河北省支持雙碳戰(zhàn)略實(shí)施的財(cái)政與金融協(xié)同機(jī)制研究

摘" 要：現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，雙碳戰(zhàn)略的實(shí)施面臨多重壓力，統(tǒng)籌考慮地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段特性，探索因地制宜的財(cái)政金融協(xié)同發(fā)展模式，對于雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。作為碳排放大省，河北省資源環(huán)境與發(fā)展矛盾突出，以河北省為研究對象，具有一定典型性和代表性。本文通過系統(tǒng)分析河北省雙碳戰(zhàn)略實(shí)施的困境和障礙，進(jìn)一步梳理財(cái)政與金融協(xié)同治理的邏輯，構(gòu)建了財(cái)政金融支持雙碳戰(zhàn)略實(shí)施的“雙鏈驅(qū)動，五維協(xié)同”模型。

關(guān)鍵詞：河北省" " "雙碳戰(zhàn)略" " "財(cái)政 金融" " "協(xié)同機(jī)制

為積極應(yīng)對全球氣候變化，2020年9月，我國在第七十五屆聯(lián)合國大會上正式提出2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標(biāo)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動”。為了推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，必須立足地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際。目前，我國已建立碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，財(cái)政政策和金融政策作為影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，也是碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分。在“雙碳”目標(biāo)的要求下，如何結(jié)合本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段特性，探索適合本地區(qū)的財(cái)政金融政策協(xié)同發(fā)展模式，成為各地區(qū)亟待解決的重要問題。根據(jù)CEADs數(shù)據(jù)，河北省碳排放量占全國第二，碳排放總量達(dá)到9.14億噸，河北省在雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，資源環(huán)境治理面臨重大挑戰(zhàn)，能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大轉(zhuǎn)型。以河北省為例，梳理“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境障礙，探索有效的財(cái)政金融協(xié)同機(jī)制，具有一定典型性和代表性。

一、河北省資源稟賦及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

（一）資源能源結(jié)構(gòu)

河北省是礦產(chǎn)資源大省，煤炭、鐵礦、水泥用灰?guī)r、冶金用白云巖、地?zé)岬荣Y源儲量豐富，鐵礦資源量全國排名第3位。礦業(yè)開發(fā)有力支撐了鋼鐵、建材、能源等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，保障了京津冀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略中具有重要的資源環(huán)境支撐作用。

河北省的能源結(jié)構(gòu)主要包括煤炭、石油、天然氣、核能、水能、風(fēng)能和太陽能。從能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，原煤為主要能源，占比達(dá)到46%，一次電力及其他能源占比42.9%，石油10.1%，天然氣1.0%。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，煤炭為主要消費(fèi)能源，占比達(dá)到73.44%，一次電力及其他能源占比11.71%，天然氣8.24%，石油6.61%①。河北省作為能源消費(fèi)大戶，以化石能源為主，尤其是煤炭，煤炭消費(fèi)比重高于全國水平。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年河北省發(fā)電量累計(jì)值為4334.58億千瓦時(shí)，火力發(fā)電量占比66.96%，較上年有所降低，但略高于全國水平。

總體來看，以煤炭為主的化石能源是河北省能源結(jié)構(gòu)的主要組成部分，同時(shí)新能源和可再生能源規(guī)模逐步擴(kuò)大，河北省能源結(jié)構(gòu)逐步趨向多元化和可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)背景下，河北省面臨優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少碳排放和保障能源供給的多重挑戰(zhàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“十四五”期間，河北省構(gòu)建了以先進(jìn)制造業(yè)為核心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為兩翼的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。但是，河北省工業(yè)占GDP的總值居于首位。河北省的工業(yè)主要結(jié)構(gòu)為鋼鐵等制造業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省的支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年河北省鋼鐵企業(yè)的粗鋼、鋼材、生鐵產(chǎn)量均居全國之首。

此外，河北省交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)。由于河北省地理區(qū)位獨(dú)具優(yōu)勢，處在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津冀首都經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵區(qū)域，是連接華北、東北和華東地區(qū)的重要交通樞紐，擁有唐山、黃驊、秦皇島三大港口，是國家和區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)，形成了公路、鐵路、航空、水路和管道5種交通方式綜合發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2023年底，河北省的鐵路營業(yè)里程達(dá)到了0.85萬千米，位居全國第三，河北省交通運(yùn)輸業(yè)規(guī)模龐大，是支撐區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分。

因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，河北省是鋼鐵大省、交通運(yùn)輸大省，鋼鐵行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)是能源消耗和碳排放的主要行業(yè)，鋼鐵行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)是僅次于電力部門的第二、第三大排放源。河北省主要經(jīng)濟(jì)活動對高碳排放行業(yè)有著很強(qiáng)的依賴性。在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)過程中，河北省既要確保傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐拉動作用，又要實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)碳減排和可持續(xù)發(fā)展，還要守住綠色轉(zhuǎn)型過程中的風(fēng)險(xiǎn)底線。

二、河北省雙碳戰(zhàn)略實(shí)施的困境和障礙

（一）先立困境

河北省以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不能完全被替代，同時(shí)也承擔(dān)京津冀地區(qū)主要的能源供應(yīng)任務(wù)，不能一刀切地盲目削減煤炭資源的利用規(guī)模，要先突破建立有效的新能源替代模式，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費(fèi)比重，在確保能源安全的基礎(chǔ)上，才能平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

一方面，能源領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展面臨融資壁壘。開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，資金需求量大、回報(bào)周期長，而且收益模式不明確，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性；清潔高效利用化石能源、提高可再生能源的利用效率和降低成本都需要不斷進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。而技術(shù)研發(fā)是一個(gè)長期且成本高昂的過程。因此，綠色信貸資金在這方面缺乏投資動力，綠色債券、綠色基金以及綠色信托等直接融資渠道不暢通，金融資源的有效供給不足。另一方面，能源領(lǐng)域綠色低碳建設(shè)缺乏跨部門跨區(qū)域有效協(xié)同。由于資源分布有地域差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在與資源聚集地背離的現(xiàn)實(shí)情況，體現(xiàn)在能源品類、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、區(qū)域之間協(xié)同互濟(jì)動力不足，能源領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展存在體制機(jī)制方面的阻力。阻力帶來的發(fā)展障礙的根本原因是地區(qū)、部門利益分配機(jī)制不清晰、市場激勵機(jī)制不完善。

（二）后破困境

基于河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，要逐漸擺脫能耗高、煤炭需求高、碳排放高的三高局面，還要確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提振和支撐。面臨節(jié)能降碳和效益提升的雙重約束，在企業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)創(chuàng)新動力不足，效率不高。

技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)雙碳路徑的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從微觀角度來看，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨市場經(jīng)濟(jì)周期波動壓力，技術(shù)創(chuàng)新資金投入大、風(fēng)險(xiǎn)大，存在效益約束，企業(yè)投入節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)資金的動力不足。技術(shù)創(chuàng)新的核心離不開人才，現(xiàn)有的雙碳人才培養(yǎng)體系還不夠完善，產(chǎn)學(xué)研用沒有深度融合，企業(yè)沒有作為綠色研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的主體，研發(fā)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低，市場推廣面臨障礙，風(fēng)險(xiǎn)收益不匹配，進(jìn)一步造成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量薄弱。

三、雙碳戰(zhàn)略下河北省財(cái)政與金融協(xié)同機(jī)制的邏輯框架

（一）財(cái)政與金融協(xié)同機(jī)制的內(nèi)在邏輯

在推動雙碳戰(zhàn)略實(shí)施方面，財(cái)政金融具有目標(biāo)一致性。財(cái)政金融的協(xié)同財(cái)政政策和貨幣政策是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大重要手段，在實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體目標(biāo)方面，具有一致性，能夠共同促進(jìn)社會資源的合理配置和高效利用。

財(cái)政金融具有政策的互補(bǔ)性。低碳資源屬于市場經(jīng)濟(jì)中的“準(zhǔn)經(jīng)營性資源”，兼具生產(chǎn)性、經(jīng)濟(jì)性以及準(zhǔn)公共物品性能。財(cái)政金融在支持雙碳戰(zhàn)略時(shí)各有側(cè)重，相互補(bǔ)充。財(cái)政手段方面，可通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、政府投資等方式，直接作用于綠色低碳項(xiàng)目和企業(yè)，降低成本，提高收益，解決準(zhǔn)公共物品外部性問題。金融手段方面，可通過綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具，引導(dǎo)社會資本投向綠色低碳領(lǐng)域，擴(kuò)大資金來源，解決風(fēng)險(xiǎn)收益匹配性問題。

我國具有獨(dú)特的財(cái)政金融歷史實(shí)踐和制度安排，因此，雙碳戰(zhàn)略實(shí)施背景下，財(cái)政金融協(xié)同是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)有為政府和有效市場的優(yōu)勢體現(xiàn)。

（二）“雙鏈驅(qū)動，五維協(xié)同”模型

河北省雙碳戰(zhàn)略的實(shí)施，主要在于解決關(guān)鍵路徑的困境障礙，從財(cái)政金融協(xié)同治理邏輯出發(fā)，以資金鏈和政策鏈雙鏈驅(qū)動，推進(jìn)財(cái)政金融工作在制度、目標(biāo)、平臺、工具、區(qū)域五個(gè)維度協(xié)同，構(gòu)建“雙鏈驅(qū)動，五維協(xié)同”模型，推動雙碳戰(zhàn)略的有效落地。

1.基于雙鏈驅(qū)動的制度協(xié)同。加強(qiáng)財(cái)政金融在宏觀層面的制度協(xié)同，是現(xiàn)代財(cái)稅金融體制的必然要求，也是雙碳目標(biāo)落地的基礎(chǔ)保障。雙碳戰(zhàn)略實(shí)施需要宏觀統(tǒng)籌，首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度優(yōu)勢，推動政府和市場有效配合，政策鏈和資金鏈的緊密銜接。以制度安排明確各部門的主體責(zé)任分工，避免政策鏈和資金鏈沖突或搭配不力導(dǎo)致效果折扣。通過制度協(xié)同，在資金鏈各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，構(gòu)建完整有效的政策鏈，調(diào)動多主體參與的積極性，處理好轉(zhuǎn)型各個(gè)階段主體關(guān)系，使得雙碳戰(zhàn)略實(shí)施能夠按計(jì)劃有序推進(jìn)，從而確保雙碳工作常態(tài)化。

2.基于雙聯(lián)驅(qū)動的目標(biāo)協(xié)同。財(cái)政金融要在雙碳戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)上緊密配合。我國的財(cái)政和金融政策在目標(biāo)上很大程度是一致的，在雙碳戰(zhàn)略實(shí)施的過程中也不例外。在解決融資壁壘問題方面，雙碳工作資金缺口大，最終是要依靠市場化手段解決資金問題，但同時(shí)政府也要在政策層面積極作為，解決具有外部性的綠色資源市場失靈問題。在構(gòu)建能源生產(chǎn)消費(fèi)格局方面，在確保能源安全的前提下，非化石能源的發(fā)展目標(biāo)，既要能基本滿足能源需求增量，又能規(guī)模化替代化石能源存量。堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)協(xié)同推進(jìn)，處理好雙碳戰(zhàn)略實(shí)施各階段，不同能源品種的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、替代關(guān)系，優(yōu)化煤炭和新能源消費(fèi)的組合，還需要細(xì)化目標(biāo)，明確重點(diǎn)能源品類、能源發(fā)展區(qū)域、能源建設(shè)階段性目標(biāo)、綠色低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)和企業(yè)。

3.基于雙鏈驅(qū)動的平臺協(xié)同。財(cái)政金融政策要建立常態(tài)化的信息交流共享機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、共用。增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力方面，搭建“政企學(xué)研”一體化信息共享平臺，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，引導(dǎo)資金流向卡脖子技術(shù)難題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深度推進(jìn)產(chǎn)教融合，提高科研院所科技成果的實(shí)用性和轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)資金流在研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到高效利用，有助于推動企業(yè)成為綠色創(chuàng)新的主體。在綠色融資風(fēng)險(xiǎn)防控方面，通過資金鏈信息共享平臺，追蹤和考察資金動態(tài)，降低信息不對稱帶來的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。完善政策鏈，發(fā)揮政策引導(dǎo)約束作用，搭建清潔低碳能源資源數(shù)據(jù)庫，整合能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，激勵企業(yè)充分披露碳排放和節(jié)能信息，降低綠色融資信用風(fēng)險(xiǎn)。

4.基于雙鏈驅(qū)動的工具協(xié)同。發(fā)揮財(cái)政金融工具協(xié)同作用，是解決市場激勵問題的關(guān)鍵。雙碳戰(zhàn)略實(shí)施的資金缺口需要依賴市場化手段，要以金融工具為主，但是，現(xiàn)有綠色金融融資渠道不暢通，需要政策支持和財(cái)政工具協(xié)同，可以從以下幾方面推進(jìn)。第一，財(cái)政工具支持綠色間接融資。通過為綠色信貸提供“劣后方式”，實(shí)現(xiàn)綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)在政府、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間的合理分擔(dān)；通過財(cái)政貼息綠色貸款，降低企業(yè)綠色融資成本。提升銀行綠色貸款動力；通過財(cái)政綠色風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；蜓a(bǔ)償金，提高企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)獲取綠色貸款資金的可得性，提高資金使用效率。第二，財(cái)政工具引導(dǎo)綠色直接融資。通過政府設(shè)立綠色轉(zhuǎn)型基金，支持引導(dǎo)能源、鋼鐵、交通運(yùn)輸業(yè)等高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型，為社會資本參與綠色投資增信，擴(kuò)大資金渠道和規(guī)模；政策上給予綠色專項(xiàng)債券的發(fā)行便利，增加發(fā)債主體的可籌資金，發(fā)揮對綠色債券二級市場引領(lǐng)作用，增強(qiáng)綠色債券流動性，為發(fā)行市場提供動力和支撐。第三，財(cái)政可以和綠色保險(xiǎn)協(xié)同，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展綠色產(chǎn)品創(chuàng)新，減少消費(fèi)端綠色能源和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻力。

5.基于雙鏈驅(qū)動的區(qū)域協(xié)同。財(cái)政金融共同推動，構(gòu)建差異化綠色低碳發(fā)展格局，解決雙碳發(fā)展的區(qū)域非均衡性問題。因地制宜引導(dǎo)資源消耗高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至可再生能源富集地和資源環(huán)境承載力強(qiáng)的地區(qū)，引導(dǎo)生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展與環(huán)境資源適應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色低碳先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)雙碳工作區(qū)域協(xié)同，要開展能源合作和產(chǎn)業(yè)鏈共建，建設(shè)多能互補(bǔ)、就近平衡、以清潔低碳能源為主體的新型能源系統(tǒng)，建設(shè)因地制宜、具有比較優(yōu)勢的跨區(qū)域綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈。還要發(fā)揮雙碳戰(zhàn)略下各類試點(diǎn)區(qū)域的帶動作用，財(cái)政金融重點(diǎn)支持試點(diǎn)建設(shè)，使各類試點(diǎn)區(qū)域示范引領(lǐng)、輻射帶動區(qū)域整體雙碳戰(zhàn)略的實(shí)施。

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（作者單位：石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉