新形勢下陜西省高標準農(nóng)田建設(shè)條件及新模式思考

摘要：為提升糧食生產(chǎn)潛能和確保國家糧食安全，加快適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，切實加強耕地保護，全力提升耕地質(zhì)量，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，面對傳統(tǒng)方式下的高標準農(nóng)田建設(shè)模式無法適應(yīng)時代發(fā)展需求這一實踐問題，亟待對高標準農(nóng)田建設(shè)條件及新模式提出更高要求。針對陜西省高標準農(nóng)田建設(shè)項目現(xiàn)狀，分析目前陜西省高標準農(nóng)田存在建設(shè)標準不一、建設(shè)體系不完善，農(nóng)業(yè)固碳增匯理念不強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效能低以及建設(shè)模式與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相矛盾等問題，明確構(gòu)建陜西省高標準農(nóng)田建設(shè)模式需圍繞“提高設(shè)計標準，優(yōu)化建設(shè)體系”“深化固碳理念，提升耕地增匯水平”以及“加快耕地質(zhì)量提升建設(shè)，強化高標準農(nóng)田建設(shè)效能”等方面開展，并提出以產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)入為目的的高標準農(nóng)田建設(shè)新模式思考。為新時代陜西省高標準農(nóng)田建設(shè)項目新模式和項目布局提供參考方向，持續(xù)助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：陜西??；高標準農(nóng)田；耕地質(zhì)量；建設(shè)條件；產(chǎn)業(yè)需求；建設(shè)模式

中圖分類號：F323" " " 文獻標識碼：A" " " 文章編號：2095?5553 （2025） 04?0231?09

Consideration on the construction conditions and new mode of high?standard farmland in Shaanxi Province under the new situation

Li Liurong Wu Xiaofeng He Zhenjia Zhang Shaojun Han Lei He Juanni

（1. Shaanxi Geology and Mining Natural Resources Investment Construction Co.， Ltd.， Xi'an， 710065， China;

2. Shaanxi Geology and Mining Investment Co.， Ltd.， Xi'an， 710054， China; 3. Shaanxi Geology and Mining Group Co.， Ltd.， Xi'an， 710054， China; 4. School of Land Engineering， Chang'an University， Xi'an， 710054， China）

Abstract： In order to improve the potential of grain" production and ensure the safety of national food， accelerate the strategic requirements of adapting to new urbanization and rural revitalization， effectively strengthen the protection of cultivated land， fully improve the quality of cultivated land， and steadily expand agricultural production space， in the face of the practical issue that the traditional high?standard farmland construction mode cannot meet the development needs of the times， it is urgent to put forward higher requirements for the construction conditions and new models of high?standard farmland. In response to the current status of high?standard farmland construction projects in Shaanxi Province， this paper analyzes the existing problems such as different construction standards， imperfect" construction systems， weak concept of agricultural solid carbon and sink enhancement， low agricultural comprehensive production efficiency， and contradiction between the construction model and the industrial integration and development of the industry， which clarifies that the construction model of high standard farmland in Shaanxi Province must focus on “improving design standards， optimizing the construction system”， “deepening the concept of solid carbon， improving the level of cultivated land increases”， “accelerating the quality of cultivated land， strengthening the efficiency of high?standard farmland construction”， and proposing a new model of high?standard farmland construction with the purpose of industrial needs. It will" provide a reference direction for the new model and project layout of the high?standard farmland construction projects in Shaanxi Province in the new era， and continue to help the realization of the process of modernization of agriculture and the strategy of rural revitalization.

Keywords： Shaanxi Province; high standard farmland; cultivated land quality; construction conditions; industrial demand; construction mode

0 引言

中國現(xiàn)有耕地資源約1.28×108 hm2，除人均耕地占有量不到世界平均水平外，還存在優(yōu)質(zhì)耕地保有量較少、耕地規(guī)?；潭炔桓摺⑥r(nóng)業(yè)機械化水平低以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題[1]。同時，在土壤養(yǎng)分貧瘠、板結(jié)、鹽堿化、酸化、干旱缺水等多種障礙因素影響下，耕地質(zhì)量總體水平較低，糧食產(chǎn)能不足[2]。1988年起，中國圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開展中低產(chǎn)田改造及農(nóng)田規(guī)?；ㄔO(shè)；1997年，中國提出珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策[3]。2013年，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”[4]。多年來，中國一直在努力實現(xiàn)耕地資源總量的動態(tài)平衡和耕地質(zhì)量的有效提升，然而現(xiàn)有耕地資源中仍有70%以上屬于中低產(chǎn)田，耕地質(zhì)量不高和糧食產(chǎn)能不足的壓力對中國耕地保護和糧食安全保障帶來了艱巨的挑戰(zhàn)[5]。2021年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》明確提出，到2030年全國要建成8×107 hm2高標準農(nóng)田，改造提升1.9×107 hm2高標準農(nóng)田，以此保障6×1011 kg以上糧食產(chǎn)能。2022年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于推進高標準農(nóng)田改造提升的指導(dǎo)意見》，要求到2030年，全國年均改造提升2.33×106 hm2高標準農(nóng)田，改造提升后的高標準農(nóng)田糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高。2023年中央1號文件明確指出，要全力抓好糧食生產(chǎn)和高標準農(nóng)田建設(shè)，確保全國糧食產(chǎn)量保持在6.5×1011 kg以上，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)工作已刻不容緩。

國外尚未有明確的“高標準農(nóng)田”概念，農(nóng)田建設(shè)工作主要圍繞優(yōu)質(zhì)耕地保護、耕地質(zhì)量評價和耕地生態(tài)效益等方面開展。美國從20世紀初就已通過立法的方式提出對優(yōu)質(zhì)耕地資源進行全方位保護[6]。英國在20世紀中期出臺相關(guān)政策避免耕地被城鎮(zhèn)用地?zé)o序擴張占用，同時，按照耕地質(zhì)量好壞進行潛力區(qū)域劃分，重點對優(yōu)質(zhì)耕地進行保護[7]。另外，國外也從土地產(chǎn)出效益的角度衡量耕地質(zhì)量好壞。如日本人均耕地資源占有量較低，通過開展土地整治和配套水利工程的方式來提高耕地產(chǎn)出效益[8]；Boma[9]提出評價耕地質(zhì)量高低的標準主要依據(jù)該區(qū)域作物產(chǎn)量差。Pieri[10]認為耕地質(zhì)量還受氣候條件、土壤環(huán)境以及抵御自然災(zāi)害能力的影響。Beck等[11]從土地質(zhì)量與用途相匹配的角度出發(fā)，建立了土地適用性評價體系。國外學(xué)者對于耕地生態(tài)效益的研究主要在于土地整治過程中對土壤生態(tài)環(huán)境保護、對灌溉和肥料技術(shù)的改進以及對作物優(yōu)良品種的選擇等方面，同時生態(tài)建設(shè)以及環(huán)境質(zhì)量也成為土地整治綜合效益的重要體現(xiàn)。而以色列等耕地緊缺的國家更注重通過節(jié)水灌溉、育種培育以及生物滅蟲等技術(shù)來提高耕地經(jīng)濟效益。國內(nèi)眾多學(xué)者圍繞高標準農(nóng)田建設(shè)提出了一些思路，相關(guān)研究主要聚焦于項目選址[12， 13]、建設(shè)條件適宜性[14]、項目規(guī)劃設(shè)計[15， 16]、項目建設(shè)潛力效益分析[17， 18]、生態(tài)安全[19]以及運營監(jiān)管[20]等方面，在保障耕地數(shù)量、推進高效節(jié)水灌溉、賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加強生態(tài)環(huán)境保護等方面發(fā)揮了重大的效用。同時，也有少數(shù)學(xué)者從糧食安全角度出發(fā)，分析中國糧食安全現(xiàn)狀和糧食自給率，提出了加快建設(shè)高標準農(nóng)田的重要意義[21]。自2021年以來，中國進入新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)工作開局之年，高標準農(nóng)田相關(guān)政策條件和建設(shè)導(dǎo)向均發(fā)生變化，結(jié)合現(xiàn)有研究來看，現(xiàn)有關(guān)于高標準農(nóng)田建設(shè)的理論研究滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，新形勢下的高標準農(nóng)田建設(shè)標準、建設(shè)條件、建設(shè)模式，評價指標及項目后評價等方面的研究還存在眾多不足，傳統(tǒng)方式下的高標準農(nóng)田建設(shè)模式已不能適應(yīng)時代發(fā)展需求。

鑒于此，本文通過政策梳理和定性研究，分析當前陜西省高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀、主推模式和存在的不足，提出陜西省高標準農(nóng)田建設(shè)條件對策建議，并提出以產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)入為目的的高標準農(nóng)田建設(shè)新模式思考，以期為中國高標準農(nóng)田建設(shè)的進一步優(yōu)化完善提供借鑒和參考。

1 陜西省高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

陜西省位于中國黃河中游地區(qū)，從北到南主要由北部黃土高原、中部關(guān)中平原和南部秦巴山區(qū)組成，是全國重要的糧食生產(chǎn)大省。目前陜西省耕地保有量2.93×106 hm2，截止2020年末，已建成高標準農(nóng)田面積9.47×105 hm2，糧食總產(chǎn)每年穩(wěn)定在1×107 t以上，糧食安全形勢總體較好[22]。但也應(yīng)當看到，在耕地數(shù)量減少、質(zhì)量不高和農(nóng)民種糧積極性低而引起的撂荒等多因素的影響下，“十四五”期間陜西省要新建和提升改造的高標準農(nóng)田面積約5.15×105 hm2和1.19×105 hm2，建設(shè)任務(wù)十分艱巨[23]。

由于地質(zhì)地貌差異，陜西省3個區(qū)域的耕地面積和質(zhì)量差異非常顯著。陜西省高等地主要集中于關(guān)中地區(qū)，總面積約6.15×105 hm2，占陜西省高等地面積的89.64%，平均耕地等別為9.68等；陜南地區(qū)耕地質(zhì)量略高于陜西省平均水平，其中高等地面積為7.11×10⁴ hm²，平均耕地等別為11.28等；陜北無高等地分布。中等地主要分布于關(guān)中地區(qū)，約8.13×10⁵ hm²；其次為陜南地區(qū)，為6.29×10⁵ hm²；陜北地區(qū)最少，為2.14×10⁵ hm²。低等地主要分布于陜北地區(qū)，總面積1.2×10⁶ hm²，占陜西省低等地面積的72.96%，平均耕地等別為13.34等，低于陜西省平均水平2.01個等別；關(guān)中和陜南低等地面積較少，分別為2.47×10⁵ hm²、1.98×10⁵ hm²[24]。同時，省級涉農(nóng)資金利用和高標準農(nóng)田建設(shè)也未形成合力，農(nóng)田質(zhì)量的提升和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒有形成集聚效應(yīng)，難以發(fā)揮通過全域土地綜合整治推動鄉(xiāng)村振興的目的。新形勢下，以習(xí)近平總書記“兩山論”為指引的耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”綜合保護的政策體系構(gòu)建與制度決定耕地保護所肩負的巨大壓力與挑戰(zhàn)?；陉兾魇「乇Ｗo戰(zhàn)略需求，努力推進以耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能雙提升為目的的高標準農(nóng)田建設(shè)項目，不僅能夠穩(wěn)步提升陜西省糧食產(chǎn)能確保區(qū)域糧食安全，還可以助力農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興。

2 陜西省高標準農(nóng)田建設(shè)模式

2018年全國組織機構(gòu)改革以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一方面通過中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政轉(zhuǎn)移支付等渠道為高標準農(nóng)田建設(shè)提供補助，僅2020年通過此渠道為高標準農(nóng)田建設(shè)提供的資金較2019年度增長7.8×108元[25]；另一方面通過鼓勵大型專業(yè)性企業(yè)、新型經(jīng)營主體以及其他社會資本參與高標準農(nóng)田項目建設(shè)，增加投入標準，提升建設(shè)質(zhì)量。從國家層面來看，高標準農(nóng)田建設(shè)工作首先要做好對規(guī)劃的銜接落實，要明確區(qū)域內(nèi)建設(shè)任務(wù)、建設(shè)重點、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，同時要突出產(chǎn)能目標。為進一步提升高標準農(nóng)田項目建設(shè)質(zhì)量和綜合效益，充分落實“一季千斤，兩季噸糧”要求，根據(jù)陜西省地貌條件、水源狀況、氣候及作物耕作制度，并結(jié)合項目設(shè)計、施工標準差異，創(chuàng)造性地提出適宜陜西省區(qū)域發(fā)展的高標準農(nóng)田建設(shè)模式（表1），重點針對不同地區(qū)干旱缺水、土壤鹽漬化、土壤肥力低下、土壤沙化等多種障礙因素，因地制宜提出相應(yīng)解決辦法，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。

陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)耕地類型主要以坡耕地為主，存在嚴重干旱缺水與水土流失現(xiàn)象，玉米生育期極易出現(xiàn)干旱脅迫。近年來，由于飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，春玉米作為飼料的主要來源，其生產(chǎn)需求日趨增大。為此，通過新建機井、鋪設(shè)地埋輸水管網(wǎng)，配套滴灌、噴灌、膜下灌及滲灌等節(jié)水技術(shù)，實現(xiàn)水肥一體化和水資源高效利用，在顯著提高玉米產(chǎn)量的同時，滿足飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對飼料的需求，實現(xiàn)養(yǎng)殖、種植協(xié)同發(fā)展。此外，因地制宜地引進新型軟體水窖技術(shù)和智能灌溉技術(shù)，重點對作物生長關(guān)鍵生育期進行補充灌溉[26]。陜北毛烏素沙漠南緣風(fēng)沙草灘區(qū)蒸發(fā)強烈，且存在地勢較低，排水不暢等問題，土壤鹽漬化程度較高。同時由于田間設(shè)施匱乏，地塊細碎化嚴重，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植效益較低，發(fā)展嚴重遲緩。通過生物有機肥、土壤改良劑、客土回填以及實施灌溉排水工程對鹽堿化土壤進行改良，同時按照“水旱輪作，以水壓鹽”的方式解決耕地排水排鹽問題，將旱田變?yōu)樗疂驳?，促進種植業(yè)提質(zhì)增效[27]。關(guān)中平原和渭北旱塬區(qū)土壤養(yǎng)分含量較高，適宜多種糧食作物和經(jīng)濟作物種植，但很多區(qū)內(nèi)灌溉系統(tǒng)損毀和基本灌溉設(shè)施欠缺，嚴重制約當?shù)丶Z食生產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水、光、熱、土、肥資源的生產(chǎn)潛力無法得到充分利用。因此，在該區(qū)域通過修建灌溉渠系或修建機井配合低壓管道等引水工程保障灌溉水源，改造現(xiàn)有末級渠系灌溉水的輸送，同時配套農(nóng)田輸配電工程，大力推廣以水肥一體化為基礎(chǔ)的各類節(jié)水灌溉技術(shù)，完善渠井雙灌溉系統(tǒng)，實現(xiàn)種植業(yè)提質(zhì)增效[28]。陜南秦巴山區(qū)以山地為主，耕地主要以流域為基本單元，零散分布于狹長河谷地帶，由于河道徑流量大，防洪設(shè)施和耕地極易遭受水毀，導(dǎo)致耕作層優(yōu)質(zhì)土壤流失和土壤肥力下降。且由于該區(qū)域耕地分散程度較高，提灌工程利用率較低，水工建筑配套成本較高。因此，該區(qū)域通過將整流域作為基本實施單元，重點圍繞干流進行防洪工程建設(shè)，圍繞支流進行小型自流灌溉工程建設(shè)以滿足耕地灌溉需求，同步對耕作層土壤進行培肥以提升其質(zhì)量[29]。而陜南平壩地區(qū)地勢平緩，生產(chǎn)條件相對優(yōu)越，但由于其田間灌溉設(shè)施配套不齊備，作物產(chǎn)量差與效率差，仍有較大的縮小潛力。因此，該區(qū)域通過科學(xué)布設(shè)渠、路和小型水源工程，建成灌排結(jié)合、土壤養(yǎng)分含量較高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，并結(jié)合當?shù)刈匀粭l件，以糧油核心產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，大力推進有機綠色農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)發(fā)展[30]。

3 陜西省高標準農(nóng)田建設(shè)存在的不足

3.1 建設(shè)標準偏低，建設(shè)體系不完善

高標準農(nóng)田建設(shè)資金有限，設(shè)計要求、建設(shè)內(nèi)容和組織實施要求不統(tǒng)一，同一地區(qū)不同區(qū)域建設(shè)要求存在差異，可行的設(shè)計標準存在分歧，整體建設(shè)標準也偏低。目前陜西省高標準農(nóng)田面積占耕地總面積的45.69%，質(zhì)量等級較高的耕地主要集中于關(guān)中地區(qū)，質(zhì)量等級較低的耕地主要分布于陜北地區(qū)，由于地理條件差異明顯，不同地域的高標準農(nóng)田設(shè)計要求不一，同一地區(qū)不同片區(qū)建設(shè)要求也存在差異，可行的設(shè)計標準存在分歧。

首先，建設(shè)方案不明確，高標準農(nóng)田建設(shè)的重點在于加強和完善田間基礎(chǔ)設(shè)施配套，通過工程和科技措施切實提升糧食產(chǎn)能，同時助力當?shù)厝罕娚钌a(chǎn)和人居環(huán)境改善。但部分地區(qū)對目標考慮不足，僅將完成預(yù)算內(nèi)投資作為首要任務(wù)，例如，陜北地區(qū)的水源條件相比關(guān)中地區(qū)較差，地塊也較為分散，而資金投入并沒有顯著差異，且由于省級涉農(nóng)資金利用和高標準農(nóng)田建設(shè)未形成合力，農(nóng)田質(zhì)量的提升和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒有形成集聚效應(yīng)，整體建設(shè)標準偏低，農(nóng)業(yè)灌溉保證率不足，對于耕地質(zhì)量和產(chǎn)能的提升效果不足。其次，建設(shè)田塊細碎化，不利于大規(guī)模機械化作業(yè)。項目前期建設(shè)多選擇相對集中連片、質(zhì)量較好地塊，周邊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、耕地質(zhì)量不高，對田塊碎片化程度較高的區(qū)域選擇較少，且整區(qū)域推進較少，在整體資金投入不足的背景下，工程建設(shè)難以全面覆蓋項目區(qū)域，無法做到整鎮(zhèn)、整村推進。2023年，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳共同印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)高標準農(nóng)田的十條措施》，要求高標準農(nóng)田建設(shè)標準單位面積投入不低于1 500元，但從陜北、陜南到關(guān)中地區(qū)新建高標準農(nóng)田單位面積投資實際費用約需2 000～3 600元，財政投資標準難以滿足實際需求。特別是早期高標準農(nóng)田建設(shè)標準不統(tǒng)一，建設(shè)質(zhì)量水平不一，在長期使用和缺乏管護等因素影響下，已建成的各類灌排渠道、田間道路、農(nóng)田水利設(shè)施也出現(xiàn)不同程度的毀壞。

另外，項目建設(shè)缺乏科學(xué)的運行管理模式，整個項目建設(shè)過程處于不斷探索階段，缺乏嚴格的標準，影響高標準農(nóng)田建設(shè)進程。建設(shè)模式固化，效果評價方法單一，缺乏多樣性農(nóng)田建設(shè)，以單一功能衡量整體的建設(shè)效果，對耕地質(zhì)量評定和糧食產(chǎn)能估算都會產(chǎn)生一定誤差。高標準農(nóng)田建設(shè)體系不完善，跟蹤督導(dǎo)機制不完善，設(shè)備缺乏后期管護，功能逐漸減弱。土地的主要功能是服務(wù)于農(nóng)民，但投入和產(chǎn)出差距過大，導(dǎo)致農(nóng)民降低種植積極性，伴隨耕地地力下降，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象。

3.2 農(nóng)業(yè)固碳增匯理念不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣候變化和溫室氣體排放密切關(guān)聯(lián)，《氣候變化與土地特別報告》研究表明，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)溫室氣體排放占全球溫室氣體排放量的21%～37%[31]，而耕地質(zhì)量好壞是影響溫室氣體排放量多少的重要因素。陜西現(xiàn)有耕地中大多數(shù)為中低產(chǎn)田，受土壤質(zhì)量、水分利用、化肥施用、管理水平等各類障礙因子影響，易產(chǎn)生較多能耗和巨大的農(nóng)業(yè)碳排放量。例如陜南地區(qū)，處于山區(qū)丘陵地帶，受耕地資源總量、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及資金投入不足等綜合影響，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)土壤熟化層變薄，土壤質(zhì)地以黃棕壤土、水稻土、淤泥土等為主，肥力不斷流失的同時，也造成了固碳能力減弱。其中，商洛市已建成高標準農(nóng)田面積約1.67×104 hm2，占基本農(nóng)田面積的61%，剩余耕地由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、耕地質(zhì)量不高、田塊細碎化等問題，耕地肥力與土壤固碳能力也難以提升。此外，農(nóng)用地利用不合理、土地利用方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機械化程度不一、過度開墾和放牧行為也是影響當?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳平衡主要影響因素，使土壤已成為主要的CO2排放源。

受自然條件土壤條件限制，陜西省現(xiàn)行的高標準農(nóng)田建設(shè)工作中，雖然已逐步采用耕地質(zhì)量普探與修復(fù)工程，通過普探工程對項目區(qū)進行土體分析，探明土體質(zhì)量提升存在的障礙因子，而后通過修復(fù)工程進行物理、化學(xué)、生物修復(fù)，破除各類障礙因子，提升土壤肥力，但未能將農(nóng)業(yè)固碳增匯理念有效地融入總體規(guī)劃和項目建設(shè)中。例如，近年來，在陜北風(fēng)沙草灘區(qū)大量開荒造地，加劇了土壤侵蝕和土地沙化，在降低作物蓋度、生物量和生產(chǎn)力的同時，減少了土壤碳輸入，也減弱了農(nóng)田土壤的團聚作用，對耕地固碳能力造成直接影響；陜南也由于在山地不科學(xué)開墾造地，對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)土壤穩(wěn)定性造成破壞，導(dǎo)致土壤碳素和養(yǎng)分逐步流失，進而影響了作物正常生長和CO2排放增加；此外，陜北、關(guān)中地區(qū)部分區(qū)域的土壤鹽堿化問題嚴重，減弱了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力和土壤有機質(zhì)輸入，也造成了土壤固碳能力減弱。此外，在注重耕地土壤環(huán)境質(zhì)量的同時，也未能注重耕地保護與質(zhì)量提升工程中所用材料的綠色低碳性能，做到內(nèi)外提質(zhì)，全面綠色低碳。

綜合來看，陜西省當前耕地保護與質(zhì)量提升工程中，土壤障礙性因素沒有得到解決，耕地質(zhì)量提升不明顯，對于農(nóng)田、道路、溝渠、機井建設(shè)過程中的硬化、固化材料的生態(tài)環(huán)保性能關(guān)注較少，未充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作用，高標準農(nóng)田建設(shè)中亟待融入農(nóng)業(yè)固碳理念和固碳措施。

3.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)踐行不充分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效能低

根據(jù)目前陜西省高標準農(nóng)田建設(shè)相關(guān)政策要求，通過高標準農(nóng)田建設(shè)提升的糧食綜合生產(chǎn)能力（糧食產(chǎn)能）指標已成為重要目標導(dǎo)向之一。近年來，陜西省在綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和機械化為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭較好，但與國內(nèi)部分發(fā)達地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程相對緩慢，仍處在第一層次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段；同時還存在農(nóng)業(yè)資源利用不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、機械化程度不高、專業(yè)技術(shù)欠缺及人才缺乏等問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效能較差。

1） 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，機械現(xiàn)代化程度低。陜西省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率為72.2%，比全國平均水平低0.8%。尤其是陜南丘陵山區(qū)地形復(fù)雜、耕地分散，機械化率不足50%，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需求存在一定差距。此外，水土流失嚴重、農(nóng)田灌溉設(shè)施簡陋、農(nóng)機設(shè)備市場投放量較少且價格過高、道路狹窄且坑洼不平等原因，導(dǎo)致水土資源較為浪費，農(nóng)田土壤板結(jié)、養(yǎng)分流失，耕地質(zhì)量和產(chǎn)能均不高。

2） 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足、體系不夠健全且農(nóng)業(yè)科技推廣能力不足。與田間主體工程相比，陜西省在高標準農(nóng)田建設(shè)中針對土壤改良、科技研發(fā)等軟件措施方面略顯不足，沒有真正達到綜合配套的要求。科技措施方面的投入不足，高標準農(nóng)田建設(shè)只能算是高標準基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度上影響了項目投資效益的發(fā)揮，沒有真正體現(xiàn)高標準農(nóng)田的目標。目前，雖然陜西省各級政府已注意到此問題，并緊密聯(lián)合高等院校、科研院所組織開展系統(tǒng)化的高標準農(nóng)田建設(shè)工作，但此項工作仍處于起步階段，眾多科研機構(gòu)還未就具體問題形成明確分工、合作指導(dǎo)及溝通渠道；此外，已有的科研成果停留在研究階段較多，實際應(yīng)用推廣較少，導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)運行的標準參數(shù)難以滿足大規(guī)模生產(chǎn)實際需求。

3） 農(nóng)業(yè)科技人員流失，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)整體不高。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的改變使基層農(nóng)技服務(wù)人員流失、積極性也不夠高漲；且隨著城市化進程加快，當前農(nóng)村高素質(zhì)人員流失嚴重，農(nóng)村基層薪金待遇、環(huán)境條件與城市差距較大，發(fā)展空間也相對狹窄，留守農(nóng)民結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，多為年齡偏高、文化水平偏低的人員，即使在高標準農(nóng)田建設(shè)實施方案中，加入相應(yīng)技能培訓(xùn)環(huán)節(jié)，但由于農(nóng)業(yè)科學(xué)意識淡薄，對互聯(lián)網(wǎng)信息掌握不夠且勞動力低下，無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。因此，勞動力素質(zhì)也是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一個瓶頸。

3.4 現(xiàn)有建設(shè)模式與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不配套

傳統(tǒng)的高標準農(nóng)田規(guī)劃理念重點圍繞土地的耕地屬性，與區(qū)域特點、農(nóng)村發(fā)展需求不匹配，規(guī)劃目標與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求不配套，給農(nóng)民帶來的效益低，農(nóng)民種植積極性不高。陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具備起步較晚但發(fā)展速度較快的特點，近些年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向已經(jīng)涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、帶動能力較強的龍頭企業(yè)。雖然這些龍頭企業(yè)對陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了一定的作用，但是與起步較早的東部省份差距仍然很大，規(guī)模、質(zhì)量和效益都存在很大差距。

1） 陜西省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展更多的是依靠市場經(jīng)濟帶動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動作用有限，由于龍頭企業(yè)數(shù)量少、經(jīng)濟實力弱、經(jīng)營規(guī)模小，其輻射范圍有限，對輻射范圍農(nóng)戶的帶動能力有限。陜西省龍頭企業(yè)總數(shù)不足山東省的1/4，大型龍頭企業(yè)不到山東省的1/5，且整體檔次有待提高，很多區(qū)域的特色優(yōu)勢得不到延伸和推動，競爭優(yōu)勢不明顯。

2） 中介組織發(fā)展滯后，龍頭企業(yè)輻射帶動能力低的情況下，發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織能夠有效地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，連接農(nóng)戶和龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。結(jié)合企業(yè)目前主流的經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最大的驅(qū)動力是追求經(jīng)濟效益最大化，引進的企業(yè)運行不規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)機制不完善，未能充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，也會進一步制約經(jīng)營效益提升，阻礙農(nóng)戶創(chuàng)收貢獻作用的發(fā)揮。

3） 觀念滯后，農(nóng)民文化程度有限，接受新觀念、新知識、新技術(shù)的能力較弱，如市場意識淡漠、商品經(jīng)濟不發(fā)達等。目前陜西省農(nóng)產(chǎn)品交易市場平臺建設(shè)及交易方式均較為滯后和單一，且對市場信息獲取、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道以及下游產(chǎn)業(yè)鏈的輻射基本是分離狀態(tài)。尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品在市場流通、銷售等方面還缺乏全方位的信息引導(dǎo)，缺乏準確、及時、系統(tǒng)、權(quán)威的生產(chǎn)、技術(shù)、價格和供求信息，其指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)銷售的功能也得不到充分發(fā)揮。

4） 三產(chǎn)融合深度不足，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展的好，最主要是以農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，建立好產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合推動種養(yǎng)結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，現(xiàn)在雖然已形成相關(guān)概念，但在實施過程中卻缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致融合程度不深，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益不明顯。尤其在農(nóng)業(yè)市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等方面的發(fā)展尚處于初級階段。

5） 專業(yè)人才缺乏，農(nóng)村自身人力資源整體科技素養(yǎng)偏低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣，而專業(yè)性人才卻非常缺乏，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作業(yè)所需的技術(shù)力量也很難得到推廣應(yīng)用，許多新技術(shù)、新品種的優(yōu)勢也難以充分體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，各地方的培育和扶持力度也仍需要進一步加強。就現(xiàn)階段陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，亟待研發(fā)能夠大面積、大范圍推廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，確保農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

4 陜西省高標準農(nóng)田建設(shè)新模式構(gòu)建對策

4.1 提高設(shè)計標準，優(yōu)化建設(shè)體系

針對傳統(tǒng)高標準農(nóng)田建設(shè)過程中存在的不足，新形勢下陜西省高標準農(nóng)田建設(shè)要明確項目“定位”（項目確定）以及“要什么”（產(chǎn)業(yè)需求）、“做什么”（規(guī)劃設(shè)計）、“怎么做”（施工）和“怎么管”（運營）的問題?？傮w來說，要從項目的初步設(shè)計階段就開展更為細致的調(diào)查分析，通過對項目區(qū)開展“土地利用現(xiàn)狀診斷、土壤障礙性因素診斷、水資源配置診斷以及農(nóng)田生態(tài)與景觀診斷”4項診斷工作，明確項目定位和整治方向。同時，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求確定建設(shè)內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)需求規(guī)劃布局并進行單項工程設(shè)計，輔以技術(shù)導(dǎo)入、優(yōu)化施工工藝完成項目建設(shè)，規(guī)范運營管理。

首先，應(yīng)對土地利用現(xiàn)狀進行全面分析，根據(jù)項目區(qū)土地利用方式、田塊規(guī)模及集中連片程度、作物種植結(jié)構(gòu)、土地權(quán)屬、現(xiàn)狀道路分布、現(xiàn)狀農(nóng)田防護林分布、現(xiàn)狀渠系及其他用地分布狀況，對不同區(qū)域地形地貌、作物種類、機械作業(yè)條件和灌溉排水條件進行綜合研判，優(yōu)化農(nóng)田空間布局、合理劃分和適度歸并田塊，完成主體工程規(guī)劃。其次，針對不同區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀土壤污染情況、土壤質(zhì)地、有效土層厚度、耕作層有機質(zhì)含量、土壤養(yǎng)分以及土壤鹽漬化程度等進行采樣分析，通過工程措施對現(xiàn)狀土體進行工程、化學(xué)和生物有機重構(gòu)，如深耕深松，秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥，治理退化耕地，改良土壤結(jié)構(gòu)，測土配方配肥等，實現(xiàn)土體穩(wěn)定健康、土壤通透性良好、保水保肥、有機質(zhì)和營養(yǎng)元素豐富的效果。再次，重點對項目區(qū)可利用水資源進行調(diào)研和水資源平衡論證，圍繞現(xiàn)狀水源形式及分布位置、現(xiàn)狀水利設(shè)施、項目區(qū)水資源總量（降雨量及地下水）、水資源承載力及開采上限、項目區(qū)作物需水量和水質(zhì)等方面進行分析，按照旱、澇、漬和鹽堿綜合治理的要求，科學(xué)規(guī)劃，以水定地、以水定產(chǎn)。合理利用降雨，優(yōu)先利用地表水，合理開采地下水，提高水資源利用效率及精細化管理，實現(xiàn)田間灌溉設(shè)施與周邊銜接，形成完整的灌溉體系。同時，可根據(jù)現(xiàn)狀條件，規(guī)劃智能灌溉系統(tǒng)以及水肥一體化，推廣軟體水窖及集雨窖等節(jié)水灌溉設(shè)施。最后，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村人居環(huán)境提出的新要求，對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境進行綜合整治提升，重點在于分析當?shù)匚锓N及生物比例、現(xiàn)狀防護林、農(nóng)藥使用現(xiàn)狀、現(xiàn)狀農(nóng)田景觀以及生物多樣性基礎(chǔ)，完善農(nóng)田防護林體系，減少硬化工程建設(shè)、構(gòu)建生態(tài)廊道，化肥、農(nóng)藥定量使用，工程建設(shè)方面可采用生態(tài)護坡及溝渠、生態(tài)泥結(jié)石道路，推廣病蟲害防治技術(shù)等。

4.2 深化固碳理念，提升耕地增匯水平

在“碳達峰、碳中和”背景下，陜西省可通過中低產(chǎn)田改造推進耕地質(zhì)量提升，建設(shè)低碳、高效、節(jié)能的高標準農(nóng)田，同時采取必要的田間管理措施，在保障糧食產(chǎn)能穩(wěn)定的同時盡可能提高耕地固碳增匯水平。而針對陜西省中低產(chǎn)田改造過程中固碳理論與固碳技術(shù)不足等問題，應(yīng)采用定位監(jiān)測、試驗、模擬、工程示范等方法，通過系統(tǒng)開展理論研究、技術(shù)研發(fā)與集成示范的技術(shù)路線，強化耕地質(zhì)量提升關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，注重各地資源稟賦，構(gòu)建適用于不同類型土地整治后土壤質(zhì)量快速提升技術(shù)體系，優(yōu)化農(nóng)田建設(shè)布局，提升耕地質(zhì)量，加強區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)田標準化建設(shè)，達到碳減排和提高土地質(zhì)量的效果。首先，要改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，通過土壤耕作層有機構(gòu)建、灌排系統(tǒng)完善、土壤養(yǎng)分富集等工程，提升資源利用效率，降低碳排放強度；合理規(guī)劃作物種植結(jié)構(gòu)，選取生育期適中、優(yōu)質(zhì)耐逆、綜合農(nóng)藝性狀較好的作物品種并采用配套的種植管理技術(shù)優(yōu)化田間管理，縮小作物產(chǎn)量差與效率差，提高糧食產(chǎn)能。其次，要提高氮肥利用效率，減少農(nóng)田氮淋失以及直接或間接產(chǎn)生的N2O排放量，根據(jù)作物需肥規(guī)律經(jīng)濟施肥，通過增施有機肥、緩施氮肥、硝化抑制劑、分次施用及氮肥深施等措施提高氮肥利用效率、減少氮源輸入。此外，要通過土壤深耕增加土壤通氣性，控制土壤含水率下限并適度增溫來減弱N2O排放量。再次，要增加秸稈腐熟還田和秸稈制炭還田，在減少碳源的同時，增加土壤中外源性有機物含量，降低農(nóng)田土壤有機碳分解速率，提升土壤對N、P、K元素的吸收速率，在滿足作物生長所需的養(yǎng)分和微量元素需求的同時改良土壤，提高土壤固碳能力和耕地肥力。另外，針對陜南和延安南泥灣地區(qū)，要重點研發(fā)稻田節(jié)水栽培技術(shù)，通過抑制稻田產(chǎn)甲烷菌的數(shù)量及生物活性等來減少稻田CH4排放。另外，針對陜南和延安南泥灣地區(qū)，要重點研發(fā)稻田節(jié)水栽培技術(shù)，通過抑制稻田產(chǎn)甲烷菌的數(shù)量及生物活性等來減少稻田CH4排放。同時，采用干濕交替灌溉技術(shù)、水稻控制灌溉技術(shù)、地膜或秸稈覆蓋旱種技術(shù)以及改變土壤通氣狀況等提高土壤含氧量，抑制稻田CH4釋放，增強水稻根系活力，提高水稻產(chǎn)量，實現(xiàn)減排增匯。

4.3 加快耕地質(zhì)量提升建設(shè)，強化高標準農(nóng)田建設(shè)效能

耕地質(zhì)量是決定耕地產(chǎn)能的重要影響因素，具備自然屬性、社會經(jīng)濟屬性和生態(tài)屬性的綜合性特點。耕地自然屬性的重點在于土壤質(zhì)量，而社會經(jīng)濟屬性包括耕地的管護質(zhì)量和土地利用質(zhì)量。耕地自然屬性受作物種植區(qū)域水文氣候條件、地形地貌條件、土壤理化性質(zhì)和土壤養(yǎng)分等多種因素影響，但更重要的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、耕地利用方式、田間灌排設(shè)施、道路通達程度、農(nóng)業(yè)科技投入以及后期管護等措施均會對耕地的社會經(jīng)濟屬性產(chǎn)生重要影響，進而影響糧食產(chǎn)能提升。高標準農(nóng)田建設(shè)的受益主體、建成后作物種植主體以及管護運營主體均是農(nóng)民，而農(nóng)民對耕地的根本要求在于追求經(jīng)濟回報和耕地效益最大化，因此，新時代高標準農(nóng)田建設(shè)重點要圍繞耕地產(chǎn)能提升和效能強化開展。首先，通過工程措施改善耕地土壤本身特性狀況，如有效土層厚度、表層土壤質(zhì)地、土壤鹽漬化程度以及土壤有機質(zhì)含量等；其次，根據(jù)耕地等別提升敏感性指標情況，改善耕地利用管理狀況，提升灌溉保證率、田間排水條件、田面坡度和田間道路通暢度；再次，通過歸并田塊、加強田間農(nóng)藝管理水平和經(jīng)營效益來改善耕地利用效率，促進耕地經(jīng)營方式向集約化、規(guī)?；蜋C械化、智能化轉(zhuǎn)變；最后，通過提高耕地生物特性和農(nóng)田防護林網(wǎng)化程度來調(diào)節(jié)改善耕地生態(tài)狀況，最終達到耕地“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和產(chǎn)能”四位一體的高標準農(nóng)田建設(shè)新格局。同時，要切實針對“三農(nóng)”問題，進一步加快“政+校+企+農(nóng)”的“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合，通過分析不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)模式需求特征及技術(shù)適用條件，集成土壤改良、污染防治、精準灌溉施肥、信息化智能監(jiān)測等農(nóng)田標準化建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建耕地保護與質(zhì)量提升技術(shù)體系。將科技研發(fā)人員駐扎在農(nóng)村和生產(chǎn)第一線，與農(nóng)民、企業(yè)和政府“零距離”開展科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)和人才培養(yǎng)，形成“科學(xué)研究+人才培養(yǎng)+社會服務(wù)”的循環(huán)模式，建立從整地到施肥灌溉、病蟲害防治、全生育期管理和作物收獲全過程的系統(tǒng)服務(wù)推廣體系。通過耕地流轉(zhuǎn)收益和耕地綜合效能的提升促進農(nóng)民種植意愿和對項目管護的積極性，實現(xiàn)“田、土、水、路、林、電、技、管”等方面綜合整治水平的鞏固和提升，真正發(fā)揮出高標準農(nóng)田建設(shè)潛力效能。

4.4 基于產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)入的高標準農(nóng)田建設(shè)模式思考

由于傳統(tǒng)規(guī)劃理念重點圍繞土地的耕地屬性，與區(qū)域特點、農(nóng)村發(fā)展需求不匹配，規(guī)劃目標與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求不配套，給當?shù)厝罕妿淼木C合效益較低，農(nóng)民種植積極性和對項目的管護積極性均不高。因此，新形勢高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)立足鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的目標，針對目前陜西產(chǎn)業(yè)模式混亂，優(yōu)勢不明顯的現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式需求，依據(jù)設(shè)計、施工與生態(tài)農(nóng)業(yè)特點，探索農(nóng)田標準化建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能相結(jié)合的新模式。依據(jù)不同區(qū)域特質(zhì)、不同產(chǎn)業(yè)特點，堅持“因地制宜、分類實施”的原則和適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求差異，開展不同農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)業(yè)模式研究，優(yōu)化農(nóng)田標準化建設(shè)布局，集中力量加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)農(nóng)田標準化建設(shè)，開展休閑綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)研究，探索多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式研究，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求下的標準化、規(guī)模化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)模式。

首先，要開展不同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標準農(nóng)田產(chǎn)業(yè)模式研究?；陉儽?、關(guān)中、陜南3種典型區(qū)域，重點加強陜西省小麥、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū)和蘋果、獼猴桃等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)農(nóng)田標準化建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)入，開展標準農(nóng)田建設(shè)的產(chǎn)業(yè)模式研究，優(yōu)化糧食、果業(yè)、畜牧業(yè)、中草藥種植等產(chǎn)業(yè)布局，制定具有產(chǎn)業(yè)特色的設(shè)計、施工標準，豐富生態(tài)建設(shè)新模式。其次，要開展基于休閑綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)的標準農(nóng)田產(chǎn)業(yè)模式研究。以優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，探索建設(shè)全程綠色標準化生產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)標準體系，重點開展糞污、秸稈的收集、儲存、運輸、處理、循環(huán)利用研究；建立種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的新型能源、養(yǎng)分綜合利用的標準農(nóng)田產(chǎn)業(yè)模式研究。再次，要進行基于多業(yè)融合的標準農(nóng)田產(chǎn)業(yè)模式研究?；谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)業(yè)的多業(yè)融合目標，推進農(nóng)業(yè)與產(chǎn)品加工、休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，因地制宜，開展典型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系下的農(nóng)田產(chǎn)業(yè)研究，探索產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的標準農(nóng)田產(chǎn)業(yè)模式。同時，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社和其他社會資本引領(lǐng)作用，在項目建設(shè)完成后，鼓勵引進專業(yè)化種植企業(yè)，采用“龍頭企業(yè)+主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”融合模式，開展土地集中流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；?、機械化經(jīng)營，并提供大量就業(yè)崗位，帶動群眾和集體實現(xiàn)雙增收。

5 結(jié)語

中國農(nóng)用地資源有限，中低產(chǎn)田數(shù)量較多，平均耕地質(zhì)量不高，糧食綜合產(chǎn)能不足。傳統(tǒng)的圍繞“田、水、路、林、村”建設(shè)整治理念已無法滿足新形勢下高標準農(nóng)田建設(shè)的最新要求。以耕地質(zhì)量提升為目標，以高標準農(nóng)田建設(shè)為載體，將“科技創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”進行深度融合，通過“田、土、水、路、林、電、技、管”等方面的綜合整治，在完善項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善的同時帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升、農(nóng)村收入水平顯著提高和鄉(xiāng)村人居環(huán)境有效改善的目的。

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