對地方立法實踐中踐行全過程人民民主的研究

內(nèi)容摘要：全過程人民民主重大理念貫穿于立法工作。小小聯(lián)系點，民主大舞臺。立法聯(lián)系點一頭連著立法機關，一頭連著人民群眾，作為一種全方位、全天候、全景式的存在，是深入踐行全過程人民民主的鮮活載體和生動縮影，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

關鍵詞：黑龍江；全過程人民民主；地方立法

2019年11月，習近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道考察時，同正在參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表親切交流時指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的。”[1]

這是習近平總書記首次提出全過程人民民主重大理念。這一重大理念，始于立法工作、貫穿于立法工作。小小聯(lián)系點，民主大舞臺。立法聯(lián)系點一頭連著立法機關，一頭連著人民群眾，作為一種全方位、全天候、全景式的存在，是深入踐行全過程人民民主的鮮活載體和生動縮影，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

一、長期堅持中的現(xiàn)情

“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國，越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！盵2]立法聯(lián)系點作為發(fā)展全過程人民民主的實踐平臺，也是深化立法領域改革的重要抓手。

（一）建立立法聯(lián)系點的意義

2014年10月，黨的十八屆四中全會決定提出，建立基層立法聯(lián)系點制度。十余年來，立法聯(lián)系點在發(fā)展全過程人民民主、增強國家治理效能、完善立法工作新時代格局方面體現(xiàn)出了獨特優(yōu)勢和積極作用。

1.貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。全國人大常委會連續(xù)兩年召開基層立法聯(lián)系點工作會議，對做好這項工作作出重要部署。各級人大及其常委會作為“全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關”和“同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關”，持續(xù)推進立法聯(lián)系點工作走深走實，是適應立法工作新形勢新任務的內(nèi)在要求。

2.深入踐行全過程人民民主、推進民主立法的具體體現(xiàn)。黨的二十大報告對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全面部署，強調(diào)要“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯(lián)系點”。立法聯(lián)系點憑借植根于人民、來自于人民的優(yōu)勢，不斷拓展群眾參與立法工作渠道、豐富參與方式、提升表達效果。

3.堅持和完善立法工作新時代格局的現(xiàn)實需求。立法工作堅持“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”原則，立法體制機制已逐漸由少數(shù)人參與研究制定變成大多數(shù)人民群眾共同參與，其中的“各方參與”就包括立法聯(lián)系點在內(nèi)。通過立法聯(lián)系點發(fā)動更多的社會力量民主參與，能夠代表和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

（二）立法聯(lián)系點的主要職責

立法聯(lián)系點，是指各級人大及其常委會建立的協(xié)助收集立法工作相關信息的固定聯(lián)系單位，是基層群眾和社會組織參與立法互動的渠道，也是立法機關深入了解群眾意見建議的平臺[3]。現(xiàn)以《黑龍江省人大常委會立法聯(lián)系點工作制度》為例，梳理立法聯(lián)系點的主要職責。

具體為在編制省人大常委會立法規(guī)劃、年度立法工作計劃和起草重要法規(guī)時，通過立法聯(lián)系點征求群眾的意見建議[4]；將立法聯(lián)系點作為深入開展立法調(diào)研的平臺，就立法中涉及的重大問題有針對性地通過聯(lián)系點開展發(fā)放調(diào)查問卷、實地走訪、召開座談會等工作，以此了解基層的實際情況和利益訴求[4]；通過立法聯(lián)系點跟蹤了解法規(guī)實施情況以及存在的問題，提出修改意見建議[4]；結合立法工作，通過立法聯(lián)系點宣傳、普及法律法規(guī)知識，營造法律法規(guī)實施的良好社會氛圍；通過立法聯(lián)系點征詢對立法工作的其他意見建議[4]。

（三）立法聯(lián)系點工作開展情況

全過程人民民主不僅是在制度設計上呈現(xiàn)出完整性，還要將完整性融入具體實踐中。下面以黑龍江省各級人大及其常委會建立的立法聯(lián)系點舉例進行闡述。

1.黑龍江省人大常委會建立立法聯(lián)系點概況。2013年12月，黑龍江省人大常委會立法聯(lián)系點建立。2018年，《黑龍江省人大常委會立法聯(lián)系點工作制度》出臺，同時對省級立法聯(lián)系點進行了調(diào)整。2024年6月，黑龍江省人大常委會與時俱進對省級立法聯(lián)系點進行了調(diào)整充實，由原來的30個調(diào)整為46個，新增16個，調(diào)整比例為53%。其中，縣（市、區(qū)）人大常委會15個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦7個，村委會、管委會3個，法院、檢察院、司法局7個，不同所有制企業(yè)6個，文化教育、法律服務等其他具有代表性的基層聯(lián)系點8個，兼顧了全省經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的立法需求，基本做到了點、線、面和層級的立體覆蓋。

這46個立法聯(lián)系點在發(fā)揮立法“直通車”作用中，一是統(tǒng)籌建點謀劃，根據(jù)不同區(qū)情因地制宜；二是拓展聯(lián)系點載體，日益豐富信息來源的廣度深度；三是創(chuàng)新工作方式，讓群眾參與立法的形式更加多元生動；四是鍛造工作隊伍，不斷增強收集民情民意的功能；五是尊重人民主體地位，逐步增強人民群眾民主參與、民主決策的獲得感。

2.市及縣（市、區(qū)）等的立法聯(lián)系點工作情況。哈爾濱市人大常委會通過立法聯(lián)系點，切實做到“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。在立法項目來源上突破過去等待政府部門提報立法議案的被動局面，變“等米下鍋”為“點菜上桌”，主動向立法聯(lián)系點“取經(jīng)”，采取“站+點+組+庫+基地”五位一體的方式，拓寬社會各界參與地方立法的途徑。哈爾濱市道里區(qū)撫順街道辦事處立法聯(lián)系點與人大代表工作相結合，設立群眾建議征集箱，利用人大代表接待日，召開民情懇談會、選民見面日、書記茶話會等活動，三年來共征集意見建議200余條。2023年，該街道立法聯(lián)系點累計提出意見建議12條，其中8條被立法部門采納。

齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區(qū)人大常委會不斷探索“5+1”（即五個結合+“碼上征集”民意直通車）工作模式。一是把立法聯(lián)系點工作與代表之家工作相結合。建立“市區(qū)鄉(xiāng)三級人大代表+相關職能部門+村干部+網(wǎng)格員+群眾”的立法聯(lián)系網(wǎng)格，將立法工作的觸角延伸到生產(chǎn)生活第一線?！按a上征集”是指通過發(fā)布微信公眾號、掃碼答卷的方式征集群眾的立法意見和建議。二是把立法聯(lián)系點工作與執(zhí)法檢查工作相結合。每年在開展執(zhí)法檢查時，既注重檢查法律法規(guī)的貫徹實施情況、執(zhí)法部門的工作開展情況，還注重檢查法律法規(guī)需要補充完善的情況，為修訂相關法律法規(guī)積累必要的素材。近年來，共對環(huán)境保護法等17部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，收集修改意見建議105條。三是把立法聯(lián)系點工作與調(diào)查研究相結合。近年來，共開展立法調(diào)研17次，征集和反饋意見建議150余條。四是把立法聯(lián)系點工作與普法宣傳相結合。注重開展立法中和立法后的普法宣傳，把基層群眾參與立法的過程變成生動的普法過程。近年來，共發(fā)放法規(guī)條例讀本2萬余冊，開展普法培訓100多場次。

牡丹江市人大常委會統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)、不同領域、不同行業(yè)具有代表性的單位和組織，按照增加數(shù)量、豐富形式、合理布局的要求，在全市范圍內(nèi)遴選設立了63個基層立法聯(lián)系點。在《牡丹江市城市綠化條例》立法時，立法聯(lián)系點和基層群眾針對城市擴建減綠伐樹、市政管線與綠化爭搶空間、舊小區(qū)樹木管護責任不清等問題提出的意見建議，在立法時被吸納，解決了舊小區(qū)樹木管護難題。牡丹江海林市人大常委會完成代表法、國防教育法、黑龍江省林長制條例等法律法規(guī)修改意見的征求工作，提出意見建議53條。

佳木斯撫遠市黑瞎子島鎮(zhèn)立法聯(lián)系點近年來共梳理上報立法意見建議20余條，開展法律講座6次、普法宣傳月活動1次，人大代表發(fā)放法律法規(guī)宣傳單6000余份，發(fā)放法律宣傳資料、立法征求意見表10余次，立法信息覆蓋率達到99%，參與群眾60余萬人次。

七臺河市人大常委會在全市8個立法聯(lián)系點成立“立法議事會”，將立法前參與調(diào)研、立法中參與征求意見、立法后參與評估反饋“全流程”結合起來，就8部地方性法規(guī)草案、年度立法計劃等向基層群眾征集意見建議1100余條。在《七臺河市機動車停車條例》立法中，立法聯(lián)系點對群眾反映強烈、現(xiàn)行法律沒有覆蓋、需要通過立法解決的問題做了主動收集和整理，最終在該條例出臺時，增加了一條關于停車服務的條款和兩條關于停車設施經(jīng)營的條款。

鶴崗市人大常委會在《鶴崗市公園廣場管理條例》制定時，通過立法聯(lián)系點的線上線下多種渠道，先后征集意見建議1500多條。在《鶴崗市河道管理條例》立法中，先后通過立法聯(lián)系點召開座談會20多次，征求意見建議600多條。

黑河市人大常委會在編制立法規(guī)劃時，按照“精準選題、科學評估，成熟優(yōu)先、急用先立”原則，在立法聯(lián)系點對立法依據(jù)、必要性、可行性以及法規(guī)可能產(chǎn)生的社會影響、社會效果等進行評估。在《黑河市寒區(qū)試車產(chǎn)業(yè)服務條例》立法時，充分吸納試車單位意見，對雪天封路影響試車、試車場以外的道路試車等問題進行了規(guī)范。

東北林業(yè)大學立法聯(lián)系點經(jīng)過幾年的建設，完成了20余件法律法規(guī)的立法修法論證，提出的意見建議10余條被采納，相關工作經(jīng)驗在國際會議上進行了交流。

北大荒集團尖山農(nóng)場作為全國唯一一家國有企業(yè)獲授全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，先后組織立法意見征詢活動12次，組織聯(lián)絡員參加學習培訓13次，上報立法調(diào)研、立法意見征集等各類報告17件。

二、全面貫徹中的問題

“小智治事，中智治人，大智立法?！痹诹⒎üぷ髦袌猿秩^程人民民主，深入調(diào)查研究，找準立法問題；剖析問題實質(zhì)，解決主要矛盾；對癥設計制度，解決具體問題；探索創(chuàng)制性規(guī)定，破解現(xiàn)實難題……一定程度上講，地方高質(zhì)量立法工作的努力空間還較大。

（一）立法實踐中可能存在的問題

1.地方立法權限把握不準確。立法法可稱之為管法之法，于2000年3月通過，又分別于2015年3月、2023年3月經(jīng)過兩次修正，對設區(qū)的市賦予了城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理四方面立法權。立法法將立法權擴大到所有設區(qū)的市，雖然對具體實施的步驟作了原則性規(guī)定，但是法律規(guī)范仍顯過于原則、比較寬泛，缺乏細化，立法過程中不好準確把握。于此，準確把握立法權限是立法前應該首先明晰的問題。

2.地方性法規(guī)的地域特色不鮮明。地方性法規(guī)當然要針對地方實際，具有地方特色，要立得住、行得通、真管用。但是觀察一些地方的立法，尤其是在同一省份下轄的市（地），資源稟賦、社會狀況、經(jīng)濟結構、發(fā)展實際大體差不多，卻分別立相似甚至是相同內(nèi)容的法，并且相互借鑒，這樣既地域特色不夠鮮明，又浪費立法資源，其實是立不立都可。

3.地方性法規(guī)的精細化程度不夠。環(huán)顧地方立法現(xiàn)狀，不難察覺，速度在加快，數(shù)量在增加，質(zhì)量問題也隨之而來。往往是年初頒布了立法計劃，接近年底收官之時，為完成任務草草審議、匆匆過會。此外，很多方面的條款，宣誓性的、授權性的、兜底性的比較多，而對相關權利義務精細的規(guī)定還不夠。不能照搬照抄上位法，不能追求“大而全”“小而全”，應盡量減少法規(guī)中的“號召性”“倡導性”條款，管用的有幾條就寫幾條，從而增強立法的針對性、可操作性和可行性。

4.地方性法規(guī)的可執(zhí)行性不理想。法規(guī)起不了作用就等于無法。無論是設立新法，抑或是修訂舊法，還是作出授權決定，都要聚焦問題而立法，讓立法真正解決問題。如何解決實際問題，簡而言之就是抓住最關鍵的，解決最緊要的?，F(xiàn)在有些法律執(zhí)行效果不理想，其中一個原因就是有的法律過于原則化，需要層層配套。當配套的法規(guī)不能準確把握立法精神時，就會出現(xiàn)法律效力不斷遞減的現(xiàn)象。有的法律條文邏輯嚴密、結構合理、層層遞進，但和實際對不上號、不管用。有的立法對法律規(guī)定的執(zhí)行機關界定模糊不清、權責不明。

5.地方立法隊伍專業(yè)力量薄弱。一些地方還沒有較為成熟的立法隊伍，有的地方專業(yè)立法人員僅有一兩個人，有的地方立法人員既不熟悉人大工作也不熟悉立法工作，甚至缺乏基本的文字技術能力，有的地方立法工作人員流動性比較大。鑒于一些地方人大及其常委會的人員結構現(xiàn)狀，培養(yǎng)專業(yè)立法團隊存在難度，距離精細化立法仍有一定差距。

（二）立法聯(lián)系點工作開展中存在的問題

近十年來，地方立法聯(lián)系點工作得到了蓬勃發(fā)展，在科學立法、民主立法、依法立法中優(yōu)勢明顯、作用突出，但在立法實踐層面與人民群眾的所感、所需、所盼還是有一定差距，尚需進一步發(fā)揮功能和作用。

1.建章立制的規(guī)范化程度不夠。一是立法聯(lián)系點在意見建議征集工作中的協(xié)調(diào)、管理、咨詢、匯總、反饋、宣傳等環(huán)節(jié)，缺乏有針對性的規(guī)范化流程。二是對工作人員、聯(lián)絡員、收集員、宣傳員等的選用條件和職責缺乏相應標準。三是缺乏對咨詢單位、咨詢專家的服務保障辦法以及激勵機制等。四是相關制度出臺后大多沒有公開，工作遵循效果和群眾知曉度不明顯。

2.傳統(tǒng)征集意見建議方式需要提升質(zhì)效。在立法聯(lián)系點組織召開征集立法意見建議會議時，應根據(jù)草案內(nèi)容有側重、有針對性地選擇與會人員，提前讓與會人員知悉會議內(nèi)容、材料等，及時組織召開重點意見建議的論證會，不可簡單一開了之，切忌走形式、走過場。

3.應用數(shù)字化手段征集立法意見建議程度不夠。需要結合實際情況，完善立法意見建議的征集模式，緊跟新時代科技發(fā)展步伐，用好“智慧人大”平臺，拓展人大代表線上直接聯(lián)系人民群眾渠道，將數(shù)字化、信息化平臺有效應用到立法聯(lián)系點。

4.專業(yè)人士發(fā)揮作用不夠。要因地制宜將具有法律專業(yè)背景和實際工作經(jīng)驗的人員整合進基層立法聯(lián)系點的專家?guī)熘?，使之成為相對穩(wěn)定的專家顧問團隊。要避免立法聯(lián)系點成為固定范圍人員的內(nèi)部討論，避免由工作人員自行代替向群眾征求意見，避免征集群體趨向單一的工作方式。

5.立法聯(lián)系點的覆蓋面不夠。一是不斷增加基層立法聯(lián)系點的數(shù)量，使得立法征集民意工作廣布到社會各領域。二是確?；鶎恿⒎?lián)系點的參與群眾最大化，具有代表性、富有實效性。三是需要將自愿參與和邀請參與有機結合起來，將專業(yè)人員和普通群眾結合起來，將集中性參與和常態(tài)化參與結合起來。

6.為人大代表提供履職服務及有序管理不夠。應加大對人大代表的組織學習力度，建立并完善人大代表履職評價體系，規(guī)范人大代表履職登記和履職工作檔案管理，有序推進人大代表向其選舉單位、選民述職，鼓勵人大代表積極參與立法意見建議征集工作。

7.對基層立法聯(lián)系點的專業(yè)化指導不夠。省級人大常委會有關工作機構和辦事機構要加強與基層立法聯(lián)系點之間的聯(lián)系和工作指導，及時了解并協(xié)調(diào)解決有關問題，為立法聯(lián)系點提供相關法律法規(guī)和立法工作方面的學習參考資料。對積極參與立法工作、提高立法質(zhì)量作出較大貢獻的立法聯(lián)系點，采取適當方式給予表彰獎勵。適情邀請立法聯(lián)系點有關工作人員參加省人大及其常委會組織的執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、人大代表活動等。

8.“兩個聯(lián)系”工作需要進一步走深走實。各級人大及其常委會要因地制宜創(chuàng)新和完善工作機制，加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。圍繞黨委中心工作和人大常委會重點任務，精心謀劃開展代表日常履職活動和年度專題活動。要豐富人大代表履職活動方式，推進人大代表“掛牌亮碼”工作。

三、不斷發(fā)展中的對策

深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深化立法領域改革，要科學謀劃、深入開展、扎實推進立法工作，從法律制度上推動落實新時代改革舉措和目標任務。

（一）立法要真正立得住、行得通、真管用

1.細化地方立法權限。立法法第四十八條規(guī)定，法律解釋權屬于全國人民代表大會常務委員會。其第一款指出，需要進一步明確法律的具體含義的可以進行法律解釋。全國人大常委會可采取法律解釋的方式，對歷史文化保護、生態(tài)文明建設、基層治理、城鄉(xiāng)建設與管理四個方面立法權作出進一步細化，明確四個方面立法權的內(nèi)涵和外延，進一步加強對地方人大及其常委會立法工作的指導。

2.突出地方立法特色。一是要通過立法聯(lián)系點、人大代表之家（站）等，深入了解本地區(qū)經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面情況，針對本地區(qū)實際發(fā)展需要有的放矢確立立法項目。二是要探索各立法聯(lián)系點之間的互聯(lián)互通，在利用好有限立法資源的基礎上，有效打通人大代表之間、人大和政府之間匯集民情民意的通道，最大化發(fā)揮立法聯(lián)系點作用。三是要深入開展調(diào)查研究，準確理解上位法的精神實質(zhì)，結合地方實際研究解決本地的具體問題。

3.提升地方立法精細化水平。一是要精準確立立法項目。要結合熱點、難點、堵點問題深入開展調(diào)查研究，在廣泛征求人大代表及社會各界意見建議基礎上，科學、審慎確定立法項目。二是要對關鍵條款把好關。對關鍵條款在起草、調(diào)研、論證、審議等各階段征求到的意見建議進行認真梳理、評估，涉及專業(yè)性較強的問題要廣泛聽取相關領域?qū)＜乙庖娊ㄗh，涉及人民群眾急難愁盼問題要擴大征求意見建議的范圍。三是每一法條都要管用。以現(xiàn)實問題為導向，不追求體例的完全統(tǒng)一，成熟幾條立幾條，管用幾條立幾條。這樣的好處在于，把立法的工作重點放在解決主要問題、主要矛盾上，便于集中精力攻堅克難；便于辦法和措施在執(zhí)行中更具針對性和操作性；便于人民群眾的普遍理解和遵守。更為難得的是，法條一目了然，令部門利益無處藏身[5]。

4.開展立法前評估。立法前評估，是指在啟動立法程序前，對立法項目的必要性、可行性，法規(guī)中主要制度的科學性、可操作性，以及法規(guī)實施的預期效果、社會影響等進行分析、評價[6]。對于任何一個立法項目而言，立法前評估都是“必備要素”。具體該如何評估，哪些法規(guī)該立，哪些法規(guī)不該立，哪些法規(guī)該先立，哪些法規(guī)該緩立，山東省人大常委會曾采取“四不立”原則，即不是經(jīng)濟社會發(fā)展急需的不立；能用黨紀、政策、規(guī)章、道德解決的不立；雖有立法必要，但立法條件不具備的不立；立法目的實現(xiàn)效果不好的不立[7]。

5.開展立法后評估。德國法學家薩維尼認為，“任何一個時代、一個國家都不可能有資格做到使法典都具有優(yōu)良的品質(zhì)，它總會有一些缺陷”。立法是時代的產(chǎn)物，在特定的歷史背景下立法有其局限性，因此進行立法后評估是有必要的[8]?！胺傻纳谟谒倪m用和生效”，其質(zhì)量如何，歸根結底還要看實施情況，能否經(jīng)得起實踐檢驗，能否實現(xiàn)設計構想?？梢哉f，立法后評估是完善法律制度建設有力、有效的優(yōu)質(zhì)路徑。

（二）抓好立法聯(lián)系點各方面建設

1.切實抓好隊伍建設。一是建立較為穩(wěn)定的立法信息員隊伍，充分發(fā)揮熟悉社情民意的服務優(yōu)勢，構建橫向和縱向融合有序的工作格局。二是注重依靠專業(yè)力量，通過聘請業(yè)務專家、邀請專業(yè)志愿者、成立專家人才庫等方式，組建跨單位跨學科的專業(yè)立法顧問團，保證立法意見建議的專業(yè)基礎更加扎實。三是人大代表中各行各業(yè)的專家很多，要把人大代表作為骨干力量，征詢他們對立法工作以及其他方面工作的意見建議。

2.加大場所建設力度。場所建設要因地制宜從實際出發(fā)，不要在規(guī)模上盲目攀比，重點在于功能齊全、具有辨識度，主要包括三個方面：一是要有固定場所，可以是專用的，也可以是多功能并用的。有的立法聯(lián)系點依托人大代表家（站）開展工作，有的與地方黨群服務中心結合起來，實現(xiàn)工作深度有效融合、一體化推進。二是場所要具備接待來訪人員、召開座談會、組織學習培訓、開展活動等功能。三是場所標識要醒目，辨識度高，一看就知道是從事法治工作的地方。

3.扎實抓好能力作風建設。要突出“嚴慎細實”的工作作風，不斷加強政治學習、理論學習和實踐鍛煉。要切實發(fā)揮好人大代表作用，在法規(guī)的起草、咨詢、論證中，全面、充分、透徹征詢各方面意見建議。為了形式而走過場、浮皮潦草對待不可取。要激發(fā)履職熱情，加強立法工作人員培訓，進一步提升參與立法工作的能力和水平，把黨的主張、人民意志貫徹落實到立法工作的各方面全過程。

4.不斷優(yōu)化立法聯(lián)系點設置。設立立法聯(lián)系點應當體現(xiàn)代表性和多樣性，兼顧不同的地域、行業(yè)和領域，且需按照推薦和申報、提出建議名單、研究確定、發(fā)文公布和授予牌匾的程序進行[9]，力爭每個立法聯(lián)系點都有一個叫得響、拿得出手的特色品牌。全國人大常委會選擇牡丹江海林市人大常委會為國家級立法聯(lián)系點，就是因為海林市有邊境地域特色、民族特色、生態(tài)特色，有助于國家立法有針對性地聽到基層聲音。

5.充分體現(xiàn)工作的科學性。一是發(fā)揮平臺作用及信息采集點功能，在立法前保證群眾能夠快速地接收到立法信息，引導群眾參與到意見征詢活動當中，抓好立法民意征詢的“前道工序”。二是重點關注立法過程中的難點焦點問題，關注專家顧問專業(yè)建議，關注行業(yè)代表意見建議，充分反映地區(qū)特點和基層特色，抓好立法民意征詢的“中間環(huán)節(jié)”。三是立法后及時了解法規(guī)實施情況，開展法規(guī)宣傳，以生動形象的方式把法規(guī)中的問題說深談透，抓好立法民意征詢的“后半篇文章”。

6.創(chuàng)新發(fā)展基層立法聯(lián)系點工作。要充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點在法律草案征求基層群眾意見建議中的作用，鼓勵各基層立法聯(lián)系點主動探索符合地方實際的工作方法，積極拓展群眾有序參與治理的渠道。要繼續(xù)總結好基層立法聯(lián)系點的創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷拓展基層立法聯(lián)系點在立法、執(zhí)法、司法、普法、守法等多方面的功能，推動基層立法聯(lián)系點工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，推動全過程人民民主實踐提質(zhì)增效[10]。

（三）加強和完善制度建設

1.進一步保障法律法規(guī)起草多元化開展。充分發(fā)揮人大立法部門的主導作用，在黨的全面領導下依托政府、協(xié)調(diào)各方，請社會各界廣泛參與，根據(jù)具體立法項目需求可創(chuàng)新性設立專班推進工作機制甚至是“雙組長制”工作機制。

2.進一步保障科學合理有序開展立法項目征集意見建議工作。針對一屆人大及其常委會的立法規(guī)劃以及年度立法計劃，深入踐行全過程人民民主重大理念，進一步完善細化立法項目征集意見建議制度，科學審慎地確定立法規(guī)劃和立法計劃乃至具體立法項目。

3.進一步支持人大代表深入?yún)⑴c立法工作。增強制度設計安排，為人大代表搭建履職平臺，創(chuàng)造各種履職活動機會，豐富并拓展人大代表活動方式方法，從而使人大代表深入了解人民群眾的具體關切，有針對性地提出立法意見建議。

4.進一步保障基層立法聯(lián)系點工作規(guī)范化開展?？沙雠_基層立法聯(lián)系點標準化工作指導意見，對基層立法聯(lián)系點的組織框架、運作模式、工作流程、人員職責等進行細化規(guī)范，對立法意見建議征詢工作中的信息發(fā)布、協(xié)調(diào)管理、篩選匯總、及時回應等環(huán)節(jié)進行細化完善。

5.進一步保障對公眾的立法意見建議進行及時回應。對人大代表及社會各界的立法意見建議，要高度重視，科學合理選擇，對具有代表性、廣泛性、迫切性的內(nèi)容，要及時給予審慎回應。在制度設計上可以對回應的內(nèi)容范圍、程序步驟、方式方法、時間期限等作出細化規(guī)定。

6.進一步保障專家咨詢論證工作有效開展。進一步深化立法領域改革，充分發(fā)揮理論與實務界專家優(yōu)勢，細化完善專家咨詢論證制度，建立完善立法咨詢專家?guī)?，建立向?qū)＜疫M行立法咨詢的體制機制，建立咨詢單位、咨詢專家的服務保障辦法以及激勵機制等。

7.進一步保障法律法規(guī)草案公開征集意見建議工作深入開展。充分吸納最廣大人民群眾的根本利益訴求，調(diào)整平衡社會各方利益關系，防止部門利益法制化，令立法能夠真正立得住、行得通、真管用，可在制度設計上增加且細化采用大數(shù)據(jù)方法搜集整理、委托第三方開展調(diào)查評估、網(wǎng)絡調(diào)查問卷等方式方法的具體實施舉措。

8.進一步保障立法后評估和法律法規(guī)定期清理工作的有效開展。一部立法不可能永遠放之四海而皆準，法制建設本身不可避免地具有一定程度的相對滯后性，因此有必要在法律法規(guī)實施一段時期后開展立法后評估，與時俱進開展修法，并定期對不符合或者落后于時代發(fā)展趨勢要求的法律法規(guī)依法進行清理。

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