數(shù)字人大建設(shè)的實(shí)踐與思考

內(nèi)容摘要：數(shù)字技術(shù)，能夠提升人大工作的效率與質(zhì)量，增強(qiáng)人大工作的透明度和公開度，提高人大代表的履職能力和服務(wù)水平，推動(dòng)人大工作的創(chuàng)新和改革，從而更好地推進(jìn)全過(guò)程人民民主高質(zhì)量發(fā)展?！皵?shù)字人大”建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，如何提升代表和工作人員的數(shù)字化素養(yǎng)、加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，如何保障數(shù)據(jù)安全、防范數(shù)據(jù)泄露和濫用等，都亟待解決。廣東、江西、浙江、甘肅等地人大通過(guò)搭建信息化平臺(tái)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、創(chuàng)新代表工作方式等做法推動(dòng)“數(shù)字人大”建設(shè)，提供了有益探索和實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化；信息化；人大工作；全過(guò)程人民民主

數(shù)字技術(shù)，革新了生產(chǎn)方式、生活方式與社會(huì)治理方式[1]。數(shù)字政府建設(shè)，促使政府部門轉(zhuǎn)變工作方式，節(jié)約管理成本，提高辦公效率和為民服務(wù)質(zhì)量。與此同時(shí)，借助信息化管理，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)與公眾更為平等、更為懇切的交流，為群眾提供更便捷、高效的服務(wù)，構(gòu)建更加和諧的干群關(guān)系。

“數(shù)字人大”建設(shè)，意指憑借數(shù)字化手段，將人民代表大會(huì)制度運(yùn)行的所有環(huán)節(jié)與數(shù)字技術(shù)深度融合，助推公眾廣泛參與，充分尊崇吸納民意，實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的有序政治參與，拓展民主參與的廣度，最大限度地激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?！皵?shù)字人大”建設(shè)不僅著眼于民主的形式與過(guò)程，更側(cè)重于民主的質(zhì)量與成效。通過(guò)數(shù)字化手段，人大代表與人民群眾之間的交流更為通暢，信息傳遞愈發(fā)高效精準(zhǔn)。通過(guò)將數(shù)字技術(shù)與人大制度緊密結(jié)合，讓人民群眾于細(xì)微之處感知全過(guò)程人民民主的溫度，更優(yōu)地達(dá)成全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，提高民主的質(zhì)量與效果，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)相互貫通，構(gòu)筑起民主運(yùn)作的閉環(huán)鏈條[2]。伴隨數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，“數(shù)字人大”建設(shè)將逐漸成為推動(dòng)全過(guò)程人民民主發(fā)展的重要手段之一。

一、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“數(shù)字人大”建設(shè)既迎來(lái)機(jī)遇亦面臨挑戰(zhàn)。首先，數(shù)字技術(shù)能夠助力人大實(shí)現(xiàn)更加高效、便捷的信息化管理。人大可以建立更加完備的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的高效傳遞、處理與存儲(chǔ)，最大限度地提升工作效率和管理水平。數(shù)字技術(shù)也能夠助力人大更好地收集、整理及利用各種信息資源，為人大代表和工作人員提供更為全面、準(zhǔn)確的信息支撐。其次，數(shù)字技術(shù)能夠助力人大創(chuàng)新工作方式，提高代表履職能力[3]。借助數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，人大代表能夠更為便利地與選民互動(dòng)，收集民意，反映問(wèn)題。數(shù)字技術(shù)也能夠助力人大代表更好地了解政策實(shí)施情況和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，為代表建言獻(xiàn)策，提出高質(zhì)量建議，推動(dòng)各級(jí)政府及相關(guān)部門制定更加科學(xué)、合理的政策提供有力支持。同時(shí)，通過(guò)線上平臺(tái)，選民可以更直觀地知曉代表的履職情況，對(duì)代表的工作適時(shí)予以評(píng)價(jià)。此外，數(shù)字技術(shù)還可以幫助人大加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和隱私保護(hù)。通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)，明晰數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬、隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全等方面的要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和隱私保護(hù)，保障數(shù)據(jù)的安全和合規(guī)使用。未來(lái)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，數(shù)字技術(shù)將在人大工作中發(fā)揮更為關(guān)鍵和不可或缺的作用，推動(dòng)人大工作持續(xù)創(chuàng)新、完善和發(fā)展，為人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行、發(fā)展和完善提供更廣泛、有益的探索。

實(shí)踐中數(shù)字技術(shù)在人大工作中的應(yīng)用可能會(huì)面臨以下挑戰(zhàn)。其一，技術(shù)更新迅疾。數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅速，不斷有新的技術(shù)和產(chǎn)品涌現(xiàn)。為順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，各級(jí)人大需要不斷推進(jìn)新技術(shù)和設(shè)備的更迭換代，這需要大量的資金投入及人力成本。其二，數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用牽涉大量的數(shù)據(jù)和信息，怎樣保障數(shù)據(jù)和信息的安全與隱私是一項(xiàng)重要的挑戰(zhàn)[4]。其三，數(shù)字鴻溝。數(shù)字技術(shù)在人大工作中的應(yīng)用需要參與者具備一定的數(shù)字化素養(yǎng)，但并非所有人都能夠熟練運(yùn)用數(shù)字技術(shù)。這或許會(huì)導(dǎo)致數(shù)字鴻溝的產(chǎn)生，對(duì)人大工作的公正性和廣泛性造成一定影響。其四，法律法規(guī)滯后性。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用涉及一系列的法律法規(guī)問(wèn)題，諸如數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用和保護(hù)等方面。但當(dāng)下相關(guān)法律法規(guī)尚存在滯后的情形，可能會(huì)給數(shù)字化工作帶來(lái)一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。其五，數(shù)字技術(shù)人才匱乏。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用需要具備一定的技術(shù)能力和專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員予以支持。但目前相關(guān)人才仍處于短缺狀態(tài)，這可能會(huì)影響人大數(shù)字化工作的進(jìn)程和效果。綜上所述，數(shù)字技術(shù)在人大工作中的應(yīng)用中可能會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)，需要各級(jí)人大主動(dòng)采取措施應(yīng)對(duì)和化解。

二、實(shí)踐與探索

推進(jìn)人大代表履職“數(shù)字化”改革，是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展浪潮的必然要求，是更好激發(fā)代表履職熱情、提升代表履職實(shí)效、讓人民群眾依法管理“自己的事情”的重要手段，也是引領(lǐng)地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展、高水平高質(zhì)量服務(wù)地方發(fā)展大局的迫切需要，全國(guó)各地人大在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的探索和做法也提供了諸多有益參考。其一，構(gòu)建信息化平臺(tái)。各級(jí)人大均在踴躍建立信息化平臺(tái)，涵蓋官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、小程序、APP等，為人大代表和人大工作人員提供在線辦事、信息公開、互動(dòng)交流、民意征集等服務(wù)，提高工作效率與透明度。其二，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。譬如，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集、整理、剖析代表議案、建議以及選民意見，了解代表和選民的訴求，為人大推動(dòng)代表建議的高質(zhì)量辦理提供依據(jù)。在全過(guò)程人民民主的背景下，數(shù)字人大建設(shè)已然成為地方立法工作中不可或缺的組成部分，不僅提高了立法效率，更為關(guān)鍵的是公眾參與立法變得更加便利和直觀[5]。其三，創(chuàng)新代表工作方式。各級(jí)人大都在積極探索創(chuàng)新代表工作方式，借助數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化平臺(tái)提高代表履職能力。例如，通過(guò)移動(dòng)應(yīng)用程序、社交媒體渠道等廣泛收集民意，反映問(wèn)題；通過(guò)視頻會(huì)議、在線交流等方式加強(qiáng)代表與選民的互動(dòng)；通過(guò)數(shù)據(jù)分析幫助代表了解政策實(shí)施情況和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r；通過(guò)各平臺(tái)線上答復(fù)，即時(shí)向人大代表和廣大公眾反饋意見建議辦理和解決熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)展情況[6]。其四，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理和隱私保護(hù)。各級(jí)人大在推動(dòng)數(shù)字人大建設(shè)進(jìn)程的同時(shí)，積極制定相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和隱私保護(hù)。

廣東人大積極探索數(shù)字化改革，通過(guò)建設(shè)數(shù)字化平臺(tái)、推行數(shù)字化服務(wù)等手段，為全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)給予了強(qiáng)勁支撐。例如，廣東人大推出了“數(shù)字議事廳”等數(shù)字化平臺(tái)，各級(jí)人大代表能夠線上履職、線上交流、線上監(jiān)督，極大地提升了代表的工作效率和履職能力。與此同時(shí)，數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，也為人民群眾提供了更加便捷的參與渠道和監(jiān)督途徑，使民主監(jiān)督更具力度、更有成效。

江西人大高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)“江西數(shù)字人大3.0”建設(shè)，“數(shù)字人大”實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)人大全覆蓋。實(shí)現(xiàn)了微信小程序、贛政通端、電腦端等多端使用統(tǒng)一用戶入口，搭建全省人大代表、人大機(jī)關(guān)干部?jī)?nèi)部交流平臺(tái)和廣大人民群眾民主參與平臺(tái)[7]。小程序端用于聯(lián)系人民群眾、服務(wù)人大代表、助力機(jī)關(guān)功能。贛政通端用于服務(wù)人大代表和機(jī)關(guān)干部，除涵蓋小程序端的基本功能外，還提供通訊錄和視頻會(huì)議功能，為人大系統(tǒng)內(nèi)部溝通交流提供幫助。電腦端主要將數(shù)字人大各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行聚合展示，便于使用和管理，既包含統(tǒng)一門戶、業(yè)務(wù)支撐、統(tǒng)一認(rèn)證等一系列基礎(chǔ)管理平臺(tái)，也涵蓋備案審查、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、代表履職、數(shù)字會(huì)務(wù)等具體業(yè)務(wù)應(yīng)用。贛州市人大通過(guò)站站有“碼”線上連、村村亮“碼”全覆蓋，在每個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站和群眾家門口設(shè)置印有代表個(gè)人專屬二維碼的代表形象窗和聯(lián)絡(luò)牌，群眾通過(guò)“掃碼找代表”，可以在非接待日給代表留言，實(shí)現(xiàn)“全天候、無(wú)障礙、零距離”溝通交流、反映問(wèn)題，進(jìn)一步拓展群眾聯(lián)系代表、反映民意、表達(dá)訴求的渠道。

浙江人大打造地方立法的綜合應(yīng)用平臺(tái)，形成“省市人大‘一體使用’、立法情況‘一屏展現(xiàn)’、起草審議‘一網(wǎng)協(xié)同’、流程進(jìn)度‘一覽無(wú)余’、工作任務(wù)‘一鍵智達(dá)’”的數(shù)字人大新格局[8]。在監(jiān)督全流程應(yīng)用層面，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督議題征集和監(jiān)督意見數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，拓寬意見來(lái)源渠道，精準(zhǔn)進(jìn)行意見分類，智能開展分析統(tǒng)計(jì)。杭州市人大深化與基層單元、市縣人大相關(guān)應(yīng)用的整合貫通，完善市縣人大、代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表、專家學(xué)者和社會(huì)公眾參與監(jiān)督工作機(jī)制，提升人大監(jiān)督實(shí)效性，借助代表聯(lián)絡(luò)中心站，運(yùn)行一批典型應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新解決傳統(tǒng)方式難以解決的問(wèn)題。在代表履職方面，搭建線上代表工作站，能夠于“屏”中找站、于“掌”上聯(lián)系代表，形成基層單元場(chǎng)景互聯(lián)互通、即時(shí)交流，實(shí)現(xiàn)代表接待選民“全天候”。湖州市人大圍繞代表選舉產(chǎn)生、依法履職的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集成換屆選舉、意見收集、民生項(xiàng)目實(shí)施、議案建議、履職評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)，打造代表履職全周期服務(wù)管理流程。在全過(guò)程民主公眾參與方面，運(yùn)用信息技術(shù)理念方法，對(duì)代表聯(lián)絡(luò)家站進(jìn)行數(shù)字化迭代升級(jí)，深化和拓展“聯(lián)、商、督、促、智”功能，創(chuàng)建基層單元數(shù)字化應(yīng)用，推動(dòng)民意收集全方位、民意處理全鏈條、民意主體全覆蓋。

甘肅人大立足于新時(shí)代人大工作的新任務(wù)和新要求，綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等主流和先進(jìn)技術(shù)，將省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)予以整合，構(gòu)建省人大常委會(huì)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，塑造“大平臺(tái)支撐、大系統(tǒng)融合、大數(shù)據(jù)慧治”的“智慧人大”創(chuàng)新發(fā)展新格局，助推省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。以甘肅人大網(wǎng)、甘肅人大手機(jī)客戶端、人大代表履職平臺(tái)、規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、機(jī)關(guān)信訪綜合系統(tǒng)、代表資格審查和選舉任免系統(tǒng)等信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施；整合資源、協(xié)同共享；突出重點(diǎn)、創(chuàng)新應(yīng)用”的原則，全面提升了甘肅省人大各項(xiàng)工作的信息化水平。其一，大平臺(tái)支撐。建設(shè)“智慧人大”應(yīng)用支撐平臺(tái)（門戶集成、統(tǒng)一認(rèn)證、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)交換）以及標(biāo)準(zhǔn)、安全、運(yùn)維三大保障體系，形成資源共享、安全可控的信息化基礎(chǔ)支撐大平臺(tái)，為信息化應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐保障服務(wù)。其二，大系統(tǒng)融合。整合、融合現(xiàn)有的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、代表履職、規(guī)范性文件備案審查等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逐步形成資源共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、功能齊全、相互貫通的“人大信息化”體系。其三，大數(shù)據(jù)慧治。創(chuàng)建“多元化采集、主題化匯聚、知識(shí)化分析、個(gè)性化服務(wù)、開放化利用”的人大數(shù)據(jù)資源體系，匯聚人大內(nèi)部及外部各方數(shù)據(jù)資源，形成人大的數(shù)據(jù)資源中心。結(jié)合大數(shù)據(jù)挖掘、分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督、高效履職和科學(xué)決策，并在大屏系統(tǒng)上進(jìn)行可視化展示。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，通過(guò)建設(shè)PC端和移動(dòng)端，建立人大機(jī)關(guān)的立法、監(jiān)督、代表等數(shù)據(jù)庫(kù)，打通機(jī)關(guān)現(xiàn)有各信息系統(tǒng)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的集中展示，推進(jìn)業(yè)務(wù)辦公自動(dòng)化，為高質(zhì)量推動(dòng)人大工作提供強(qiáng)有力的信息化支撐。

三、思考與啟示

數(shù)字賦能人民代表大會(huì)制度可以有效提升決策的科學(xué)性、民主性，增強(qiáng)人大代表的履職能力和有效參與度，推動(dòng)監(jiān)督工作的現(xiàn)代化和智能化，提升人大工作效率和透明度，促使全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。未來(lái)，人大工作需進(jìn)一步深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分利用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)提高工作效率，提升人大機(jī)關(guān)與代表、代表與選民的“雙聯(lián)系”互動(dòng)體驗(yàn)的實(shí)際成效[9]。數(shù)字人大建設(shè)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要途徑和有力支撐，通過(guò)將數(shù)字技術(shù)與人民代表大會(huì)制度緊密結(jié)合、與公眾參與的各個(gè)環(huán)節(jié)深度融合，我們可以更好地實(shí)現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，不斷提高民主的質(zhì)量和效果。

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