關(guān)于盤活村集體資產(chǎn)的思考

摘要：本文基于集體資產(chǎn)對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值視角，分析了當(dāng)前村集體資產(chǎn)盤活遇到的各類問題，包括村民對資產(chǎn)盤活的參與積極性不高，資產(chǎn)盤活的處置模式較為單一，資產(chǎn)盤活的利益分配機(jī)制容易產(chǎn)生爭議，以及資產(chǎn)盤活的監(jiān)督管控機(jī)制缺失等，并結(jié)合實(shí)踐提出了優(yōu)化與改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：村集體資產(chǎn)；盤活；村集體經(jīng)濟(jì)；利益分配

DOI：10.12433/zgkjtz.20250218

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的實(shí)施以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的改革調(diào)整，我國村集體資產(chǎn)大量閑置。為充分發(fā)揮閑置資產(chǎn)的價(jià)值，我國加大了對村集體資產(chǎn)盤活的宣傳與管理，并并對全國范圍內(nèi)村集體閑置資產(chǎn)盤活效率較高的村莊提出重點(diǎn)表揚(yáng)，這為其他地區(qū)村集體資產(chǎn)盤活提供了優(yōu)秀案例。各地區(qū)及村管理人員應(yīng)主動學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，分析自身在村集體資產(chǎn)盤活方面存在的不足，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，制定解決辦法，推動村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、村集體資產(chǎn)的閑置與盤活

（一）村集體閑置資產(chǎn)

村集體資產(chǎn)即屬于村（社區(qū)）成員集體所有的全部資產(chǎn)，如土地、水源、草原、森林、灘涂等自然資源以及固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期資產(chǎn)等資產(chǎn)類型。一般情況下，農(nóng)村閑置資產(chǎn)以閑置耕地、閑置建設(shè)用地、閑置農(nóng)村宅基地、閑置住房、閑置校舍、閑置水庫荒山等資產(chǎn)為主。受長期務(wù)工、中小學(xué)校撤并、撤鄉(xiāng)并村等多種因素影響，往往會存在一部分村集體資產(chǎn)長期處在閑置狀態(tài)、利用率不高，不能為村民生活水平提升提供服務(wù)。

（二）閑置資產(chǎn)盤活

資產(chǎn)盤活利用是指村干部及管理人員通過公益化、市場化的辦法，促進(jìn)各類閑置資產(chǎn)再利用，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造效益。村集體負(fù)責(zé)人可以采用出售、租賃或自營等多種辦法，運(yùn)營管理長期處在閑置狀態(tài)、無人管理的集體資產(chǎn)，創(chuàng)造新的效益或提升效益水平，為村集體帶來新的社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益，提高村民收入水平[1]。

二、集體資產(chǎn)對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值

在傳統(tǒng)管理模式下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更多是指某地區(qū)農(nóng)民在自愿、互利的原則下自發(fā)形成組織，共同使用生產(chǎn)資料與設(shè)備實(shí)施合作經(jīng)營，并按事先約定的分配方式完成勞動成果分配的一個(gè)過程。隨著新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)進(jìn)步以及季節(jié)、地理?xiàng)l件等不可抗力自然因素的影響，這一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式很難滿足新時(shí)期村組織發(fā)展要求，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待創(chuàng)新發(fā)展。

一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)有效整合村民勞動資源，通過共同勞動，充分發(fā)揮規(guī)?；a(chǎn)的優(yōu)勢，提高生產(chǎn)資料總體價(jià)值，為當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)收增收。

另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還要有效聯(lián)合村民資金資源。村組織干部應(yīng)鼓勵(lì)村民投入一定比例的資金，實(shí)現(xiàn)對集體經(jīng)濟(jì)的持股，在生活中同時(shí)具有“勞動者”與“所有者”身份，將集體利益與個(gè)人利益緊密結(jié)合，有效激發(fā)村民對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與積極性。

三、村集體資產(chǎn)盤活遇到的問題

（一）村民對資產(chǎn)盤活的參與積極性不高

作為集體經(jīng)濟(jì)的直接受益者，村民應(yīng)作為村閑置集體資產(chǎn)盤活的主要參與者。但事實(shí)上，很多村民對此參與積極性并不高，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面，村委會成員組織能力相對較弱。村資產(chǎn)管理人才團(tuán)隊(duì)主要是由黨支部書記負(fù)責(zé)的，自“兩項(xiàng)改革”后，村（社區(qū)）干部專業(yè)水平得到了顯著提升，但具備財(cái)會專業(yè)知識的村干部相對較少，獲得審計(jì)、會計(jì)專業(yè)資格證書的人員更是少之又少，在資產(chǎn)管理方面很難保障其規(guī)范性，干部力量相對薄弱，村民對其信任度較低，對閑置資產(chǎn)盤活的參與意愿也相對較低[2]。

另一方面，資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)不明確，村民缺乏直接的利益驅(qū)動。絕大多數(shù)閑置的村集體資產(chǎn)在獲得盤活收益后會直接存儲在村集體賬戶中，雖然部分收入會用于村社區(qū)建設(shè)，但村民并未直接享受到盤活的利益，再加上不同村（社區(qū)）對進(jìn)城落戶、招婿、嫁女等事項(xiàng)的分配標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，經(jīng)常會出現(xiàn)糾紛。部分村民在看到收益后未獲取實(shí)際回報(bào)，認(rèn)為自身在資產(chǎn)盤活中是“免費(fèi)勞動力”，后續(xù)則會對該活動存在抵觸情緒。

（二）資產(chǎn)盤活處置模式較為單一

在閑置集體資產(chǎn)盤活過程中，由于涉及的資產(chǎn)種類不同，所適用的資產(chǎn)盤活方式也存在一定差異。但目前很多村社區(qū)的閑置資產(chǎn)盤活方式較為單一，主要以第三方盤活、自用盤活以及村民承包盤活三種方式為主，盤活方式創(chuàng)新性不足，部分閑置資產(chǎn)由于缺少有效的規(guī)劃，只能長期閑置，再加上村委會資產(chǎn)利用方面的意識缺失，縣、鄉(xiāng)政府并未出臺相應(yīng)的政策文件，導(dǎo)致村集體閑置資產(chǎn)盤活處置模式較為單一。

（三）資產(chǎn)盤活利益分配機(jī)制容易引發(fā)爭議

農(nóng)村集體“三資”管理一直是干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，尤其在利益分配方面，更是廣大村民的關(guān)注焦點(diǎn)。但長期以來，很多地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都由村委會主導(dǎo)，利益分配不均，不少村民未能通過集體經(jīng)濟(jì)獲利，這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范。過去，由于村干部對集體資產(chǎn)的管理意識不足，很多閑置資產(chǎn)未得到充分利用，導(dǎo)致內(nèi)部存在村集體資產(chǎn)底數(shù)不清的問題，這給違規(guī)占用公共資產(chǎn)、以權(quán)謀私的行為提供了可乘之機(jī)。還有部分村干部對集體資產(chǎn)管理的認(rèn)識不足，部分村干部對集體資產(chǎn)管理認(rèn)識不足，對閑置資產(chǎn)未進(jìn)行有效管理，未做到按年清查，對資產(chǎn)損毀或丟失的問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，損害村民集體利益。

其次，閑置資產(chǎn)分配方式不合理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村集體“三資”的重要組成部分就是閑置資產(chǎn)。但受以往資產(chǎn)管理理念的影響，很多村集體資產(chǎn)的處置仍過于隨意，僅有一部分村干部參與了閑置資產(chǎn)的盤活處置工作，且盤活處置僅關(guān)注短期效益，未嚴(yán)格遵循“四議兩公開”的基本工作原則。在獲取資產(chǎn)盤活收益時(shí)，未嚴(yán)格執(zhí)行審批與公示程序，利益分配往往存在厚此薄彼、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象，導(dǎo)致利益分配的公平性較低。

最后，收益缺乏可持續(xù)性。就現(xiàn)有資產(chǎn)處置狀況而言，閑置資產(chǎn)在盤活再利用后，獲得的收益大都被村干部按照人頭在村集體成員中統(tǒng)一分配，僅關(guān)注眼前短期利益，未考慮收益的持續(xù)性。

（四）資產(chǎn)盤活的監(jiān)督管控機(jī)制缺失

健全的資產(chǎn)盤活監(jiān)督機(jī)制是鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及資產(chǎn)使用效率提升的重要管控手段。目前，很多村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍未構(gòu)建完善的積極監(jiān)督考核機(jī)制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門并未就集體資產(chǎn)盤活利用以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論指導(dǎo)，監(jiān)督力度不足，造成集體收益分配漏洞。在盤活利用閑置資產(chǎn)的過程中，很多村社區(qū)工作人員秉承多一事不如少一事的心態(tài)，再加上監(jiān)督機(jī)制建設(shè)不全面，不少村級干部在閑置集體資產(chǎn)盤活利用上較為隨意，并未定期組織開展閑置資產(chǎn)盤活專題研究，缺少有效的監(jiān)督辦法，使得閑置資產(chǎn)盤活后又流失。還有部分村級干部在上任后由于缺少數(shù)據(jù)支持，很難全面理清舊賬，使得過去存在的長期低價(jià)租賃的問題未得到及時(shí)調(diào)整[3]。

四、村集體資產(chǎn)盤活的優(yōu)化建議

（一）提高村民參與度，維護(hù)村民合法權(quán)益

村民是農(nóng)村工作開展的主體，村集體閑置資產(chǎn)盤活利用必然離不開人才的支持。在資產(chǎn)處置階段，村委會應(yīng)尊重村民的意愿，制定科學(xué)的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度深化改革，鼓勵(lì)村民積極參與閑置資產(chǎn)盤活，并向其發(fā)放一定的閑置資產(chǎn)收益補(bǔ)貼，確保在村集體經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，村民也能進(jìn)一步創(chuàng)收增收，提升村民對閑置集體資產(chǎn)盤活處置的參與熱情。比如，可以通過聯(lián)合經(jīng)營、入股分紅、出租等方式，將閑置資產(chǎn)盤活處置與村民個(gè)人利益相結(jié)合，保障村民合法權(quán)益不受影響。

（二）建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，合理分配資產(chǎn)盤活收益

閑置資產(chǎn)盤活的根本目的是推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、構(gòu)建多元利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

一方面，應(yīng)理順村集體資產(chǎn)管理的基本流程。為確保各項(xiàng)村集體資產(chǎn)得到充分運(yùn)用，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力，各村委會要正確認(rèn)識到集體資產(chǎn)管理的重要性，結(jié)合縣、市級文件的基本要求，全面梳理現(xiàn)有集體資產(chǎn)管理流程，并按年對資產(chǎn)實(shí)施清查，有效減少資產(chǎn)違規(guī)占用、資產(chǎn)損毀或丟失問題，保障村民集體利益不受影響。

另一方面，建立村民與村集體之間的利益分配機(jī)制。部分村干部片面認(rèn)為，村集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的“個(gè)體任務(wù)”，與促農(nóng)增收以及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。對此，村干部應(yīng)主動探尋有效的辦法，實(shí)現(xiàn)村集體與村民之間的利益高度結(jié)合。其一，要注重兼職報(bào)酬的發(fā)放。村委會應(yīng)積極探索完善村干部激勵(lì)報(bào)酬機(jī)制，對現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)分配機(jī)制持續(xù)健全與優(yōu)化，并在村（社區(qū)）干部管理辦法中詳細(xì)記錄。比如，可以將年度村集體經(jīng)濟(jì)新增收入的20%作為干部兼職報(bào)酬，以激發(fā)村干部對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與積極性。其二，明確村集體資金提留比例。各村（社區(qū)）應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，按規(guī)定完成村民公益金、公積金的提取工作，并將這類資金用于集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范，提升村組織群眾服務(wù)水平，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。其三，完成村民分紅兌現(xiàn)?？梢栽诩w經(jīng)濟(jì)收入較多的村組織開展分紅試點(diǎn)，引導(dǎo)村干部每年定期向村民發(fā)放股權(quán)分紅，與村民建立密切的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，帶動群眾積極參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

（三）健全監(jiān)督制約機(jī)制，接受各層級監(jiān)督指導(dǎo)

一方面，建立三級監(jiān)督管理機(jī)制。三級管理機(jī)制即“縣、鄉(xiāng)、村”分級管理。村委會可借助現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，全面推行“電子臺賬”以及“村賬鎮(zhèn)管”等辦法，將商業(yè)銀行結(jié)算支付終端嵌入村集體資產(chǎn)管理中，借助銀行系統(tǒng)在交易完成后直接將款項(xiàng)撥付到村集體賬戶中，確保資金往來有賬可查。在村級層面，村委會應(yīng)盡快建立完善資產(chǎn)監(jiān)督制度，如村內(nèi)閑置資產(chǎn)較多，還可以設(shè)置專門的閑置資產(chǎn)盤活監(jiān)督小組，由村民投票選舉監(jiān)督小組成員，與村干部享受相同的任期。監(jiān)督小組應(yīng)定期將閑置資產(chǎn)處置現(xiàn)狀向村民公開，并嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”的原則完成閑置資產(chǎn)盤活與處置，保障村民具有資產(chǎn)處置與盤活的知情權(quán)、參與權(quán)與投票權(quán)。同時(shí)村集體資產(chǎn)盤活還應(yīng)接受縣、鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，與財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門共同建立監(jiān)督機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)存在閑置資產(chǎn)盤活利用的違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)制止，筑牢廉政防線。

另一方面，強(qiáng)化政府在閑置資產(chǎn)盤活中的指導(dǎo)作用?？h、鄉(xiāng)政府部門應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際持續(xù)優(yōu)化與完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)制度，強(qiáng)調(diào)村委會賬務(wù)與集體經(jīng)濟(jì)賬務(wù)之間的分離，做好閑置資產(chǎn)盤活處置的獨(dú)立核算。同時(shí)還要積極實(shí)施“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的基本政策方針，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革，為閑置資產(chǎn)盤活提供有效的政策支持。此外，還應(yīng)指導(dǎo)各村閑置資產(chǎn)盤活的工作，設(shè)定虧損預(yù)警線，降低資產(chǎn)虧損風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益。

此處以A鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)清查工作為例加以說明。為提升監(jiān)督管控效果，擬針對A鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬16個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施清查工作，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)當(dāng)?shù)厥?、縣文件通知，制定了完整的農(nóng)村集體資產(chǎn)清查方案，由領(lǐng)導(dǎo)人以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同組成資產(chǎn)清查小組，計(jì)劃2024年5月28日～7月7日清查核對本鎮(zhèn)資產(chǎn)明細(xì)賬，并做好賬簿盤點(diǎn)，填報(bào)相應(yīng)報(bào)表并做好業(yè)務(wù)跟進(jìn)與監(jiān)督，現(xiàn)場就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理存在的問題給予指導(dǎo)；7月20日～7月25日，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)按照縣級督查意見，組織各村完善報(bào)表填報(bào)內(nèi)容；7月26日～7月28日，以鎮(zhèn)為單位匯總編制資產(chǎn)清查套表與工作報(bào)告，完善現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，并在后續(xù)將“一報(bào)告兩清單”向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行上報(bào)。

（四）創(chuàng)新資產(chǎn)盤活辦法，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

不同資產(chǎn)適用的盤活方式也存在一定差異，各村組織想要提升閑置資產(chǎn)盤活處置效率，就要結(jié)合新時(shí)期自身發(fā)展實(shí)際，持續(xù)創(chuàng)新資產(chǎn)盤活與處置機(jī)制。

一方面，應(yīng)充分利用在外務(wù)工子女、新鄉(xiāng)賢等力量，吸引優(yōu)秀人士參與閑置集體資產(chǎn)盤活，分析資產(chǎn)深層次價(jià)值，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)盤活處置臺賬，全面摸排閑置資產(chǎn)數(shù)量、類型及可盤活率，助力村級組織進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高盤活價(jià)值。

另一方面，借助農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，在征得上級部門同意后，提出交易需求，由交易平臺站在專業(yè)的角度評估閑置資產(chǎn)是否滿足交易條件，并推向交易市場，更為規(guī)范地完成閑置資產(chǎn)盤活任務(wù)，同時(shí)吸引更多組織或個(gè)人參與閑置資產(chǎn)盤活，創(chuàng)造更高的村集體經(jīng)濟(jì)收益[5]。

五、結(jié)束語

“三農(nóng)”問題一直以來都是我國政府部門重點(diǎn)、持續(xù)關(guān)注的話題，直接關(guān)系到國計(jì)民生。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)初步勝利以及“兩項(xiàng)改革”穩(wěn)步落實(shí)后，國家又確立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村業(yè)態(tài)與發(fā)展方式迎來新的挑戰(zhàn)。針對當(dāng)前階段農(nóng)村閑置集體資產(chǎn)數(shù)量多的問題，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及管理人員可以從提高村民參與度，維護(hù)村民合法權(quán)益，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，合理分配資產(chǎn)盤活收益，健全監(jiān)督制約機(jī)制，創(chuàng)新資產(chǎn)盤活辦法，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面入手，探索集體閑置資產(chǎn)盤活的有效辦法，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供支持。

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（作者單位：江蘇鹽城響水縣陳家港鎮(zhèn)人民政府）