以自主開(kāi)放促進(jìn)和完善高水平開(kāi)放

[摘要] 高水平開(kāi)放是涉及規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的全面開(kāi)放，而自主開(kāi)放則是實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放的實(shí)踐方案。自主開(kāi)放既是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的具體策略，也順應(yīng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制變革的要求。自主開(kāi)放的原則是以我為主、合作互利，自主開(kāi)放過(guò)程中要把握好節(jié)奏與范圍。具體而言，開(kāi)放策略應(yīng)實(shí)現(xiàn)由削減關(guān)稅轉(zhuǎn)向破除非關(guān)稅壁壘、由貨物貿(mào)易獨(dú)大轉(zhuǎn)向貨服并重、由引進(jìn)外資轉(zhuǎn)向雙向投資、由對(duì)等開(kāi)放轉(zhuǎn)向單邊開(kāi)放。應(yīng)進(jìn)一步深化自主開(kāi)放的前沿探索，包括深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）制度型開(kāi)放創(chuàng)新、積極探索安全與效率并重的資本賬戶(hù)審慎開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的雙向突圍等。此外，自主開(kāi)放的過(guò)程也是構(gòu)建新型國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的過(guò)程：對(duì)于美國(guó)，要在競(jìng)爭(zhēng)中尋求合作機(jī)會(huì)；對(duì)于歐盟，要在穩(wěn)定存量基礎(chǔ)上拓展新的增長(zhǎng)點(diǎn)；對(duì)于南方國(guó)家，則聚焦于構(gòu)建規(guī)則共同體。

[關(guān)鍵詞] 自主開(kāi)放" " 高水平開(kāi)放" " 制度型開(kāi)放" "開(kāi)放節(jié)奏

[中圖分類(lèi)號(hào)]" F125" "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " "[文章編號(hào)] 1004-6623（2025）02-0024-10

改革開(kāi)放40余年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的廣度與深度不斷拓寬和加強(qiáng)。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)面臨的外部政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)容、深度、方式也隨之進(jìn)行調(diào)整。黨的二十大報(bào)告和黨的二十屆三中全會(huì)明確提出要“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”，2024年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則進(jìn)一步提出“有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放”。由此可見(jiàn)，中央將自主開(kāi)放作為下一步推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的重要抓手。

當(dāng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度粗放轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率集約，另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)產(chǎn)轉(zhuǎn)向調(diào)存量?jī)?yōu)增量。在對(duì)外貿(mào)易上，就體現(xiàn)為從出口驅(qū)動(dòng)型開(kāi)放向市場(chǎng)引領(lǐng)型開(kāi)放的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。因此，在穩(wěn)固傳統(tǒng)的貿(mào)易方式、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易聯(lián)系的基礎(chǔ)上，亟須轉(zhuǎn)向依托超大規(guī)模市場(chǎng)和超全的供應(yīng)鏈配套優(yōu)勢(shì)，探索新的貿(mào)易方式，開(kāi)拓新的貿(mào)易市場(chǎng)、建立新的貿(mào)易聯(lián)系，通過(guò)自主開(kāi)放激活外貿(mào)增長(zhǎng)新動(dòng)能。在國(guó)際環(huán)境趨向保護(hù)主義、地緣政治和意識(shí)形態(tài)干擾自由貿(mào)易的形勢(shì)下，進(jìn)一步促進(jìn)和完善高水平開(kāi)放體制機(jī)制要求我們進(jìn)一步解放思想，在尊重遵守多邊貿(mào)易規(guī)則的前提下，大力推動(dòng)自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，以務(wù)實(shí)和互惠的開(kāi)放措施打開(kāi)突破口，團(tuán)結(jié)擁護(hù)多邊貿(mào)易體制的發(fā)達(dá)國(guó)家和大多數(shù)全球南方國(guó)家。

一、擴(kuò)大自主開(kāi)放的必要性

自主開(kāi)放不僅是中國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)鏈重構(gòu)等外部挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措，更是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。厘清高水平開(kāi)放的總體要求，能為精準(zhǔn)把握自主開(kāi)放實(shí)踐的節(jié)奏與范圍提供戰(zhàn)略指引。

（一）自主開(kāi)放是高水平開(kāi)放的實(shí)踐方案

自主開(kāi)放與高水平開(kāi)放是辯證統(tǒng)一的體用關(guān)系。高水平開(kāi)放是涉及規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的全面開(kāi)放戰(zhàn)略，是中國(guó)在新時(shí)代背景下所追求的發(fā)展目標(biāo)。自主開(kāi)放則是“以我為主、合作互利”為原則的實(shí)踐路徑和方案，體現(xiàn)出中國(guó)在開(kāi)放進(jìn)程中的主動(dòng)性和策略性。

自主開(kāi)放是在沒(méi)有國(guó)際條約和承諾約束下，立足中國(guó)自身國(guó)情和發(fā)展需要、考慮全球和區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，結(jié)合不同行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，有節(jié)奏、有范圍、分步驟地主動(dòng)開(kāi)放（陳大鵬，2024）。自主開(kāi)放的雙重原則體現(xiàn)為：在主體性維度，立足中國(guó)式現(xiàn)代化的建設(shè)需求，通過(guò)分領(lǐng)域、分層次的“以我為主”的開(kāi)放實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長(zhǎng)避短、風(fēng)險(xiǎn)可控；在互動(dòng)性維度，以人類(lèi)命運(yùn)共同體為旗幟，以合作互利為目標(biāo)拓展合作共贏空間，堅(jiān)決反對(duì)某些國(guó)家以關(guān)稅對(duì)等為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。

實(shí)踐中，高水平開(kāi)放為自主開(kāi)放提供方向指引，明確中國(guó)開(kāi)放的愿景目標(biāo)；而有節(jié)奏的自主開(kāi)放則是推進(jìn)高水平開(kāi)放的具體行動(dòng)方案。自主開(kāi)放范式既能突破被動(dòng)履約的約束性，又能避免盲目單邊開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)在開(kāi)放進(jìn)程中與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)接軌，引入外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)內(nèi)制度改革創(chuàng)新，為高水平開(kāi)放奠定基礎(chǔ)。如自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過(guò)自主開(kāi)放方式探索與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接的制度安排，并逐步將經(jīng)驗(yàn)推廣至全國(guó)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放。

（二）自主開(kāi)放是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的具體策略

1. 以自主開(kāi)放對(duì)沖貿(mào)易保護(hù)主義

當(dāng)下，全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭。部分西方國(guó)家為維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，頻繁采取加征關(guān)稅、設(shè)置非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等措施，嚴(yán)重干擾全球正常貿(mào)易秩序。如美國(guó)政府對(duì)中國(guó)加征高額關(guān)稅，引發(fā)持續(xù)性貿(mào)易摩擦，嚴(yán)重影響中美兩國(guó)正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也對(duì)全球其他國(guó)家的利益造成損害。與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)不確定性和外部需求萎縮導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大，亟須尋找新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)自主開(kāi)放，可以更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，有效對(duì)沖外部需求不足，提升經(jīng)濟(jì)韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)出口國(guó)別結(jié)構(gòu)分化趨勢(shì)明顯，美國(guó)等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在中國(guó)進(jìn)出口總額中占比顯著下滑，東盟成為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。順應(yīng)這一趨勢(shì)，自主開(kāi)放的具體措施可以通過(guò)深化RCEP等方式打開(kāi)局面，例如通過(guò)原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則逐步穩(wěn)定和強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，重塑亞洲工廠，打造亞洲市場(chǎng)。

地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇是全球經(jīng)濟(jì)面臨的另一重要挑戰(zhàn)。地緣政治沖突導(dǎo)致能源供應(yīng)中斷、產(chǎn)業(yè)鏈波動(dòng)和市場(chǎng)信心受挫，嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。如俄烏沖突造成能源、農(nóng)產(chǎn)品和金融市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，中東地區(qū)局勢(shì)緊張對(duì)石油市場(chǎng)的巨大沖擊等。通過(guò)自主開(kāi)放，能夠降低對(duì)特定市場(chǎng)或特定產(chǎn)品的依賴(lài)，規(guī)避地緣沖突對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的影響。同時(shí)，通過(guò)參與國(guó)際治理，提升中國(guó)的國(guó)際事務(wù)話(huà)語(yǔ)權(quán)，以爭(zhēng)取在國(guó)際規(guī)則制定中的調(diào)整空間，構(gòu)建更加公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。如“一帶一路”建設(shè)開(kāi)辟了與沿線(xiàn)大量南方國(guó)家展開(kāi)經(jīng)濟(jì)合作的新空間，當(dāng)前我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的出口總值已經(jīng)超過(guò)對(duì)美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口總值。又如通過(guò)多線(xiàn)路中歐班列規(guī)避航道風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)拓新市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)新資源?？傊鎸?duì)地緣風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)立場(chǎng)分化，更應(yīng)該以自主開(kāi)放爭(zhēng)取更多開(kāi)放伙伴，將單邊主導(dǎo)的規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為多方共贏的合作網(wǎng)絡(luò)。

2. 以自主開(kāi)放應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

全球價(jià)值鏈、中間品貿(mào)易和任務(wù)貿(mào)易是過(guò)去20年全球貿(mào)易的主流形式和發(fā)展方向。然而，近年來(lái)，保護(hù)主義和安全顧慮推動(dòng)全球貿(mào)易區(qū)域化、短鏈化、碎片化。許多國(guó)家與企業(yè)為降低風(fēng)險(xiǎn)重新布局供應(yīng)鏈，或?qū)⑦^(guò)去集中的供應(yīng)鏈分散化，以適應(yīng)追求效率的“just-in-time”模式向追求穩(wěn)定的“just-in-case”模式轉(zhuǎn)型，或?qū)⑸a(chǎn)環(huán)節(jié)與核心供應(yīng)商向國(guó)內(nèi)或鄰近地區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生“友岸外包”“近岸外包”等現(xiàn)象。這些新趨勢(shì)對(duì)我國(guó)參與全球價(jià)值鏈分工合作和確保供應(yīng)鏈安全構(gòu)成了挑戰(zhàn)。2018年以來(lái)，跨國(guó)企業(yè)的全球布局加速調(diào)整，外資撤出和產(chǎn)業(yè)外遷風(fēng)險(xiǎn)加劇，新興市場(chǎng)積極謀劃取代中國(guó)核心供應(yīng)商地位。從貿(mào)易數(shù)據(jù)上看， 2017—2023年，外資企業(yè)出口在總出口中占比從43.2%下滑到28.6%，同時(shí)，外資企業(yè)進(jìn)口在中國(guó)總進(jìn)口中占比也從2017年的46.8%下降至2023年的32.4%①。 從投資上看，2017—2023年，中國(guó)FDI流入占GDP的比重從1.1%下滑到0.9%②。而印度、東盟、日本、韓國(guó)、巴西吸納外商直接投資金額快速增長(zhǎng)（秦若冰等，2025）。

相較于被動(dòng)適應(yīng)外部規(guī)則或轉(zhuǎn)向內(nèi)向型發(fā)展，自主開(kāi)放能夠充分發(fā)揮我國(guó)超全供應(yīng)鏈配套和超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)多邊框架的同時(shí)提升供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)。近年來(lái)我國(guó)參與全球價(jià)值鏈分工地位向上游攀升，對(duì)跨境供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈體系的把控能力逐步增強(qiáng)。在全球供應(yīng)鏈格局上，一方面美國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)起了“脫鉤斷鏈”式的貿(mào)易摩擦，另一方面我國(guó)與東南亞國(guó)家垂直一體化進(jìn)程卻在加快，與全球南方國(guó)家貿(mào)易互補(bǔ)性也在進(jìn)一步加強(qiáng)。未來(lái)應(yīng)著力于強(qiáng)化供應(yīng)鏈鏈主地位，將韌性的本土產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為彈性的區(qū)域供應(yīng)鏈保障。

自主開(kāi)放在實(shí)踐上可以通過(guò)規(guī)則—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)的協(xié)同機(jī)制引導(dǎo)供應(yīng)鏈運(yùn)行邏輯重塑。在規(guī)則層面，以國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成供應(yīng)鏈治理的“制度接口”；在技術(shù)層面，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字孿生技術(shù)構(gòu)建智能供應(yīng)鏈中樞，強(qiáng)化對(duì)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)調(diào)控能力；在產(chǎn)業(yè)層面，通過(guò)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。自主開(kāi)放實(shí)踐引導(dǎo)供應(yīng)鏈重構(gòu)不僅能鞏固中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的“錨點(diǎn)”地位，更通過(guò)技術(shù)外溢與規(guī)則互認(rèn)形成正向循環(huán)，維護(hù)多邊體系下的全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。與此同時(shí)，通過(guò)自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出引導(dǎo)全球價(jià)值鏈重構(gòu)方向，避免陷入“規(guī)則脫鉤”陷阱。

（三）以自主開(kāi)放順應(yīng)國(guó)內(nèi)發(fā)展需要

1. 自主開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，要求經(jīng)濟(jì)從依靠物質(zhì)資源消耗的粗放型增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的集約型增長(zhǎng)，高質(zhì)量發(fā)展還要求我國(guó)提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位。

自主開(kāi)放有助于實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量的開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（時(shí)紅秀，2024）。首先，高質(zhì)量發(fā)展需要激發(fā)外貿(mào)新動(dòng)能。當(dāng)前，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、綠色貿(mào)易成為新增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅在貿(mào)易增速上顯著領(lǐng)先于總體貿(mào)易額，其貿(mào)易結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出一些重要的新特征：一是中間品在中國(guó)總出口中占比持續(xù)上升；二是服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，占全球比重顯著攀升，可數(shù)字化交付服務(wù)出口增速領(lǐng)先全球；三是跨境電子商務(wù)高速增長(zhǎng)，成為外貿(mào)新亮點(diǎn)，2017—2023年，中國(guó)跨境電商出口額從336.5億元增加到1.8萬(wàn)億元，相比2017年增長(zhǎng)53倍，年均增速高達(dá)94.6%③；四是綠色產(chǎn)品出口規(guī)模快速攀升，2023年占全球綠色產(chǎn)品的出口比重達(dá)到23%④，已成為全球綠色產(chǎn)品出口第一大國(guó)（秦若冰等，2025）。通過(guò)自主可控開(kāi)放環(huán)境下的商品和技術(shù)的交流與合作，能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，更好地形成和發(fā)揮我國(guó)在新增長(zhǎng)點(diǎn)上的比較優(yōu)勢(shì)。

其次，高質(zhì)量發(fā)展需要提高對(duì)外資的吸引力，而自主開(kāi)放一方面可以深化外商投資改革，實(shí)現(xiàn)從注重外資數(shù)量向提升外資質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，特別是對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型外資企業(yè)的吸納，另一方面能有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)一，展現(xiàn)市場(chǎng)潛力，通過(guò)負(fù)面清單制度建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)外資和技術(shù)的吸引。

再次，高質(zhì)量發(fā)展需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而自主開(kāi)放有助于推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，特別是過(guò)境文旅、中醫(yī)藥、數(shù)字技術(shù)和可數(shù)字化交付業(yè)務(wù)等服務(wù)貿(mào)易新的增長(zhǎng)領(lǐng)域質(zhì)量和效益提升明顯，繼而實(shí)現(xiàn)從以制造業(yè)為主以向服務(wù)業(yè)為主的后工業(yè)化時(shí)代邁進(jìn)。

自主開(kāi)放不僅能幫助中國(guó)提升自身經(jīng)濟(jì)韌性、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，還能讓中國(guó)更好地融入全球經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)吸引外資和技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力，引入競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

2. 自主開(kāi)放是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇

中國(guó)式現(xiàn)代化是開(kāi)放的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要堅(jiān)持和擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。自主開(kāi)放是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的工作抓手，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的最新探索實(shí)踐。首先，中國(guó)式現(xiàn)代化需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)自主開(kāi)放，中國(guó)能推動(dòng)貿(mào)易自由化和投資便利化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要?jiǎng)?chuàng)新源動(dòng)力支撐。自主開(kāi)放一方面通過(guò)引入國(guó)際上的優(yōu)秀企業(yè)加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)的制度、規(guī)則，激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，另一方面通過(guò)吸引國(guó)際高端人才和先進(jìn)科技資源，與世界各國(guó)進(jìn)行科技交流合作，加速知識(shí)流動(dòng)與共享，了解國(guó)際科技前沿動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。再次，中國(guó)式現(xiàn)代化是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的現(xiàn)代化。通過(guò)自主開(kāi)放，中國(guó)與世界各國(guó)分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展機(jī)遇，如擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的單邊開(kāi)放，推動(dòng)共建“一帶一路”倡議等，中國(guó)以自主開(kāi)放的方式積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)多邊貿(mào)易體制完善，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用，推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。

要實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須依賴(lài)于自主開(kāi)放實(shí)踐。自主開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征和必然選擇，它為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了強(qiáng)勁動(dòng)力和廣闊空間。

二、把握自主開(kāi)放的節(jié)奏與范圍

精準(zhǔn)把握自主開(kāi)放的節(jié)奏與范圍、施行適應(yīng)發(fā)展需要的漸進(jìn)式開(kāi)放，是新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐的重要課題。

（一）漸進(jìn)式開(kāi)放的若干要點(diǎn)

1. 從削減關(guān)稅到破除非關(guān)稅壁壘

貨物貿(mào)易是對(duì)外開(kāi)放的基本盤(pán)，中國(guó)的貿(mào)易自由化水平不斷提升。中國(guó)加入世貿(mào)組織（WTO）后，總體關(guān)稅水平持續(xù)削減，2025年中國(guó)總體關(guān)稅水平延續(xù)2024年7.3%較低的關(guān)稅水平，低于9.8%的入世承諾，接近于發(fā)達(dá)國(guó)家的總體關(guān)稅水平①。在總體關(guān)稅水平較低的前提下，仍需根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況對(duì)細(xì)分領(lǐng)域商品的關(guān)稅進(jìn)行微調(diào)優(yōu)化，對(duì)于脫離幼稚產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，如光伏、新能源等，應(yīng)繼續(xù)降低關(guān)稅。

同時(shí)，中國(guó)的自主開(kāi)放策略正從關(guān)稅調(diào)整逐步轉(zhuǎn)向破除非關(guān)稅壁壘。非關(guān)稅壁壘相較于關(guān)稅，形式上更加多樣，也更為隱蔽，其中包括技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘、社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的一致性、保障措施等。其對(duì)于貿(mào)易的阻礙作用不容忽視，造成了貿(mào)易成本的普遍增加，甚至限制了部分商品的進(jìn)出口。如技術(shù)性貿(mào)易壁壘的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證要求可以標(biāo)準(zhǔn)不一致為由限制產(chǎn)品進(jìn)入對(duì)應(yīng)市場(chǎng)，綠色貿(mào)易壁壘則是通過(guò)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和碳排放要求施加額外的進(jìn)口限制。中國(guó)通過(guò)推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的銜接，試圖破除此類(lèi)非關(guān)稅壁壘障礙，提升貿(mào)易自由化水平，并且嘗試建立預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急體系，加強(qiáng)對(duì)非關(guān)稅壁壘的監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)能力。

自主開(kāi)放下的非關(guān)稅壁壘破除仍需進(jìn)一步深化拓展。首先，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，通過(guò)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，讓企業(yè)更好地適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求，降低貿(mào)易成本，減少因標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦。其次，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保水平，從根源上杜絕陷入技術(shù)性貿(mào)易壁壘或綠色壁壘的困境。再次，政府應(yīng)提供更有針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，幫助企業(yè)了解和應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘。復(fù)次，應(yīng)積極參與國(guó)際組織和多邊貿(mào)易機(jī)制，加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴的溝通協(xié)商，通過(guò)多邊或雙邊機(jī)制解決貿(mào)易爭(zhēng)端，將非關(guān)稅壁壘對(duì)貿(mào)易的負(fù)面影響控制在最小范圍內(nèi)。

2. 從貨物貿(mào)易獨(dú)大到貨服并重

中國(guó)是全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，服務(wù)貿(mào)易還存在較大發(fā)展空間，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題突出（黃先海和虞柳明，2024）。中國(guó)的自主開(kāi)放策略正從以貨物貿(mào)易為主逐步向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放方面已做出了諸多積極嘗試，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于以高水平開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出一系列推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易制度型開(kāi)放、促進(jìn)資源要素跨境流動(dòng)、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展、擴(kuò)展國(guó)際市場(chǎng)布局和完善支撐體系的任務(wù)舉措和具體政策措施，包括建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度、發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)引領(lǐng)作用、加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接和規(guī)制協(xié)調(diào)、提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平等。但中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的基本情況并未改變，如規(guī)模偏小、區(qū)域失衡、結(jié)構(gòu)不合理、開(kāi)放程度有限等問(wèn)題。

服務(wù)貿(mào)易亟須通過(guò)自主開(kāi)放來(lái)實(shí)現(xiàn)突破和發(fā)展。首先，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易制度型開(kāi)放，加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接和規(guī)制協(xié)調(diào)，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，減少不必要的行政審批和許可，優(yōu)化審批手續(xù)，健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，提升服務(wù)貿(mào)易的透明度和可預(yù)見(jiàn)性。其次，發(fā)揮不同地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)/港等開(kāi)放平臺(tái)的先行先試作用，探索“自上而下”和“自下而上”的開(kāi)放路徑，強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易區(qū)域合作，建設(shè)區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展公共平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開(kāi)放。再次，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，如依托外國(guó)人過(guò)境免簽政策大力發(fā)展過(guò)境文旅、支持文化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、允許創(chuàng)辦外商獨(dú)資醫(yī)院等。復(fù)次，保障安全高效的資源要素跨境流動(dòng)，如便利化專(zhuān)業(yè)人才跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)跨境高效便利安全流動(dòng)、技術(shù)成果的交易等。

3. 從引進(jìn)外資到雙向投資

國(guó)際投資是對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分，中國(guó)在引進(jìn)外資方面成效顯著，實(shí)現(xiàn)了外資從無(wú)到有，規(guī)模從小到大，成長(zhǎng)為全球引資大國(guó)；同時(shí)，中資出海也在“走出去”戰(zhàn)略下不斷擴(kuò)張其全球影響力。不可忽視的是，當(dāng)前，外資進(jìn)入仍面臨一些困難，如市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、政策透明度不足、“準(zhǔn)入容易準(zhǔn)營(yíng)難”等；中資出海同樣存在挑戰(zhàn)，部分西方國(guó)家以“國(guó)家安全”為由限制中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y經(jīng)營(yíng)。中國(guó)的自主開(kāi)放策略亟須實(shí)現(xiàn)從以外資引進(jìn)為主，逐步轉(zhuǎn)向外資引進(jìn)和中資出海并重的“兩翼齊飛”模式。

中國(guó)在國(guó)際投資領(lǐng)域的一系列積極嘗試足見(jiàn)開(kāi)放之誠(chéng)。開(kāi)放外資準(zhǔn)入方面，2024年《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》再次修訂，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施的“清零”，為外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供了更廣闊的空間。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與《外商投資法》出臺(tái)旨在提升市場(chǎng)化法治化水平，以及外資企業(yè)的投資信心和滿(mǎn)意度。鼓勵(lì)中資出海方面，共建“一帶一路”為中資企業(yè)在沿線(xiàn)國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)提供了窗口，工信部開(kāi)展的中小企業(yè)出海服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為企業(yè)提供政策入企、市場(chǎng)開(kāi)拓、國(guó)際人才、管理提升、跨境金融、權(quán)益保護(hù)等多方面服務(wù)。這些嘗試為國(guó)內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造了更多的發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)了外資企業(yè)投資中國(guó)和中資出海的信心。

但中國(guó)仍需在自主開(kāi)放實(shí)踐中，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和保障中資出海制度建設(shè)方面做出更多努力。首先，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化行政審批流程，明確服務(wù)外商投資部門(mén)的職責(zé)劃分，避免“準(zhǔn)入容易準(zhǔn)營(yíng)難”的窘境損害外資企業(yè)投資信心。其次，需要建立完善的外資企業(yè)爭(zhēng)端解決機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效保障外商投資權(quán)益，避免維權(quán)困難，提供更加公平透明的市場(chǎng)環(huán)境。再次，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急管理體系，幫助中資企業(yè)應(yīng)對(duì)海外的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，適應(yīng)目標(biāo)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化特征，增強(qiáng)目標(biāo)國(guó)民眾對(duì)中資企業(yè)的認(rèn)同感。復(fù)次，繼續(xù)推動(dòng)雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定的談判及簽署，為中資企業(yè)出海向資本密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)力提供保障，實(shí)現(xiàn)中資出海的可持續(xù)發(fā)展。

4. 從對(duì)等開(kāi)放到單邊開(kāi)放

美國(guó)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)雙邊開(kāi)放的對(duì)等性，要求發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)同等的開(kāi)放義務(wù)，這種機(jī)械對(duì)等是用形式平等掩蓋實(shí)質(zhì)不公，不符合“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則。對(duì)等開(kāi)放是考慮不同發(fā)展階段后的對(duì)等開(kāi)放，強(qiáng)制要求發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)械對(duì)等開(kāi)放會(huì)造成對(duì)發(fā)展中國(guó)家事實(shí)上的不公平。然而，當(dāng)前的對(duì)等開(kāi)放面臨諸多困難。國(guó)家間的發(fā)展差距越來(lái)越大使得對(duì)等開(kāi)放缺乏基礎(chǔ)；而部分國(guó)家甚至采取對(duì)中國(guó)封鎖圍堵的策略，隨意加征關(guān)稅、制裁中國(guó)實(shí)體，缺乏對(duì)等開(kāi)放的客觀條件。在這種情況下，我國(guó)始終堅(jiān)持互利互惠的開(kāi)放原則，單邊開(kāi)放是符合互惠互利原則的開(kāi)放實(shí)踐，自主開(kāi)放則為單邊開(kāi)放提供了前提保障。中國(guó)的自主開(kāi)放策略正從對(duì)等開(kāi)放逐步轉(zhuǎn)向單邊開(kāi)放。

單邊開(kāi)放作為中國(guó)自主開(kāi)放的重要實(shí)踐方式，不尋求對(duì)等開(kāi)放，基本不受協(xié)議約束，不違反現(xiàn)行規(guī)則，向國(guó)際社會(huì)提供開(kāi)放作為國(guó)際公共品，與發(fā)展中國(guó)家共享開(kāi)放成果。這種開(kāi)放方式具有主動(dòng)性和靈活性，允許根據(jù)中國(guó)自身發(fā)展需要和國(guó)際形勢(shì)變化，自主決定開(kāi)放的節(jié)奏和領(lǐng)域。

貨物貿(mào)易方面，中國(guó)是最早給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家零關(guān)稅待遇的發(fā)展中國(guó)家之一（鄭永年，2024），同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家享受95%—98%稅目產(chǎn)品的零關(guān)稅待遇。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的單邊開(kāi)放，率先向東盟單邊開(kāi)放，利用3—5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)自東盟進(jìn)口消費(fèi)品零關(guān)稅全覆蓋，降低非關(guān)稅壁壘，加快中國(guó)—東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合；以RCEP全面實(shí)施為契機(jī)主動(dòng)讓利，自主對(duì)部分不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施比RCEP更深入的開(kāi)放承諾，如其中某些條款為柬埔寨、老撾等成員國(guó)設(shè)立5—15年接軌過(guò)渡期。

服務(wù)貿(mào)易方面，中國(guó)實(shí)施的單方面免簽入境政策是單邊開(kāi)放的又一項(xiàng)重要實(shí)踐，免簽過(guò)境擴(kuò)大了中外人員交流，更進(jìn)一步地，中國(guó)可以考慮在更多領(lǐng)域?qū)嵤﹩芜呴_(kāi)放政策，如進(jìn)一步擴(kuò)大單邊免簽國(guó)家范圍、優(yōu)化入境政策，自主延長(zhǎng)免簽入境最長(zhǎng)停留時(shí)間，以及建立單邊免簽國(guó)家名單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，壯大知華友華力量，有效提升中國(guó)國(guó)際形象和影響力。同時(shí)，推動(dòng)教育、科技、人才領(lǐng)域的單邊開(kāi)放，通過(guò)優(yōu)化留學(xué)簽證政策、建立更加開(kāi)放的科技人才簽證制度，吸引全球優(yōu)秀人才和資源為我所用，主動(dòng)單邊開(kāi)放面向全球的科技應(yīng)用市場(chǎng)，加大國(guó)際交流合作，主動(dòng)開(kāi)展更廣泛的科技創(chuàng)新合作。

（二）進(jìn)一步深化自主開(kāi)放的前沿探索

1. 深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）制度型開(kāi)放創(chuàng)新

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港等自主實(shí)驗(yàn)平臺(tái)承擔(dān)先行先試的試點(diǎn)作用，是制度型開(kāi)放的前沿陣地。與早期依賴(lài)稅收優(yōu)惠和審批簡(jiǎn)化的1.0模式不同，制度型開(kāi)放2.0階段的核心在于如何將國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)化為適配中國(guó)國(guó)情的制度體系，并通過(guò)壓力測(cè)試將首創(chuàng)式、集成式探索形成可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)。如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)試點(diǎn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)“白名單”制度等。全國(guó)已設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局（羅雨澤，2023）。2024年，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，旨在實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）制度型開(kāi)放水平、系統(tǒng)性改革成效、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升。

首先，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)聚焦“邊境后”規(guī)則，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)議題，加大“壓力測(cè)試”力度，突破碎片化探索局限。根據(jù)不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放程度，差異設(shè)計(jì)梯度推進(jìn)機(jī)制分散改革風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建“基礎(chǔ)型—拓展型—突破型”三級(jí)測(cè)試體系，實(shí)現(xiàn)政策間的銜接配合，確保開(kāi)放措施相互支撐。基礎(chǔ)型聚焦審批流程簡(jiǎn)化制度化，學(xué)習(xí)先進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貨物貿(mào)易開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)；拓展型試驗(yàn)新型開(kāi)放措施的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，如推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)的跨境金融監(jiān)管沙盒聯(lián)動(dòng)；突破型則探索國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放要求的實(shí)現(xiàn)路徑，如建立長(zhǎng)三角生態(tài)綠色示范區(qū)的環(huán)境產(chǎn)品零關(guān)稅與碳足跡追溯系統(tǒng)。通過(guò)壓力測(cè)試推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，以基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則銜接、利益共享的方式破解行政區(qū)壁壘，構(gòu)建超大規(guī)模自貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈，如長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

其次，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放進(jìn)程需要考慮數(shù)字技術(shù)深度滲透的作用。杭州等數(shù)字貿(mào)易樞紐提出的“數(shù)字貿(mào)易港”構(gòu)想是以數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能的顛覆性升級(jí)。通過(guò)立法賦權(quán)機(jī)制的突破，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、數(shù)字貿(mào)易港省級(jí)立法機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)際條約保留條款的臨時(shí)豁免權(quán)、跨境服務(wù)貿(mào)易清單自主調(diào)整權(quán)等特殊權(quán)限，從而有效提升制度創(chuàng)新的響應(yīng)速度，如建立跨境數(shù)字資產(chǎn)信托架構(gòu)，允許工業(yè)設(shè)計(jì)圖紙等數(shù)字產(chǎn)品“登記確權(quán)+跨境直通”，有效破解跨境電商規(guī)則碎片化困局，也為中國(guó)主導(dǎo)數(shù)字原產(chǎn)地認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)。

再次，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開(kāi)放的動(dòng)態(tài)迭代能力尤為重要。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立政策效能評(píng)估矩陣，對(duì)制度創(chuàng)新度、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力、風(fēng)險(xiǎn)可控性等指標(biāo)實(shí)施月度、季度量化評(píng)估，建立政策創(chuàng)新的自我糾偏機(jī)制，如對(duì)連續(xù)兩年綜合評(píng)分低于基準(zhǔn)值的保稅維修目錄啟動(dòng)自動(dòng)退出程序，對(duì)海南自貿(mào)港進(jìn)口藥械特許政策等制度創(chuàng)新建立全國(guó)推廣清單。以政策效能評(píng)估建立制度創(chuàng)新篩選機(jī)制，避免低效政策長(zhǎng)期滯留占據(jù)政策空間，同時(shí)加速成熟經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)溢出，確保制度型開(kāi)放的可持續(xù)性。

2. 探索安全與效率并重的資本賬戶(hù)審慎開(kāi)放

資本和金融賬戶(hù)開(kāi)放要朝著安全與效率并重的開(kāi)放體系演進(jìn)，構(gòu)成自主開(kāi)放實(shí)踐的重要組成部分。傳統(tǒng)資本賬戶(hù)開(kāi)放存在“管制放松即風(fēng)險(xiǎn)上升”的困局，而有管理的審慎開(kāi)放核心在于構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)嵌式制度框架——既非簡(jiǎn)單復(fù)制發(fā)達(dá)國(guó)家金融自由化路徑，也非退回資本管制舊模式，而是通過(guò)精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)與對(duì)沖工具創(chuàng)新，在筑牢金融安全堤壩的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資本賬戶(hù)開(kāi)放。

中國(guó)當(dāng)前的資本賬戶(hù)開(kāi)放實(shí)踐亟須戰(zhàn)略升級(jí)。首先，資本賬戶(hù)開(kāi)放需要向分層分類(lèi)的精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型。雖然中國(guó)引入了合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）和合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）安排，放寬了保險(xiǎn)、基金、銀行等金融機(jī)構(gòu)境外證券投資和代客理財(cái)?shù)认拗疲貙捔丝缇迟Y本流動(dòng)渠道，但額度審批制與資金閉環(huán)管理仍有明顯過(guò)渡性特征。未來(lái)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期股權(quán)投資實(shí)施負(fù)面清單管理，允許符合國(guó)家戰(zhàn)略的新能源、半導(dǎo)體等領(lǐng)域的外資并購(gòu)享受“綠色通道”；對(duì)證券投資則建立波動(dòng)率調(diào)節(jié)機(jī)制，當(dāng)跨境資金流動(dòng)偏離基準(zhǔn)區(qū)間時(shí)自動(dòng)觸發(fā)交易成本梯度調(diào)整，如征收跨境資本流動(dòng)累進(jìn)稅（鞠建東，2024）。這種“流量閥”設(shè)計(jì)既可抑制短期投機(jī)性資本大進(jìn)大出，又能保障戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的資本要素供給。

其次，資本賬戶(hù)開(kāi)放需要重新定位人民幣離岸市場(chǎng)功能。當(dāng)前香港、倫敦等離岸中心更多承擔(dān)人民幣結(jié)算職能，而缺乏風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具創(chuàng)新。構(gòu)建一個(gè)高水平、全開(kāi)放、包含境內(nèi)和境外兩部分的較大規(guī)模的“雙核驅(qū)動(dòng)”人民幣離岸金融體系，可在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)創(chuàng)設(shè)離岸人民幣風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖市場(chǎng)，推出基于一籃子貨幣的匯率期權(quán)產(chǎn)品；同步在海南自貿(mào)港試點(diǎn)離岸在岸市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，允許合格境外機(jī)構(gòu)通過(guò)特別賬戶(hù)參與境內(nèi)國(guó)債期貨交易。以“境內(nèi)離岸”市場(chǎng)制度創(chuàng)新避免傳統(tǒng)離岸市場(chǎng)對(duì)貨幣政策獨(dú)立性的沖擊，同時(shí)依托本土監(jiān)管優(yōu)勢(shì)培育人民幣資產(chǎn)定價(jià)權(quán)。

再次，資本賬戶(hù)開(kāi)放依賴(lài)數(shù)字貨幣技術(shù)的突破。基于區(qū)塊鏈構(gòu)建的跨境支付平臺(tái)不應(yīng)局限于技術(shù)替代，更應(yīng)承載規(guī)則重構(gòu)功能。如在“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作區(qū)試點(diǎn)數(shù)字貨幣走廊，通過(guò)智能合約自動(dòng)執(zhí)行外匯頭寸平衡、反洗錢(qián)合規(guī)審查等監(jiān)管要求，實(shí)現(xiàn)資本流動(dòng)“通道透明化”。同時(shí)，探索央行數(shù)字貨幣（CBDC）在跨境證券結(jié)算中的應(yīng)用，利用可編程性特征設(shè)定資金用途限制，如限定外資購(gòu)買(mǎi)地方政府債券的資金不得用于衍生品投機(jī)，為在“管得住”的前提下提升資本賬戶(hù)開(kāi)放程度提供技術(shù)解決方案。

3. 實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則雙向突圍

數(shù)字貿(mào)易作為貿(mào)易新業(yè)態(tài)，展現(xiàn)出對(duì)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力，是對(duì)外開(kāi)放的新窗口。中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)既要突破美歐主導(dǎo)的“數(shù)字俱樂(lè)部”規(guī)則壁壘，又需在發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)中構(gòu)建兼容性制度框架，實(shí)現(xiàn)“雙向突圍”，建立具有中國(guó)特色的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則雙向轉(zhuǎn)化機(jī)制，既對(duì)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則進(jìn)行本土化改造，又將國(guó)內(nèi)創(chuàng)新實(shí)踐升華為國(guó)際規(guī)則提案。

首先，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展應(yīng)聚焦于制度本土化賦能轉(zhuǎn)型?！吨泄仓醒朕k公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》提出，到2029年實(shí)現(xiàn)可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易占比45%以上的目標(biāo)，不能僅依賴(lài)傳統(tǒng)跨境電商流量?jī)?yōu)勢(shì)，更需通過(guò)數(shù)字自貿(mào)港等制度載體重構(gòu)價(jià)值鏈分配。如在杭州等數(shù)字貿(mào)易樞紐城市試點(diǎn)“數(shù)字保稅研發(fā)”模式，允許跨國(guó)科技企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開(kāi)展算法訓(xùn)練、數(shù)字建模等業(yè)務(wù)，其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資產(chǎn)可享受數(shù)據(jù)跨境傳輸“白名單”待遇。以“前研后貿(mào)”的產(chǎn)業(yè)鏈整合提升數(shù)字服務(wù)附加值，為中國(guó)參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則本地化談判積累經(jīng)驗(yàn)。

其次，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則引領(lǐng)的關(guān)鍵在于“硬規(guī)則”與“軟聯(lián)通”的協(xié)同。除積極參與WTO、G20、APEC等國(guó)際組織的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則制定外，還需要在區(qū)域合作中建立數(shù)字貿(mào)易規(guī)則試驗(yàn)田。如中國(guó)與東盟推行共建“數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)示范區(qū)”，在電子支付領(lǐng)域推行二維碼兼容，實(shí)現(xiàn)銀聯(lián)與東南亞國(guó)家支付系統(tǒng)雙向互掃；在數(shù)字證書(shū)領(lǐng)域建立“一碼通”認(rèn)證體系，使用中國(guó)的電子簽名標(biāo)準(zhǔn)覆蓋東盟成員國(guó)80%以上的數(shù)字合同場(chǎng)景。通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先行、規(guī)則跟進(jìn)固化的策略，破解美歐在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上通過(guò)互操作壁壘實(shí)施的技術(shù)鎖定。

再次，“絲路電商”國(guó)際合作平臺(tái)需要承擔(dān)好數(shù)字貿(mào)易規(guī)則輸出平臺(tái)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值?！敖z路電商”是推進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家電子商務(wù)合作、搭建數(shù)字貿(mào)易走廊的重要嘗試，但當(dāng)前合作多停留在物流清關(guān)便利化層面，尚未觸及數(shù)字貿(mào)易核心規(guī)則。未來(lái)可嘗試在哈薩克斯坦、阿聯(lián)酋等節(jié)點(diǎn)國(guó)家建設(shè)“數(shù)字貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，試點(diǎn)三項(xiàng)突破性制度：一是建立基于區(qū)塊鏈的數(shù)字原產(chǎn)地認(rèn)證系統(tǒng)，將農(nóng)產(chǎn)品溯源數(shù)據(jù)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為原產(chǎn)地證明；二是創(chuàng)建跨境數(shù)字服務(wù)增值稅“目的地征收”系統(tǒng)，通過(guò)智能合約實(shí)現(xiàn)稅款自動(dòng)劃轉(zhuǎn)；三是構(gòu)建數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境快速保護(hù)機(jī)制，允許外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利在72小時(shí)內(nèi)完成多國(guó)同步備案。通過(guò)以上創(chuàng)新以解決沿線(xiàn)國(guó)家數(shù)字化痛點(diǎn)，輸出區(qū)別于美歐規(guī)則體系的中國(guó)方案。

三、在自主開(kāi)放中推動(dòng)國(guó)際關(guān)系重構(gòu)

二戰(zhàn)以來(lái)形成的全球治理體系正面臨意識(shí)形態(tài)和大國(guó)博弈的重大挑戰(zhàn)?；谛蕛?yōu)先和市場(chǎng)導(dǎo)向的“新自由主義”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共識(shí)被棄之如敝屣，保守主義和逆全球化思潮在全球各主要國(guó)家都變得更加流行。一方面，自2018年開(kāi)啟的全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易摩擦仍在持續(xù)。2025年2月1日，美國(guó)政府在接近25%的簡(jiǎn)單平均關(guān)稅（包含最惠國(guó)關(guān)稅以及貿(mào)易戰(zhàn)新征關(guān)稅）的基礎(chǔ)上，再對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的全部貨物產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅①。同時(shí)，貿(mào)易摩擦也進(jìn)一步向科技博弈擴(kuò)展，美國(guó)顯然將中國(guó)視為其經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等領(lǐng)域最大的競(jìng)爭(zhēng)者。未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)也必將面臨更加復(fù)雜惡劣的外部政治環(huán)境。另一方面，美國(guó)現(xiàn)政府對(duì)加拿大、墨西哥、歐盟等傳統(tǒng)盟友也頻頻發(fā)起關(guān)稅等威脅，打破了戰(zhàn)后形成的基于共同價(jià)值觀和安全承諾下的自由貿(mào)易和投資格局。為我國(guó)加強(qiáng)對(duì)外合作，引領(lǐng)多邊經(jīng)貿(mào)格局重建創(chuàng)造了空間和機(jī)遇。目前，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和合作的步伐正在加快。截至2025年1月，中國(guó)與30個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了23個(gè)自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴覆蓋亞洲、拉丁美洲、非洲和大洋洲②。在自主開(kāi)放進(jìn)程中，如何處理好與全球主要經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系是一個(gè)非常重要的議題。

（一）以競(jìng)合共生處理好中美關(guān)系

中美作為全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)貿(mào)關(guān)系復(fù)雜交織。2024年，中美貿(mào)易額超6600億美元，7萬(wàn)多家在華美企的年利潤(rùn)達(dá)500億美元，僅對(duì)華出口就支撐美國(guó)93萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位③。但美國(guó)仍對(duì)3700億美元中國(guó)商品維持高關(guān)稅，14類(lèi)關(guān)鍵技術(shù)出口管制清單動(dòng)態(tài)更新，嚴(yán)重影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定；而且美國(guó)對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)進(jìn)行技術(shù)封鎖制裁，涉及半導(dǎo)體、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域，試圖遏制中國(guó)科技發(fā)展。中美經(jīng)濟(jì)利益深度交融，合作空間巨大。長(zhǎng)期來(lái)看，中美道路之爭(zhēng)的大方向不會(huì)變，美方對(duì)中國(guó)的科技遏制不會(huì)變，但這并不意味著中美之間沒(méi)有合作空間。相反，處理好中美關(guān)系需要以自主開(kāi)放統(tǒng)籌與美方的競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系。

首先，擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，尤其是要擴(kuò)大在中美貿(mào)易摩擦下的單邊開(kāi)放，繞過(guò)煩瑣的談判流程，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)體開(kāi)放，如特斯拉超級(jí)工廠帶動(dòng)寧德時(shí)代、拓普集團(tuán)等多家中國(guó)供應(yīng)商進(jìn)入全球供應(yīng)鏈體系，嘗試以此為基礎(chǔ)自下而上地構(gòu)建制度性合作機(jī)制，促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

其次，建立關(guān)稅爭(zhēng)議快速響應(yīng)機(jī)制。針對(duì)受高關(guān)稅沖擊的機(jī)電、紡織等商品實(shí)施分類(lèi)協(xié)商，建立分級(jí)稅率過(guò)渡期，推行中美海關(guān)AEO互認(rèn)計(jì)劃縮短特定類(lèi)型企業(yè)通關(guān)時(shí)間；對(duì)于新能源汽車(chē)、云計(jì)算等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，則致力于推動(dòng)中美供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，如采用技術(shù)授權(quán)模式，通用汽車(chē)和寧德時(shí)代在密歇根州共建動(dòng)力電池超級(jí)工廠。

再次，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，打破美國(guó)技術(shù)封鎖。加大科技研發(fā)投入，尊重市場(chǎng)和企業(yè)的自主單邊開(kāi)放能力和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)攻關(guān)—替代—反制的良性科技創(chuàng)新循環(huán)，如DeepSeek開(kāi)源平臺(tái)吸引各國(guó)參與大模型聯(lián)合研發(fā)。重點(diǎn)攻關(guān)“卡脖子”的核心技術(shù)，如突破浸沒(méi)式光刻機(jī)雙工件臺(tái)、12英寸硅片外延生長(zhǎng)設(shè)備等核心部件的生產(chǎn)，支持華為與中芯國(guó)際在深圳、北京建設(shè)28nm國(guó)產(chǎn)化芯片產(chǎn)業(yè)集群，保障成熟制程的芯片產(chǎn)能。

（二）加強(qiáng)中歐攜手?jǐn)U容合作

中歐關(guān)系穩(wěn)定與發(fā)展是當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下的全球經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)心針。首先，拓展新增長(zhǎng)點(diǎn)上的新合作。中歐在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能領(lǐng)域合作潛力巨大，雙方可以加強(qiáng)在大數(shù)據(jù)、人工智能、跨境電商等領(lǐng)域的協(xié)作，共同制定符合雙方利益的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則和數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。如在漢堡港試點(diǎn)中歐跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)“可信走廊”，涵蓋新能源汽車(chē)電池管理系統(tǒng)、光伏電站智能運(yùn)維等工業(yè)數(shù)據(jù)集交換。同時(shí)，中歐在應(yīng)對(duì)氣候變化上有共同目標(biāo)，雙方可以在清潔能源、節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)、綠色交通等領(lǐng)域開(kāi)展更高水平的合作。如共建“中歐碳中和聯(lián)合創(chuàng)新中心”，中方開(kāi)放內(nèi)蒙古庫(kù)布齊沙漠光伏治沙數(shù)據(jù)，歐方提供碳捕捉與封存（CCS）技術(shù)專(zhuān)利池等。

其次，穩(wěn)定存量經(jīng)貿(mào)合作。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，精簡(jiǎn)審批，提升服務(wù)效能，逐步拓展金融、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，吸引歐洲優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的雙向交流。如德國(guó)巴斯夫在廣東湛江投資100億歐元建設(shè)化工一體化基地；中國(guó)廣核集團(tuán)入股西班牙Naturgy公司風(fēng)電業(yè)務(wù)等。中歐還可以通過(guò)學(xué)術(shù)、文化和藝術(shù)交流活動(dòng)增進(jìn)民眾互信，穩(wěn)固中歐合作民意基礎(chǔ)，化解潛在的矛盾與誤解。

再次，反脫鉤斷鏈合作。嘗試將停滯的《中歐全面投資協(xié)定》（中歐CAI）拆分為新能源、生物醫(yī)藥、金融三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議，中歐合作可以增強(qiáng)歐洲的供應(yīng)鏈韌性和經(jīng)濟(jì)安全，確保供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和可靠性。如波蘭羅茲物流中心實(shí)現(xiàn)汽車(chē)零部件72小時(shí)全歐極速配送；推動(dòng)寧波舟山港與比利時(shí)安特衛(wèi)普港共享航線(xiàn)，提升艙位利用率，解決關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)卡脖子問(wèn)題，降低中歐班列單箱運(yùn)輸成本。

（三）促進(jìn)與全球南方國(guó)家發(fā)展共興

中國(guó)與全球南方國(guó)家的關(guān)系日益重要，中國(guó)通過(guò)共建“一帶一路”倡議和中國(guó)—東盟合作框架，促進(jìn)了與南方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，將中國(guó)的工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可復(fù)制的制度公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從發(fā)展援助向構(gòu)建規(guī)則共同體的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一方面，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)需要突破物理聯(lián)通主導(dǎo)的路徑依賴(lài)。如中老鐵路、印尼雅萬(wàn)高鐵不應(yīng)局限于運(yùn)輸效率提升，更應(yīng)將運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為“海外鐵路建設(shè)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。未來(lái)可以在樞紐節(jié)點(diǎn)推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、數(shù)據(jù)流動(dòng)協(xié)同、爭(zhēng)端解決協(xié)同。一是聯(lián)合“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家制定《高速鐵路實(shí)施》等國(guó)際鐵路聯(lián)盟（UIC）標(biāo)準(zhǔn)；二是建立跨國(guó)物流數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)行區(qū)塊鏈存證與分級(jí)授權(quán)；三是設(shè)立跨境商事糾紛在線(xiàn)仲裁中心，適用中英雙語(yǔ)智能合約裁決。通過(guò)推進(jìn)制度型基建，使共建“一帶一路”從工程承包模式升級(jí)為規(guī)則輸出載體，特別是在數(shù)字基建領(lǐng)域，推行中國(guó)主導(dǎo)的5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)在沿線(xiàn)國(guó)家以項(xiàng)目形式落地，塑造發(fā)展中國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的替代性方案。

另一方面，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0的突破口在于制度架構(gòu)深度一體化。首先，繼續(xù)積極推進(jìn)向東盟的單邊開(kāi)放，降低關(guān)稅、開(kāi)放市場(chǎng)，推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)合作深化，建設(shè)中國(guó)—東盟共同市場(chǎng)（鄭永年和何冬妮，2024）。如未來(lái)幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)自東盟進(jìn)口消費(fèi)品零關(guān)稅全覆蓋，在昆明、南寧試點(diǎn)“跨境電商+邊境倉(cāng)”和“1210保稅出口”模式，在中老泰跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)推行“智慧海關(guān)” “一單制”通關(guān)改革，提升貨物周轉(zhuǎn)效率，壓縮生鮮貨物通關(guān)時(shí)間。其次，加強(qiáng)與東盟的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，通過(guò)“中國(guó)研發(fā)+東盟組裝+中國(guó)市場(chǎng)”等模式開(kāi)展廣泛合作。如比亞迪泰國(guó)工廠引進(jìn)浙江銀輪、均勝電子等數(shù)家零部件企業(yè)，形成“動(dòng)力電池—電驅(qū)系統(tǒng)—智能座艙”本地化配套網(wǎng)絡(luò)，“中國(guó)—東盟新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)走廊”初具規(guī)模。

此外，化解南方國(guó)家合作疑慮需要?jiǎng)?chuàng)新利益平衡機(jī)制。傳統(tǒng)“資源換貸款”模式易引發(fā)債務(wù)可持續(xù)性質(zhì)疑，可創(chuàng)新“發(fā)展權(quán)質(zhì)押”融資工具：將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的就業(yè)創(chuàng)造、技術(shù)溢出等社會(huì)效益量化為可交易的可持續(xù)發(fā)展債券，吸引國(guó)際機(jī)構(gòu)投資者參與中國(guó)拓展的第三方市場(chǎng)合作。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)擔(dān)憂(yōu)，中國(guó)企業(yè)在南方國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)轉(zhuǎn)向“生態(tài)賦能者”角色，通過(guò)推行技術(shù)開(kāi)源平臺(tái)，向本地企業(yè)開(kāi)放部分設(shè)計(jì)專(zhuān)利，通過(guò)“技術(shù)共享+標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同”模式緩解南方國(guó)家的產(chǎn)業(yè)替代焦慮。

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Promoting and Improving High-level Opening-up through Autonomous Opening-up

—Necessity， Scope of Rhythm and Reconstruction of International Relations

Abstract： High-level opening-up is a comprehensive opening-up that involves rules， regulations， management， standards， and other aspects， while autonomous opening-up is a practical approach to achieving high-level opening-up. Autonomous opening-up serves as both a specific strategy to respond to changes in the international environment and a response to the requirements of domestic economic development and institutional reform. The principle of autonomous opening-up is self-reliance and mutual benefit through cooperation， and it is essential to grasp the pace and scope in the process of autonomous opening-up. Specifically， the opening-up strategy should shift from tariff reduction to eliminating non-tariff barriers， from a focus on goods trade to giving equal importance to goods and services， from attracting foreign investment to promoting two-way investment， and from reciprocal opening-up to unilateral opening-up. We should further deepen the frontier exploration of autonomous opening-up， including deepening institutional innovation in free trade pilot zones （ports）， actively exploring the prudent opening-up of the capital account that balances safety and efficiency， and achieving a breakthrough in digital trade rules in both directions. In addition， the process of autonomous opening-up is also a process of building new international economic and trade relations： with the United States， we should seek opportunities for cooperation amidst competition; with the European Union， we should expand new growth points on the basis of stabilizing existing ties; with Southern countries， we should focus on building a community of rules.

Key words： Autonomous Opening-up; High-level Opening-up; Institutional Opening-up; Open Rhythm