城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施路徑

摘要：鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村建設(shè)問題始終是我國發(fā)展關(guān)注的重點。城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村面臨人口萎縮、老齡化加劇及資源錯配等現(xiàn)實困境，成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的重要瓶頸。伴隨著我國經(jīng)濟實力和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，又給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來新的機遇。對此，本文建議現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的建設(shè)要堅持面對挑戰(zhàn)，抓住機遇，通過空間重構(gòu)、技術(shù)革命與精準(zhǔn)化服務(wù)的路徑，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和居民生活質(zhì)量的躍升。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村建設(shè) 農(nóng)村“空心化” 數(shù)字化賦能

一、引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施正在不斷完善與提檔升級，居民生活質(zhì)量穩(wěn)步攀升。此刻，中國鄉(xiāng)村正站在歷史轉(zhuǎn)型的十字路口，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)村常住人口減少、老齡化加劇、勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性失衡等問題日益凸顯。與此同時，國家經(jīng)濟實力的躍升、技術(shù)革命的深化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念的成熟，為破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境提供了新的契機。因此，在鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)代化層面，我們改革的核心應(yīng)在于直面現(xiàn)實挑戰(zhàn)、抓住歷史機遇，通過系統(tǒng)性的改革提升鄉(xiāng)村的整體環(huán)境和居民生活質(zhì)量。面對機遇和挑戰(zhàn)，本文聚焦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)兩大領(lǐng)域，探討如何以“人本化”理念推進鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)共榮的新發(fā)展格局。

二、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實困境

隨著我國鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅戰(zhàn)略的全面實施，中國鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生與生活居住條件都得到極大改善，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。然而，現(xiàn)階段中國鄉(xiāng)村正經(jīng)歷前所未有的結(jié)構(gòu)性變遷，鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)面臨人口萎縮與資源錯配的雙重壓力。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2024年，農(nóng)村常住人口已降至4.6億，較2010年減少2.1億，城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重（城鎮(zhèn)化率）為67%，比上年末提高0.84個百分點。同時，2024年中國老齡化人口已達(dá)3.1億，占全國人口的22%，其中65歲及以上人口2.2億人，占全國人口的15.6%，而60歲以上的老人，有1.4億都在農(nóng)村。這一人口結(jié)構(gòu)的劇變導(dǎo)致兩個直接后果：一方面，當(dāng)數(shù)字化技術(shù)徹底改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式時，現(xiàn)代化技術(shù)成為農(nóng)村生產(chǎn)主力軍，留守的老年群體卻難以承擔(dān)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智力與體力需求，土地拋荒、粗放經(jīng)營等現(xiàn)象普遍；另一方面，農(nóng)村人口向城市流動的結(jié)構(gòu)性差異，客觀上使得中國農(nóng)村普遍陷入了“空心化”“老齡化”和“空巢化”困境。農(nóng)村的人口空心化又導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)空心化，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)因服務(wù)對象規(guī)?？s減而面臨投入效益遞減的困境。更值得警惕的是，農(nóng)村“空心化”正在形成惡性循環(huán)，低質(zhì)量的教育醫(yī)療資源加速青壯年人口外流，而人才流失又進一步削弱鄉(xiāng)村發(fā)展動能。

由于農(nóng)村居住過于分散，公共服務(wù)的建設(shè)和運營成本居高不下，成為制約農(nóng)村發(fā)展的重要瓶頸。像綜合性醫(yī)院、優(yōu)質(zhì)學(xué)校、商業(yè)中心這類大型公共服務(wù)，都需要密集的人口作為支撐，在人口稀少的鄉(xiāng)村地區(qū)通常難以落地。隨著越來越多年輕人進城，留守的老年人和兒童分布零散，村莊人口密度越來越低。在這種情況下，修建一所學(xué)?？赡苤环?wù)幾十個學(xué)生，開通一條公交線路每天只有零星乘客，維護成本遠(yuǎn)高于城市同類設(shè)施。這種“撒胡椒面”式的投入，不僅造成資源浪費，也難以為繼，當(dāng)每個村都配齊衛(wèi)生室、文化站時，財政資金就像攤薄的面粉，哪個村都難真正用好。這種“建得起養(yǎng)不起”的困境，正是農(nóng)村公共服務(wù)與居民生活質(zhì)量提質(zhì)增效必須破解的難題，這就要求鄉(xiāng)村建設(shè)模式從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)提質(zhì)”。

三、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施路徑

推進鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，需以空間重構(gòu)突破釋放內(nèi)生動力，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化夯實發(fā)展基礎(chǔ)，以公共服務(wù)精準(zhǔn)化增強吸引力。只有直面農(nóng)村“空心化”和人口老齡化的挑戰(zhàn)，抓住技術(shù)賦能與城鄉(xiāng)融合的機遇，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與居民生活質(zhì)量提升的良性循環(huán)。未來，應(yīng)繼續(xù)堅持“以人為本”的發(fā)展理念，通過政策協(xié)同與資源整合，將中國的鄉(xiāng)村建設(shè)成“望得見山水、留得住鄉(xiāng)愁”的現(xiàn)代化宜居之地，為全面鄉(xiāng)村振興提供堅實支撐。

（一）撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)驅(qū)動資源集聚

當(dāng)前，農(nóng)村存在人口“空心化”、產(chǎn)業(yè)“空殼化”、“三留守”現(xiàn)象突出等諸多問題，農(nóng)村要素投入不足與資源浪費現(xiàn)象并存，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化日益顯現(xiàn)短板。在人口收縮與資源約束的背景下，傳統(tǒng)“村村通”式的均質(zhì)化投入模式已經(jīng)不適合現(xiàn)在的鄉(xiāng)村發(fā)展，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)作為行政區(qū)劃調(diào)整的重要政策工具，通過空間重構(gòu)與制度創(chuàng)新雙重機制，為破解鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“分散不經(jīng)濟”困境提供了系統(tǒng)性解決方案。2019年，我國啟動了新一輪撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)改革，通過合并人口規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行行政資源配置優(yōu)化，現(xiàn)已取得顯著成效。這意味著撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)為新時代鄉(xiāng)村改革提供了新的發(fā)展契機，意義重大。一是優(yōu)化財政資源配置效率，觸發(fā)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大了人口規(guī)模與區(qū)域面積，為政府在資源調(diào)配方面創(chuàng)造了更廣闊的空間，使政府能夠更有效地集中財力與物力。這種集中化策略不僅優(yōu)化了資源利用效率，還為公共服務(wù)設(shè)施的整合與升級提供了契機。比如以前分散在幾個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校和衛(wèi)生室，現(xiàn)在可以整合成類似“中心校+分?！薄翱傇?分院”的分級體系。這種整合模式有助于提升公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，使廣大農(nóng)村居民得以共享優(yōu)質(zhì)教育與醫(yī)療服務(wù)，能夠縮小城鄉(xiāng)差距，進而推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是行政效能有所提升。在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之前，眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自配備一套相對完整的班子體系，涵蓋多個部門，導(dǎo)致人員冗余、行政經(jīng)費開支龐大。而撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，能夠?qū)π姓C構(gòu)進行合理的精簡整合，減少不必要的重復(fù)崗位設(shè)置，集中辦公場地，有效降低人力、物力和財力的消耗。同時撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)打破了原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的行政壁壘，使得事權(quán)劃分更加科學(xué)合理。通過將分散的事權(quán)向中心鎮(zhèn)集中，能夠統(tǒng)籌調(diào)配教育醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)資源，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的綜合服務(wù)能力。

（二）技術(shù)賦能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村發(fā)展的筋骨，在人口收縮背景下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需遵循“集約高效、技術(shù)賦能”原則，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，亟須以新質(zhì)生產(chǎn)力與數(shù)字化技術(shù)為賦能要素促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高水平推進。一是，建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化。通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)構(gòu)建智能農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，讓新質(zhì)生產(chǎn)力通過創(chuàng)新、高質(zhì)、高效的革命性技術(shù)，賦能新型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動傳統(tǒng)粗放生產(chǎn)向精準(zhǔn)化、無人化轉(zhuǎn)型，使播種、灌溉等環(huán)節(jié)效率提升。新技術(shù)、新方法的運用也將大大提升農(nóng)戶的耕作能力，彌補農(nóng)村人口不斷減少帶來的勞動力缺口，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值得到切實的增長。二是建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施助推民生改善。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以突破時空的壁壘，推動多元化數(shù)字產(chǎn)品供給與智能服務(wù)下沉覆蓋鄉(xiāng)村，有效賦能農(nóng)民群體物質(zhì)生活改善需求和精神文化生活需求，最終達(dá)成農(nóng)村居民共同富裕的發(fā)展愿景。例如，通過構(gòu)建覆蓋“縣-鄉(xiāng)-村”三級的數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以讓農(nóng)民實時獲取遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等優(yōu)質(zhì)資源。在醫(yī)療領(lǐng)域，縣級醫(yī)院的專家可通過5G遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供實時指導(dǎo)。教育方面，鄉(xiāng)村學(xué)校可接入城市名校的智慧課堂，讓學(xué)生通過VR設(shè)備與重點中學(xué)師生同步上課，還能使用AI作業(yè)輔導(dǎo)系統(tǒng)進行個性化學(xué)習(xí)。此外，數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還能整合農(nóng)業(yè)技術(shù)專家資源，通過短視頻直播指導(dǎo)病蟲害防治。在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，搭建農(nóng)產(chǎn)品電商平臺幫助農(nóng)戶拓寬銷售渠道，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，農(nóng)民少跑腿”。三是建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施助推鄉(xiāng)村治理。立足新發(fā)展階段農(nóng)村治理的現(xiàn)實需求，將數(shù)字化治理理念深度融入基層政務(wù)服務(wù)體系，通過農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理模式的智能化升級。研究表明，這一路徑能夠有效提升基層治理的精準(zhǔn)性和響應(yīng)效率，為構(gòu)建宜居宜業(yè)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會提供堅實支撐。通過大力推動鄉(xiāng)村光纖、5G等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“縣-鄉(xiāng)-村”三級聯(lián)動的數(shù)字化治理平臺，整合政務(wù)、人口、土地等核心數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口打破部門壁壘。部署村級“智慧治理終端”，實現(xiàn)政策發(fā)布、民意收集、事務(wù)審批等事務(wù)線上化，同步建立縣域大數(shù)據(jù)中心，動態(tài)分析鄉(xiāng)村治安、環(huán)境、民生等指標(biāo)，形成“數(shù)據(jù)預(yù)警—智能派單—閉環(huán)處置”的治理鏈條。這一實施路徑將推動基層治理從“人治”向“智治”轉(zhuǎn)型，逐步建設(shè)高效協(xié)同、共治共享的數(shù)字公共服務(wù)新格局。

（三）公共服務(wù)進行精準(zhǔn)化革命

在人口結(jié)構(gòu)劇變與空間形態(tài)重構(gòu)的雙重沖擊下，傳統(tǒng)“大水漫灌”式的公共服務(wù)供給已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)村人口收縮現(xiàn)實，農(nóng)村現(xiàn)行的公共服務(wù)模式需要向“滴灌式”精準(zhǔn)服務(wù)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型不僅是應(yīng)對農(nóng)村人口減少、老齡化加劇等挑戰(zhàn)的必然選擇，更是提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和效率、踐行“以人為本”思想的關(guān)鍵所在。過去那種“一刀切”的服務(wù)模式，在一定程度上忽視了農(nóng)村不同區(qū)域、不同群體的多樣化需求，在農(nóng)村人口逐步城鎮(zhèn)化的背景下，對人煙稀少的地區(qū)依舊投入大量資源，會導(dǎo)致資源浪費和供需錯配。而“滴灌式”的精準(zhǔn)服務(wù)模式則強調(diào)根據(jù)農(nóng)村的具體情況，精準(zhǔn)識別服務(wù)對象、精準(zhǔn)配置資源、精準(zhǔn)滿足需求。例如在教育領(lǐng)域，隨著農(nóng)村人口的減少，一些地區(qū)的小學(xué)和中學(xué)都面臨生源不足的問題。傳統(tǒng)的教育布局和服務(wù)模式已不再適用，需要根據(jù)人口分布和需求，合理調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)或人口稀少的村落，可以探索遠(yuǎn)程教育、流動課堂等靈活多樣的教育模式，確保每個孩子都能享受到高質(zhì)量的教育資源。

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（作者單位：1.吉林財經(jīng)大學(xué)2.香港嶺南大學(xué)）

責(zé)任編輯：李麗君