人工智能賦能數(shù)字人大：基于全過(guò)程人民民主視角的制度創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管控研究

內(nèi)容摘要：數(shù)字人大依托新興數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主，構(gòu)成了民主實(shí)踐的創(chuàng)新模式。隨著數(shù)字化進(jìn)程的推進(jìn)，數(shù)字人大也面臨著數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、算法公正等固有問(wèn)題。人工智能的快速發(fā)展為提升數(shù)字人大建設(shè)提供了關(guān)鍵技術(shù)支持。全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，它強(qiáng)調(diào)最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主形式，并持續(xù)推動(dòng)人民民主理論與制度的創(chuàng)新。人工智能憑借其強(qiáng)大的算法和大數(shù)據(jù)處理能力，在優(yōu)化數(shù)字人大運(yùn)作、深化全過(guò)程人民民主實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。人大制度的獨(dú)特性有助于規(guī)范和引導(dǎo)人工智能的應(yīng)用，確保其在促進(jìn)民主發(fā)展的同時(shí)保持良性運(yùn)行。數(shù)字人大向智能人大邁進(jìn)是技術(shù)演進(jìn)的必然趨勢(shì)。在全面實(shí)現(xiàn)人工智能應(yīng)用的初級(jí)階段，數(shù)字人大應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)全過(guò)程人民民主的要求，在立法監(jiān)督、代表履職等重點(diǎn)領(lǐng)域以及數(shù)字化基礎(chǔ)較好的地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施。通過(guò)構(gòu)建完善的升級(jí)程序，數(shù)字人大能夠推動(dòng)全過(guò)程人民民主更加精準(zhǔn)、智能、系統(tǒng)和有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，從而更好地服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：人工智能；全過(guò)程人民民主；數(shù)字人大；制度創(chuàng)新；風(fēng)險(xiǎn)管控

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一項(xiàng)偉大政治創(chuàng)新，在人類政治制度史上具有獨(dú)特地位。作為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要載體，人民代表大會(huì)制度確保了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，并通過(guò)選舉、立法、監(jiān)督和任免等，將民主原則貫穿于國(guó)家治理的各個(gè)方面。黨的二十大進(jìn)一步推進(jìn)了馬克思主義中國(guó)化和時(shí)代化進(jìn)程，對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主提出了新的更高要求，強(qiáng)調(diào)了全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主形式。

數(shù)字人大通過(guò)融合先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)與創(chuàng)新理念，顯著提升了人大選舉、立法、監(jiān)督及任免等工作效率，并催生了一系列成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。這不僅增強(qiáng)了人民代表大會(huì)制度的功能，也為全過(guò)程人民民主的實(shí)踐提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。然而，在借鑒數(shù)字化發(fā)展成果的同時(shí)，數(shù)字人大也不可避免地遇到了一些固有的挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)和算法公正等問(wèn)題。在此背景下，如何充分發(fā)揮人工智能在大數(shù)據(jù)處理和算法優(yōu)化方面的優(yōu)勢(shì)，以解決上述問(wèn)題并進(jìn)一步提升數(shù)字人大的效能，成為亟待研究的關(guān)鍵議題。

一、全過(guò)程人民民主視野下的數(shù)字人大建設(shè)谫論

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。習(xí)近平總書(shū)記高度重視人大工作，在中央人大工作會(huì)議上和黨的二十大報(bào)告中，均對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主作出重要論述，對(duì)“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”進(jìn)行了全面部署，明確將全過(guò)程人民民主確立為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，并強(qiáng)調(diào)其作為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性。

數(shù)字化技術(shù)以其無(wú)可比擬的迅捷性和強(qiáng)大的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存功能，為全面實(shí)踐全過(guò)程人民民主提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。目前，數(shù)字人大建設(shè)在不少省份呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。浙江、江蘇、廣西、江西、山東等地在這一領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有效提升了全過(guò)程人民民主的工作水平（見(jiàn)表1）。這些地區(qū)在數(shù)字人大建設(shè)方面的努力不僅豐富了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐內(nèi)容，也為其他省份提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，數(shù)字人大將繼續(xù)發(fā)揮其重要作用，助力實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)、智能、系統(tǒng)和有效的民主治理。

不難看出，數(shù)字人大發(fā)展依托的技術(shù)包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等。這些技術(shù)旨在推動(dòng)技術(shù)賦能業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與業(yè)務(wù)的深度融合，其應(yīng)用范圍廣泛，跨越多個(gè)部門(mén)，其視野不限于數(shù)據(jù)管理，更聚焦于優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，全面提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量。在數(shù)字人大的進(jìn)程上，許峰關(guān)注到衢州市數(shù)字人大數(shù)字化改革經(jīng)歷了技術(shù)賦能、技術(shù)優(yōu)化、治理轉(zhuǎn)型、行權(quán)集成四個(gè)路徑遞進(jìn)與迭代的階段[10]。如果從數(shù)據(jù)利用轉(zhuǎn)化的角度出發(fā)，其治理數(shù)字化建設(shè)是對(duì)信息化的超越，在人類信息化時(shí)代，數(shù)據(jù)服務(wù)于內(nèi)部管理需要，是治理主體的附屬品[11]，數(shù)據(jù)在數(shù)字化時(shí)代是一種核心資源，從數(shù)據(jù)中挖掘需要?jiǎng)t成為一種重要的關(guān)鍵治理導(dǎo)向[12]，而在人工智能時(shí)代，包括AI、計(jì)算機(jī)將為人類治理提供電子化的決策成果，人工智能服務(wù)于一種戰(zhàn)略需要[13]，三者存在明確的遞進(jìn)關(guān)系。

數(shù)字化賦能將激發(fā)出更大的優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)人大工作發(fā)展拓展了新空間。2019年11月5日，在關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)，“更加重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平”[14]。不少學(xué)者將人工智能視為一種治理工具[15]，其在治理績(jī)效提升上有著突出的優(yōu)勢(shì)，比如，人工智能存在明顯的去中心化趨勢(shì)[16]，這將有助于推動(dòng)個(gè)人表達(dá)和個(gè)人權(quán)力完善[17]，也適應(yīng)了精細(xì)化治理的趨勢(shì)[18]，有助于推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程[19]等。更多的學(xué)者發(fā)現(xiàn)了人工智能的戰(zhàn)略意義，認(rèn)為其將提供更加系統(tǒng)的戰(zhàn)略評(píng)估，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的戰(zhàn)略決策，保證更高效的戰(zhàn)略動(dòng)員與執(zhí)行[20]。

無(wú)論是從戰(zhàn)略角度抑或工具角度理解人工智能之于國(guó)家制度的關(guān)系，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防范化解的態(tài)度是一致的，目前的研究關(guān)注到了人工智能在數(shù)據(jù)共享的不安全性[21]，尤其是生物識(shí)別和隱私安全上的問(wèn)題[22]，治理責(zé)任的模糊化[23]、算法公正的減損化[24]、技術(shù)依賴的自主性損害[25]等多個(gè)維度產(chǎn)生隱患，并造成難以解釋、難以把控的客觀影響[26]。需要從規(guī)范治理秩序和推動(dòng)公共倫理建設(shè)等視角進(jìn)行建設(shè)，防止“數(shù)據(jù)利維坦”[27]，并構(gòu)建人工智能監(jiān)管體系[28]。

所以，從技術(shù)上看，數(shù)字人大的最終進(jìn)階是接受人工智能引領(lǐng)，那么這種進(jìn)階過(guò)程包括其優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)性又如何統(tǒng)籌于全過(guò)程人民民主實(shí)踐？盡管在學(xué)術(shù)界對(duì)于全過(guò)程人民民主的具體定義尚未形成統(tǒng)一觀點(diǎn)，但從“人民始終在場(chǎng)”的根本關(guān)系上看有兩點(diǎn)是非常明確的。首先，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要載體，學(xué)界對(duì)以人民代表大會(huì)制度為核心的制度體系，包括制度保障[29]、黨的領(lǐng)導(dǎo)[30]、公民素質(zhì)[31]、法治建設(shè)[32][33]等進(jìn)行了深入研究。其次，全過(guò)程人民民主建設(shè)中對(duì)人大制度建設(shè)績(jī)效的追求，比如人民立場(chǎng)[34]、獨(dú)特話語(yǔ)體系[35]和對(duì)西式民主的超越[36]等問(wèn)題，也有比較一致的認(rèn)可。

由于人民代表大會(huì)制度在社會(huì)、政治生活中的重要意義，上述人工智能對(duì)數(shù)字人大發(fā)展體系優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)而言，實(shí)際上是對(duì)全過(guò)程人民民主實(shí)踐意義的進(jìn)一步提升。就其與制度延展而言，有助于弘揚(yáng)過(guò)程性、廣泛性和人民性，深化中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明發(fā)展維度；就其內(nèi)涵而言，有助于說(shuō)明我國(guó)民主發(fā)展實(shí)踐的歷史、政治和實(shí)踐維度，有助于為全過(guò)程人民民主發(fā)展作深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)說(shuō)明。在對(duì)全過(guò)程人民民主的“價(jià)值解釋”和“實(shí)踐引導(dǎo)”中承擔(dān)著重要使命。因此，人工智能發(fā)展實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字人大建設(shè)的升級(jí)推進(jìn)也必須在全過(guò)程人民民主建設(shè)的視野下分析。如是，將有助于統(tǒng)籌人工智能在治理策略強(qiáng)化和治理技術(shù)完善上的雙重回應(yīng)。

如果進(jìn)一步分析人工智能對(duì)數(shù)字人大的推動(dòng)，需要明確兩個(gè)問(wèn)題，首先，如何為人工智能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)尋找一個(gè)合適的科層體系？其次，如何確定合適的人工智能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)原則與方位？對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題的回答是明確的，基于前述人工智能特征而言，確定從省級(jí)人大推動(dòng)人工智能設(shè)計(jì)發(fā)展是合適的，因?yàn)槭〖?jí)人大制度建設(shè)和法定職權(quán)范圍較為完整。而對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題的回答則是建立在第一個(gè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同層級(jí)人大發(fā)展以及治理問(wèn)題的精準(zhǔn)識(shí)別。在厘清上述關(guān)系基礎(chǔ)上，后續(xù)研究擬從如下幾個(gè)維度展開(kāi)分析。（1）分析人工智能與數(shù)字人大的契合度，分析數(shù)字人大建設(shè)的當(dāng)代轉(zhuǎn)型，人工智能嵌入數(shù)字人大建設(shè)歷史契機(jī)，以及對(duì)全過(guò)程人民民主的具體作用維度。（2）在借鑒人工智能相關(guān)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，分析人工智能推動(dòng)人民代表大會(huì)制度完善，進(jìn)而推動(dòng)全過(guò)程人民民主實(shí)踐的重要優(yōu)勢(shì)。（3）在前兩者基礎(chǔ)上，對(duì)人民代表大會(huì)制度如何利用制度優(yōu)勢(shì)規(guī)避人工智能風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討。

本文的研究主要采取理論分析和邏輯演繹的研究方法，基于習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述，人民代表大會(huì)制度建設(shè)要求以及學(xué)界相關(guān)研究成果，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行分析。

二、人工智能賦能數(shù)字人大建設(shè)發(fā)展的時(shí)代契機(jī)

人工智能在提升社會(huì)治理協(xié)同現(xiàn)代化能力和推動(dòng)體系轉(zhuǎn)型方面展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)，已在現(xiàn)代社會(huì)治理中得到廣泛應(yīng)用。鑒于人民代表大會(huì)制度在我國(guó)政治體系中的特殊地位和重要作用，如何規(guī)范人工智能在數(shù)字人大建設(shè)中的應(yīng)用原則，并優(yōu)化其治理經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)代治理中亟待明確的重要議題。這不僅涉及技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新，更關(guān)乎如何確保人工智能服務(wù)于全過(guò)程人民民主的實(shí)踐，促進(jìn)人大工作的高效、透明和公正。

（一）數(shù)字人大發(fā)展的歷史十字路口

當(dāng)前數(shù)字人大建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭良好的原因有二，首先，國(guó)家數(shù)字化建設(shè)全面發(fā)展提供的優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，當(dāng)前數(shù)字人大在不少省份都取得了進(jìn)展，主要聚焦在三個(gè)維度。

1.聚焦人大代表如何履職，組織相應(yīng)的板塊設(shè)計(jì)。比如阜寧縣人大把“以人民為中心”的發(fā)展思想貫穿于各個(gè)功能模塊的設(shè)計(jì)，代表可以“云直播”匯報(bào)履職情況，可以“云監(jiān)督”重點(diǎn)工作，可以提交“云建議”，而選民可以隨時(shí)與代表“屏對(duì)屏”，群眾掃碼可以隨時(shí)向代表提意見(jiàn)建議[37]。如是，打通管理空間的延展，通過(guò)追求扁平化治理，實(shí)現(xiàn)全鏈條民主參與。

2.聚焦數(shù)字人大平臺(tái)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。比如江西首創(chuàng)的省級(jí)人大小程序“江西數(shù)字人大”，構(gòu)建“一屏三面多能”的移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。即：一個(gè)屏幕，面向人民群眾、人大代表、人大干部三類用戶，立足拓展學(xué)習(xí)宣傳、立法工作、監(jiān)督工作、代表履職等人大工作職能，以及網(wǎng)上代表聯(lián)系工作、人大資訊、數(shù)字會(huì)務(wù)等服務(wù)功能[38]。依托技術(shù)和數(shù)據(jù)的延展性，實(shí)現(xiàn)對(duì)更大群體的全覆蓋。

3.聚焦依法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有的數(shù)字平臺(tái)對(duì)接。比如常州“數(shù)字人大”將采取統(tǒng)建+自建的方式，市及其所轄市（區(qū)）同步完成接入省人大“數(shù)字人大”平臺(tái)，統(tǒng)一建成“一庫(kù)一平臺(tái)八系統(tǒng)三體系”總體架構(gòu)，自建預(yù)算國(guó)資聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目、OA智能辦公平臺(tái)、民生實(shí)事項(xiàng)目全過(guò)程人民民主監(jiān)督項(xiàng)目和常州人大歷史展示館數(shù)字展館項(xiàng)目，同時(shí)完成數(shù)據(jù)歸集遷移錄入，組織業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，高質(zhì)量高水平建設(shè)好常州市“數(shù)字人大”平臺(tái)[39]。

這與數(shù)字黨建、數(shù)字政府建設(shè)源出一脈，圍繞數(shù)字人大的治理理念、決策模式、治理工具的多維度內(nèi)涵逐步確定，其應(yīng)用中的“治理理念—運(yùn)行機(jī)制—工具選擇”的實(shí)踐向度也已經(jīng)成型，具備了可以推廣的模式?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，依托現(xiàn)有的技術(shù)推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)字人大建設(shè)并非難事。

其次，得益于人大的制度特點(diǎn)為數(shù)字化應(yīng)用提供了廣闊空間，參考地方組織法[40]可以發(fā)現(xiàn)，地方政府需要對(duì)上一級(jí)政府負(fù)責(zé)，接受上一級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)等，而不同層級(jí)的人大只是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作，權(quán)限和職責(zé)乃至工作周期上有著明顯的遞進(jìn)關(guān)系。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機(jī)構(gòu)相對(duì)單一，主要負(fù)責(zé)選民登記、民意征集，并進(jìn)行依法監(jiān)督?？h級(jí)人大及其常委會(huì)則要在依法監(jiān)督，面向社會(huì)征求意見(jiàn)，監(jiān)督議題，群眾意見(jiàn)反饋等維度上豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能。設(shè)區(qū)的市人大可以依照法律規(guī)定的權(quán)限制定地方性法規(guī)，省級(jí)人大可以制定和頒布地方性法規(guī)，并在地方發(fā)展規(guī)劃維度展現(xiàn)作為。不同層級(jí)人大機(jī)構(gòu)建設(shè)，職能定位都存在差別。

數(shù)字人大建設(shè)可以在選擇不同層級(jí)的人大工作需求進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，發(fā)現(xiàn)符合地方實(shí)踐要求的數(shù)字人大介入路徑，形成穩(wěn)定的工作模式，并為全過(guò)程人民民主視野下的數(shù)字人大建設(shè)發(fā)展開(kāi)辟新領(lǐng)域。

盡管如此，基于數(shù)字化融入科層制的不足分析，數(shù)字人大可以預(yù)見(jiàn)的劣勢(shì)也無(wú)須諱言。

首先，如何通過(guò)制度設(shè)計(jì)規(guī)避數(shù)字化的天然不足？從技術(shù)特征上看，上述理念已經(jīng)關(guān)注到如何挖掘數(shù)據(jù)以實(shí)現(xiàn)治理突破。然而，坦率而言，當(dāng)前的設(shè)計(jì)并未展現(xiàn)出特別的創(chuàng)新亮點(diǎn)。數(shù)字人大建設(shè)的發(fā)展確實(shí)受益于廣泛的數(shù)字化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，如數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案庫(kù)和公共平臺(tái)的建設(shè)及應(yīng)用推廣。但這些做法未能克服數(shù)字化治理中固有的挑戰(zhàn)，例如，統(tǒng)一與分歧并存，數(shù)字治理中既存在統(tǒng)一的趨勢(shì)，也出現(xiàn)了明顯的分歧，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和各自為政的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。缺乏統(tǒng)一價(jià)值觀，在健康、就業(yè)、教育和安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，如何塑造統(tǒng)一的價(jià)值觀尚未形成共識(shí)。現(xiàn)階段，數(shù)字鴻溝帶來(lái)的不平衡現(xiàn)象依然顯著，代際、收入、教育和地域差異導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝甚至有加重的趨勢(shì)，這嚴(yán)重制約了社會(huì)管理和公共服務(wù)方式的創(chuàng)新。諸如此類，顯示盡管數(shù)字人大建設(shè)借鑒了豐富的數(shù)字化經(jīng)驗(yàn)，但在應(yīng)對(duì)上述先天性不足方面仍顯不足，無(wú)法充分滿足社會(huì)治理和公共服務(wù)創(chuàng)新的需求。

其次，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)治理問(wèn)題的有效研判？習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”[41]全過(guò)程人民民主建設(shè)，發(fā)展全過(guò)程人民民主，黨的領(lǐng)導(dǎo)是主心骨，人民代表大會(huì)是主要渠道，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上述每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及不同層級(jí)的群眾參與和國(guó)家協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)出復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。這要求我們既需要分析人工智能介入的可能性，同時(shí)也需要預(yù)判新產(chǎn)生的治理問(wèn)題?，F(xiàn)有的數(shù)字人大建設(shè)在預(yù)判治理問(wèn)題上的功能尚待商榷。

（二）人工智能融入數(shù)字人大的優(yōu)勢(shì)

從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的客觀形式上看，人大工作也面臨增強(qiáng)預(yù)測(cè)能力的需求，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)提醒我們要關(guān)注百年未有之大變局，不同學(xué)科的同仁圍繞社會(huì)變遷提出多元化的觀點(diǎn)，比如烏爾里希·貝克關(guān)注到社會(huì)發(fā)展中風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越具有制度性和廣泛性的特征，其“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”[42]說(shuō)廣為流傳，如閻云翔關(guān)于中國(guó)社會(huì)個(gè)體化趨勢(shì)的論述也頗有影響力[43]。從理念上來(lái)看，人工智能在多個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)可以在數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、算法更新和程序優(yōu)化中發(fā)揮更大作用，其引領(lǐng)的數(shù)智化改革成為引領(lǐng)數(shù)字化發(fā)展的重要方向，在數(shù)字化數(shù)據(jù)采集、分析的基礎(chǔ)功能上，有助于增加對(duì)數(shù)字分析能力、服務(wù)決策需求。

1.人工智能在公共問(wèn)題預(yù)測(cè)中的優(yōu)勢(shì)。如前所述，當(dāng)前社會(huì)變遷速度對(duì)制度和個(gè)體發(fā)展都存在著深度影響，新的社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)往往擺脫了傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展慣性，既有經(jīng)驗(yàn)不能適用的情況比比皆是。人民代表大會(huì)制度和職能定位決定了其需要對(duì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)及時(shí)跟進(jìn)，尤其是對(duì)其發(fā)展進(jìn)程中的治理難題。人工智能具有的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)主體參與意愿、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的識(shí)別，對(duì)公共性問(wèn)題的形成和轉(zhuǎn)向進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)判。尤其是對(duì)形成中的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，可以有效地提升人大工作對(duì)國(guó)情、輿情的把握。

2.人工智能在梳理治理關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)制度在國(guó)家治理中的重要作用無(wú)需贅述，能否正確處理好黨委、政府與人大關(guān)系，是當(dāng)前政治改革和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要問(wèn)題，直接關(guān)系到執(zhí)政能力的提高、人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展。人工智能可以協(xié)助人大工作在資政、監(jiān)督、立法與民意征集中建立一整套穩(wěn)定的人大工作網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助人大工作實(shí)現(xiàn)公共關(guān)系預(yù)測(cè)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)不同工作板塊的監(jiān)督，推動(dòng)人大工作觸角在廣泛社會(huì)領(lǐng)域的持續(xù)深入。

3.人工智能在提供治理資源中的優(yōu)勢(shì)。人工智能與制度建設(shè)相結(jié)合后，也提供了大量公共資源。比如在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，大量存在權(quán)力隔離、資本擴(kuò)張與認(rèn)同式微等非空間正義現(xiàn)象，居民權(quán)利保障需要更多的社會(huì)資源，而人工智能通過(guò)海量數(shù)據(jù)再生產(chǎn)，在城市治理中為提升公共治理效率、優(yōu)化公共資源配置績(jī)效、促進(jìn)公共決策民意參與等維度豐富了資源供給。

隨著時(shí)代的發(fā)展，數(shù)字人大為提升新時(shí)代人大工作水平提供了重要契機(jī)。人工智能憑借其大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和扁平化策略模式，能夠?yàn)閿?shù)字人大提供優(yōu)化方案，有效緩解人大工作面臨的壓力。與此同時(shí)，通過(guò)體系化的制度規(guī)范技術(shù)的使用，可以確保人工智能在人大工作中的合理應(yīng)用。這種技術(shù)與制度的深度融合，構(gòu)成了兩者合作的深層次邏輯。

三、人工智能推動(dòng)全過(guò)程人民民主發(fā)展的實(shí)踐邏輯

人工智能上述優(yōu)勢(shì)是持續(xù)推動(dòng)全過(guò)程人民民主的動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)?！盵44]人工智能融入數(shù)字人大發(fā)展機(jī)制體現(xiàn)在內(nèi)部工作機(jī)制完善和治理能力提升兩個(gè)維度上。

（一）人工智能推動(dòng)全過(guò)程人民民主的張力分析

人工智能通過(guò)優(yōu)化民主全覆蓋、促進(jìn)公民參與、提升依法治國(guó)效率以及強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面增強(qiáng)了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐效果，確保治理工作更加高效、透明和公正。

1.人工智能為人民民主全覆蓋提供載體。人工智能的優(yōu)勢(shì)在于能夠全方位介入選舉、監(jiān)督和意見(jiàn)反饋等環(huán)節(jié)，有效補(bǔ)充這些板塊績(jī)效不足的問(wèn)題。憑借強(qiáng)大的數(shù)字化能力和虛擬空間設(shè)計(jì)，人工智能不僅彌補(bǔ)了選民、黨委、政府和人大之間的時(shí)空差距，還創(chuàng)造了基于信息傳遞的扁平化全覆蓋模式。這種虛擬空間可以全面覆蓋人民民主實(shí)踐的全過(guò)程，同時(shí)也適用于與人大工作相關(guān)的各類載體。通過(guò)精心設(shè)計(jì)的算法，人工智能能夠優(yōu)化具體環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題的治理程序，確保每個(gè)步驟都更加高效和精準(zhǔn)。

2.人工智能為人民當(dāng)家作主提供新路徑。人工智能憑借其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和程序設(shè)計(jì)能力，能夠?yàn)檫x民和代表提供完整的人大工作路徑展示，包括黨委政府的回應(yīng)方式和個(gè)人參與的選擇。通過(guò)引導(dǎo)式設(shè)計(jì)，人工智能可以無(wú)差別地覆蓋不同身份的選民和代表，有效克服地域和發(fā)展水平上的差異，為人民群眾、人大代表有序政治參與、履行職權(quán)提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。我國(guó)各省普遍具有較強(qiáng)的異質(zhì)性特征，以湖北省為例，鄂東與鄂西地區(qū)在民族文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、道路交通規(guī)劃和人口構(gòu)成等方面存在顯著差異，這導(dǎo)致了不同地區(qū)人大職能效果的不均衡。人工智能可以通過(guò)設(shè)計(jì)針對(duì)性的參政模式，保障人民群眾的參政權(quán)利，將履職行為拉平到同一水平線上，從而拓展民主渠道，豐富民主形式。比如，根據(jù)各地區(qū)的具體特點(diǎn)定制化設(shè)計(jì)參政議政流程，確保每位公民都能有適合自己的參與方式；利用大數(shù)據(jù)分析識(shí)別并解決影響參政效果的關(guān)鍵問(wèn)題，優(yōu)化政策制定和執(zhí)行；開(kāi)發(fā)智能化平臺(tái)幫助選民和代表更好地理解人大工作流程，提高他們的參與度和影響力；并通過(guò)建立虛擬空間和在線平臺(tái)促進(jìn)不同地區(qū)之間的交流與合作，減少信息不對(duì)稱帶來(lái)的差距。這些措施共同作用，不僅提升了民主實(shí)踐的覆蓋面和效率，還促進(jìn)了社會(huì)公平，增強(qiáng)了人民當(dāng)家作主的實(shí)際感受，真正實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的廣泛性和真實(shí)性。

3.人工智能為推動(dòng)依法治國(guó)提供新模式。依法治國(guó)是全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年重要任務(wù)，全面建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要使命。2015年，黨中央提出“習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述”，2018年，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)提出“習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略”。在這一框架下，如何實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的“快速推動(dòng)”與“均衡發(fā)展”的協(xié)調(diào)，克服治理不均衡、抑制資本無(wú)序擴(kuò)張等時(shí)代挑戰(zhàn)，成為關(guān)鍵議題。人工智能憑借其算法優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)化資源配置、提升行政效率、普及法律文化和引領(lǐng)群眾參與等方面展現(xiàn)出巨大潛力。具體而言，通過(guò)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析優(yōu)化資源配置，確保法治資源的合理分配，促進(jìn)不同地區(qū)間的均衡發(fā)展；利用智能技術(shù)簡(jiǎn)化行政審批流程，提升政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量；開(kāi)發(fā)智能化法律教育平臺(tái)，增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)和法治觀念；創(chuàng)建互動(dòng)式平臺(tái)，鼓勵(lì)公民積極參與立法討論和社會(huì)監(jiān)督，確保法治建設(shè)更加貼近民意。這些措施共同作用，借助人工智能的力量，不僅提升了依法治國(guó)的效率與公平性，還促進(jìn)了社會(huì)的廣泛參與和法治文化的普及。

4.人工智能為深化黨的領(lǐng)導(dǎo)提供新平臺(tái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的根本保證，黨在政治生活中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，這是“全過(guò)程人民民主”的根本保證。人工智能在捋順治理關(guān)系、夯實(shí)制度體系之間的作用使其具有持續(xù)夯實(shí)黨建引領(lǐng)的重要價(jià)值。人工智能在紀(jì)檢監(jiān)察、黨組織建設(shè)中的作用，可以為黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有效率地為人大工作提供政治保障。無(wú)論是對(duì)組織建設(shè)，還是對(duì)具體的參與者，人工智能在提升治理效果上的作用均是明顯的。可以預(yù)期的是，隨著信息效率加快和相應(yīng)的組織設(shè)計(jì)優(yōu)化，傳統(tǒng)的組織平臺(tái)會(huì)呈現(xiàn)出不斷優(yōu)化、更新的特征，更加契合時(shí)代治理能力提升和治理體系建設(shè)的需要。

（二）人工智能融入全過(guò)程人民民主的邏輯分析

人工智能與中國(guó)國(guó)家制度具有高度的契合性，其結(jié)合也可以產(chǎn)生開(kāi)拓性的治理效果。從上述優(yōu)勢(shì)分析來(lái)看，人工智能介入人大工作的實(shí)踐邏輯可以從如下幾個(gè)維度展開(kāi)分析。

1.主體邏輯。在全過(guò)程人民民主的視野下，人大工作需要考慮從選民到代表之間的關(guān)系，也需要關(guān)注人大與黨委、政府、政協(xié)等其他政治機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)。人工智能的優(yōu)勢(shì)在于它能夠重新塑造這些主體之間的互動(dòng)模式，形成新的治理結(jié)構(gòu)關(guān)系。根據(jù)發(fā)展的需求，遵循算法邏輯，將不同參與主體納入其中，不僅能夠呈現(xiàn)相應(yīng)的問(wèn)題和算法分析，還能將“人—組織”的結(jié)構(gòu)邏輯提升至關(guān)系邏輯的角度解讀。這樣可以更好地理解主體間的關(guān)系，并促進(jìn)更有效的合作。

不同層級(jí)的人大工作有著不同的重點(diǎn)。人工智能鞏固人大制度的邏輯在于它可以擴(kuò)大治理團(tuán)隊(duì)，拓寬治理領(lǐng)域，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，為統(tǒng)籌治理提供數(shù)據(jù)支持，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)不同層級(jí)人大工作的統(tǒng)籌。例如，在保障基層民主研究和代表履職方面，人工智能系統(tǒng)有助于篩選有效的選舉資格，節(jié)省大量統(tǒng)計(jì)成本，提高選舉效率?？h級(jí)人大在進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督時(shí)，可以通過(guò)與政府部門(mén)聯(lián)網(wǎng)檢測(cè)，方便人大代表監(jiān)督。而在引領(lǐng)人大文化工作上，人工智能的信息化優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在節(jié)省成本和提升傳播效率等方面，使其表現(xiàn)更為突出。

2.程序邏輯。大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和算法推動(dòng)是人工智能參與所有社會(huì)公共議題的基礎(chǔ)性功能，這成為數(shù)字人大建設(shè)向智能人大發(fā)展的推動(dòng)力。隨著技術(shù)的發(fā)展，它將逐步打破空間壁壘，鏈接多元治理主體，極大地推進(jìn)人大工作的覆蓋面。在這個(gè)過(guò)程中，算法的設(shè)計(jì)和起點(diǎn)既要凸顯明確的網(wǎng)格化特征，克服碎片化的傾向，同時(shí)也要體現(xiàn)差異化的關(guān)照，將人大理念均衡地呈現(xiàn)在差異化的社會(huì)大眾面前。

人工智能的算法程序可以精確呈現(xiàn)全過(guò)程人民民主的發(fā)展節(jié)奏，并提供具有可操作性的建議。例如，在“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)中，如何整合與表達(dá)人民的意志和利益，針對(duì)特殊群體進(jìn)行精準(zhǔn)表述等問(wèn)題，可以通過(guò)自上而下的方式分析不同層級(jí)人大數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建知識(shí)圖譜來(lái)確定當(dāng)選范圍。對(duì)于財(cái)政、司法等部門(mén)的具體監(jiān)督工作，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)深描案例特征，進(jìn)行相似度匹配，輸出參考結(jié)果。這種程序化的流程不僅方便了人大履行自身職責(zé)，也通過(guò)程序的選擇深化了人大履職的合法性與權(quán)威性。

3.信息邏輯。信息和數(shù)據(jù)是人工智能推動(dòng)數(shù)字人大發(fā)展的重要前提。在前述討論中已經(jīng)提到，全過(guò)程人民民主建設(shè)可能會(huì)受信息壁壘等因素的干擾，但人工智能的數(shù)據(jù)儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)可以為人大的工作貢獻(xiàn)力量。這包括但不限于選民信息、參政議政信息以及議案建議辦理等各類信息。憑借強(qiáng)大的信息加工能力和數(shù)據(jù)識(shí)別能力，人工智能有助于最大限度地建立起與群眾和其他社會(huì)主體的聯(lián)系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)管的便捷化。

信息資源的優(yōu)化和信息資源的加工基礎(chǔ)上構(gòu)建的政策分析平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)將極大提升公共服務(wù)效率。基于個(gè)人信息和公共政策信息對(duì)接的模型生成，也將提高服務(wù)水平的精準(zhǔn)度，推動(dòng)協(xié)同治理更加深入，更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)。此外，人工智能的優(yōu)勢(shì)還在于其能夠大范圍地進(jìn)行因果分析，實(shí)現(xiàn)相關(guān)關(guān)系預(yù)判。通過(guò)數(shù)據(jù)的分析和算法的衡量，可以幫助建立統(tǒng)一的治理模式，以法治中國(guó)建設(shè)和依法監(jiān)督為例，可以通過(guò)構(gòu)建人文數(shù)據(jù)庫(kù)，分析選舉過(guò)程中的地理因素和人文因素，了解不同區(qū)域間的選舉認(rèn)識(shí)差異。通過(guò)對(duì)以往賄選案件的特征、結(jié)構(gòu)和模型的分析，可以逐步實(shí)現(xiàn)主動(dòng)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督和全覆蓋監(jiān)督。

4.倫理邏輯。引導(dǎo)數(shù)據(jù)參與國(guó)家治理，現(xiàn)有的人工智能體現(xiàn)了極強(qiáng)的均衡性和公正性，契合了人民代表大會(huì)制度人民性的根本立場(chǎng)。人大工作中的依法辦事和履職為民原則也在治理領(lǐng)域的應(yīng)用中彰顯出其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。雖然數(shù)據(jù)及其加工為社會(huì)治理服務(wù)在國(guó)家治理領(lǐng)域有著廣泛的傳統(tǒng)，世界各國(guó)不同程度地采用了人工智能，但并沒(méi)有出現(xiàn)AI對(duì)某一領(lǐng)域的完全替代。遵守相應(yīng)的治理倫理的同時(shí)，人工智能具備極強(qiáng)的保護(hù)隱私特性，尊重公民的基本權(quán)利。

例如，在某些地區(qū)，家族影響力較大，可能會(huì)對(duì)政策執(zhí)行形成干擾。人工智能模式強(qiáng)調(diào)人的平等性，客觀上有助于形成穩(wěn)定的治理效果。其針對(duì)差異性強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展的理念，也有助于治理政策的均衡推動(dòng)。如受制于自然地理?xiàng)l件，對(duì)于湖北境內(nèi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)政策的監(jiān)管，可以根據(jù)相關(guān)地區(qū)的自然條件和發(fā)展稟賦設(shè)計(jì)有針對(duì)性的評(píng)估指標(biāo)。

5.場(chǎng)域邏輯。人工智能推動(dòng)數(shù)字人大發(fā)展不可避免地要回應(yīng)不同層級(jí)人大工作的重點(diǎn)和不同分工，同時(shí)也需對(duì)不同維度的工作建立聯(lián)系。當(dāng)前，數(shù)字人大發(fā)揮作用的主要途徑集中在個(gè)別領(lǐng)域，比如意見(jiàn)征集等工作受到了明確的空間限制。然而，人工智能在推動(dòng)數(shù)字人大持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中勢(shì)必要打破這些空間限制，盡管其發(fā)展結(jié)果必須在相應(yīng)的空間內(nèi)進(jìn)行評(píng)估。布迪厄提出的場(chǎng)域概念指的是在網(wǎng)絡(luò)或構(gòu)型的不同位置之間存在的客觀關(guān)系，是一種社會(huì)空間。他也承認(rèn)生產(chǎn)者和受眾具有同源關(guān)系，這符合人大工作的定位——權(quán)力來(lái)源于人民，也是人大工作的期望——人大代表代表人民群眾行使權(quán)力。

人工智能具有的扁平化特征容易讓人混淆主體作用的差別，由此引發(fā)對(duì)“技術(shù)”可能傷害公民價(jià)值的擔(dān)憂。因此，明確的組織結(jié)構(gòu)和價(jià)值秩序作為人工智能發(fā)揮作用的輔助顯得尤為重要。這意味著人大作為組織機(jī)關(guān)對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的控制，也將強(qiáng)化各領(lǐng)域間協(xié)作的渠道與途徑，為統(tǒng)一的全過(guò)程人民民主機(jī)制構(gòu)建提供充分的安全保障。

綜上所述，人工智能不僅僅滿足于對(duì)數(shù)字的挖掘，更寄托了對(duì)數(shù)據(jù)分析的深度挖掘。其融入人大工作之后，會(huì)對(duì)治理主體及其活動(dòng)、行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但是，就參與者身份而言，無(wú)論是黨委、人大、政府還是普通公民，都致力于同一個(gè)目標(biāo)，共享相同的價(jià)值倫理和治理追求，始終統(tǒng)一于全過(guò)程人民民主實(shí)踐之中。

四、人大制度對(duì)人工智能風(fēng)險(xiǎn)管控的優(yōu)勢(shì)與維度

人工智能可以在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)既有數(shù)字人大工作的超越，但是無(wú)可回避的是，許多學(xué)者擔(dān)憂的人工智能所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)管控問(wèn)題，也需要進(jìn)一步廓清。人工智能的風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題是否會(huì)隨著進(jìn)入科層制而被放大，甚至產(chǎn)生不可逆的后果？人工智能的實(shí)踐以國(guó)家信譽(yù)為背書(shū)支撐，以服務(wù)群眾生活為目標(biāo)，故而，也必須合理地管控風(fēng)險(xiǎn)，使其在良性軌道上運(yùn)行。從學(xué)界的研究來(lái)看，對(duì)人工智能優(yōu)勢(shì)研究和風(fēng)險(xiǎn)控制的探討幾乎各占半壁江山，所有對(duì)人工智能應(yīng)用探索的研究，均會(huì)對(duì)其應(yīng)用情境提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的警告。這與現(xiàn)階段的人工智能應(yīng)用推廣中不甚完善的實(shí)際狀況是一致的，但從人大組織體系出發(fā)，這種風(fēng)險(xiǎn)是可控的。

（一）人工智能的潛在風(fēng)險(xiǎn)具有鮮明的層級(jí)特征

目前，不少學(xué)科均參與對(duì)人工智能風(fēng)險(xiǎn)管控的問(wèn)題分析。從人大的視角來(lái)看，對(duì)人工智能的風(fēng)險(xiǎn)的觀察，以及可以吸引不同學(xué)科對(duì)話之處在于如下幾個(gè)維度。

首先，個(gè)人層面上的問(wèn)題包括信息保護(hù)、可能存在的性別、種族、行業(yè)歧視、算法偏見(jiàn)、主客體異化、勞動(dòng)能力弱化、理性認(rèn)知能力弱化等。其次，制度層面上的問(wèn)題包括治理邊界缺失、社會(huì)公正不均衡加劇、制度人文價(jià)值曲解和消失、治理責(zé)任主體不明等。再次，治理效益層面的問(wèn)題包括意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、“技術(shù)利維坦主義”擴(kuò)大、政治文化建設(shè)缺失、誘發(fā)不公正現(xiàn)象等。

從內(nèi)生的角度而言，社會(huì)資源的總體有限性與人工智能發(fā)展的無(wú)限性存在著深度矛盾，人大工作與廣大人民群眾息息相關(guān)，在國(guó)家治理體系中處于重要位置，而上下級(jí)人大之間存在的監(jiān)督關(guān)系和約束關(guān)系并不是嚴(yán)格的上下級(jí)關(guān)系。如是，則意味著人大工作中將面臨規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)信息保護(hù)，跨區(qū)域、跨層級(jí)的疊加管理和構(gòu)建綜合治理框架繁雜等維度的困難，結(jié)合相關(guān)研究和科層制的系統(tǒng)特征，上述人工智能潛在的風(fēng)險(xiǎn)的特征可以匯總為如下兩點(diǎn)。

1.數(shù)據(jù)龐大且變遷速度快。僅就選民而言，對(duì)人大工作就是一個(gè)極為龐大的數(shù)量。如果考慮到具體領(lǐng)域的個(gè)案匯總，比如監(jiān)督檢查領(lǐng)域，進(jìn)行進(jìn)一步的比對(duì)和數(shù)據(jù)錄入及算法設(shè)計(jì)就更為復(fù)雜。而且考慮到快速變遷的社會(huì)事實(shí)，人工智能是否可以保證能夠合理合法的管控上述問(wèn)題，尚待充分的經(jīng)驗(yàn)證明無(wú)虞。

2.系統(tǒng)龐雜且延伸范圍廣。由于人大獨(dú)特的政治地位以及在社會(huì)生活中的結(jié)構(gòu)特征，人大面臨的問(wèn)題往往涉及繁雜的治理部門(mén)，其體系復(fù)雜。但人工智能分析中某一個(gè)因子在對(duì)不同系統(tǒng)的影響會(huì)逐步影響到其他系統(tǒng)，這對(duì)治理管控難度提出了新挑戰(zhàn)。

這些困難對(duì)人大職能的發(fā)揮產(chǎn)生影響，也漸次體現(xiàn)在個(gè)人、秩序和制度權(quán)威上。其中很多風(fēng)險(xiǎn)甚至是不可逆的，比如大規(guī)模信息泄露，不僅影響個(gè)人財(cái)產(chǎn)、人身安全，甚至?xí)绊憞?guó)家安全。但這并不意味著人工智能不可控制，現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)是高度一致的，有些學(xué)者很明確指出，以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的治理（risk-based regulation）是人工智能法研究的起點(diǎn)[45]。人工智能的優(yōu)勢(shì)在于“巨大的信息儲(chǔ)備”，其發(fā)揮途徑在于扁平化的信息引導(dǎo)路徑，其中算法優(yōu)化和程序設(shè)計(jì)是重要的引導(dǎo)渠道，由此確立的網(wǎng)格化信息模式也成為杜絕風(fēng)險(xiǎn)的有效路徑，對(duì)其實(shí)踐路徑約束需要明確算法規(guī)則和邊界范圍，并圍繞其構(gòu)建相應(yīng)的輔助措施，包括培育公民素質(zhì)，加強(qiáng)配套立法設(shè)施，構(gòu)建一體化的監(jiān)測(cè)機(jī)制等。

大數(shù)據(jù)和算法是人工智能的核心，但是算法規(guī)則不明確會(huì)造成一系列不確定因素。首先，算法不透明，大量的核心數(shù)據(jù)和程序無(wú)法公開(kāi)，就無(wú)法保證透明性和可解釋性，對(duì)于所有政治生活來(lái)說(shuō)，也無(wú)疑是對(duì)公開(kāi)公正原則的挑戰(zhàn)。其次，算法偏差造成的大量濫用和不公平現(xiàn)象，由此帶來(lái)的工具理性突出，而情感工具缺失現(xiàn)象。再次，算法對(duì)主體的壓制，基于工具理性的分析，勞動(dòng)者以及參與者從煩瑣的事務(wù)中剝離出來(lái)，對(duì)勞動(dòng)者參與程度的壓制容易造成參與者政治生活訓(xùn)練的缺失、與公共生活隔離、人的主動(dòng)性喪失等一系列后果。

邊界范圍的難以確定與對(duì)大數(shù)據(jù)的沖擊性和傳播性的擔(dān)心一脈相承，人工智能扁平化的操作造成的邊界缺失在克服了諸多技術(shù)天塹的同時(shí)，也容易造成所謂“技術(shù)利維坦主義”的出現(xiàn)。這是當(dāng)前學(xué)界擔(dān)心人工智能“失控”的源頭。那么，人大工作是否可以應(yīng)對(duì)此二者及其衍生的具體問(wèn)題？

（二）人大制度的工作模式有助于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控

縱向梳理人大工作，人大工作存在階段性的特征，不同層級(jí)的人大工作側(cè)重點(diǎn)不同，但是有明顯的遞進(jìn)趨勢(shì)，而且在改革開(kāi)放以后，人大組織的規(guī)范化也逐步深入。這也就意味著，對(duì)于不同層級(jí)的人大工作可以選擇不同形式的人工智能介入路徑。橫向的梳理人大工作，人大工作具有一定的周期性和專業(yè)性，而且受到地方性和區(qū)域性的影響較大。換而言之，人大工作天然具有網(wǎng)格化、專業(yè)化和區(qū)域化的特征，可以有針對(duì)性地篩選人工智能的適用范圍，遏制人工智能弊端。

1.人大工作專業(yè)性特點(diǎn)可以控制人工智能介入步驟。其實(shí)相當(dāng)一部分提高人大工作效率的人工智能并不存在上述危險(xiǎn)，比如適用于人大日常工作機(jī)器人，比如在選舉期間選舉登記、會(huì)議服務(wù)等，通過(guò)引入人工智能，極大地解放了人工效率，提升了整體工作水平。

2.人大工作網(wǎng)格化特點(diǎn)可以引導(dǎo)人工智能分配資源。比如，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大而言，人工智能有助于迅速辨別選民群體，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別。對(duì)于省市級(jí)立法而言，人工智能關(guān)于社會(huì)事件的因果規(guī)律、特殊社會(huì)的具體規(guī)律、社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律、人類活動(dòng)所涉及的自然規(guī)律等描述有助于提高立法的科學(xué)性。類似此二者，人工智能功能發(fā)揮有著明確的引導(dǎo)，相應(yīng)的技術(shù)泛濫的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)降低。

3.人大工作區(qū)域化特點(diǎn)可以設(shè)置人工智能邏輯前提。人工智能的算法危害一個(gè)重要基礎(chǔ)是邏輯前提不明細(xì)，比如人民代表大會(huì)工作面向的全部選民，不同地區(qū)不同人文環(huán)境下的群眾對(duì)同一政策的理解必然存在差異，但在使用人工智能時(shí)可以進(jìn)行不同維度的個(gè)性化設(shè)計(jì)，將邏輯前提帶入其中，有效地遏制技術(shù)的無(wú)序擴(kuò)張，提高選舉有效性。

4.人大工作周期性特點(diǎn)可以完善人工智能輔助體系。不同層級(jí)人大工作以及下屬各委員會(huì)具有周期性工作，包括選舉、普法、監(jiān)督等。當(dāng)人工智能介入其中時(shí)，其實(shí)也被設(shè)置為相應(yīng)的治理指標(biāo)和輔助措施。周期性工作同時(shí)增加了及時(shí)糾錯(cuò)的可能，人工智能在人大工作中需要進(jìn)行不斷的數(shù)據(jù)支持和算法更新，因而為及時(shí)糾錯(cuò)保留了可能。

人大工作相對(duì)穩(wěn)定的法定化、程序化、周期性工作特征可以使其游刃有余地進(jìn)行工作方法選擇，輔之以部門(mén)化和區(qū)域化的工作特點(diǎn)也使得其可以對(duì)技術(shù)使用施加更大的影響力，此皆可以成為其引入人工智能的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，控制其使用風(fēng)險(xiǎn)，展開(kāi)合適的治理調(diào)試。全過(guò)程人民民主的政治引領(lǐng)作用強(qiáng)，設(shè)計(jì)涵蓋面廣，顯示出對(duì)人民群眾核心利益及其實(shí)現(xiàn)程度的高度關(guān)切。隨著時(shí)代發(fā)展，人工智能在社會(huì)治理中產(chǎn)生的作用越發(fā)突出，人大制度的整體工作模式有助于回避人工智能技術(shù)推廣中的風(fēng)險(xiǎn)，制度和技術(shù)的結(jié)合優(yōu)勢(shì)需要結(jié)合固定的場(chǎng)域進(jìn)行具體分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)算法的程序的公開(kāi)和數(shù)據(jù)范圍的使用管控，是可以達(dá)到良好的治理效果的。

五、總結(jié)和思考：人工智能提升數(shù)字人大新境界

人工智能融入人大工作，并實(shí)現(xiàn)從數(shù)字人大到智能人大發(fā)展，符合人大工作發(fā)展規(guī)律，也是當(dāng)前人工智能融入治理體系的重要回應(yīng)。在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前人工智能融入人大制度的適用性、匹配度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估逐次分析，從制度和場(chǎng)域的角度對(duì)結(jié)合維度進(jìn)行前瞻性分析。選取以省級(jí)人大為核心的地方人大工作體系進(jìn)行分析，并參考了人工智能發(fā)展程度，較為全面分析了兩者的結(jié)合維度。研究發(fā)現(xiàn)，人工智能優(yōu)勢(shì)可以有效促進(jìn)數(shù)字人大建設(shè)，并踐行全過(guò)程人民民主理念，而人大工作依托自身的組織優(yōu)勢(shì)也可以通過(guò)積極的政策引導(dǎo)和制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)人工智能不足的彌補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)管控。在當(dāng)前人工智能快速發(fā)展的今天，數(shù)字人大為提升人大工作提供了重要的數(shù)據(jù)支持，基于全過(guò)程人民民主的分析，人工智能通過(guò)推動(dòng)數(shù)字人大建設(shè)可以取得兩相得益的優(yōu)勢(shì)。

但是不僅人工智能引入治理體系在當(dāng)前并不多見(jiàn)，就連數(shù)字人大在目前也只有部分省份推動(dòng)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行人工智能深入推動(dòng)人大工作的嘗試，需要對(duì)其實(shí)踐框架和具體步驟進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)和展望?；谌∪舜蟮墓ぷ魈攸c(diǎn)和人工智能配套設(shè)計(jì)，需要在如下幾個(gè)維度進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計(jì)。

1.堅(jiān)持以省人大為核心的通盤(pán)考慮，通過(guò)規(guī)范性下移，形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持“1+5+N”的思路，“1”即是以省人大常委會(huì)為總平臺(tái)，市縣鄉(xiāng)為分平臺(tái)的組織架構(gòu)?！?”即總體層面的設(shè)計(jì)系統(tǒng)，包括立法層面、發(fā)展規(guī)范層面、依法監(jiān)督層面、普法宣傳層面、人大文化建設(shè)層面?！癗”即內(nèi)部監(jiān)督分層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的選民登記、依法監(jiān)督、代表登記等?？h級(jí)人大包括財(cái)政監(jiān)督、司法監(jiān)督、法律法規(guī)宣傳系統(tǒng)等。如是，將構(gòu)建出有效的契合全過(guò)程人民民主的工作機(jī)制。

2.將重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域放在優(yōu)先位置上。重點(diǎn)領(lǐng)域包括立法監(jiān)督、選民登記等，人工智能的現(xiàn)有技術(shù)和當(dāng)前工作基礎(chǔ)，可以為之提供有效的基礎(chǔ)。不同區(qū)域的重點(diǎn)工作將結(jié)合本地區(qū)的工作特征，比如在山區(qū)等交通不便地區(qū)，信息傳播速度慢的地區(qū)，人工智能可以優(yōu)先在普選登記等維度提升選舉參與度；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和數(shù)字化基礎(chǔ)較好地區(qū)，可以嘗試在依法監(jiān)督上構(gòu)建大數(shù)據(jù)模型，強(qiáng)化對(duì)案件監(jiān)督的預(yù)判監(jiān)督。由于人工智能的全面應(yīng)用需要大量的數(shù)據(jù)成本作為支持，均質(zhì)化發(fā)展在短期內(nèi)并不可行，可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和人大重點(diǎn)工作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)先驗(yàn)性工作嘗試，逐步涵蓋全省，完善板塊，貢獻(xiàn)出有序的區(qū)域特色和層級(jí)特色。

3.圍繞全過(guò)程人民民主的實(shí)踐重點(diǎn)完善人工智能的配套設(shè)施。人工智能需要進(jìn)行大量的輔助措施，比如進(jìn)行技術(shù)更新，開(kāi)展公民數(shù)字教育，進(jìn)行立法規(guī)范等。但因其與現(xiàn)有制度的結(jié)合優(yōu)勢(shì)，使得其可以依托現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，比如檔案資料數(shù)字化本身就是為人工智能介入提供了路徑支持，其轉(zhuǎn)型是順理成章的。我們要在人工智能的思路引領(lǐng)下發(fā)現(xiàn)人大工作中的對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)，進(jìn)一步節(jié)省成本，推動(dòng)工作高效有序開(kāi)展。

總之，數(shù)字人大發(fā)展的最終歸宿是實(shí)現(xiàn)人工智能在人大工作中的引領(lǐng)，完全可以將數(shù)字人大作為后者的初級(jí)階段，如此規(guī)劃的重要意義在于可以統(tǒng)籌近期工作需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)兩者的同步發(fā)展，參考現(xiàn)有的技術(shù)水平和成本，把數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和算法推進(jìn)模式進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建與黨委和政府的工作聯(lián)系平臺(tái)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域逐步構(gòu)建起“基本權(quán)利履行均衡性”“基本職責(zé)履行有效性”和“治理領(lǐng)域擴(kuò)展實(shí)時(shí)性”的工作體系，較為快速地構(gòu)建起數(shù)字人大的工作網(wǎng)絡(luò)，也為未來(lái)人工智能融入人大發(fā)展打下基礎(chǔ)。

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