“遠(yuǎn)洋捕撈”如何根治？

近日，最高人民檢察院制定了《檢察機關(guān)開展“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督”工作方案》，并召開了專門會議，對全國檢察機關(guān)開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督進行部署。

最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇在會上指出，最高檢部署開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，是以法律監(jiān)督促進法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要履職切入點和著力點，也是全國檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的一項年度重點任務(wù)?！熬劢惯`規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等突出問題，依法加強對涉企刑事案件立案監(jiān)督，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制性措施的監(jiān)督，堅決糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，健全檢察環(huán)節(jié)依法甄別糾正涉企冤錯案件機制，堅決防治辦案與利益掛鉤?！?/p>

去年以來，“遠(yuǎn)洋捕撈”成為廣受社會關(guān)注的熱詞。這一漁業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)名詞，當(dāng)前被用作了違規(guī)異地、趨利性執(zhí)法的代名詞，主要指違法違規(guī)異地抓捕民營企業(yè)家，查封、凍結(jié)，甚至劃轉(zhuǎn)外地企業(yè)和個人財產(chǎn)的行為。

今年政府工作報告提到，要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。國務(wù)院研究室主任沈丹陽在談到激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、提振企業(yè)尤其是民營企業(yè)信心時也特別提到，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。

今年全國兩會期間，最高檢工作報告指出，2024年，堅決糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等問題，最高人民檢察院督辦31件重點案件。最高人民檢察院辦公廳主任李雪慧在解讀報告時表示，去年初，最高檢部署開展保護企業(yè)合法權(quán)益專項行動時發(fā)現(xiàn)，有的執(zhí)法機關(guān)違規(guī)異地抓人，包括超權(quán)限、超時限、超范圍、超數(shù)額查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)資產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。到今年2月，已辦結(jié)21件，解除被凍資金6.1億元。

最高法工作報告同時指出，加強對違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法案件的審查，嚴(yán)防以刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。去年依法再審糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件46件72人，改判13人無罪。

今年1月，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門發(fā)布《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》。其中明確規(guī)定，各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營主體財產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌?，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動。

“遠(yuǎn)洋捕撈”的危害是多方面的，對民營企業(yè)的傷害尤為嚴(yán)重。

2024年，廣東省情調(diào)查研究中心的“廣東省情內(nèi)參”稱，廣東壹健康集團本屬廣東的“專精特新”企業(yè)，其在2022年就實現(xiàn)了24.23億元收入，2023年6月底提交申請赴港上市。同年10月，河南省焦作、商丘兩市公安局以該集團企業(yè)涉嫌詐騙為由，出動1600多名警力到廣州，對壹健康集團旗下公司進行“遠(yuǎn)洋捕撈”，先后凍結(jié)該集團子公司相關(guān)賬戶64個。

此舉導(dǎo)致該集團被迫撤回赴港上市的申請，并因資金問題，導(dǎo)致工廠停工、生產(chǎn)停擺、經(jīng)營難以為繼、員工工資難以發(fā)放，集團業(yè)務(wù)陷于癱瘓，至今未能恢復(fù)正常的生產(chǎn)和運營。

今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍在接受媒體采訪時表示，違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法嚴(yán)重破壞營商環(huán)境，侵害企業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。這種行為不僅侵害企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)，還可能對企業(yè)家的人身自由造成威脅，從而打擊企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神。違規(guī)異地執(zhí)法會破壞行政管理的秩序，降低執(zhí)法的公信力。這種行為違背了執(zhí)法的初衷，損害企業(yè)的利益，打擊企業(yè)的運營信心，進而影響到市場的公平競爭和法治的權(quán)威性。

在今年全國政協(xié)十四屆三次會議社科界別的小組會議上，全國政協(xié)委員、國家監(jiān)察委員會原委員盧希談到“遠(yuǎn)洋捕撈”時指出，一旦權(quán)力運行背離了法治軌道，所造成的后果不只是對民營經(jīng)濟的嚴(yán)重傷害，更是對整個營商環(huán)境的破壞，對投資安全感的摧毀，對法治信仰的沖擊，這種情況已經(jīng)引起了中央高度的重視。

近來，多地在遏制“遠(yuǎn)洋捕撈”現(xiàn)象方面作出了積極探索。

據(jù)了解，浙江杭州結(jié)合相關(guān)規(guī)定，要求外地公安機關(guān)到杭州辦理案件必須事先報備，并經(jīng)過嚴(yán)格審批以確保執(zhí)法行為的合法性與必要性。2024年8月，杭州市上城區(qū)九堡派出所貼出《外地公安不得非法入企辦案》的通告，明確規(guī)定如發(fā)現(xiàn)杭州市以外的公安機關(guān)，在沒有九堡派出所或上城區(qū)公安分局民警陪同下存在非法入企辦案行為，應(yīng)立即報警并拍照取證，對異地執(zhí)法行為形成有效監(jiān)督。

2024年，浙江樂清法治助企服務(wù)中心發(fā)出的《致全市企業(yè)、市場經(jīng)營主體的一封信》中，直接向企業(yè)遞出了“法律武器”：如發(fā)現(xiàn)有外地公安機關(guān)在沒有樂清公安民警陪同的情況下入企執(zhí)法，可要求執(zhí)法單位出示合法的證件、文書材料并及時聯(lián)系轄區(qū)派出所或者撥打110，由樂清公安民警到場予以對接處置。

2025年1月14日，時任浙江省代省長劉捷在浙江省十四屆人大三次會議作政府工作報告時提出，今年浙江將認(rèn)真抓好11方面的重點工作，其中包括開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，切實維護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。

今年全國兩會期間，代表委員也紛紛為打擊“遠(yuǎn)洋捕撈”建言獻策。全國人大代表、浩天律師事務(wù)所合伙人會議主席朱征夫表示，根治異地逐利執(zhí)法或“遠(yuǎn)洋捕撈”，最關(guān)鍵的是必須在法律上斬斷逐利執(zhí)法的利益鏈條。

皮劍龍表示，應(yīng)強化執(zhí)法監(jiān)督、依法嚴(yán)格限制關(guān)于指定異地管轄的授權(quán)性規(guī)定、進一步明晰行政執(zhí)法地域管轄的相關(guān)規(guī)則、明確執(zhí)法權(quán)限和程序、加強檢察機關(guān)的法律監(jiān)督。

有學(xué)者建議，解決趨利性執(zhí)法問題，對罰沒收入進行制度性改革，統(tǒng)一上繳中央財政即可。然而盧希認(rèn)為，不是這么簡單的問題，抓營商環(huán)境建設(shè)，歸根到底還是要考慮權(quán)力配置、使用和監(jiān)督的規(guī)律，確保公權(quán)力始終沿著正確的軌道運行，法治是最好的營商環(huán)境。建立以法治為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟，對政府的權(quán)力進行法律約束，消除體制機制弊端，消除各類不合理限制和壁壘，才是真正對市場主體的保護。