國(guó)外新城開(kāi)發(fā)建設(shè)模式及經(jīng)驗(yàn)借鑒

賈建生

摘 要：伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化和區(qū)域化發(fā)展，加強(qiáng)新城的規(guī)劃建設(shè)，始終是西方國(guó)外大都市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能配置的主要途徑。文章較為系統(tǒng)全面地分析和總結(jié)了國(guó)際大都市新城建設(shè)的建設(shè)模式和成功經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)我國(guó)一些特大城市開(kāi)展新城規(guī)劃建設(shè)具有十分重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：新城；建設(shè)模式；經(jīng)驗(yàn)

新城，其概念隨城市建設(shè)的開(kāi)發(fā)方式、建設(shè)目的等不同而千差萬(wàn)別，在英國(guó)新城僅限于《新城建設(shè)法》下所建的城鎮(zhèn)；在法國(guó)是指近郊區(qū)的大型住宅區(qū)和邊緣區(qū)的衛(wèi)星城；在日本主要是指中心城市周邊的衛(wèi)星城、業(yè)務(wù)核心城市；在美國(guó)則包羅甚廣，所有大城市周?chē)⒃谐擎?zhèn)基礎(chǔ)上、市區(qū)內(nèi)新建或改建以及衛(wèi)星城都被劃在新城的范疇之內(nèi)。因此，從廣義來(lái)說(shuō)，凡是新建的城市或城鎮(zhèn)皆可稱(chēng)為新城；從狹義來(lái)說(shuō)，新城特指那些經(jīng)過(guò)規(guī)劃新開(kāi)發(fā)的位于大城市郊區(qū)，疏解或截流中心城人El，承接中心城市部分功能，但又相對(duì)獨(dú)立的城市。本文所指的新城一般為狹義新城。

1 國(guó)外新城建設(shè)模式

1.1 法國(guó)的新城建設(shè)

是綜合性的，包含老城的各個(gè)服務(wù)設(shè)施，規(guī)模大，在原有基礎(chǔ)擴(kuò)建，由小村鎮(zhèn)組成，鄉(xiāng)村氣息濃厚，建筑風(fēng)格多樣，馬爾拉瓦雷。

新城的獨(dú)立性，新城往往建設(shè)在距中心城市影響范圍較遠(yuǎn)的區(qū)域，即在城市周邊邊緣帶以外建設(shè)（40公里以外）。20世紀(jì)60年代中期開(kāi)始的巴黎周邊新城建設(shè)活動(dòng)也是立意在將其納入大城市集團(tuán)的想法。城市的管理者認(rèn)為，在大巴黎地區(qū)存在一個(gè)統(tǒng)一的有限就業(yè)市場(chǎng)。法國(guó)首都周邊的新城均坐落在距巴黎約30公里的城市化地區(qū)，并沒(méi)有綠帶與中心區(qū)相隔。這些新的城市中心設(shè)計(jì)思想是為了保證人口高度集中地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人文的良性平衡，所以從1974年開(kāi)始就將人口限制在20萬(wàn)，但現(xiàn)在每一個(gè)新城都已經(jīng)發(fā)展為百萬(wàn)居民。

1.2 美國(guó)的新城建設(shè)

新城利用原有村鎮(zhèn)，關(guān)注各個(gè)層次居民，提供多樣性服務(wù)，有很好的景觀效果。美國(guó)新城規(guī)劃的特點(diǎn)可以歸納為以下幾點(diǎn)：（1）企圖喚起美國(guó)移民對(duì)歐洲城市及其建筑形式的回憶，以尋求一種心靈的歸宿；（2）通過(guò)改善人們的居住條件來(lái)解決最基本的生存問(wèn)題，以保證社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；（3）面對(duì)未來(lái)向美國(guó)人展示田園城市是城市規(guī)劃更好的選擇和發(fā)展方向。日本新城建設(shè)的特征：以鄰里單位為基礎(chǔ)，商業(yè)和服務(wù)業(yè)分類(lèi)，住區(qū)形態(tài)為高層-底層，圍繞寬廣空間布置住宅，中間留綠地和活動(dòng)場(chǎng)地，多摩新城。

1.3 瑞典新城建設(shè)

在第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國(guó)住房奇缺，鄰里單位理論在瑞典的新城建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用。北歐的瑞典是歐洲最富裕的國(guó)家之一，也曾是歐洲小汽車(chē)擁有率最高的國(guó)家之一，具備充分發(fā)展小汽車(chē)交通的先決條件。但是斯德哥爾摩作為其首都和首位城市，目前卻演化成了歐洲最具有公共交通傾向的城市之一。究其原因，主要是戰(zhàn)后的瑞典政府為了遏制城市單中心、攤大餅式的無(wú)序擴(kuò)張趨勢(shì)，汲取其他歐美國(guó)家城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，于1945年～1952年的城市總體規(guī)劃中重點(diǎn)明確了以公共交通為導(dǎo)向的土地利用模式和“大分散、小集中”的郊區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，并開(kāi)始倡導(dǎo)以中心城區(qū)為核心的衛(wèi)星新城的建設(shè)和城市人口的有效分流。

2 國(guó)外新城建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

2.1 建設(shè)目標(biāo)與功能定位較明確

國(guó)外大都市的新城建設(shè)，一方面，是適應(yīng)城市郊區(qū)化發(fā)展客觀規(guī)律的必然選擇，另一方面，也是為了促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和功能配置合理化的政府行為。因此，每一座新城的規(guī)劃建設(shè)，政府對(duì)其都有明確的功能定位和建設(shè)目標(biāo)，對(duì)整個(gè)新城的規(guī)劃、建設(shè)和管理發(fā)揮總體性指導(dǎo)作用。

英國(guó)大多數(shù)新城的建設(shè)目的主要是從倫敦、伯明翰、曼徹斯特、利物浦等大都市區(qū)那些過(guò)于擁擠、堵塞、甚至不衛(wèi)生環(huán)境中疏解人口，以創(chuàng)造良好的居住環(huán)境；有的新城（如倫敦艾克利夫、彼得利、昆布蘭、科比等）主要是為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而有的新城建設(shè)則是為了解決當(dāng)?shù)靥厥鈫?wèn)題，如增加就業(yè)等。

2.2 制定大都市區(qū)規(guī)劃

在這種區(qū)域型規(guī)劃中，按照整體性、有序性原則，將新城作為整個(gè)大都市區(qū)的有機(jī)組成部分，明確各自職能，分擔(dān)城市中心區(qū)部分功能，旨在促進(jìn)高度密集的單極化城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楦髤^(qū)域范圍的多核心空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的空間平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。這一點(diǎn)在巴黎、東京、新加坡等城市的新城建設(shè)中都表現(xiàn)得較為典型。

2.3 多元化的融資渠道和開(kāi)發(fā)模式

目前，從國(guó)外新城建設(shè)的資金籌集和開(kāi)發(fā)模式來(lái)看，具有明顯的多元化特征，但不同國(guó)家之間有所差異。從新城建設(shè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)來(lái)看，英國(guó)主要由中央政府全權(quán)負(fù)責(zé)；法國(guó)則中央政府承擔(dān)主要費(fèi)用；日本為多方籌資（國(guó)民政府、地方政府和開(kāi)發(fā)商各出資三分之一）。可見(jiàn)，政府依然是新城建設(shè)費(fèi)用的“主要承擔(dān)者”，但是為減輕政府負(fù)擔(dān)，國(guó)外新城建設(shè)也積極拓展民間投資的渠道，鼓勵(lì)和吸引民間資本的進(jìn)入。如在倫敦密爾頓凱恩斯的開(kāi)發(fā)成本中，中央政府直接投資占49%，地方政府投資占21%，私人投資占30%。

3 國(guó)外新城建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

3.1 新城務(wù)必要與母城保持一定距離

新城要想真正發(fā)揮新城的“反磁力中心”作用，吸引中心區(qū)足夠的人口和產(chǎn)業(yè)，就必須與母城具有一定的距離，區(qū)足夠的人口和產(chǎn)業(yè)，就必須與母城具有一定的距離，備一定規(guī)模，功能完善，滿(mǎn)足多元化的社會(huì)需求，具有相對(duì)獨(dú)立性。這是英國(guó)在進(jìn)行第三代新城建設(shè)時(shí)，從原來(lái)收效甚微的第一代、第二代新城中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3.2 新城應(yīng)注重各項(xiàng)功能協(xié)調(diào)統(tǒng)一

實(shí)現(xiàn)新城自身平衡是一座成熟新城有效發(fā)揮特殊功能的關(guān)鍵，而國(guó)內(nèi)外有些新城正是由于無(wú)法構(gòu)筑自身的平衡發(fā)展框架，往往在實(shí)踐中阻礙新城作用的發(fā)揮及其可持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)在人口與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)與功能、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的平衡問(wèn)題。例如倫敦的密爾頓·凱恩斯新城目前擁有2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，大約三分之一的就業(yè)人員需要到倫敦上班，三分之一的就業(yè)人員從外地進(jìn)入，未能實(shí)現(xiàn)原來(lái)設(shè)想在城市內(nèi)部達(dá)到居住與就業(yè)平衡的目標(biāo)。

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