讓全過程人民民主可感可及

內(nèi)容摘要：人大代表“家站點(diǎn)”是人大代表聯(lián)系服務(wù)人民群眾、接受人民群眾監(jiān)督、踐行全過程人民民主的重要渠道和平臺(tái)。目前“家站點(diǎn)”工作呈現(xiàn)內(nèi)容形式越來越豐富、人民群眾參與面越來越廣、作用和效果越來越凸顯的良好局面，但還存在認(rèn)識(shí)不深、機(jī)制不優(yōu)、活動(dòng)常態(tài)化不夠、創(chuàng)新不足、效果不佳等問題，要進(jìn)一步豐富內(nèi)容和形式，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提升新時(shí)代“家站點(diǎn)”工作規(guī)范化常態(tài)化實(shí)效化水平。

關(guān)鍵詞：人大代表；“家站點(diǎn)”；探索創(chuàng)新；完善路徑

“家站點(diǎn)”是“人大代表之家”“人大代表聯(lián)絡(luò)站”“人大代表工作站”“人大代表聯(lián)系點(diǎn)”“人大代表活動(dòng)室”“人大代表接訪室”等的統(tǒng)稱。盡管各地對“家站點(diǎn)”的稱謂存在差異，有多種叫法，但其核心內(nèi)涵是一致的，即都是人大代表聯(lián)系服務(wù)人民群眾、接受人民群眾監(jiān)督、踐行全過程人民民主的重要渠道和平臺(tái)。新時(shí)代新征程對人大代表工作包括“家站點(diǎn)”工作高質(zhì)量發(fā)展提出新的更高要求。目前“家站點(diǎn)”還存在認(rèn)識(shí)不深、機(jī)制不優(yōu)、活動(dòng)常態(tài)化不夠、創(chuàng)新不足、效果不佳等問題。加強(qiáng)“家站點(diǎn)”工作，大力服務(wù)保障人大代表閉會(huì)期間開展活動(dòng)，無疑是新時(shí)代加強(qiáng)人大代表工作、堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度、發(fā)展全過程人民民主的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、新時(shí)代加強(qiáng)“家站點(diǎn)”工作的重要意義

21世紀(jì)初，廣東深圳市南山區(qū)月亮灣片區(qū)人大代表工作站建立起來，人大代表主動(dòng)進(jìn)站聯(lián)系選民群眾、開展履職活動(dòng)。之后，全國各地也紛紛建立這類場所用于人大代表履職?！凹艺军c(diǎn)”的創(chuàng)建，開辟了人大代表閉會(huì)期間履職的場所，“和開始于小崗村的土地承包制一樣，也是需求推動(dòng)下的一項(xiàng)‘供給側(cè)’改革”[1]，“既是人民代表大會(huì)制度成長的邏輯使然，也是地方人大在外部環(huán)境約束下的現(xiàn)實(shí)策略選擇”[2]。截至2020年10月，全國各地共設(shè)有人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站等23萬個(gè)，平均每個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）7400多個(gè)，已成為各級(jí)人大代表執(zhí)行職務(wù)、開展活動(dòng)、聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)和依托[3]。加強(qiáng)“家站點(diǎn)”工作，是新時(shí)代貫徹黨的群眾路線、擴(kuò)大人民群眾參與的內(nèi)在要求，也是服務(wù)保障人大代表依法履職，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度、發(fā)展全過程人民民主的重要基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)“家站點(diǎn)”工作，是健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制的具體行動(dòng)

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)決定就“健全全過程人民民主制度體系”作出重要部署，提出“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)”等改革任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”。這是繼2021年10月中央人大工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制”，黨的二十大報(bào)告指出要“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”之后，對“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”的再次重申，這項(xiàng)工作內(nèi)涵和外延不斷豐富和擴(kuò)大，作為加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)的重要內(nèi)容，充分彰顯了人民立場、人民力量。

群眾訴求如何收集起來，是吸納民意、匯集民智工作機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是具備豐富且通達(dá)的表達(dá)渠道。人大制度根植于人民，具有吸納民意、匯集民智，保障人民當(dāng)家作主的顯著優(yōu)勢。作為人大和人大代表聯(lián)系群眾、收集民意的重要機(jī)制和平臺(tái)，目前全國各地的20多萬個(gè)“家站點(diǎn)”，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，構(gòu)架起人大和人大代表與群眾深度融合的“聯(lián)系網(wǎng)”“服務(wù)網(wǎng)”。但同時(shí)要看到，目前“家站點(diǎn)”工作還缺乏規(guī)范化、制度化，民意表達(dá)的渠道還不夠順暢，群眾參與率還不夠高，民意民智收集、分析、研判、吸納反饋機(jī)制還不健全，科學(xué)性、精準(zhǔn)性尚有欠缺。新時(shí)代新征程，人大制度被賦予新的重要使命和職責(zé)，健全好、運(yùn)行好吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，既是完成健全全過程人民民主制度體系改革任務(wù)的重點(diǎn)舉措，也是推動(dòng)人大制度優(yōu)勢和治理效能充分發(fā)揮的關(guān)鍵所在。要建設(shè)好運(yùn)行好“家站點(diǎn)”，進(jìn)一步優(yōu)化布局、完善機(jī)制、提升功能、依法運(yùn)行，暢通人大代表聯(lián)系人民群眾“最后一公里”，打造更加真實(shí)、有效、管用的“民意窗”“連心橋”。

（二）加強(qiáng)“家站點(diǎn)”工作，是堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人大制度的有效舉措

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)決定提出“堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度”，將其上升為進(jìn)一步全面深化改革的一項(xiàng)重大舉措。2024年9月，習(xí)近平總書記在慶祝全國人大成立70周年大會(huì)上的重要講話中指出，“要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。”

充分發(fā)揮人大代表作用，推進(jìn)人大代表與人民群眾的密切聯(lián)系，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，是做好人大工作的重要基礎(chǔ)，是體現(xiàn)人大制度本質(zhì)屬性的根本性、關(guān)鍵性問題，也是堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的目標(biāo)要求。2017年，黨的十九大報(bào)告提出，要“更好發(fā)揮人大代表作用”；2021年，中央人大工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職”；2022年，黨的二十大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系”；2023年，全國人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)正式設(shè)立，人大代表工作開始由人大常委會(huì)專門的工作委員會(huì)負(fù)責(zé)。這些充分體現(xiàn)了黨和國家對人大代表工作的高度重視。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，尤其需要推進(jìn)支持和保障人大代表更好依法履職的制度和條件建設(shè)。推進(jìn)“家站點(diǎn)”建管用并舉，有利于有效暢通發(fā)揚(yáng)民主、表達(dá)民意渠道，有利于加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，推進(jìn)人大真正成為“始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”，這對于提升人大制度運(yùn)行效能，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，充分彰顯根本政治制度功效優(yōu)勢和治理效能具有基礎(chǔ)性、根本性意義。

（三）加強(qiáng)“家站點(diǎn)”工作，是擴(kuò)大人民群眾參與、實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要途徑

全過程人民民主強(qiáng)調(diào)，“在政治的或國家的事項(xiàng)的抉擇與展開中，始終有人民的相關(guān)群體或代表在場，他們在事項(xiàng)的全過程的不同環(huán)節(jié)或階段都能夠表達(dá)出人民的利益要求與意愿，并且這些要求和意愿能夠被有機(jī)吸納到最終的決定中”[4]。中國特色社會(huì)主義制度體系構(gòu)建了全過程人民民主的核心內(nèi)容和基礎(chǔ)，其中，人大制度是全過程人民民主實(shí)踐的主渠道和主陣地[5]。

在人大制度中，人大代表與選民群眾的關(guān)系絕不僅僅是一次性的選舉被選舉關(guān)系，而是全周期、全過程的代表與被代表、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系[6]。作為人大代表聯(lián)系選民群眾、履行職能、接受監(jiān)督的制度化平臺(tái)，“家站點(diǎn)”的建設(shè)和運(yùn)行是全過程人民民主的重要內(nèi)容和生動(dòng)實(shí)踐。對于人大代表而言，各級(jí)人大代表除了在召開人大會(huì)議期間履行選舉、審議、表決和提出議案等職責(zé)外，也通過“家站點(diǎn)”這一場所來行使其作為人大代表的政治權(quán)利，參與各種民主政治活動(dòng)。對于人民群眾而言，“家站點(diǎn)”也是廣大選民群眾參與民主政治生活的重要場所。選民群眾可在“家站點(diǎn)”向人大代表反映有關(guān)問題，表達(dá)意見和訴求，進(jìn)而通過人大代表參與管理國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)，發(fā)揮參政議政和監(jiān)督政府及行政人員的政治作用[7]。

“家站點(diǎn)”為人民群眾搭建了一條可以通過體制內(nèi)途徑予以反映與解決利益訴求，擴(kuò)大了人民群眾的持續(xù)廣泛參與，使群眾意愿和訴求及時(shí)得以實(shí)現(xiàn)。完善“家站點(diǎn)”民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)人大和人大代表與人民群眾聯(lián)系，推進(jìn)人民群眾反映問題、人大代表了解民情的渠道更加暢通，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高人民群眾參與民主政治建設(shè)的熱情和動(dòng)力，使人民民主生動(dòng)地、具體地體現(xiàn)從選舉到協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的全過程，推動(dòng)全過程人民民主在基層落地生根。

（四）加強(qiáng)“家站點(diǎn)”工作，是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的現(xiàn)實(shí)需要

傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代治理的本質(zhì)區(qū)別在于是“統(tǒng)治”還是“共治”、是“一元”還是“多元”。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)治理進(jìn)入“多元共治”新階段。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。充分協(xié)商、多元參與、民主治理，可以使各種意見、建議、愿望、訴求得以充分合理表達(dá)，有力促進(jìn)國家機(jī)關(guān)順應(yīng)民意改進(jìn)工作，最大程度地代表人民意愿管理國家和社會(huì)，打造共建共治共享社會(huì)治理格局。

在社會(huì)治理中，人大和人大代表既是實(shí)踐者，又是推動(dòng)者，擔(dān)負(fù)著為民發(fā)聲、民主決策、依法監(jiān)督等重要職責(zé)，具有顯著的優(yōu)勢和不可替代的作用。深圳市月亮灣地區(qū)“人大代表聯(lián)絡(luò)站”源于垃圾發(fā)電廠引發(fā)本地居民不滿這一突發(fā)事件；溫嶺市“人大代表聯(lián)絡(luò)站”的全面推行也得益于該市箬橫鎮(zhèn)以“人大代表工作室”活動(dòng)調(diào)節(jié)基層矛盾的前期探索?！凹艺军c(diǎn)”作為人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）層面的工作平臺(tái)，將服務(wù)延伸至基層治理“最小單元”，承擔(dān)著反映群眾心聲、建言獻(xiàn)策的責(zé)任，使公共決策更加符合本地實(shí)際和人民群眾需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理過程民主化。人大代表直接參與各項(xiàng)公共事務(wù)的監(jiān)督和治理，做好人民群眾“發(fā)聲器”，當(dāng)好黨和政府“傳聲筒”，推動(dòng)人大力量、政府力量、社會(huì)力量等各類主體協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化。人大代表依托“家站點(diǎn)”，開展普法宣傳、矛盾調(diào)處等活動(dòng)，推動(dòng)政府依法辦事，引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)，實(shí)現(xiàn)治理方式法治化。加強(qiáng)“家站點(diǎn)”工作，有利于推動(dòng)人大工作與基層治理有機(jī)融合，推動(dòng)補(bǔ)齊治理短板，提升治理水平，更好地把人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

二、新時(shí)代“家站點(diǎn)”工作的探索與創(chuàng)新

近年來，各地將加強(qiáng)“家站點(diǎn)”工作作為夯實(shí)基層人大工作、充分發(fā)揮人大代表作用的有效抓手，作為充分發(fā)揮人大制度優(yōu)越性、深入踐行全過程人民民主的實(shí)踐舉措，加大探索創(chuàng)新力度，大力推進(jìn)“家站點(diǎn)”規(guī)范化、制度化建設(shè)，“家站點(diǎn)”工作呈現(xiàn)內(nèi)容形式越來越豐富、人民群眾參與面越來越廣、作用和效果越來越凸顯的良好局面。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，提升規(guī)范化管理水平

完備的制度規(guī)范，是實(shí)現(xiàn)“家站點(diǎn)”工作有序有效的重要保障?！凹艺军c(diǎn)”工作制度體系涵蓋多方面內(nèi)容，規(guī)定了“家站點(diǎn)”活動(dòng)和工作應(yīng)遵循的原則、制度、程序與方式。從制定主體的層級(jí)來分，目前“家站點(diǎn)”工作制度主要有三類：一是有立法權(quán)的人大制定的法律法規(guī)。2022年3月，新修改的地方組織法第六十條規(guī)定，“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過建立基層聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等方式，密切同人民群眾的聯(lián)系，聽取對立法、監(jiān)督等工作的意見和建議”。各地制定出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例，包含了加強(qiáng)人大代表履職平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行的內(nèi)容。浙江省衢州市、河南省商丘市等地制定出臺(tái)人大代表聯(lián)絡(luò)站工作條例，專門就人大代表“家站點(diǎn)”工作予以立法。二是省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各層面制定的規(guī)范性文件。各地人大通過制定和出臺(tái)一系列針對“家站點(diǎn)”建設(shè)和運(yùn)行的指導(dǎo)政策，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)各級(jí)各地加強(qiáng)“家站點(diǎn)”建設(shè)和運(yùn)行的認(rèn)識(shí)、路徑和方法。2019年，北京市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和工作的指導(dǎo)意見》。自2014年以來，浙江省人大常委會(huì)先后制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》《以數(shù)字化改革推動(dòng)人大代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級(jí)、培育打造人大踐行全過程人民民主基層單元指導(dǎo)意見》等文件，規(guī)范和促進(jìn)“家站點(diǎn)”有序發(fā)展、縱深發(fā)展。三是“家站點(diǎn)”日常管理制度。各地“家站點(diǎn)”圍繞自身職責(zé)，研究制定“家站點(diǎn)”工作和活動(dòng)制度，統(tǒng)一規(guī)范“家站點(diǎn)”年度活動(dòng)計(jì)劃編制、學(xué)習(xí)活動(dòng)、接待選民群眾、視察調(diào)研、向選民群眾述職、收集問題和建議辦理、考評(píng)激勵(lì)等方面工作，這些制度與省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制定出臺(tái)的“家站點(diǎn)”指導(dǎo)意見和工作規(guī)則一起，形成一套內(nèi)外有機(jī)結(jié)合的工作制度，用制度管人管事管長遠(yuǎn)，以制度體系和剛性規(guī)則保證“家站點(diǎn)”持續(xù)良性運(yùn)作。

（二）系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“家站點(diǎn)”區(qū)域內(nèi)全覆蓋

“家站點(diǎn)”規(guī)劃和建設(shè)，是“家站點(diǎn)”工作的前提和基礎(chǔ)。各地按照“分層布局、覆蓋全域、集約高效、方便聯(lián)系”原則，豐富延伸“家站點(diǎn)”觸角，形成“家站點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)“家站點(diǎn)”建在選民群眾聚集處和社情民意最前沿。

甘肅省金昌市、張掖市、隴南市等地根據(jù)“硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、軟件運(yùn)行規(guī)范化、開展活動(dòng)常態(tài)化”總體要求，按照有場所、有標(biāo)志、有制度、有公示欄、有計(jì)劃、有召集人、有活動(dòng)檔案、有特色的“八有”標(biāo)準(zhǔn)，在基層普遍建立了“人大代表之家”，并且以人大代表工作站、聯(lián)絡(luò)站或活動(dòng)室、代表工作室等各種形式，向村組和社區(qū)延伸拓展。本著勤儉節(jié)約、因地制宜原則，延伸拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的“家站點(diǎn)”，許多是與基層其他活動(dòng)場所如黨代表活動(dòng)室或者職工之家、農(nóng)家書屋、文化室、信訪室、便民服務(wù)窗口等基層活動(dòng)場所或服務(wù)群眾陣地共建共用。分層次體系化“家站點(diǎn)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和區(qū)域片區(qū)全覆蓋，打通了人大代表與選民群眾聯(lián)系的“最后一公里”[8]。

工作人員配備是“家站點(diǎn)”建設(shè)的重要內(nèi)容?！凹艺军c(diǎn)”工作人員由3部分人員組成，包括駐“家站點(diǎn)”的人大代表以及“家站點(diǎn)”負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員。各地按照“就近就便、合理編組、發(fā)揮作用”原則，將轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表混合編入相應(yīng)“家站點(diǎn)”，推動(dòng)人大代表“全員化”參與。同時(shí)推選熱心人大代表活動(dòng)、有一定法律政策水平、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有威信的人大代表擔(dān)任“家站點(diǎn)”負(fù)責(zé)人，并為每個(gè)“家站點(diǎn)”配備一定數(shù)量的聯(lián)絡(luò)員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）工作人員和其他熱心社會(huì)服務(wù)的人士等擔(dān)任。北京市通州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“代表聯(lián)系選民工作點(diǎn)”，每個(gè)工作點(diǎn)指定1名聯(lián)絡(luò)員，同時(shí)各工作點(diǎn)根據(jù)實(shí)際情況，在全體選民中推選公道正派且能準(zhǔn)確表達(dá)選民意愿的選民為代言員。截至目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推選選民代言員4288名，2018年以來通過選民代言員解決的問題168個(gè)[9]。

（三）創(chuàng)新“家站點(diǎn)+”模式，推進(jìn)活動(dòng)常態(tài)化

全覆蓋建好“家站點(diǎn)”是基礎(chǔ)，常態(tài)化用好“家站點(diǎn)”才是關(guān)鍵。推進(jìn)“家站點(diǎn)”建管用并舉，“家站點(diǎn)常用、選民群眾常來、實(shí)事好事常辦”是“家站點(diǎn)”工作的重中之重。近年來，各級(jí)地方人大按照“嵌入式、融入式、開放式”發(fā)展思路，積極探索“家站點(diǎn)”常態(tài)化運(yùn)行新機(jī)制，在明確“家站點(diǎn)”接待選民群眾、開展視察調(diào)研、協(xié)商懇談議事、向選民群眾述職、宣傳法律和政策、開展學(xué)習(xí)交流等活動(dòng)內(nèi)容基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“家站點(diǎn)+”模式，推行人大代表進(jìn)“家站點(diǎn)”工作日、人大代表活動(dòng)月、主題實(shí)踐活動(dòng)、國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)“家站點(diǎn)”、打造專業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站等制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部代表常態(tài)化進(jìn)“家站點(diǎn)”，推進(jìn)預(yù)算、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃征求意見、民生實(shí)事項(xiàng)目征集、人民群眾建議意見征集等內(nèi)容進(jìn)“家站點(diǎn)”，拓展“家站點(diǎn)”內(nèi)涵功能，豐富“家站點(diǎn)”活動(dòng)形式，采取“固定+流動(dòng)”“集中+日?！薄熬€上+線下”等多種方式，推進(jìn)“家站點(diǎn)”活動(dòng)持續(xù)化常態(tài)化。

湖南衡陽市人大常委會(huì)積極探索豐富人大代表聯(lián)系服務(wù)人民群眾載體，在縣鄉(xiāng)村規(guī)范建立聯(lián)絡(luò)站1318個(gè)，將在衡的五級(jí)人大代表編排進(jìn)站，確保每位人大代表都有履職“固定站”。同時(shí)拓展延伸“流動(dòng)站”，將聯(lián)絡(luò)站向菜場、屋場、商場、市場等群眾集中、人流較大的地方延伸，做到人大代表走到哪里、聯(lián)絡(luò)站就流動(dòng)到哪里、服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。另外，創(chuàng)新建立“云端站”，將“碼上找代表”平臺(tái)與12345熱線融合，以“線上”和“線下”并行、“實(shí)體”與“網(wǎng)絡(luò)”互補(bǔ)等方式，不斷拓寬民意表達(dá)渠道?！耙徽咀?nèi)尽?，推?dòng)人大代表與人民群眾“全時(shí)空”“零距離”互聯(lián)互動(dòng)，推動(dòng)人大代表聯(lián)系服務(wù)人民群眾更深入、更便捷[10]。

近年來，多地人大常委會(huì)探索拓寬“家站點(diǎn)”平臺(tái)協(xié)商議事功能，圍繞本地區(qū)群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、重大民生問題，積極依法開展協(xié)商活動(dòng)，形成了村（居）民議事會(huì)、民主懇談會(huì)、線上“議事群”等充滿煙火氣的基層民主新形式，走出了一條發(fā)展共商、民生共議、難題共解的基層治理新路徑。

（四）促進(jìn)問題和建議辦理，增強(qiáng)人民群眾獲得感滿意度

“家站點(diǎn)”具有表達(dá)民意、吸納輿論的功能（輸入），不僅是碎片化輿論的收集和分類整合已有的公眾建議，而且包含推動(dòng)公共政策和制度的落實(shí)（輸出）[11]，因此，從輸入到輸出才是人大代表與選民群眾完整的一套互動(dòng)過程[12]。“家站點(diǎn)”的魅力不僅僅在于傳送問題和建議，更在于解決實(shí)際問題。

近年來，各地人大常委會(huì)把做好“家站點(diǎn)”收集問題和建議交辦督辦工作作為激發(fā)人大代表履職積極性、提高“家站點(diǎn)”活動(dòng)實(shí)效的主要任務(wù)來抓，建立完善“家站點(diǎn)”收集問題和建議交辦督辦制度、責(zé)任追究制度、意見反饋制度等，完善問題收集、分類提交、分級(jí)交辦、落實(shí)承辦、辦結(jié)反饋、回訪評(píng)價(jià)六個(gè)環(huán)節(jié)的閉環(huán)處理流程，推進(jìn)“反映民意”和“督促落實(shí)”相互銜接，推進(jìn)民意落實(shí)進(jìn)入快速通道，推進(jìn)“家站點(diǎn)”收集問題和建議件件有回音，事事有結(jié)果。

廣東深圳市羅湖區(qū)建立人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站“政府聯(lián)系人制度”“接訪問題處理制度”“聯(lián)系函制度”，推動(dòng)聯(lián)絡(luò)站收集問題和建議及時(shí)有效辦理。聯(lián)絡(luò)站收集問題和建議的辦理單位分為五個(gè)層級(jí)：第一層級(jí)是社區(qū)層面的問題，直接交由社區(qū)工作站解決；第二層級(jí)是街道層面的問題，由社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站反映到街道聯(lián)組，街道聯(lián)組協(xié)調(diào)街道層面解決；第三層級(jí)是區(qū)級(jí)職權(quán)范圍的問題，人大代表可以通過“政府聯(lián)系人制度”直接向相關(guān)政府部門咨詢反饋給群眾，或者對問題進(jìn)一步調(diào)研，形成人大代表建議交區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)；第四層級(jí)是市級(jí)職權(quán)范圍的問題，通過“聯(lián)系函制度”反映解決，各級(jí)國家機(jī)關(guān)收到聯(lián)系函后，應(yīng)于1個(gè)月內(nèi)負(fù)責(zé)辦理答復(fù)，并將辦理意見書面回復(fù)發(fā)函聯(lián)絡(luò)站；第五層級(jí)是省級(jí)或者全國層面的問題，由聯(lián)絡(luò)站反映給羅湖區(qū)的省人大代表和全國人大代表，由省人大代表和全國人大代表收集、反映并推動(dòng)解決[13]。

資金是辦理“家站點(diǎn)”所收集問題和建議的關(guān)鍵要素。實(shí)踐中，“家站點(diǎn)”收集問題和建議，有相當(dāng)一部分屬于“小微問題和建議”，受資金限制，一時(shí)無法辦理和解決。湖北潛江市[14]、浙江寧波市江北區(qū)[15]等多地人大常委會(huì)積極破解“家站點(diǎn)”收集問題和建議辦理中的資金“瓶頸”，推動(dòng)政府每年在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中專門安排資金，作為“人大代表建議辦理專項(xiàng)資金”，用于快捷解決人大代表關(guān)注群眾關(guān)切而又無政府項(xiàng)目支撐的“小微問題和建議”，讓一系列與民生息息相關(guān)的迫切問題得到切實(shí)解決。

（五）強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)“家站點(diǎn)”工作基礎(chǔ)

“家站點(diǎn)”運(yùn)行質(zhì)效和職能作用發(fā)揮，與駐“家站點(diǎn)”的人大代表以及負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員的履職意識(shí)、工作能力息息相關(guān)。針對部分人大代表履職不自覺、不主動(dòng)問題，多地人大常委會(huì)創(chuàng)新人大代表履職登記和考核評(píng)價(jià)制度，如青海省西寧市人大代表履職計(jì)分制考評(píng)、湖北省襄陽市的“積分+清單＋排名”模式、云南省昆明市呈貢區(qū)的“百分制基礎(chǔ)分值+激勵(lì)加分項(xiàng)”等，將人大代表履職行為細(xì)化、量化、具體化，全程翔實(shí)記錄人大代表參加人大會(huì)議、“家站點(diǎn)”活動(dòng)、視察調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提交議案建議、聯(lián)系選民群眾等情況，并設(shè)置不同分值，將各項(xiàng)分值累計(jì)成積分，建立“積分檔案”，積分結(jié)果在一定范圍內(nèi)公示，并作為人大代表履職評(píng)價(jià)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、推薦連任的主要依據(jù)。

推動(dòng)“家站點(diǎn)”持續(xù)有效運(yùn)行，聯(lián)絡(luò)員是關(guān)鍵。當(dāng)前，“家站點(diǎn)”聯(lián)絡(luò)員大多是兼職，缺乏穩(wěn)定性，履職意愿不強(qiáng)，履職能力有待提高，嚴(yán)重影響“家站點(diǎn)”管理和運(yùn)行質(zhì)量。針對這一問題，近年來，多地人大常委會(huì)建立“家站點(diǎn)”聯(lián)絡(luò)員考核制度，將聯(lián)絡(luò)員工作任務(wù)細(xì)化、量化、具體化，把抽象的軟任務(wù)變成實(shí)在的硬指標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)聯(lián)絡(luò)員工作積極性。廣東深圳市坪山區(qū)人大常委會(huì)先后制定出臺(tái)《坪山區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站專職聯(lián)絡(luò)員績效考核方案（試行）》《坪山區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站聯(lián)絡(luò)員職責(zé)清單》等制度，建立聯(lián)絡(luò)員績效考核體系，全方位考評(píng)聯(lián)絡(luò)員工作表現(xiàn)及能力，確保專職聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)“?！薄⒐ぷ鳂I(yè)務(wù)“?！?、工作時(shí)間“專”[16]。

為提升“家站點(diǎn)”建設(shè)、管理和運(yùn)行水平，近年來，多地人大常委會(huì)對“家站點(diǎn)”運(yùn)行績效開展年度考核，研究出臺(tái)“家站點(diǎn)”績效評(píng)價(jià)制度，對“家站點(diǎn)”硬件建設(shè)、軟件管理設(shè)置分值，通過隨機(jī)抽查、明察暗訪等形式開展績效考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)相關(guān)方面進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，查漏補(bǔ)缺，推進(jìn)“家站點(diǎn)”高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理、高效能運(yùn)行。2021年，上海市人大常委會(huì)制定出臺(tái)《人大代表聯(lián)系人民群眾平臺(tái)績效評(píng)價(jià)工作辦法》，2022年組織開展“家站點(diǎn)”績效評(píng)價(jià)工作，產(chǎn)生211個(gè)“家站點(diǎn)”市級(jí)示范平臺(tái)，為提升全市“家站點(diǎn)”平臺(tái)建設(shè)水平和運(yùn)行質(zhì)效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用[17]。廣東深圳市羅湖區(qū)人大常委會(huì)于2017年8月開始實(shí)施“聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)考核驗(yàn)收評(píng)分”制度，通過對聯(lián)絡(luò)站的硬件建設(shè)、軟件管理設(shè)置分值，組織考核驗(yàn)收，推動(dòng)全區(qū)聯(lián)絡(luò)站工作水平整體提升[18]。

三、新時(shí)代加強(qiáng)“家站點(diǎn)”工作的方向和路徑

當(dāng)前，“家站點(diǎn)”工作發(fā)展勢頭向好，作用日益顯現(xiàn)，但由于工作機(jī)制不完善、活動(dòng)內(nèi)容方式單一等原因，“家站點(diǎn)”工作在制度化、常態(tài)化、實(shí)效化等方面還存在諸多問題，直接影響人大代表閉會(huì)期間履職效果，影響人民群眾對“家站點(diǎn)”工作信任度和參與度。2021年10月，首次召開的中央人大工作會(huì)議明確提出，“深入推進(jìn)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等履職平臺(tái)建設(shè)，使之成為人大代表密切聯(lián)系人民群眾的‘民意窗’‘連心橋’，成為人民有序政治參與的重要載體”。提升“家站點(diǎn)”工作規(guī)范性、創(chuàng)造性和實(shí)效性，推進(jìn)人大代表與人民群眾密切聯(lián)系，是新時(shí)代加強(qiáng)人大代表工作，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主十分重要而緊迫的課題。

（一）在工作運(yùn)行上，從“隨意性”向“規(guī)范性”轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，一些“家站點(diǎn)”活動(dòng)存在臨時(shí)召集、準(zhǔn)備不充分、接訪人民群眾隨意性強(qiáng)、人大代表建議辦理成效不佳等問題，有的“家站點(diǎn)”活動(dòng)無計(jì)劃、無總結(jié)、無記載、無檢查，人大代表參加不參加都一樣，作用和功能尚未充分發(fā)揮，都直接或間接與“家站點(diǎn)”工作制度缺失或制度執(zhí)行不嚴(yán)有關(guān)?！凹艺军c(diǎn)”工作制度建設(shè)和執(zhí)行是其功能得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件和內(nèi)在要求。

要堅(jiān)持制度先行，建立一套系統(tǒng)、完整、科學(xué)的“家站點(diǎn)”建設(shè)和工作規(guī)范，形成一套內(nèi)外有機(jī)結(jié)合的工作制度，以制度管人管事，促進(jìn)“家站點(diǎn)”規(guī)范管理、有效運(yùn)行。“家站點(diǎn)”內(nèi)部制度是指“家站點(diǎn)”活動(dòng)過程中應(yīng)遵循的原則、制度、程序與方式。要建立活動(dòng)計(jì)劃制度，遵循“從實(shí)際出發(fā)、選準(zhǔn)內(nèi)容、注重實(shí)效”原則，經(jīng)過協(xié)商討論確定“家站點(diǎn)”年度活動(dòng)計(jì)劃。建立“家站點(diǎn)”活動(dòng)記錄制度和反饋制度，活動(dòng)結(jié)束后，綜合人大代表意見及時(shí)形成意見建議（視察或調(diào)查報(bào)告），并報(bào)人大相關(guān)機(jī)構(gòu)?！凹艺军c(diǎn)”外部制度是指人大常委會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，人大街道、園區(qū)工委）和其他外部單位對“家站點(diǎn)”組織建設(shè)、活動(dòng)開展所提供的制度保障和指導(dǎo)服務(wù)。建立“家站點(diǎn)”負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)制度，通過考察、專題講座輔導(dǎo)、實(shí)踐訓(xùn)練、輪訓(xùn)等靈活形式，推進(jìn)培訓(xùn)工作經(jīng)?；?chuàng)新人大代表履職登記和考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)代表履職監(jiān)督管理從“虛無”走向?qū)嶋H，推動(dòng)人大代表履職監(jiān)督管理落到實(shí)處。

制度的生命力在于執(zhí)行，好制度不執(zhí)行等于沒有制度。推進(jìn)“家站點(diǎn)”活動(dòng)持續(xù)化和常態(tài)化，讓“家站點(diǎn)常用、選民常來、實(shí)事常辦”成為一種常態(tài)，關(guān)鍵在于制度的執(zhí)行與落實(shí)。目前，一些“家站點(diǎn)”開始時(shí)熱熱鬧鬧，過段時(shí)間便冷冷清清，上面有活動(dòng)安排了就熱鬧一下，沒有安排就“關(guān)門閉戶”，好多制度最后淪為“嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛”的擺設(shè)?！凹艺军c(diǎn)”活動(dòng)能否持續(xù)化和常態(tài)化，作用和功能能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵在于制度是否嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。要通過工作點(diǎn)評(píng)、實(shí)施情況通報(bào)、考核評(píng)比等形式，推進(jìn)制度嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施，推動(dòng)“家站點(diǎn)”工作走深走實(shí)。

（二）在活動(dòng)成果上，從“走走過場”向“追求實(shí)效”轉(zhuǎn)變

民主，起始于人民意愿充分表達(dá)，落實(shí)于人民意愿有效實(shí)現(xiàn)?！凹艺军c(diǎn)”工作能不能得到人民群眾廣泛關(guān)注和認(rèn)可，能不能吸引人民群眾積極參與，關(guān)鍵在于能否真正為人民群眾解決問題。選民群眾看“家站點(diǎn)”活動(dòng)，不是看開了幾次會(huì)，接訪了多少群眾，提了多少意見，而是看他們提出的建議意見管不管用、有沒有效果。如果選民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題不能得到及時(shí)、有效解決和反饋，就會(huì)使選民群眾感覺人大代表接待選民群眾是“走走樣、作作秀”，“家站點(diǎn)”工作就會(huì)淪為一種形式主義的活動(dòng)程式。

提升“家站點(diǎn)”工作成效，精準(zhǔn)選題是關(guān)鍵。“家站點(diǎn)”活動(dòng)在議題選擇上要突出“三個(gè)圍繞”，即圍繞一個(gè)時(shí)期黨委和政府的中心工作、重點(diǎn)工作，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，圍繞提高人大代表履職水平精心選題。注重與人大常委會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道、園區(qū)工委）審議監(jiān)督議題相銜接，借助人大代表接訪活動(dòng)，廣泛征求選民群眾意見和看法，增強(qiáng)人大履職的民意基礎(chǔ)。要考慮駐“家站點(diǎn)”人大代表成員實(shí)際，注意在人大代表比較熟悉的行業(yè)選題，使人大代表有充分的發(fā)言權(quán)。確定選題時(shí)，要注重聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）居委會(huì)意見，加強(qiáng)與活動(dòng)涉及單位之間互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、信息互通、資源共享。

堅(jiān)持“傾聽民聲”和“督促辦理”兩手同抓，建立意見收集、匯總、交辦、督辦和反饋工作機(jī)制，做到件件有答復(fù)、事事有回音。人大代表不直接處理問題，但并不等于不推進(jìn)問題解決。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，要提高發(fā)現(xiàn)問題能力，通過調(diào)研、視察、走訪選民等形式，掌握第一手資料，把問題和原因摸準(zhǔn)搞透，真實(shí)反映選民群眾訴求。同時(shí)，加強(qiáng)督促推進(jìn)，對交辦、轉(zhuǎn)辦的選民群眾訴求和信訪矛盾，及時(shí)催辦、督辦，定期回訪選民群眾。對“家站點(diǎn)”收集的問題和建議，人大要安排專門力量，加強(qiáng)工作跟進(jìn)，努力提高問題和建議辦理“解決率”，以此增強(qiáng)人大代表為民履職的獲得感成就感，從而進(jìn)一步激發(fā)人大代表熱情和動(dòng)力，形成民主制度良性循環(huán)。

（三）在內(nèi)容方式上，從“封閉”向“開放”轉(zhuǎn)變

作為間接民主與直接民主的融合形式，全過程人民民主的實(shí)質(zhì)就是要充分發(fā)揮人大代表的作用和人民群眾廣泛有序參與作用。密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系就是這一實(shí)質(zhì)的集中要求和體現(xiàn)，形成人民群眾與他們的代表之間制度性的聯(lián)系對全過程人民民主實(shí)踐具有基礎(chǔ)意義[19]。作為密切人大代表與人民群眾聯(lián)系、基層人民群眾意見表達(dá)渠道的重要平臺(tái)，“家站點(diǎn)”要堅(jiān)持以人民為中心，擴(kuò)大人民群眾對“家站點(diǎn)”工作參與，健全完善“‘家站點(diǎn)’+人大代表+人民群眾”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，不斷豐富人民群眾參與內(nèi)容和形式，讓“家站點(diǎn)”不僅是人大代表的“家站點(diǎn)”，更是人民群眾的“家站點(diǎn)”[20]。

社會(huì)治理是多元共治，各類主體平等參與社會(huì)事務(wù)。要積極探索“家站點(diǎn)”融入基層治理工作機(jī)制，為選民群眾對公共問題發(fā)表建議意見創(chuàng)設(shè)載體平臺(tái)，選擇教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，以議事會(huì)、懇談會(huì)、聽證會(huì)等形式，組織人大代表與利益攸關(guān)方、專業(yè)人士開展協(xié)商議事，以民主參與解民憂、紓民困、暖民心。針對“家站點(diǎn)”活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，把居民群眾“請”出來，把相關(guān)部門“約”進(jìn)來，把事情擺在“桌面上”，各方直面矛盾，就問題解決開展交流、對話與協(xié)商，最終達(dá)成共識(shí)，使人民在協(xié)商中參與，在協(xié)商中理解，在協(xié)商中信賴。組織開展代表約見本級(jí)或下級(jí)國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人活動(dòng)，讓相關(guān)的代表、群眾與部門負(fù)責(zé)人三方“坐在一起”，商討問題解決辦法，推動(dòng)群眾反映問題有效解決。

群眾信訪也是群眾反映意見問題的重要渠道。近些年，不少地方開展人大代表參與信訪工作的嘗試，形成了直接代理、參與接訪、走訪聯(lián)系、“陽光評(píng)訪”等多種情形，取得良好成效。要把開展“家站點(diǎn)”活動(dòng)與暢通群眾信訪訴求渠道、著力化解矛盾糾紛有機(jī)結(jié)合起來，而不能將“家站點(diǎn)”活動(dòng)與群眾信訪接待一味“撇開”。堅(jiān)持耐心傾聽，拉近距離，切實(shí)了解來訪者反映的事實(shí)、理由和要求，并詳細(xì)記錄建檔，及時(shí)向有關(guān)單位反映。對于不符合法律和政策規(guī)定的信訪，注重說理釋法，講明法律依據(jù)，做到以理服人、以法服眾，做到既解決具體問題又化解思想情緒。加強(qiáng)對信訪信息資源的分析和挖掘，掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的傾向性問題、人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)問題和迫切需要解決的實(shí)際問題，掌握法律法規(guī)和政策落實(shí)情況，以此作為人大代表議案建議的重要來源，從面上、總體上推動(dòng)法治建設(shè)和“一府一委兩院”工作。

（四）在工作提升上，從“循規(guī)蹈矩”向“探索創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新是地方人大工作包括“家站點(diǎn)”工作永葆生機(jī)活力的源泉。要在“守人大制度之正、創(chuàng)工作實(shí)踐之新”中積極探索，研究尋找新途徑新方法，使“家站點(diǎn)”工作和人大代表工作始終充滿生機(jī)和活力。

堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)”，按照功能實(shí)用、便捷高效、貼近群眾原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)“家站點(diǎn)”建設(shè)，更新和完善必要的設(shè)施，提升“家站點(diǎn)”檔次和水平，使之真正成為人大代表和人民群眾想來、能來、常來的“家”。根據(jù)實(shí)際情況，對“家站點(diǎn)”進(jìn)行撤、并、立工作，對于服務(wù)人口少、駐“家站點(diǎn)”人大代表少、活動(dòng)開展少、保障能力弱的“家站點(diǎn)”予以撤銷或合并；對覆蓋區(qū)域廣，人大代表人數(shù)多的地區(qū)可以根據(jù)需要新設(shè)“家站點(diǎn)”。構(gòu)建人大代表聯(lián)系人民群眾新格局，推進(jìn)“家站點(diǎn)”向農(nóng)村網(wǎng)格、居民小區(qū)、企事業(yè)單位、政務(wù)服務(wù)中心、人民法庭等拓展，向菜場、商場、市場、工業(yè)園區(qū)等人民群眾集中、人流較大的地方延伸，有效解決人大代表聯(lián)系服務(wù)人民群眾“最后一公里”問題。加快網(wǎng)上“家站點(diǎn)”建設(shè)，推動(dòng)人大微信公眾號(hào)、QQ群、人大網(wǎng)站、人大代表網(wǎng)絡(luò)履職平臺(tái)和手機(jī)履職APP建設(shè)，實(shí)行線上和線下一體化，實(shí)現(xiàn)人大代表聯(lián)系選民零距離、多渠道、全天候。

要立足“常態(tài)化”，拓展“家站點(diǎn)”內(nèi)涵功能，豐富“家站點(diǎn)”內(nèi)容形式，將各級(jí)人大代表全部編入“家站點(diǎn)”，持續(xù)開展人大代表接待選民日、人大代表活動(dòng)月、人大代表固定聯(lián)系若干選民群眾、人大代表“月進(jìn)站、季回家、年述職”等活動(dòng)，將“家站點(diǎn)”與人大組織開展的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議等有機(jī)結(jié)合，增加“家站點(diǎn)”活動(dòng)頻次，防止“家站點(diǎn)”建而不用、成為擺設(shè)。加強(qiáng)“家站點(diǎn)”與立法聯(lián)系點(diǎn)、預(yù)算聯(lián)系點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)、司法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)、社會(huì)觀測點(diǎn)等功能性場所交叉兼顧，一場多用，擴(kuò)展“家站點(diǎn)”發(fā)揮作用空間。創(chuàng)新“家站點(diǎn)”活動(dòng)內(nèi)容方式，鼓勵(lì)各“家站點(diǎn)”充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，將“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”相結(jié)合，探索“基礎(chǔ)＋特色”的“家站點(diǎn)”工作模式，在“一家一品”“一站一特色”等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，在人大代表聯(lián)系群眾、民主法治、基層治理、助推民生實(shí)事辦理等方面開展特色活動(dòng)，因地制宜，探索創(chuàng)新，打造新時(shí)代人大代表工作品牌。

（五）在發(fā)展合力上，從“勢單力薄”向“多方支持”轉(zhuǎn)變

推進(jìn)“家站點(diǎn)”建設(shè)和運(yùn)行優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要“家站點(diǎn)”負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員的擔(dān)當(dāng)有為和駐“家站點(diǎn)”人大代表的履職作為，也需要地方各級(jí)黨委、人大和政府的高度重視、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有力支持。

就地方實(shí)踐來講，黨委在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，是人大工作的構(gòu)建者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，在“家站點(diǎn)”工作的制度設(shè)計(jì)、實(shí)踐探索、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、氛圍營造等諸多方面發(fā)揮著重要作用?？h（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨委要將“家站點(diǎn)”工作納入基層社會(huì)治理工作的重要內(nèi)容，及時(shí)協(xié)調(diào)解決“家站點(diǎn)”建設(shè)和運(yùn)行中遇到的人員、經(jīng)費(fèi)等困難和問題，主動(dòng)經(jīng)常地向“家站點(diǎn)”交任務(wù)、加擔(dān)子，聽取、吸納人大代表意見建議?！耙桓晃瘍稍骸焙陀嘘P(guān)部門、單位要尊重和支持“家站點(diǎn)”工作，認(rèn)真辦理“家站點(diǎn)”交辦的問題和建議，積極為“家站點(diǎn)”組織的視察、調(diào)研、約見等履職活動(dòng)提供支持和保障，主動(dòng)邀請人大代表參與基層社會(huì)治理，提升社會(huì)治理合力和成效。

縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人大組織要切實(shí)加大對“家站點(diǎn)”工作指導(dǎo)，定期聽取工作情況匯報(bào)，召開“家站點(diǎn)”建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)，培育先進(jìn)典型，完善推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法。選優(yōu)配強(qiáng)工作隊(duì)伍，推選履職經(jīng)驗(yàn)豐富、履職積極性高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有一定法律政策水平、熱心人大代表工作的人大代表擔(dān)任“家站點(diǎn)”負(fù)責(zé)人。聯(lián)絡(luò)員在“家站點(diǎn)”運(yùn)行中發(fā)揮著承上啟下的重要作用，在選配聯(lián)絡(luò)員時(shí)，要注意聘任工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、群眾意識(shí)較強(qiáng)、穩(wěn)定性較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)工作人員擔(dān)任“家站點(diǎn)”聯(lián)絡(luò)員，同時(shí)邀請積極參與社會(huì)治理的志愿者，如轄區(qū)內(nèi)高校相關(guān)專業(yè)的學(xué)生，成為“家站點(diǎn)”兼職聯(lián)絡(luò)員[21]。保持聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍的相對穩(wěn)定性，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)員人大制度、法律法規(guī)和履職能力的培訓(xùn)，探索建立聯(lián)絡(luò)員激勵(lì)機(jī)制，打造一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍[22]?！凹艺军c(diǎn)”工作，人大代表是主角。要堅(jiān)持以發(fā)揮人大代表作用為導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人大代表進(jìn)“家站點(diǎn)”開展活動(dòng)的積極性，助力人大代表履職跑出“加速度”。每位人大代表都要樹牢主人翁意識(shí)，服從“家站點(diǎn)”相關(guān)制度約束，按時(shí)按要求參加“家站點(diǎn)”活動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)履職。加大“家站點(diǎn)”工作宣傳力度，善于通過“家站點(diǎn)”活動(dòng)挖掘人大故事和人大代表履職故事，生動(dòng)講述“家站點(diǎn)”故事、全過程人民民主故事，擴(kuò)大“家站點(diǎn)”的社會(huì)影響，為“家站點(diǎn)”工作開展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。

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