新時(shí)期提升事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效的有效方法探析

摘要：事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督作為事業(yè)單位監(jiān)督體系的重要組成部分，在促進(jìn)事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量提升方面發(fā)揮著重要作用。本文以事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效為研究對(duì)象，在分析新時(shí)期事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效提升的重要性基礎(chǔ)上，探究了當(dāng)前事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督存在的問題，并且提出了在新時(shí)期有效提升事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效的具體方法，包括完善審計(jì)監(jiān)督法規(guī)體系，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督方法與手段，提升信息化水平、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)整改落實(shí)等，旨在為我國事業(yè)單位的健康發(fā)展提供更多支持。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；審計(jì)監(jiān)督；質(zhì)效提升

DOI：10.12433/zgkjtz.20250230

新時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和公共管理體系的持續(xù)革新，事業(yè)單位作為國家治理體系的重要組成部分，其運(yùn)作效率與透明度日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。審計(jì)監(jiān)督作為確保事業(yè)單位資金安全、促進(jìn)資源合理配置、防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)信息化技術(shù)的飛速發(fā)展、大數(shù)據(jù)云計(jì)算的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的審計(jì)方法已難以滿足當(dāng)前形勢(shì)的要求。因此，探索和創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督模式，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)審計(jì)、智能審計(jì)等現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用，成為提升審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效的必由之路。提升審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效關(guān)乎公共資源的有效利用，更是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增強(qiáng)公眾信任的重要保障。

一、新時(shí)期下提升事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效的重要性

（一）強(qiáng)化公共資源配置效率與透明度

新時(shí)期，事業(yè)單位作為國家公共服務(wù)的重要載體，其資源配置效率與使用的透明度直接關(guān)系到公共利益的實(shí)現(xiàn)程度。提升審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效，首先，能夠確保資金、物資等公共資源按照既定目標(biāo)與規(guī)則高效分配，減少資源浪費(fèi)與低效使用。其次，通過審計(jì)監(jiān)督，可以揭示資源配置過程中的不合理現(xiàn)象，如資金沉淀、項(xiàng)目拖延等，進(jìn)而推動(dòng)建立更加科學(xué)合理的資源配置機(jī)制[1]。最后，審計(jì)監(jiān)督還能增強(qiáng)公共資源配置的透明度，使社會(huì)公眾對(duì)資源使用情況有更清晰的了解，提升公眾對(duì)事業(yè)單位的信任度，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部治理規(guī)范化

事業(yè)單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善與規(guī)范化運(yùn)作，是提升公共服務(wù)質(zhì)量與效率的關(guān)鍵。提升審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效，有助于發(fā)現(xiàn)并糾正事業(yè)單位內(nèi)部治理中存在的問題，如決策不透明、權(quán)力濫用、利益輸送等。這是因?yàn)閷徲?jì)監(jiān)督作為一種獨(dú)立、客觀的評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠深入剖析事業(yè)單位內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)建立健全的內(nèi)控制度與風(fēng)險(xiǎn)管理體系[2]。這不僅能夠提升事業(yè)單位的管理水平，還能有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。同時(shí)，審計(jì)監(jiān)督還能促進(jìn)事業(yè)單位管理層決策的科學(xué)化與民主化，確保決策過程公開透明，保障決策結(jié)果符合公共利益。

（三）助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

事業(yè)單位作為國家治理體系的重要組成部分，其運(yùn)行效率與效果直接影響國家治理的整體水平。提升事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效，是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要一環(huán)。通過審計(jì)監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正事業(yè)單位在政策執(zhí)行、資金使用、項(xiàng)目管理等方面的問題，確保國家政策得到有效落實(shí)。同時(shí)，審計(jì)監(jiān)督還能為政策制定提供數(shù)據(jù)支撐與決策參考，幫助政府更準(zhǔn)確地把握事業(yè)單位的運(yùn)行狀況，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，提高政策執(zhí)行效果。另外，審計(jì)監(jiān)督在揭示問題、推動(dòng)整改的過程中，還能促進(jìn)事業(yè)單位與政府部門之間的信息共享與協(xié)同合作，形成合力，共同推動(dòng)國家治理體系的不斷完善與治理能力的持續(xù)提升。

二、當(dāng)前事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督存在的問題

（一）審計(jì)監(jiān)督體系尚不完善

目前來看，事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督體系盡管已經(jīng)建立，但仍存在諸多不完善之處。一方面，審計(jì)監(jiān)督的法律法規(guī)體系尚不健全，部分規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏具體操作指南，導(dǎo)致審計(jì)實(shí)踐中存在法律空白與模糊地帶，審計(jì)人員難以準(zhǔn)確把握審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與尺度[3]；另一方面，審計(jì)監(jiān)督的組織架構(gòu)與職能劃分不夠清晰，審計(jì)部門與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)界限模糊，容易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督或監(jiān)督盲區(qū)，影響審計(jì)監(jiān)督的整體效能。另外，審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性與權(quán)威性有待加強(qiáng)，部分事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，審計(jì)人員配置不足，且易受本單位利益的干擾，難以保證審計(jì)結(jié)果的客觀公正。

（二）審計(jì)監(jiān)督方法與手段落后

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)日益復(fù)雜多樣，傳統(tǒng)的審計(jì)監(jiān)督方法與手段已難以適應(yīng)新時(shí)期需求[4]。一方面，審計(jì)監(jiān)督仍過于依賴人工操作與事后審查，缺乏實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控機(jī)制，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題。另一方面，審計(jì)監(jiān)督的數(shù)據(jù)采集、分析處理能力有限，難以有效應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督的深度與廣度受到限制。此外，審計(jì)監(jiān)督的信息化建設(shè)滯后，審計(jì)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了審計(jì)監(jiān)督的效率與準(zhǔn)確性。

（三）審計(jì)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用不充分

審計(jì)監(jiān)督的目的在于發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)整改、提升管理水平，但當(dāng)前事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用并不充分。第一，審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題后，整改落實(shí)力度不足，部分單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題重視不夠，整改措施不具體、不落實(shí)，甚至存在敷衍整改、虛假整改的現(xiàn)象。第二，審計(jì)監(jiān)督結(jié)果的公開透明度不高，社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)監(jiān)督結(jié)果的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)未得到有效保障，難以形成有效的社會(huì)監(jiān)督力量。第三，審計(jì)監(jiān)督結(jié)果與績效考核、責(zé)任追究等機(jī)制的銜接不夠緊密，審計(jì)監(jiān)督的威懾力與激勵(lì)作用未能充分發(fā)揮。

（四）審計(jì)監(jiān)督人員能力與素質(zhì)不匹配

新時(shí)期，事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督任務(wù)繁重，對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)提出了更高要求。但是當(dāng)前審計(jì)監(jiān)督人員的能力與素質(zhì)并不完全匹配。一是部分審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合分析能力，難以適應(yīng)復(fù)雜多變的審計(jì)環(huán)境[5]。二是審計(jì)人員的職業(yè)道德與職業(yè)操守有待提升，部分審計(jì)人員在面對(duì)誘惑與壓力時(shí)，可能違背審計(jì)原則，損害審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性。三是審計(jì)人員的培訓(xùn)與發(fā)展機(jī)制不夠完善，缺乏系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)與繼續(xù)教育，導(dǎo)致審計(jì)人員的專業(yè)能力與素質(zhì)難以持續(xù)提升。

三、新時(shí)期事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效提升的有效方法

（一）完善審計(jì)監(jiān)督法規(guī)體系，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

新時(shí)期，提升事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效的首要任務(wù)是完善審計(jì)監(jiān)督法規(guī)體系，為具體執(zhí)行提供明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。目前事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督法規(guī)體系存在的問題主要包括法規(guī)散亂、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)模糊等，嚴(yán)重影響了審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性[6]。因此，應(yīng)加快制定和完善事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督的專門法規(guī)，對(duì)審計(jì)監(jiān)督的范圍、程序、方法和結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行明確規(guī)定，形成系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的法規(guī)體系。在完善法規(guī)體系的過程中，應(yīng)注重以下三個(gè)方面：一是強(qiáng)化法規(guī)的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，避免不同法規(guī)之間的沖突與矛盾。二是細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審計(jì)監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，提高法規(guī)的可操作性。三是加強(qiáng)法規(guī)的更新與修訂，及時(shí)適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展需要，確保法規(guī)的時(shí)效性與適用性。比如，針對(duì)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)中存在的問題，可以制定專門的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)規(guī)定，明確經(jīng)費(fèi)使用的具體標(biāo)準(zhǔn)與審計(jì)方法，為審計(jì)人員提供清晰的審計(jì)依據(jù)。

（二）創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督方法與手段，提升信息化水平

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督面臨著日益復(fù)雜的審計(jì)環(huán)境與更多挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的審計(jì)監(jiān)督方法與手段已難以適應(yīng)新時(shí)期的需求。因此，當(dāng)前需要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)監(jiān)督方法與手段，提升信息化水平[7]。具體而言，一是需要加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，構(gòu)建完善的審計(jì)信息系統(tǒng)。事業(yè)單位自身可以通過整合內(nèi)部各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理和高效分析，為審計(jì)人員提供全面、準(zhǔn)確的審計(jì)信息支持。二是需要推廣運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高審計(jì)監(jiān)督的精準(zhǔn)度與效率。比如，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，發(fā)現(xiàn)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與違規(guī)行為?；蚴抢迷朴?jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源的共享與協(xié)同，提高審計(jì)監(jiān)督的整體效能。三是需要探索建立實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過程、全方位監(jiān)督。通過實(shí)時(shí)監(jiān)控業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)流程，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題，將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移，防患于未然。

（三）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)整改落實(shí)

審計(jì)監(jiān)督的目的在于發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)整改、提升管理，因此，事業(yè)單位需要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，進(jìn)一步推動(dòng)整改落實(shí)。當(dāng)前，事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用不充分、整改落實(shí)乏力的問題較為突出，嚴(yán)重影響了審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性與公信力。為解決這一問題，事業(yè)單位應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是要建立健全審計(jì)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，明確審計(jì)監(jiān)督結(jié)果的反饋、整改、跟蹤和問責(zé)流程。審計(jì)監(jiān)督結(jié)果應(yīng)及時(shí)向事業(yè)單位管理層報(bào)告，并作為改進(jìn)管理工作、完善管理制度的重要參考。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)監(jiān)督結(jié)果整改落實(shí)情況的跟蹤檢查，確保問題得到徹底解決。二是要加大審計(jì)監(jiān)督結(jié)果的公開透明度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。即通過將審計(jì)監(jiān)督結(jié)果向公眾公開，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)事業(yè)單位管理活動(dòng)的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，形成有效的社會(huì)監(jiān)督力量，推動(dòng)事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升公共服務(wù)水平。三是要建立健全的審計(jì)問責(zé)機(jī)制，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。比如對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法律法規(guī)的行為，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，形成有效的震懾力，維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

（四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)素質(zhì)

新時(shí)期，事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督任務(wù)的復(fù)雜性與專業(yè)性對(duì)審計(jì)監(jiān)督人員的素質(zhì)與能力提出了更高要求。因此事業(yè)單位需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提升審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)，從而為提升審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效提供基礎(chǔ)保障。首先，事業(yè)單位需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督人員的專業(yè)培訓(xùn)與繼續(xù)教育，提升專業(yè)素養(yǎng)。事業(yè)單位可以通過定期組織專業(yè)培訓(xùn)、研討會(huì)等活動(dòng)，促使審計(jì)人員及時(shí)掌握最新的審計(jì)理念、方法與技術(shù)，提高審計(jì)監(jiān)督的專業(yè)水平。同時(shí)，要鼓勵(lì)審計(jì)人員參加相關(guān)資格考試與認(rèn)證，提升職業(yè)資質(zhì)與競爭力。其次，事業(yè)單位需要優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督人員結(jié)構(gòu)，引進(jìn)復(fù)合型人才。事業(yè)單位在招聘審計(jì)人員時(shí)，應(yīng)注重考察其專業(yè)知識(shí)背景、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與綜合分析能力，選拔具備財(cái)務(wù)、審計(jì)、計(jì)算機(jī)、法律等多方面知識(shí)的復(fù)合型人才，提高審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)[8]。再次，事業(yè)單位需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)道德與職業(yè)操守教育，樹立良好形象。比如，可以通過定期開展職業(yè)道德教育活動(dòng)，引導(dǎo)審計(jì)人員樹立正確的價(jià)值觀與職業(yè)觀，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)與使命感，自覺遵守審計(jì)紀(jì)律與職業(yè)道德規(guī)范，維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的公正性與客觀性。最后，事業(yè)單位需要建立健全審計(jì)監(jiān)督人員的考核與激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)工作積極性。比如，可以通過制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)與方法，對(duì)審計(jì)人員的工作業(yè)績進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并根據(jù)考核結(jié)果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與晉升機(jī)會(huì)，激發(fā)審計(jì)人員的工作熱情與創(chuàng)造力，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，在新時(shí)期背景下，提升事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效不僅是一項(xiàng)技術(shù)挑戰(zhàn)，更是一場涉及理念、制度與執(zhí)行層面的深刻變革。通過上述方法的實(shí)施，無論是完善審計(jì)監(jiān)督法規(guī)體系、創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督方法與手段、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，還是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，都是在構(gòu)建一個(gè)更加高效、透明、公正的事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督體系。這不僅能夠有效遏制資源浪費(fèi)與腐敗現(xiàn)象，更能顯著提升公共財(cái)政資金的使用效率，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)事業(yè)單位的信任和支持。展望未來，隨著數(shù)字化、智能化技術(shù)的不斷演進(jìn)，事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督工作還需持續(xù)創(chuàng)新，緊跟時(shí)代步伐。事業(yè)單位應(yīng)積極擁抱新興技術(shù)，如人工智能、區(qū)塊鏈等，進(jìn)一步提升審計(jì)的精準(zhǔn)度與效率，同時(shí)還要不斷加強(qiáng)審計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)與道德教育，打造一支既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型審計(jì)隊(duì)伍。

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（作者單位：臨沂市蘭山區(qū)審計(jì)局）