多源流理論視域下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的理論框架、實(shí)踐樣態(tài)與紓解路徑

摘 要：新時(shí)代、新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展亟須職業(yè)教育提供多層次的人才供給和技術(shù)支撐，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前的重要課題。該研究在多源流理論視域下，構(gòu)建了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的理論框架，以過去二十年我國(guó)職業(yè)教育政策內(nèi)容和發(fā)展重點(diǎn)為基準(zhǔn)探尋職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐樣態(tài)，建議從以下三個(gè)維度出發(fā)推動(dòng)職業(yè)教育向更高層次、更高質(zhì)量邁進(jìn)：在教育發(fā)展維度下，構(gòu)建完善的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展體系；在人才發(fā)展維度下，構(gòu)建公平的高質(zhì)量技術(shù)技能人才發(fā)展制度；在社會(huì)發(fā)展維度下，構(gòu)建創(chuàng)新高等職業(yè)教育區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)制度。

關(guān)鍵詞：多源流理論；職業(yè)教育；高質(zhì)量發(fā)展；技術(shù)技能人才

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0450-9889（2025）03-0004-05

面向中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局，應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)。2021年印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確指出要“及時(shí)總結(jié)中國(guó)特色職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律和制度模式”，強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是將職業(yè)教育更好地融入科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑之一［1］。作為國(guó)民教育體系中不可分割的一部分，職業(yè)教育應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，提高教學(xué)質(zhì)量，突出職業(yè)教育育人模式，提高職業(yè)教育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的匹配度，以高質(zhì)量的教育教學(xué)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為教育強(qiáng)國(guó)和教育現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)。多源流理論是公共管理學(xué)的重點(diǎn)理論之一，多用于公共政策研究領(lǐng)域［2］。本研究將基于多源流理論，回顧過去二十年我國(guó)職業(yè)教育政策內(nèi)容和發(fā)展重點(diǎn)，聚焦職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)以構(gòu)建分析框架，深入探索我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐樣態(tài)和辨析面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，以期探尋紓解路徑。

一、多源流理論視域下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的理論框架

（一）多源流理論的內(nèi)涵

基于美國(guó)管理學(xué)教授詹姆斯·馬奇（James March）提出的企業(yè)內(nèi)部決策制定模式垃圾桶模型（The garbage can theory），美國(guó)政治學(xué)家約翰·W·金登（John W. Kingdon）提出了多源流理論（multiple streams framework）。金登認(rèn)為，政策過程由三個(gè)源流組成，分別為問題源流（Problem Stream）、政策源流（Policy Stream）和政治源流（Political Stream）。當(dāng)三個(gè)源流匯聚之后，則會(huì)開啟政策之窗（Policy Windows），推動(dòng)政策變遷。

使用多源流理論分析我國(guó)職業(yè)教育政策變遷具有一定的適切性，但在研究我國(guó)的政治體制、政策環(huán)境、決策機(jī)制等方面存在局限性。應(yīng)依據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況做出一定的修正，建立理論框架。

首先，多源流理論認(rèn)為問題源流、政策源流和政治源流是完全獨(dú)立的，三者不會(huì)彼此影響，亦不會(huì)影響整個(gè)政策過程。依據(jù)我國(guó)公共政策實(shí)施的客觀現(xiàn)實(shí)，可依照美國(guó)政治學(xué)家加里·穆西羅尼（Gary Mucciaroni）的觀點(diǎn)進(jìn)行修正。即問題源流、政策源流和政治源流三者相互依賴、彼此影響。修正后，能夠極大地降低政策變遷的偶然性和時(shí)機(jī)性，提升政策研究的準(zhǔn)確性。

其次，多源流理論認(rèn)為政治源流會(huì)受到國(guó)民情緒波動(dòng)、立法機(jī)構(gòu)人員調(diào)整以及政治利益集團(tuán)的壓力等因素的影響。依據(jù)我國(guó)政治制度和政治體系，可依照美國(guó)學(xué)者尼考勞斯·扎哈里亞迪斯（Nikolaos Zahariadis）的觀點(diǎn)進(jìn)行修正。即政治源流受“政府執(zhí)政理念”影響。修正后，能夠更加符合我國(guó)國(guó)情，降低政策研究的差異性［3］。

（二）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的多源流理論框架

1.問題源流：經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展迫切需要高質(zhì)量人才資本

高等職業(yè)教育（以下簡(jiǎn)稱高職教育）高質(zhì)量發(fā)展是以改革和創(chuàng)新推動(dòng)教育的全面發(fā)展，兼具了過程性含義與結(jié)果性含義，以培養(yǎng)出高質(zhì)量技術(shù)技能人才為最終結(jié)果。一方面，高職教育的社會(huì)責(zé)任在于通過整合地區(qū)高等教育資源以更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。另一方面，以高質(zhì)量的人力資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑之一。當(dāng)前，國(guó)家急需高技能人才，迫切地希望以創(chuàng)新型、技能型的高素質(zhì)人才推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，這就構(gòu)成了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的問題源流。

2.政治源流：堅(jiān)持以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本執(zhí)政理念

為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本立場(chǎng)。為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，需要在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確指引下堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)展教育事業(yè)、提高人才素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。職業(yè)教育持續(xù)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升人民群眾的獲得感、幸福感。在此背景下，需要高職教育進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以高質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢(shì)為人民提供多元化、職業(yè)化和技能化的教育服務(wù)，以高質(zhì)量技術(shù)技能和就業(yè)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t提升國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)全體人民精神生活共同富裕［4］。

3.政策源流：完善和建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的現(xiàn)實(shí)需求

2022年印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》指出，高職教育的高質(zhì)量發(fā)展能夠?yàn)榧涌旖ㄔO(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。多年來，在國(guó)家政策引領(lǐng)下，高職教育已經(jīng)逐步提升自身的地位作用和類型內(nèi)涵，期待其發(fā)揮促進(jìn)教育公平、銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。然而，當(dāng)前高職教育的發(fā)展水平與期望目標(biāo)仍有一定的差距，需要以政策引領(lǐng)推動(dòng)高職教育的高質(zhì)量發(fā)展，完善和建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

4.政策之窗：黨對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的重視和頂層科學(xué)設(shè)計(jì)的政策推動(dòng)

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策之窗的開啟與兩個(gè)方面密不可分。一是黨對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的重視以及對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策的推動(dòng)力。自黨的十八大以來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次針對(duì)職業(yè)教育發(fā)展、體制改革和體系建立作出重要指示，引導(dǎo)和直接推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策出臺(tái)。二是政策制定者從頂層科學(xué)設(shè)計(jì)入手，加快職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策落實(shí)，引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展。國(guó)務(wù)院、教育部以及其他重要部門多年來依據(jù)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，如產(chǎn)教融合、“雙高計(jì)劃”、職業(yè)群建設(shè)、現(xiàn)代學(xué)徒制等。

我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的多源流理論框架如圖1所示。

二、多源流理論視域下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐樣態(tài)

（一）以教育發(fā)展為重心：從傳統(tǒng)層次教育到現(xiàn)代教育體系的政策變遷

一是職業(yè)教育在我國(guó)教育中的地位作用出現(xiàn)了較大的轉(zhuǎn)變（見下頁表1），逐步落實(shí)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。在政策初期，職業(yè)教育的地位作用描述較為宏觀，從初始的“重要地位”“戰(zhàn)略重點(diǎn)”到“重大戰(zhàn)略部署”。自2019年始，國(guó)家在政策中明確指出職業(yè)教育“具有同等重要地位”，是“國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”。其地位作用的變化展示了我國(guó)政策從傳統(tǒng)層次教育到現(xiàn)代教育體系的政策變遷。

二是職業(yè)教育的類型內(nèi)涵逐漸明確和明晰（見下頁表1），職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策核心得以凸現(xiàn)。職業(yè)教育的類型內(nèi)涵可分為人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)模式。在人才培養(yǎng)目標(biāo)方面，其表述從2002年的“高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用人才”、2014年的“高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”到2021年的“高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠”，展示了職業(yè)教育人才培養(yǎng)對(duì)人才素質(zhì)、創(chuàng)新理念、專業(yè)技能技巧的強(qiáng)調(diào)。在人才培養(yǎng)模式方面，從2005年的“校企合作、工學(xué)結(jié)合”到2021年的“產(chǎn)教融合、校企合作，產(chǎn)教良性互動(dòng)、校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，其模式逐步突出企業(yè)協(xié)同育人的重要地位以及職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)［5］。

（二）以人才發(fā)展為重心：從簡(jiǎn)單人才選拔到終身職業(yè)發(fā)展的政策變遷

一是人才選拔政策逐漸深化落實(shí)，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。在人才選拔方面，建立了高職院校招錄辦法和職教特色高考制度。在單獨(dú)招生方面，2005年至2017年，高職院校招生歷經(jīng)了上海試點(diǎn)單獨(dú)招生、國(guó)家試點(diǎn)單獨(dú)招生、省級(jí)院校單獨(dú)招生的變化過程，最終確立了全國(guó)高職院校（除西藏外）單獨(dú)招生政策。在職教特色高考制度方面，經(jīng)過2014年至2019年間的不斷探索和試驗(yàn)，最終確立了“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的職教特色高考政策。

二是學(xué)歷能力培養(yǎng)和教育能力提升，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。為進(jìn)一步暢通高職教育學(xué)歷通道，在政策上積極探索，拓展教育縱向發(fā)展空間，為?？票究沏暯尤瞬咆炌ㄅ囵B(yǎng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。職業(yè)教育水平的提升同樣離不開國(guó)家的政策引導(dǎo)。2023年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出，健全職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)制度、強(qiáng)化人才培養(yǎng)體系，提供多元化、職業(yè)化和技能化的教育服務(wù)，從簡(jiǎn)單的人才能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)換為終身職業(yè)發(fā)展的技能培訓(xùn)制度［6］。

（三）以社會(huì)發(fā)展為重心：從技能人才培養(yǎng)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的政策變遷

一是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略為目的。職業(yè)教育的重要目的之一是發(fā)揮服務(wù)功能，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。為實(shí)現(xiàn)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，自2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》頒布以后，我國(guó)高職院校逐步增設(shè)農(nóng)林牧漁專業(yè)近千個(gè)，構(gòu)建了不同學(xué)科下職業(yè)教育扶貧模式，阻斷貧困代際傳遞，以高職教育提高貧困人口的文化素質(zhì)與認(rèn)知水平。為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高職院校對(duì)接區(qū)域鄉(xiāng)村，組建專家團(tuán)隊(duì)，服務(wù)產(chǎn)品品牌打造，開展針對(duì)性鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)。高職院校以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品營(yíng)銷、技能培訓(xùn)為目標(biāo)，以推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為準(zhǔn)繩，開展人才培訓(xùn)，提供人才支撐，助力鄉(xiāng)村振興。

二是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的。2016年印發(fā)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確指出當(dāng)前國(guó)家急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和高技能人才。多年來，高職教育持續(xù)盯緊所在區(qū)域各行業(yè)的人才缺口，依據(jù)城市行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)對(duì)口高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。在持續(xù)開展人才培養(yǎng)試點(diǎn)的過程中，職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卓有成效。在此基礎(chǔ)上，2023年印發(fā)的《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》倡導(dǎo)培育遴選產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、深度推進(jìn)產(chǎn)教融合做出重要貢獻(xiàn)［7］。

三、多源流理論視域下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的紓解路徑

（一）教育發(fā)展維度：構(gòu)建完善的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展體系

在發(fā)展理念上，構(gòu)建完善的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展體系應(yīng)明晰職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本定位，即堅(jiān)守“為黨育人、為國(guó)育才”的使命，為社會(huì)培育更多經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的和不同稟賦的高素質(zhì)技術(shù)技能人才、創(chuàng)新型高質(zhì)量人才。以高職教育為依托，以人為本，幫助學(xué)生探尋符合自身素質(zhì)和能力水平的發(fā)展空間，以自身技能服務(wù)地方企業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)技能型社會(huì)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，為終身職業(yè)發(fā)展的技能培訓(xùn)制度提供有力支撐。在發(fā)展路徑上，構(gòu)建完善的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展體系應(yīng)明確職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的類型內(nèi)涵。即更新和重塑人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式，傳承職業(yè)教育工匠精神，引領(lǐng)職業(yè)教育理念向服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變［8］。

構(gòu)建完善的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展體系，應(yīng)滿足職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯和實(shí)踐要求，從“1+3+3+3”的切口入手，提出新主張、新舉措。“1”是將現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展體系構(gòu)建放置在教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)的宏大視野中，突出職業(yè)教育的戰(zhàn)略作用。第一個(gè)“3”是要實(shí)現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展的“三協(xié)同”，即職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，依據(jù)國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)的發(fā)展變化和需求變化動(dòng)態(tài)調(diào)整教育模式，實(shí)現(xiàn)人本資源的可持續(xù)發(fā)展。第二個(gè)“3”是要實(shí)現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展的“三融合”，即職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展體系，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育和普通教育的資源融合、高職院校與行業(yè)企業(yè)的育人融合以及職業(yè)教育與科學(xué)研究的同向融合，調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)模式，提升高職人才培養(yǎng)質(zhì)量，優(yōu)化職業(yè)教育類型。第三個(gè)“3”是要實(shí)現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展的“三服務(wù)”，即從高職教育服務(wù)人才全面發(fā)展、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)，提升人才培養(yǎng)實(shí)效、創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，逐步滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）人才發(fā)展維度：構(gòu)建公平的高質(zhì)量技術(shù)技能人才發(fā)展制度

在制度設(shè)計(jì)上，構(gòu)建公平的高質(zhì)量技術(shù)技能人才發(fā)展制度的核心策略是將職業(yè)教育人才培養(yǎng)重點(diǎn)從“謀業(yè)”轉(zhuǎn)向“人本”。要清楚地認(rèn)識(shí)到，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重中之重是服務(wù)人的全面發(fā)展。應(yīng)為不同稟賦的人才提供多元化的成才渠道和成才培養(yǎng)模式，開辟公平的人才錄取入口、建立完善的學(xué)歷能力培養(yǎng)制度。在制度定位上，應(yīng)“納開明睿智之諫，行大有可為之事”，使人才培養(yǎng)制度的場(chǎng)域由“區(qū)域”轉(zhuǎn)向“全局”，從宏觀角度提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，完善公平就業(yè)制度，保障技術(shù)技能人才權(quán)益。

構(gòu)建公平的高質(zhì)量技術(shù)技能人才發(fā)展制度可以從以下四個(gè)方面入手。一是完善人才選拔政策，秉承“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的根本原則，以“全國(guó)統(tǒng)考+校內(nèi)測(cè)試”的考核方式考查人才的知識(shí)水平和實(shí)踐能力。要提升高職院校高考標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅考場(chǎng)制度，加強(qiáng)法治建設(shè)，擇優(yōu)錄取人才。二是不斷拓寬人才成才通道，加速普通教育和職業(yè)教育的融會(huì)貫通。鼓勵(lì)高職院校開展“雙高計(jì)劃”，開展本科層次職業(yè)教育，培養(yǎng)高層次應(yīng)用技術(shù)技能型人才。自2018年以來，部分高職院校全面深化改革，向本科層次轉(zhuǎn)型。截至2023年11月，我國(guó)已批準(zhǔn)35所本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)，具體批準(zhǔn)時(shí)間見圖2。在未來，應(yīng)建立系統(tǒng)化的技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)教育“中職—高職—專業(yè)學(xué)位—研究生教育”的人才發(fā)展路徑，拓寬職業(yè)教育的學(xué)歷上升空間。三是建立“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)制度。從宏觀角度，將科研、理論與實(shí)踐融合為一，打造創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)的高職教育生態(tài)圈。從中觀角度，以“雙創(chuàng)”教育、“雙創(chuàng)”精神、“雙創(chuàng)”項(xiàng)目為引領(lǐng)，促進(jìn)“雙創(chuàng)”成果轉(zhuǎn)化。從微觀角度，將傳統(tǒng)的一元主體創(chuàng)業(yè)格局轉(zhuǎn)換為師生、生生、校企、企生等多元主體創(chuàng)業(yè)格局，打破以往不同主體間的利益藩籬和發(fā)展阻礙，構(gòu)建跨專業(yè)、跨院校、跨行業(yè)的“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)制度，激發(fā)學(xué)生潛能，營(yíng)造有利于創(chuàng)造的良好生態(tài)環(huán)境。四是從頂層設(shè)計(jì)入手，完善公平就業(yè)制度，保障技術(shù)技能人才權(quán)益。應(yīng)進(jìn)一步營(yíng)造技能型社會(huì)的人才公平就業(yè)氛圍，糾正企業(yè)“唯學(xué)歷導(dǎo)向、唯院校導(dǎo)向”的歧視行為，提高勞動(dòng)待遇，提升高質(zhì)量技術(shù)技能人才的就業(yè)概率和職業(yè)保障水平［9］。

（三）社會(huì)發(fā)展維度：構(gòu)建創(chuàng)新高職教育區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)制度

在服務(wù)目標(biāo)上，構(gòu)建創(chuàng)新高職教育區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)制度的重中之重是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)高職教育服務(wù)人才全面發(fā)展、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。在保障落實(shí)上，各級(jí)黨委和政府應(yīng)成立深化職業(yè)教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)跟進(jìn)工作進(jìn)展。應(yīng)建立試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，整合相關(guān)職能，統(tǒng)籌高職教育區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)并向全國(guó)推廣。

構(gòu)建創(chuàng)新高職教育區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)制度可從以下途徑出發(fā)。一是聚焦國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，國(guó)家提出了多個(gè)戰(zhàn)略舉措，如構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等。政府應(yīng)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦多元區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)整合相關(guān)職能，統(tǒng)籌職業(yè)教育改革發(fā)展。二是發(fā)展重心由“教育”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)教”，建立“一體”“兩翼”的格局以推動(dòng)創(chuàng)新高職教育區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)制度構(gòu)建?！耙惑w”即鼓勵(lì)有能力、有資源的省份（自治區(qū)）和區(qū)域設(shè)立試點(diǎn)，先行示范，建立創(chuàng)新高職教育區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)制度［10］。以“一省一策”為基調(diào)建立相關(guān)制度并落實(shí)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，形成特色化的高職教育區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)制度?！皟梢怼奔丛谑∫患?jí)政府的引領(lǐng)下構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。一方面，以市域產(chǎn)教聯(lián)合體為基礎(chǔ)，打通高職教育區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的“最后一公里”。匯聚科研、實(shí)踐、教育、技術(shù)和社會(huì)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，提高高質(zhì)量人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)化效率，提升高職教育區(qū)域服務(wù)的貢獻(xiàn)度。另一方面，在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)高職院校的產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)企業(yè)參與學(xué)徒制培養(yǎng)、委托制培養(yǎng)和訂單制培養(yǎng)，提升人力資本的技術(shù)技能和創(chuàng)新水平，豐富人才培養(yǎng)供給側(cè)資源，提升職業(yè)教育的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)稟賦。以工匠精神引領(lǐng)發(fā)展，樹立奉獻(xiàn)精神砥礪前行，堅(jiān)定不移推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

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注：本文系廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2023年度課題“邊境地區(qū)高等職業(yè)教育人才供給與產(chǎn)業(yè)需求契合度研究”（2023C779）的研究成果。

（責(zé)編 雷 靖）

作者簡(jiǎn)介：溫紅祥，1982年生，河南周口人，教育學(xué)碩士，副教授，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育；劉德軍，1985年生，山東臨沂人，體育碩士，副教授，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)技術(shù)教育。