試論礦山建設(shè)工程造價(jià)超預(yù)算原因及其控制策略

摘要：礦山建設(shè)工程造價(jià)超預(yù)算是在設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收過程中，由于種種因素，使工程項(xiàng)目的實(shí)際成本超過概算成本。工程項(xiàng)目超預(yù)算是工程施工管理中的一個(gè)重大問題，它直接關(guān)系到工程的質(zhì)量、進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益。因此，如何避免礦山建設(shè)工程出現(xiàn)造價(jià)超預(yù)算就成為很多建設(shè)單位在開展造價(jià)預(yù)算工作時(shí)十分重視的問題?；诖耍疚氖紫葘?duì)礦山建設(shè)工程造價(jià)超預(yù)算的影響展開探討，并探討造成工程造價(jià)超預(yù)算的原因，提出有針對(duì)性的解決措施建議，旨在為礦山建設(shè)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)科學(xué)準(zhǔn)確預(yù)算提供參考。

關(guān)鍵詞：礦山建設(shè)工程；造價(jià)超預(yù)算；控制策略

DOI：10.12433/zgkjtz.20250245

一、礦山建設(shè)工程造價(jià)和預(yù)算控制的概述

（一）礦山建設(shè)工程基礎(chǔ)建設(shè)造價(jià)管理

礦山建設(shè)工程的基礎(chǔ)建設(shè)是一個(gè)非常廣闊的行業(yè)，其種類也非常多，包括對(duì)基礎(chǔ)工程的全面勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)督等方面的工作，并且，因?yàn)槠渥陨淼奶攸c(diǎn)，到現(xiàn)在為止，還沒有一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，這就使得對(duì)其造價(jià)的控制變得非常困難。另外，由于建筑基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目在某些費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及進(jìn)行預(yù)算的設(shè)定方面存在著一定的落后，無法保證項(xiàng)目費(fèi)用以及計(jì)算工作的精確性，因此難以對(duì)整體造價(jià)工作進(jìn)行有效的控制[1]。

（二）礦山建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算控制的重要性

在建筑項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算工作中，往往建立在良好的經(jīng)濟(jì)狀況基礎(chǔ)上，通過對(duì)整個(gè)工程的全程監(jiān)控，使工程既符合要求又符合工程要求，又以最經(jīng)濟(jì)的方法達(dá)到工程的目的，確保工程的成功實(shí)施。在建設(shè)過程中，要通過對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行合理的成本分析，從而達(dá)到對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所占比重的目標(biāo)的有效控制。在工程造價(jià)管理中，若對(duì)工程造價(jià)的預(yù)算管理不當(dāng)，將使工程無法達(dá)到最初的設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)造成返工。對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，是保證工程質(zhì)量、減少工程造價(jià)的重要保證。所以在建設(shè)階段，必須全面了解項(xiàng)目構(gòu)成，以便發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，以免造成更大的問題，使得整體的設(shè)計(jì)更為經(jīng)濟(jì)合理。

二、礦山建設(shè)工程造價(jià)超預(yù)算的影響

（一）經(jīng)濟(jì)影響

礦山建設(shè)工程造價(jià)超預(yù)算問題，不僅涉及企業(yè)本身的財(cái)務(wù)問題，而且還涉及一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。由于建設(shè)項(xiàng)目的超額投入，將給企業(yè)帶來更大的資金負(fù)擔(dān)，從而使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)諸如負(fù)債、信貸等方面的問題。特別是在涉及資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目中，如果超出成本，不僅會(huì)降低成交的成本，還會(huì)造成項(xiàng)目不能正常進(jìn)行，從而對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大的沖擊。所以如何有效地控制建設(shè)項(xiàng)目的超成本，不僅關(guān)系到企業(yè)自身的利益，也關(guān)系到全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）時(shí)間影響

礦山建設(shè)工程造價(jià)超預(yù)算對(duì)項(xiàng)目的工期有很大的影響。如果項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)短缺或配置不當(dāng)，將會(huì)造成項(xiàng)目的工期拖延或停頓，從而對(duì)項(xiàng)目的工期產(chǎn)生不利的影響。項(xiàng)目工期延遲不但會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目工期延長(zhǎng)，而且還會(huì)對(duì)項(xiàng)目的最終質(zhì)量及安全性產(chǎn)生不利影響，給業(yè)主造成經(jīng)濟(jì)損失。另外，施工延遲也將造成施工時(shí)間的拖延，這不僅會(huì)對(duì)有關(guān)各方的生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)規(guī)劃造成沖擊，而且還會(huì)對(duì)全社會(huì)的生產(chǎn)造成影響。所以要強(qiáng)化項(xiàng)目成本的管理，有效控制超額成本，保證項(xiàng)目的工期[2]。

（三）質(zhì)量影響

若工程造價(jià)超出計(jì)劃，將造成所用物料及設(shè)施品質(zhì)劣化，從而降低項(xiàng)目的服役年限與安全性。若項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)短缺或配置不當(dāng)，則會(huì)造成所用的物料及器材品質(zhì)降低，進(jìn)而造成項(xiàng)目的品質(zhì)與安全性下降，進(jìn)而給使用者造成經(jīng)濟(jì)上的損失。另外，使用低質(zhì)量的原料和設(shè)備在服役期間容易出現(xiàn)故障或損壞，這將導(dǎo)致維修和更換成本增加，從而進(jìn)一步加劇了工程費(fèi)用超預(yù)算問題。為了保證項(xiàng)目的質(zhì)量與安全，必須強(qiáng)化項(xiàng)目成本的管理，防止超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。

三、礦山建設(shè)工程造價(jià)超預(yù)算的原因

（一）設(shè)計(jì)變更

造成成本超預(yù)算的一種常見原因是設(shè)計(jì)更改。由于規(guī)劃、設(shè)計(jì)或施工情況的改變，原有的投資規(guī)劃不能滿足要求，必須對(duì)工程設(shè)計(jì)和方案進(jìn)行調(diào)整和修正，這就造成了建設(shè)項(xiàng)目的增加、減少，所用的材料、設(shè)備的替換，從而導(dǎo)致工程費(fèi)用的增加或減少。而且設(shè)計(jì)更改往往需要更多的投資和更長(zhǎng)的時(shí)間，所以超預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)也就隨之增大。

（二）施工變更

在工程建設(shè)過程中，技術(shù)、材料、環(huán)境等方面的原因，是造成工程項(xiàng)目超預(yù)算的主要原因。施工變更可能涉及材料采購、施工方案調(diào)整、安全防護(hù)等方面的問題，這些都會(huì)直接影響項(xiàng)目的造價(jià)，造成項(xiàng)目超支。

（三）材料價(jià)格波動(dòng)

受市場(chǎng)供需及原材料漲價(jià)等影響，項(xiàng)目施工期間原材料價(jià)格變動(dòng)較大，可能造成項(xiàng)目成本偏高。施工建設(shè)經(jīng)常要使用大量的建筑材料，如鋼、水泥、玻璃等，而它們的價(jià)格受市場(chǎng)行情、原材料價(jià)格和運(yùn)輸成本等因素的影響，變動(dòng)幅度很大。

（四）監(jiān)理不力

項(xiàng)目的質(zhì)量與費(fèi)用都與監(jiān)理者的管理水平、技術(shù)水平有關(guān)，若監(jiān)理者的管理能力及專業(yè)技能較差，則很難對(duì)項(xiàng)目的費(fèi)用進(jìn)行有效的控制，從而造成工程造價(jià)超支。

四、造價(jià)超預(yù)算的控制策略

（一）規(guī)范管理

建設(shè)工程牽涉到許多方面，若不能妥善處理，很可能會(huì)產(chǎn)生種種問題，甚至造成項(xiàng)目的超支。所以制定并執(zhí)行一套完善的項(xiàng)目成本管理體系，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本高效控制的關(guān)鍵。這就要求對(duì)工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、驗(yàn)收、施工、竣工等各個(gè)階段進(jìn)行全面的規(guī)劃與控制。要加大對(duì)項(xiàng)目各方的監(jiān)督和監(jiān)督力度，以使項(xiàng)目能夠按照既定的規(guī)則和程序，按時(shí)完工。通過制定并執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的施工項(xiàng)目管理體系與規(guī)則，使施工項(xiàng)目成本的超預(yù)算得到切實(shí)有效的防范與控制。

（二）強(qiáng)化溝通

建設(shè)工程的實(shí)施，包括業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)商等各方的參與，必須有良好的交流與協(xié)作，確保工程按時(shí)、按質(zhì)、按量地完成。在建筑施工實(shí)踐中，要實(shí)現(xiàn)信息的共享與互聯(lián)，就必須實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本的超預(yù)算控制，并對(duì)其進(jìn)行有效的分析與處理，防止由于信息不暢而引起的誤會(huì)與沖突。為了加強(qiáng)交流，應(yīng)該采取下列措施：一是建立有效的溝通機(jī)制。制訂出一套行之有效的交流方案與系統(tǒng)，使雙方清楚各自的責(zé)任與義務(wù)。二是開展有效的溝通培訓(xùn)。對(duì)項(xiàng)目人員進(jìn)行交流技能及方法方面的訓(xùn)練，以幫助他們更好地了解及交流有關(guān)項(xiàng)目的資訊及議題。三是加強(qiáng)信息的共享和互通。通過會(huì)議、報(bào)告、電子郵件等多種途徑，使項(xiàng)目各方能夠充分了解項(xiàng)目的現(xiàn)狀和需要。四是及時(shí)解決矛盾和問題。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些矛盾與問題，必須對(duì)其進(jìn)行妥善的處理，以防止由于這些矛盾與問題造成的工期拖延、成本超支。通過強(qiáng)化交流與協(xié)作，可以對(duì)施工項(xiàng)目的超預(yù)算成本進(jìn)行防范和控制，確保項(xiàng)目工期和質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)監(jiān)理

加強(qiáng)監(jiān)理也是控制建設(shè)工程造價(jià)超預(yù)算的重要措施之一。作為項(xiàng)目施工過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要職責(zé)是對(duì)項(xiàng)目的施工、質(zhì)量、安全及造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控，確保項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須具有較高的管理素質(zhì)與專業(yè)技能，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量與費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督，對(duì)礦山建設(shè)工程造價(jià)超預(yù)算問題進(jìn)行及時(shí)的檢測(cè)與處理。強(qiáng)化監(jiān)督工作要做到：第一，提高監(jiān)理人員的管理能力和技術(shù)水平。通過對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)與研究，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)的工程項(xiàng)目超預(yù)算問題的檢測(cè)與治理。第二，加大監(jiān)理的實(shí)施力度。在施工過程中，要認(rèn)真履行自己的監(jiān)理責(zé)任，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的施工管理，對(duì)項(xiàng)目中出現(xiàn)的超出預(yù)算的問題，及時(shí)加以解決。第三，加強(qiáng)監(jiān)理與其他參與方的溝通和協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目管理工作順利進(jìn)行。第四，完善監(jiān)理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)理管理，建立健全項(xiàng)目管理體系，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任與權(quán)力，保證項(xiàng)目管理工作的順利開展。第五，強(qiáng)化監(jiān)理，可以對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行有效的控制，防止和控制項(xiàng)目費(fèi)用的超支，確保項(xiàng)目的質(zhì)量與安全，確保項(xiàng)目的工期和工期[3]。

（四）強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理

在建筑工程項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)是一個(gè)十分關(guān)鍵的步驟，它的質(zhì)量與成效將對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度及造價(jià)產(chǎn)生重大的影響。要想對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行有效的控制，就必須在設(shè)計(jì)過程中，做好對(duì)項(xiàng)目的前期計(jì)劃與設(shè)計(jì)工作，對(duì)設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的檢測(cè)和處理，才能有效降低設(shè)計(jì)變更的數(shù)量，防止成本超支。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的控制，應(yīng)該做到：第一，做好前期規(guī)劃和調(diào)研。在項(xiàng)目的施工初期，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳盡的市場(chǎng)調(diào)查和需求分析，將市場(chǎng)需要和顧客需要都弄清楚，然后才能做出一個(gè)比較合適的項(xiàng)目計(jì)劃和設(shè)計(jì)計(jì)劃，這樣才不會(huì)因?yàn)橐院蟮囊恍┰O(shè)計(jì)變化而造成項(xiàng)目的成本超出預(yù)算。第二，加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量控制。要有一個(gè)健全的設(shè)計(jì)管理體系與程序，要制訂相關(guān)的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則與規(guī)程，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)師的培養(yǎng)與管理，對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，使其能夠在最短的時(shí)間內(nèi)，將存在的問題找出并加以處理，以免造成工程成本超出預(yù)算。第三，加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工的銜接。在工程建設(shè)中，設(shè)計(jì)者要與建設(shè)單位緊密合作，隨時(shí)掌握工程進(jìn)度，對(duì)工程中發(fā)生的各種問題進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和處理，以免工程費(fèi)用超出概算。第四，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，要有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟^程與手續(xù)，以保證變更的合理性與必要性，同時(shí)要在變更后對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行再評(píng)價(jià)，以防止項(xiàng)目成本超支。第五，通過強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理，可以對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行有效的控制，防止因設(shè)計(jì)原因造成的項(xiàng)目成本超出預(yù)算，從而提升項(xiàng)目的品質(zhì)與收益，確保項(xiàng)目按時(shí)完工[4]。

（五）優(yōu)化采購管理

建設(shè)工程中，物料、設(shè)備的采購費(fèi)用占總費(fèi)用的比重很大，如果對(duì)其進(jìn)行控制，將會(huì)造成項(xiàng)目費(fèi)用的超預(yù)算。所以，通過合理的采購管理、選用高品質(zhì)的物料與裝備、確保項(xiàng)目的品質(zhì)與安全，以及運(yùn)用高效的供應(yīng)鏈管理方式來減少采購費(fèi)用，是控制項(xiàng)目成本的關(guān)鍵。要使企業(yè)的資源得到最大限度的發(fā)揮，就必須做到：第一，建立完善的采購管理制度和流程。完善的采購制度可以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。第二，選擇優(yōu)質(zhì)的材料和設(shè)備。在采購時(shí)，要注意選用高品質(zhì)的物料及器材，以保證項(xiàng)目的品質(zhì)及安全性，杜絕由于物料及器材等品質(zhì)問題引起的項(xiàng)目品質(zhì)及安全性問題。第三，采用有效的供應(yīng)鏈管理模式。通過與供應(yīng)商的合作，強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商的控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)鏈的最優(yōu)控制，從而達(dá)到減少采購費(fèi)用和提升產(chǎn)品質(zhì)量的目的。第四，加強(qiáng)采購與施工的銜接。在工程建設(shè)方面，要與建設(shè)單位緊密合作，隨時(shí)掌握工程進(jìn)展、物料需要狀況，對(duì)采購計(jì)劃、方案進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，對(duì)發(fā)生在采購中的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，防止工程成本超支。第五，通過對(duì)購買管理進(jìn)行最優(yōu)的配置，可以減少購買費(fèi)用，提升購買的效率，確保項(xiàng)目的品質(zhì)和安全性，對(duì)項(xiàng)目的費(fèi)用進(jìn)行有效的控制，防止由于購買問題造成的項(xiàng)目費(fèi)用超出預(yù)算。

（六）合理調(diào)整工程進(jìn)度

施工項(xiàng)目工期拖延常常造成項(xiàng)目成本超預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整顯得尤為重要。對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃進(jìn)行合理的安排，要做到：第一，全面了解工程進(jìn)展情況。通過對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，掌握各項(xiàng)目的進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目中出現(xiàn)的拖延現(xiàn)象進(jìn)行分析。第二，分析工程進(jìn)度延誤的原因。對(duì)項(xiàng)目延遲產(chǎn)生的原因進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策[5]。第三，合理調(diào)整工程進(jìn)度。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要結(jié)合項(xiàng)目的具體條件，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和適時(shí)的調(diào)整，以免造成項(xiàng)目的工期拖延和成本超支。第四，注意協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。在施工計(jì)劃的調(diào)整中，要注重對(duì)施工人員、監(jiān)理、業(yè)主等各方的相互配合，以保證施工計(jì)劃的正常實(shí)施。對(duì)項(xiàng)目的工期進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，可以防止由于工期拖延造成的成本超出預(yù)算，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，達(dá)到對(duì)項(xiàng)目成本的合理控制。

（七）加強(qiáng)成本控制

工程造價(jià)管理應(yīng)貫穿于項(xiàng)目前期投資規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及竣工驗(yàn)收全過程。為了更好地進(jìn)行費(fèi)用管理，應(yīng)該做到：第一，制定嚴(yán)格的工程投資計(jì)劃。在項(xiàng)目實(shí)施之前，要編制詳盡的項(xiàng)目投資規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算、資金來源、資金運(yùn)用等進(jìn)行明確規(guī)定，保證資金的合理、透明。第二，控制工程施工成本。在項(xiàng)目建設(shè)中，要注重對(duì)人工、材料、設(shè)備、機(jī)具等各種成本進(jìn)行有效的管理，避免造成不必要的損失。第三，強(qiáng)化質(zhì)量管理。在項(xiàng)目實(shí)施階段，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量管理，避免由于項(xiàng)目出現(xiàn)的質(zhì)量問題而造成的費(fèi)用上升。第四，實(shí)行成本管理制度。通過制定一套科學(xué)、合理的造價(jià)管理體系，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)實(shí)施全方位的監(jiān)控與控制。只有強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的成本管理，才能對(duì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行有效的控制，才能防止項(xiàng)目的超預(yù)算。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升項(xiàng)目的施工品質(zhì)與效率，推動(dòng)項(xiàng)目的順利開展。

五、結(jié)束語

綜上所述，礦山項(xiàng)目的工程管理和成本控制涵蓋整個(gè)施工過程。要想對(duì)礦山的管理與造價(jià)進(jìn)行綜合管理，就必須解決好工程應(yīng)用技術(shù)、預(yù)算管理、費(fèi)用運(yùn)作等問題，這些都是對(duì)礦山進(jìn)行有效管理的重要環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)的礦山項(xiàng)目施工還存在著諸多問題，各個(gè)環(huán)節(jié)的管理與控制亟待加強(qiáng)。唯有持續(xù)識(shí)別存在的問題，并積極尋求解決方案，我們才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦業(yè)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與高效利用，達(dá)到一種良性的平衡。

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（作者單位：中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司）