多校區(qū)融合背景下高校財(cái)務(wù)管理支付問題探討

摘" "要：近年來，部分高校因辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張而產(chǎn)生了多校區(qū)辦學(xué)的情況。財(cái)務(wù)管理作為高校管理中的重要部分，具有對(duì)高校教學(xué)科研提供后勤保障的重要職能，而資金管理的支付工作在多校區(qū)融合后，也面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為了保證各環(huán)節(jié)工作的有序推進(jìn)，應(yīng)梳理各業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)，查擺問題，從委托代理理論出發(fā)，理順解決多校區(qū)支付問題的體制機(jī)制，利用信息化手段，提出建設(shè)方案，優(yōu)化支付環(huán)境，提升多校區(qū)財(cái)務(wù)支付管理水平。

關(guān)鍵詞：多校區(qū)；高校財(cái)務(wù)支付管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F275" " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2025）03-0088-05

20世紀(jì)90年代，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，國內(nèi)一些高校掀起校區(qū)合并、擴(kuò)建、分立的浪潮，校區(qū)合并使一些高校形成多校區(qū)辦學(xué)的格局。21世紀(jì)初，部分沒有在早年進(jìn)行校區(qū)拓展的高校，一方面辦學(xué)場所空間局促，另一方面隨著生源數(shù)量增加，教學(xué)科研空間需求呈上升態(tài)勢(shì)，存在現(xiàn)有校區(qū)面積、容納度不能滿足教學(xué)科研發(fā)展的需要的情況。為解決此問題，需要開設(shè)新校區(qū)，或者進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，多渠道拓展辦學(xué)空間，充分利用異地空間資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮辦學(xué)特色。在聯(lián)合地方發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作的同時(shí)，需要對(duì)教育資源進(jìn)行整合優(yōu)化，結(jié)合分校區(qū)地緣或稟賦優(yōu)勢(shì)，與高校自身開設(shè)的專業(yè)特色相結(jié)合，打造新型育人育才場所，利用地方特色兼顧學(xué)科特點(diǎn)設(shè)置專業(yè)，形成多樣化的辦學(xué)基地。而已保持多校區(qū)辦學(xué)的高校，面對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的大環(huán)境，管理方面也應(yīng)求變求新。

高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，是通過對(duì)高校的財(cái)、資的合理調(diào)用和配置，保障一切教學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)穩(wěn)健運(yùn)行，處于基礎(chǔ)地位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而高校財(cái)務(wù)管理工作的支付環(huán)節(jié)，不論是招生、教學(xué)、科研、招投標(biāo)以及育人的成果轉(zhuǎn)化的就業(yè)或者是物化成果的產(chǎn)學(xué)研一體化，都是前端財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的最終落腳點(diǎn)。根據(jù)財(cái)政部和人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《中央財(cái)政預(yù)算管理一體化資金支付管理辦法（試行）》（財(cái)庫〔2022〕5號(hào)）通知要求，預(yù)算內(nèi)高校未來資金支付，將統(tǒng)一在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中完成，這對(duì)于完善高校資金收支監(jiān)管機(jī)制形成有力的保障。所有的支付工作，從溯源角度來看，都是前端經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的最終體現(xiàn)。根據(jù)中華人民共和國教育部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大中央預(yù)算單位實(shí)有資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控的通知》（財(cái)資〔2024〕24號(hào)）中的要求，財(cái)政部對(duì)各級(jí)各類中央預(yù)算單位的資金監(jiān)管加大力度，通過聯(lián)動(dòng)開展實(shí)有資金與零余額賬戶資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)單位資金管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性約束。以高校財(cái)務(wù)支付為出發(fā)點(diǎn)，反向梳理中間過程中出現(xiàn)的各種問題，并結(jié)合多校區(qū)融合下可能出現(xiàn)的新情況，尋求解決途徑，是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的事情。

一、現(xiàn)有文獻(xiàn)回顧

從現(xiàn)有研究來看，對(duì)于多校區(qū)高校財(cái)務(wù)管理的研究不少。早期高校分校設(shè)立高潮在20世紀(jì)末21世紀(jì)初，由于高校財(cái)務(wù)管理方式信息化水平較為低下，學(xué)界和實(shí)踐中，早年研究中提出的問題多集中于信息化管理水平不夠造成的問題上。近幾年，有研究對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出一些設(shè)想，多集中于兩方面：一是管理模式方面。高玉偉[1]倡導(dǎo)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的管理體制，對(duì)多校區(qū)的高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)提出構(gòu)建資金管理系統(tǒng)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)相關(guān)的系統(tǒng)進(jìn)行整合，構(gòu)建八個(gè)功能的模塊構(gòu)建出資金管理系統(tǒng)。張釗[2]提出“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”兩種管理模式，并指出，因高校的主校區(qū)規(guī)模大小以及分校區(qū)與主校區(qū)距離遠(yuǎn)近而選擇是否設(shè)立財(cái)務(wù)部門的派出機(jī)構(gòu)。二是財(cái)務(wù)管理信息處理。陽靈芬等[3]指出，財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)被重視，強(qiáng)調(diào)應(yīng)堅(jiān)持“管理先行、技術(shù)保障”，對(duì)于財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的權(quán)限劃分需要規(guī)范。邵積榮等[4]以廣東醫(yī)學(xué)院為例，指出“職責(zé)劃分難、信息傳遞難、支出控制難”是多校區(qū)財(cái)務(wù)管理的弊端，提出財(cái)務(wù)并網(wǎng)，縮小距離，設(shè)立總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)制度與人文建設(shè)等解決方案。以上對(duì)高校財(cái)務(wù)管理多校區(qū)融合的研究，集中在對(duì)財(cái)務(wù)管理整體問題梳理和提出政策建議方面，本研究擬從微觀角度，從財(cái)務(wù)支付環(huán)節(jié)反觀，構(gòu)建財(cái)務(wù)各業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)聯(lián)通的體系，進(jìn)行組織架構(gòu)方面的分析，以期對(duì)多校區(qū)融合后財(cái)務(wù)支付乃至整個(gè)管理鏈條進(jìn)行再造。高校多校區(qū)財(cái)務(wù)管理支付問題，本質(zhì)上可以作為基于委托代理理論的高校財(cái)務(wù)問題研究的延伸。

二、相關(guān)理論闡述

在對(duì)現(xiàn)有理論和高校實(shí)務(wù)案例的分析中，不難發(fā)現(xiàn)委托代理理論，在多校區(qū)高校財(cái)務(wù)管理主體之間關(guān)系處理中，可以得到很好的應(yīng)用。

（一）“統(tǒng)一管理”下的“集權(quán)”和“多權(quán)”管理模式

多校區(qū)融合后，校長負(fù)責(zé)制的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，是指財(cái)經(jīng)工作實(shí)行學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，包括統(tǒng)一財(cái)經(jīng)方針政策、統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、統(tǒng)一財(cái)務(wù)規(guī)章制度、統(tǒng)一資源調(diào)配、統(tǒng)一財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)高校整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理環(huán)境的控制。對(duì)于“統(tǒng)一管理”后集中辦理還是分級(jí)授權(quán)或者是混合模式的定奪，需要根據(jù)具體情況加以應(yīng)用。具體分為三種模式：一是集中管理模式。這種模式實(shí)質(zhì)上是一種代報(bào)銷制度，指財(cái)務(wù)部門按照會(huì)計(jì)委派制度的相關(guān)規(guī)定，在分校區(qū)派駐少量財(cái)務(wù)人員，設(shè)置財(cái)務(wù)輔助賬，派駐的財(cái)務(wù)人員在分校區(qū)先行辦理各種報(bào)銷手續(xù)，而后再攜帶辦理報(bào)銷時(shí)的原始憑證到校本部財(cái)務(wù)部門進(jìn)行正式的賬務(wù)處理。這種方式存在局限性，因其并不是一套完整的、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，是出于實(shí)際需要的一種簡化的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。這種方式的缺點(diǎn)是過于嚴(yán)格的管理，不利于調(diào)動(dòng)分校單位工作積極性，因此僅限于分校區(qū)規(guī)模不大、日常業(yè)務(wù)量很少的情況。二是分級(jí)管理模式。這種模式是根據(jù)高校規(guī)模的大小進(jìn)行區(qū)分，可以分為二級(jí)管理模式和三級(jí)管理模式，一般情況下多選擇二級(jí)管理模式。二級(jí)管理模式，根據(jù)財(cái)權(quán)劃分、事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，由學(xué)校、學(xué)院進(jìn)行兩級(jí)分權(quán)管理。此種模式的優(yōu)點(diǎn)是既能調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院的積極性，又能集中全校的財(cái)力搞好學(xué)校建設(shè)，缺點(diǎn)就是二級(jí)學(xué)院財(cái)力有限，不能完全自主理財(cái)。這種模式適合中等規(guī)模的學(xué)校，或者是雖然規(guī)模大但資金量不是很大的高校。三是集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的“混合管理”模式，即高校部分財(cái)權(quán)采用集中管理、部分財(cái)權(quán)采用分級(jí)管理。在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，一方面，根據(jù)財(cái)權(quán)劃分原則，將學(xué)校需要統(tǒng)一管理的事項(xiàng)如人員工資等由學(xué)校職能部門進(jìn)行集中管理；另一方面，根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將教學(xué)科研業(yè)務(wù)費(fèi)等日常業(yè)務(wù)性經(jīng)費(fèi)通過預(yù)算的形式由學(xué)校撥給二級(jí)學(xué)院進(jìn)行分級(jí)管理。此種方式較為靈活，適合于需要靈活調(diào)控的高校。根據(jù)三種方式的具體情況及優(yōu)劣分析，對(duì)于規(guī)模較大的有多校區(qū)模式的高校，采用分權(quán)或者混合模式比較合適，集中模式下存在一些弊端。因規(guī)模相對(duì)較大，分級(jí)管理特點(diǎn)明顯，在支付過程中，考慮個(gè)性因素，圍繞制度，分別授權(quán)辦理，既能保證安全性，也可以兼顧靈活性與效率優(yōu)先的原則。

（二）委托代理理論的含義

委托代理理論（principal-agent theory）最早起源于20世紀(jì)30年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯因?yàn)槎聪て髽I(yè)所有者兼具經(jīng)營者的做法存在著很大弊端，所以倡導(dǎo)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。由于信息擁有程度不同，產(chǎn)生信息的不對(duì)稱，不擁有信息但具有所有權(quán)的一方，被稱為委托人，擁有信息并且參與經(jīng)營的一方，被稱作受托方，也是代理人。

（三）聲譽(yù)模型的概念

基于委托代理理論的模型基礎(chǔ)，由于委托代理雙方的利益與目標(biāo)不一致性，導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題產(chǎn)生，而解決該問題的一個(gè)有效方法，就是運(yùn)用“聲譽(yù)模型”，即當(dāng)代理人的行為很難，甚至無法證實(shí)，顯性激勵(lì)機(jī)制很難實(shí)施時(shí)，長期的委托代理關(guān)系就有很大的優(yōu)勢(shì)，長期關(guān)系可以利用“聲譽(yù)效應(yīng)”（reputation effects）。明確提出聲譽(yù)問題的是法瑪（Fama，1980），法瑪強(qiáng)調(diào)代理人市場對(duì)代理人行為的約束作用，他為經(jīng)理人市場價(jià)值的自動(dòng)機(jī)制創(chuàng)造了“事后清付”（ex post settling up）這一概念。他認(rèn)為，在競爭的市場上，經(jīng)理的市場價(jià)值取決于其過去的經(jīng)營業(yè)績，從長期來看，經(jīng)理必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。因此，即使沒有顯性的激勵(lì)合同，經(jīng)理也有積極性努力工作，因?yàn)檫@樣做可以提高自己在經(jīng)理市場上的聲譽(yù)，未來的收入也會(huì)增加。

（四）高校多校區(qū)融合中財(cái)務(wù)支付環(huán)節(jié)委托代理關(guān)系

代理理論最早在企業(yè)組織理論中被廣泛運(yùn)用，高校作為特殊的組織機(jī)構(gòu)，由于其內(nèi)部產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)存在高度分離，因此，委托代理關(guān)系也長期存在，主要是：一方面國家與高校之間存在委托代理關(guān)系，現(xiàn)代的大學(xué)治理體系下，政府通過契約制度的安排，對(duì)高校運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控，國家的教學(xué)科研等教育資源，賦予高校經(jīng)營，委托培養(yǎng)人才，孵化科技產(chǎn)品；另一方面，高校與內(nèi)部的各職能部門之間也存在委托代理關(guān)系，在高校與財(cái)務(wù)部門及多校區(qū)財(cái)務(wù)支付管理機(jī)構(gòu)之間，不可避免地出現(xiàn)委托代理情況，這種關(guān)系是本研究中所特指的委托代理關(guān)系。

隨著多校區(qū)財(cái)務(wù)職能的運(yùn)行，在業(yè)財(cái)融合的大背景下，全景財(cái)務(wù)管理模式使得高校所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)都必須在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)下組織實(shí)施與運(yùn)行。每一筆財(cái)務(wù)支付，高校與財(cái)務(wù)職能部門負(fù)責(zé)人之間便形成了契約關(guān)系，高校與外部經(jīng)費(fèi)撥予單位（上級(jí)財(cái)政部門、同級(jí)財(cái)政部門或項(xiàng)目依托單位）的委托代理關(guān)系在內(nèi)部化過程中，最終轉(zhuǎn)嫁到與校內(nèi)財(cái)務(wù)執(zhí)行部門的委托代理關(guān)系中，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人在每筆經(jīng)費(fèi)支付過程中，承擔(dān)了審核和監(jiān)督的重要作用。但事實(shí)上，要真正做到財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人逐筆審核每一筆支付業(yè)務(wù)，是不切實(shí)際的，或者說是不經(jīng)濟(jì)的，在多校區(qū)的情況下更不可能跨校區(qū)實(shí)時(shí)完成，即使考慮信息化線上審核要素，也存在審核不完全帶來的一系列風(fēng)險(xiǎn)。因此，會(huì)在各校區(qū)下放監(jiān)督與管理的權(quán)限，賦予特定的代理審核人員履行相應(yīng)職責(zé)。此時(shí)，高校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人與授權(quán)代理人之間又形成了新的委托代理關(guān)系，前者委托后者具體實(shí)施財(cái)務(wù)審核支付的權(quán)限。

三、多校區(qū)融合管理中高校財(cái)務(wù)支付管理可能存在的問題

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主哈耶克曾指出，“在實(shí)踐中，每一個(gè)人都對(duì)其他人有著信息上的優(yōu)勢(shì)，掌握著某種獨(dú)有的信息”[5]，不同校區(qū)受托代理人掌握信息程度存在差異。因此，在多校區(qū)財(cái)務(wù)支付管理中，由于信息的分散性使得處于不同層級(jí)不同部門的工作人員，掌握的信息存在明顯不對(duì)稱問題，委托與代理各方的信息不對(duì)稱和利益不對(duì)等，這就為“道德風(fēng)險(xiǎn)”滋生提供了條件。

（一）多校區(qū)融合后高校財(cái)務(wù)支付相關(guān)各方利益不一致

高校作為教學(xué)科研和社會(huì)活動(dòng)的主陣地，科研項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)多少對(duì)其發(fā)展有著十分重要的意義，一切活動(dòng)的承載都會(huì)體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)使用的進(jìn)度上，提升辦學(xué)規(guī)模，增加科研產(chǎn)出，豐富社會(huì)活動(dòng)，是其終極目標(biāo)。對(duì)于財(cái)務(wù)支付量和準(zhǔn)確性的關(guān)注程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及對(duì)于經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目獲得數(shù)量的追尋程度和經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性與時(shí)效性的平衡程度。對(duì)于高校的財(cái)務(wù)管理部門而言，做好基礎(chǔ)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)決算等相關(guān)工作，嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，接受上級(jí)財(cái)政部門和主管部門及各級(jí)各類巡視的監(jiān)督與檢查，并順利通過，做好財(cái)經(jīng)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)制度在高校各層級(jí)履行的規(guī)范性和完備性，體現(xiàn)在財(cái)務(wù)支付環(huán)節(jié)則是要保證支付安全高效。

授權(quán)支付人可能因?yàn)榕c所在辦學(xué)校區(qū)的經(jīng)費(fèi)使用人之間熟稔，為教師提供便利，在經(jīng)費(fèi)使用追求執(zhí)行率與完成度的情況下，可能會(huì)降低審核標(biāo)準(zhǔn)，不利于監(jiān)督監(jiān)管。因?yàn)槭跈?quán)人的薪酬是學(xué)校根據(jù)崗位職級(jí)等相關(guān)因素，參照具體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的，不會(huì)與監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行績效掛鉤，導(dǎo)致代理履職動(dòng)力不足，很有可能導(dǎo)致審核流于形式。對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用者而言，更加關(guān)注的是教學(xué)科研工作開展情況，最大化經(jīng)費(fèi)使用的效率。而在每張報(bào)銷單據(jù)的背后，真正充分掌握信息的信息完全占有方對(duì)于真實(shí)經(jīng)濟(jì)背景的有意隱瞞或者鉆政策的空子，都會(huì)導(dǎo)致“道德風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)生。

（二）高校多校區(qū)融合后委托代理各方信息不對(duì)稱

作為高校，接收到的基本上是項(xiàng)目立項(xiàng)多少，經(jīng)費(fèi)到款和完成進(jìn)度多少，科研成果豐碩與否等面上的信息，而且大都是利好消息。即使有經(jīng)費(fèi)使用者反映的，也是關(guān)于項(xiàng)目亟須推進(jìn)的外部經(jīng)費(fèi)監(jiān)管部門要求推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)度，請(qǐng)求盡快辦理財(cái)務(wù)支付的申請(qǐng)信息。

高校的財(cái)務(wù)管理部門，很多經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目在前期立項(xiàng)及使用過程中，已由科研、教務(wù)或者基建等相關(guān)部門做了審核與跟進(jìn)工作，在最終支付環(huán)節(jié)，往往不掌握充分信息。或者只是經(jīng)辦人提供的書面或者口頭的說明，其真實(shí)性或者說可信度高低，財(cái)務(wù)部門工作人員很難把握，存在一定的不可控性。授權(quán)支付人即使知曉相關(guān)情況，也只能根據(jù)前期審批過程中提交的紙質(zhì)材料進(jìn)行分析，不可能對(duì)經(jīng)費(fèi)事前、事中和事后過程的實(shí)質(zhì)內(nèi)容都做到了如指掌，僅僅對(duì)某些碎片化的信息具一定的了解。除此客觀信息不對(duì)稱因素帶來的問題之外，主觀上也存在一些問題，如多校區(qū)財(cái)務(wù)管理中，因校區(qū)異地距離帶來的信息不對(duì)稱，各校區(qū)發(fā)放管理要求可能有差異，導(dǎo)致支付發(fā)放時(shí)間不統(tǒng)一、時(shí)效性不夠等。

（三）高校多校區(qū)融合后校內(nèi)各部門的關(guān)系尚待理順

目前很多高校的財(cái)務(wù)工作，尚未與校內(nèi)法務(wù)、審計(jì)等職能部門形成合力。在多校區(qū)融合后，校內(nèi)各部門功能如果不能正常發(fā)揮，將導(dǎo)致管理和監(jiān)督的真空地帶出現(xiàn)，其影響也將被放大。從內(nèi)控管理角度上，尚未全過程納入監(jiān)審，使得很多審核流于形式，影響了支付的精準(zhǔn)性，不能夠理順業(yè)務(wù)審核辦理流程并賦予各職能部門相應(yīng)權(quán)限，很難對(duì)多校區(qū)財(cái)務(wù)支付管理形成最終的健全的體制機(jī)制。

四、多校區(qū)融合背景下財(cái)務(wù)支付管理對(duì)策

針對(duì)以上問題分析，在多校區(qū)運(yùn)行的情況下，高校財(cái)務(wù)支付工作，要真正實(shí)現(xiàn)管理的融合，必須從關(guān)系入手，聯(lián)通機(jī)制，梳理制度，構(gòu)建合理的支付工作體系，具體可以從以下幾方面展開。

（一）梳理業(yè)務(wù)類型，建立委托關(guān)系

根據(jù)委托代理理論，高校和學(xué)校內(nèi)部各層級(jí)管理者之間，形成了委托代理關(guān)系。高校作為委托人，管理人員作為受托人，也是代理人，充分發(fā)揮信息傳導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，減少委托代理成本，理順多校區(qū)財(cái)務(wù)管理授權(quán)與審核責(zé)任關(guān)系。具體在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)涉及委托代理問題。

1.財(cái)務(wù)支付環(huán)節(jié)。作為財(cái)務(wù)支付環(huán)節(jié)，經(jīng)過前期經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制、支出審核管理等環(huán)節(jié)，歸集于支付最后一步時(shí)，需要明確審核權(quán)限，做好網(wǎng)銀支付的授權(quán)與發(fā)放關(guān)卡管理，做好支付手續(xù)辦理的流程管理。多校區(qū)融合后支付管理仍應(yīng)履行支出手續(xù)控制，支出手續(xù)是指為了保證支出的真實(shí)性，對(duì)各類支出的確認(rèn)和付款必須辦理的相關(guān)手續(xù)。這些手續(xù)有費(fèi)用的具體經(jīng)辦人、證明人或者是資產(chǎn)的驗(yàn)收人員，需要履行設(shè)備等固定資產(chǎn)入庫手續(xù)等。此外，根據(jù)關(guān)系規(guī)避的要求，諸如夫妻、父母、子女等親屬關(guān)系應(yīng)當(dāng)回避，不能作為經(jīng)辦人、證明人或資產(chǎn)的驗(yàn)收人員。為確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任的落實(shí)，經(jīng)辦人、證明人或資產(chǎn)的驗(yàn)收人員必須為學(xué)校的正式工作人員。在多校區(qū)的情況下，不同校區(qū)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的崗位履行對(duì)應(yīng)職責(zé)。

2.內(nèi)部控制監(jiān)督。資金支付的對(duì)賬工作，是對(duì)前端預(yù)算、核算會(huì)計(jì)行為的糾錯(cuò)與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)高校已付銀行未付、高校已收銀行未收、銀行已付高校未付及銀行已收高校未收等，甄別出因時(shí)點(diǎn)不一致造成的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)與賬務(wù)處理不一致，或者是有誤的行為。另外，因財(cái)政部對(duì)預(yù)算一體化管理的要求，高校在財(cái)務(wù)支付環(huán)節(jié)，已引入一體化系統(tǒng)，這對(duì)于多校區(qū)融合管理下的支付提出更高要求。一方面，要求支付環(huán)節(jié)更具有計(jì)劃性和銜接性，每月的預(yù)算指標(biāo)下達(dá)為實(shí)際支付的金額提供了約束；另一方面，支付工作雙審核、復(fù)核也對(duì)工作量有了加持，這在支付的安全性和準(zhǔn)確性上有更高的保證。目前，高校在零余額賬戶支付管理中，已實(shí)施一體化系統(tǒng)支付，這對(duì)于實(shí)有資金賬戶全面推行有著前瞻性實(shí)踐指導(dǎo)意義。

3.賬戶管理業(yè)務(wù)。根據(jù)人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法等相關(guān)制度的規(guī)定，高校一切賬戶開立均應(yīng)履行財(cái)政部要求，由高校的財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一歸口規(guī)范管理，向當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)管部門報(bào)批或備案。在多校區(qū)管理的情況下，分校區(qū)因其地理位置的特殊性，會(huì)在辦學(xué)地開立結(jié)算賬戶，符合條件的還需開立基本存款賬戶。委托代理過程中，需要履行原始材料準(zhǔn)備和核查、準(zhǔn)確上報(bào)等相關(guān)職責(zé)。尤其是在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，財(cái)務(wù)賬套的統(tǒng)一，為核算賬戶管理的一致性提供了可能，賬戶管理更為集中，對(duì)于新開立和銷戶賬戶業(yè)務(wù)的辦理，仍應(yīng)履行報(bào)備審批手續(xù)，將能夠更加規(guī)范地保證賬戶監(jiān)管合法合規(guī)性。

（二）采用信息化手段，建立高校支付一體化機(jī)制

1.從體制機(jī)制上，理順多校區(qū)辦學(xué)發(fā)展的財(cái)務(wù)支付管理關(guān)系，打造“統(tǒng)-分-合”的業(yè)務(wù)授權(quán)辦理與歸集模式?！敖y(tǒng)”即構(gòu)建統(tǒng)一的財(cái)務(wù)支付體制機(jī)制，多校區(qū)各財(cái)務(wù)職能機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，必須按照國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，以及學(xué)校按照上位法制定的各項(xiàng)規(guī)章制度和辦法規(guī)定，來逐級(jí)辦理。各部門形成合力，在決策過程中，充分溝通協(xié)調(diào)，保持信息傳導(dǎo)渠道通暢，各校區(qū)聯(lián)動(dòng)，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，所有支付管理納入統(tǒng)一框架下執(zhí)行，不得無故搞特殊化，特殊事項(xiàng)報(bào)各級(jí)主管部門和單位審核，走流程，依規(guī)則辦理。在此模式下，要求有多校區(qū)辦學(xué)的高校必須建立起統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上，打通支付渠道，保證銀?；ヂ?lián)及與各商戶對(duì)接各環(huán)節(jié)信息與數(shù)據(jù)傳喚的通暢。在審核與支付時(shí)可以各校區(qū)獨(dú)立辦理，但最終數(shù)據(jù)傳輸入財(cái)務(wù)系統(tǒng)，合并規(guī)整統(tǒng)計(jì)，保持與預(yù)算報(bào)送口徑的一致，績效考核量化數(shù)據(jù)的客觀與公正。

2.從技術(shù)管理上，提升多校區(qū)財(cái)務(wù)支付服務(wù)信息化管理水平，構(gòu)建“大智移云”數(shù)據(jù)共享與信息檢索平臺(tái)。多校區(qū)融合模式下，根據(jù)分校區(qū)屬地管理與技術(shù)條線的對(duì)接和管理，可以提出三種方案：一是仍以老校區(qū)為主校區(qū)，其他各校區(qū)（含新校區(qū)）作為分校區(qū)運(yùn)行模式下，財(cái)務(wù)支付管理將沿用目前方式，銀?；ヂ?lián)系統(tǒng)終端主機(jī)不作調(diào)整，僅需將分設(shè)端口進(jìn)行相應(yīng)拓展；二是將新校區(qū)作為主校區(qū)，其他各校區(qū)作為分校的運(yùn)行模式下，財(cái)務(wù)支付管理將涉及系統(tǒng)搬遷，主機(jī)調(diào)轉(zhuǎn)，原主機(jī)變分機(jī)，接口對(duì)接要確保兼容與順暢；三是利用多點(diǎn)并發(fā)模式，不設(shè)主分機(jī)，類似區(qū)塊鏈模式，去中心化，通過互聯(lián)網(wǎng)或者局域網(wǎng)構(gòu)想，實(shí)現(xiàn)信息同步共享，這種方式對(duì)于技術(shù)要求較高，需要與內(nèi)部教學(xué)、科研、人事、學(xué)工、基建和采招等各職能部門系統(tǒng)與外部的商旅、政采等平臺(tái)等充分對(duì)接并兼容，但此種方式最直接也最有效。

（三）建章立制定規(guī)矩，大力提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

一是制度制定方面。先進(jìn)的技術(shù)如果沒有相匹配的人員去操作，都是對(duì)于信息化水平提升的一種掣肘，而同樣離開了制度框架去談技術(shù)進(jìn)步，都是沒有意義的。在多校區(qū)模式下，學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)，離不開對(duì)現(xiàn)有制度的梳理，查漏補(bǔ)缺，對(duì)過時(shí)的、不符合現(xiàn)實(shí)的制度及時(shí)廢止、修訂，對(duì)出現(xiàn)的新情況積極查詢上位法，結(jié)合高校自身教學(xué)科研工作情況，制定出合適的新制度，并且對(duì)于因機(jī)構(gòu)調(diào)整、撤銷或合并后帶來的職能重新劃分需要做明確的事項(xiàng)，給予特別關(guān)注。

二是作為財(cái)務(wù)部門，梳理與校內(nèi)其他部門之間的業(yè)務(wù)承接關(guān)系，明確報(bào)銷、經(jīng)費(fèi)調(diào)撥各環(huán)節(jié)相應(yīng)權(quán)責(zé)劃分，并根據(jù)新業(yè)務(wù)需要，及時(shí)補(bǔ)充合適的人才進(jìn)入財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍，如隨著財(cái)政資金一體化管理的進(jìn)一步加強(qiáng)，多校區(qū)辦公報(bào)銷投遞、憑證影像化需求的提高，適時(shí)提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)化水平和綜合業(yè)務(wù)能力，引進(jìn)培養(yǎng)復(fù)合型人才，打造一支與多校區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才隊(duì)伍，要求財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、金融、信息技術(shù)以及其他相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)都有一定了解和實(shí)踐應(yīng)用能力。在新設(shè)多校區(qū)運(yùn)作模式下，資金支付和對(duì)賬各環(huán)節(jié)的工作量翻倍，而工作人員數(shù)量可能做不到1∶1增加，這就需要適時(shí)地根據(jù)不相容崗位分離原則，根據(jù)內(nèi)控要求設(shè)置人員和崗位職責(zé)。隨著財(cái)政預(yù)算一體化運(yùn)行工作的開展，以及財(cái)政資金監(jiān)管一體化范圍的擴(kuò)大，在不遠(yuǎn)的將來，實(shí)有資金戶也有可能被納入一體化支付管理平臺(tái)，手工開具支票的時(shí)代一去不復(fù)返。同時(shí)，現(xiàn)金業(yè)務(wù)也將被數(shù)字人民幣、支付寶、微信及銀聯(lián)等多種收付方式取代，對(duì)于傳統(tǒng)的資金支付工作，現(xiàn)金出納和銀行出納的概念日漸淡化，最終會(huì)被賦予新的“支付”“審核”崗位名稱。其實(shí)這在預(yù)算一體化平臺(tái)中早已體現(xiàn)，會(huì)計(jì)審核工作和出納工作部分職能重疊，在一體化中以“錄入人”“審核人”“簽發(fā)人”來整合，很多甚至絕大多數(shù)高校將一體化支付平臺(tái)放在承擔(dān)會(huì)計(jì)出納職能的科室，而其業(yè)務(wù)內(nèi)容是由會(huì)計(jì)審核人員承擔(dān)的。這些環(huán)節(jié)不相容性逐漸降低，也為工作的互替性提供了現(xiàn)實(shí)的可能。

（四）加強(qiáng)多校區(qū)聯(lián)動(dòng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)務(wù)管理支付體系

在多校區(qū)辦學(xué)模式下，幾個(gè)校區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作人員，可能以輪崗模式運(yùn)轉(zhuǎn)，也可能以相對(duì)固定的屬地人員辦公形式運(yùn)行，無論人員是否見面，處理業(yè)務(wù)時(shí)遇到同一類或同一種問題時(shí)都需要加強(qiáng)溝通。可以通過騰訊會(huì)議、視頻連線等方式溝通、交流，將處理意見民主集中，財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)做好最終規(guī)則制定的“終審官”，保證在同一所學(xué)校，財(cái)務(wù)管理的口徑高度一致，財(cái)務(wù)管理規(guī)范執(zhí)行。

五、結(jié)束語

通過對(duì)高校多校區(qū)融合發(fā)展后財(cái)務(wù)管理支付過程中工作的梳理，不難發(fā)現(xiàn)，做好內(nèi)部控制和頂層設(shè)計(jì)，在制度規(guī)范高效發(fā)揮作用的同時(shí)，進(jìn)行人才隊(duì)伍相應(yīng)的升級(jí)和更新，對(duì)于未來信息化全面推開后，高校財(cái)務(wù)管理服務(wù)有力支撐教學(xué)科研的需要極為重要。

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