內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

摘" 要：推動(dòng)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵路徑。近年來(lái)，內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，但在區(qū)域均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和要素流動(dòng)等方面仍面臨不少挑戰(zhàn)。因此，需要持續(xù)探索符合自身特點(diǎn)的路徑，從產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)建設(shè)和利用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均等化和暢通縣域城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)通道等方面多措并舉，切實(shí)推動(dòng)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古" " "縣域經(jīng)濟(jì)" " "高質(zhì)量發(fā)展

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，縣域經(jīng)濟(jì)的地位逐漸凸顯，它不僅是區(qū)域發(fā)展的基石，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量和支撐，直接影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)平衡與可持續(xù)發(fā)展。2024年3月5日，李強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出：“培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體?！蓖?月20日，習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。4月23日，他在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)時(shí)，要發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，培育一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣和旅游名縣，推動(dòng)農(nóng)民群眾就近就業(yè)、增收，并因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化。7月15日，黨的二十屆三中全會(huì)提出“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”，這些舉措表明縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位愈加重要?？h域經(jīng)濟(jì)不僅關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也是共同富裕、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進(jìn)以及糧食和生態(tài)安全的關(guān)鍵。本文聚焦內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)，分析其發(fā)展瓶頸并提出改進(jìn)路徑，旨在推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。

二、內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2023年，內(nèi)蒙古全區(qū)103個(gè)旗縣（市、區(qū)）中，80個(gè)旗縣（市）面積有112.5萬(wàn)平方千米，占到全區(qū)總面積95.1%；常住人口約1384.6萬(wàn)人，占全區(qū)的58.8%；實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13595.0億元，貢獻(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的55.2%；23個(gè)市轄區(qū)常住人口969.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9893.9億元。從土地面積和人口規(guī)模角度來(lái)說(shuō)，縣域是一個(gè)至關(guān)重要的部分。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面看，內(nèi)蒙古縣域地區(qū)生產(chǎn)總值整體上呈上升趨勢(shì)，2023年除烏海市海勃灣區(qū)外，102個(gè)旗縣地區(qū)生產(chǎn)總值保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但縣域增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)“分化”較大，強(qiáng)縣更強(qiáng)、弱縣更弱，全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體有待加強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，2023年，各旗縣地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值為0億—84.1億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為3.3億—1088.1億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值在10億—661.8億元。工業(yè)增加值超百億元的僅有23個(gè)旗縣，固定資產(chǎn)投資總額超百億元的僅有17個(gè)旗縣，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超百億元的僅有17個(gè)旗縣，總體來(lái)看，縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平仍需提升。

三、內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題和挑戰(zhàn)

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

內(nèi)蒙古地域遼闊，從西至東綿延2400多千米，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。由于自然條件、地理位置和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異，內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度不均衡，呈現(xiàn)出長(zhǎng)期“西強(qiáng)東弱”的格局。根據(jù)《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2024）》數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古僅有3個(gè)位于鄂爾多斯市的旗縣進(jìn)入“縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣”，分別是準(zhǔn)格爾旗、鄂托克旗和伊金霍洛旗。這表明，鄂爾多斯市縣域經(jīng)濟(jì)在內(nèi)蒙古具有明顯優(yōu)勢(shì)，占據(jù)主導(dǎo)地位。數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)103個(gè)旗縣中，2023年GDP超過(guò)500億元的僅有10個(gè)，81個(gè)旗縣GDP不足300億元，其中34個(gè)旗縣GDP低于100億元，東部地區(qū)的落后旗縣占比較大，主要呈現(xiàn)出頭部較少、尾部集中的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡不僅影響了區(qū)域協(xié)調(diào)，也制約了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

內(nèi)蒙古各地資源稟賦差異較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。從全區(qū)整體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)性。重工業(yè)，尤其是煤炭、能源等資源型產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)高，嚴(yán)重依賴這些自然資源的開(kāi)采和初加工，導(dǎo)致許多地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏多元化的經(jīng)濟(jì)支撐，同時(shí)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2023年，103個(gè)旗縣中，僅13.6%的旗縣第一產(chǎn)業(yè)占比高于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，近49%的旗縣第二產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)其他產(chǎn)業(yè)。許多旗縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深加工水平低，附加值有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；图s化程度較低，影響了農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)牧民收入增加。依賴能源和煤炭等資源型經(jīng)濟(jì)的旗縣，對(duì)資源的過(guò)度依賴限制了經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的旗縣，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用較弱，尤其是與自治區(qū)特色資源相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)，面臨同質(zhì)化和競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題。整體而言，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨較大挑戰(zhàn)，需要優(yōu)化和升級(jí)。

（三）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不足

基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，良好的基礎(chǔ)設(shè)施不僅為各類資源提供流通和配置的條件，還能提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋新式網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)和算力支撐。根據(jù)2024年8月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古全區(qū)行政村的寬帶通達(dá)率已達(dá)到100%，為縣域經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)，可見(jiàn)，內(nèi)蒙古縣域的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善。但在信息服務(wù)和算力支撐等方面仍面臨不少挑戰(zhàn)。此外，內(nèi)蒙古各旗縣對(duì)已建設(shè)的鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用不夠充分，特別是農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程中應(yīng)用尚顯不足。如在生產(chǎn)領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)未能有效提升農(nóng)機(jī)設(shè)備的智能化水平，“四情”監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和數(shù)字化種養(yǎng)的覆蓋率仍較低；在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，5G網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)在拓展農(nóng)畜產(chǎn)品線上銷售渠道方面的應(yīng)用不足；在社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式的探索也不夠深入。同時(shí)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)村治理中的作用尚未充分發(fā)揮。雖然部分地區(qū)已開(kāi)發(fā)數(shù)字平臺(tái)輔助鄉(xiāng)村治理并取得初步成效，但平臺(tái)的利用率、覆蓋率和資源整合度仍存在較大問(wèn)題。這些因素使得數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用的不足成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（四）公共服務(wù)體系不健全

縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)完善的公共服務(wù)體系。然而，內(nèi)蒙古部分縣域在這些方面仍存在顯著短板，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一些縣域仍面臨諸多問(wèn)題，例如道路硬化未完全覆蓋，供水分散且不穩(wěn)定，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施滯后，垃圾處理設(shè)施不足等，這些問(wèn)題嚴(yán)重限制了縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在公共服務(wù)產(chǎn)品方面，醫(yī)療、教育和養(yǎng)老服務(wù)短缺尤為突出?？h域醫(yī)療服務(wù)資源稀缺，醫(yī)療機(jī)構(gòu)少且水平較低，醫(yī)療設(shè)備不完備，缺乏高技能醫(yī)療人才，部分村衛(wèi)生室缺乏年輕專業(yè)醫(yī)務(wù)人員；在教育方面，縣域資源匱乏，城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性差距大，部分學(xué)校設(shè)施老化；在養(yǎng)老服務(wù)方面，大多數(shù)老年人依賴家庭供養(yǎng)，集中養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不均衡，健康管理和專業(yè)服務(wù)人員不足。整體來(lái)看，內(nèi)蒙古縣域公共服務(wù)還有很大提升空間，需要加大投資力度，提升服務(wù)水平，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢

近年來(lái)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策和體制機(jī)制逐步完善，但城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)依然受限，尤其是人才、資金和土地等關(guān)鍵要素的流動(dòng)性不足，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。首先，縣域存在人才供給不足的情況，尤其是青壯年勞動(dòng)力的流失，人口“空心化”問(wèn)題日益嚴(yán)重。同時(shí)，縣域缺乏有效的吸引和留住人才的政策，創(chuàng)新型人才的缺口特別明顯。此外，鄉(xiāng)村管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的專業(yè)人才短缺，鄉(xiāng)村企業(yè)家和高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍培育和培訓(xùn)力度不夠，進(jìn)一步加劇了人才短缺，限制了縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，縣域的財(cái)政和金融支撐力度較弱。隨著土地出讓收入下降，部分縣域的財(cái)政收支壓力加大，財(cái)政自給能力下降。與此同時(shí)，縣域融資途徑缺乏多樣性，企業(yè)融資困難，融資成本高。社會(huì)資本的投資難以通過(guò)土地抵押等方式進(jìn)行有效保障，影響了城市資本向鄉(xiāng)村流動(dòng)的可持續(xù)性。最后，城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊缺?？h域的建設(shè)用地指標(biāo)有限，無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障的需求，同時(shí)，一些鄉(xiāng)村的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地碎片化，缺乏吸引大項(xiàng)目的條件。與此同時(shí)，一些縣域存在用地低效和閑置浪費(fèi)的問(wèn)題，影響了土地資源的有效利用。

四、內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策和路徑

縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心環(huán)節(jié)。為了加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升全區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，需要借鑒其他省份的成功經(jīng)驗(yàn)、做法和模式，持續(xù)探索適合內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

各縣域應(yīng)立足地理位置、資源、歷史文化等基礎(chǔ)條件，在突出發(fā)展地方特色的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“一縣一策、一縣一業(yè)”，穩(wěn)定存量、做大增量、新增變量的方向，“抓強(qiáng)、壯干、提弱”，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)由“頭雁”領(lǐng)航向“群雁齊飛”轉(zhuǎn)變。一是要圍繞做強(qiáng)一產(chǎn)，加快培育壯大農(nóng)村牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，聚焦玉米、大豆、水稻、向日葵、肉牛、肉羊、絨山羊等領(lǐng)域，加快培育出產(chǎn)量高、認(rèn)可度高的品種。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，形成一產(chǎn)主導(dǎo)，二、三產(chǎn)為輔的三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。二是以工業(yè)為主導(dǎo)的縣域應(yīng)立足戰(zhàn)略定位和資源稟賦，把支柱當(dāng)家產(chǎn)業(yè)做大做深做實(shí)。想方設(shè)法延鏈補(bǔ)鏈。各縣域要引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立全產(chǎn)業(yè)鏈思維，既要看到?jīng)]有什么、更要看到市場(chǎng)需求有多大，把缺的補(bǔ)上、把弱的做強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游有效聯(lián)動(dòng)。特別是在新能源、新材料、現(xiàn)代制造業(yè)等領(lǐng)域，要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)“傳統(tǒng)制造”向“制造業(yè)三化”轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)把制造業(yè)增加值提上來(lái)、把比重提上來(lái)。同時(shí)加快構(gòu)建多元、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要高度重視稅源培植工作，加快做大本地物流企業(yè)，盡可能把交易留在本地、主體留在本地、加工轉(zhuǎn)化留在本地。三是以三產(chǎn)為主的旗縣更應(yīng)從提升服務(wù)業(yè)集約化發(fā)展水平入手，聚焦促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化提升，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化高端化拓展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

（二）持續(xù)建設(shè)和利用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

內(nèi)蒙古要繼續(xù)加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，尤其是在縣域推廣5G、信息服務(wù)和算力支撐等關(guān)鍵設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，要充分挖掘已建成基礎(chǔ)設(shè)施的潛力，推動(dòng)數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)、工業(yè)和社會(huì)治理，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。建設(shè)“農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地”是內(nèi)蒙古“五大任務(wù)”之一，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施有助于推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面，通過(guò)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。例如，將物聯(lián)網(wǎng)和北斗導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)帶來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇；利用數(shù)字技術(shù)監(jiān)測(cè)土壤和水資源，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；應(yīng)用人工智能和無(wú)人機(jī)技術(shù)于種植、灌溉等環(huán)節(jié)，降低成本。另一方面，通過(guò)電商平臺(tái)和直播等新渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品，培養(yǎng)本地電商人才，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施還可以為鄉(xiāng)村社會(huì)治理和推動(dòng)政府服務(wù)優(yōu)化升級(jí)提供強(qiáng)有力的支持。通過(guò)建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字平臺(tái)，可以提供智能化的村務(wù)管理、黨員教育和社會(huì)治理等服務(wù)；也可以提供便捷的公共服務(wù)，例如線上辦理各類行政事務(wù)、健康管理、教育服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)基層治理能力的提升。

（三）著力推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均等化

推進(jìn)內(nèi)蒙古縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。只有通過(guò)有效的政策支持和資金投入，才能讓愿意留在縣域的居民扎根并過(guò)上高質(zhì)量生活。為此，必須統(tǒng)籌推進(jìn)旗縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置，提升居民生活質(zhì)量。一方面，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于城鎮(zhèn)，重點(diǎn)推進(jìn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造工程，持續(xù)完成舊城區(qū)道路鋪裝更新等工程項(xiàng)目，完善城區(qū)綠化帶、公園等公共設(shè)施，改善城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境。對(duì)于鄉(xiāng)村，重點(diǎn)改善人居環(huán)境，進(jìn)一步修建農(nóng)村公路，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，完善垃圾清運(yùn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理。另一方面，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)。在教育方面，應(yīng)提高縣域義務(wù)教育和高級(jí)中等教育質(zhì)量，根據(jù)旗縣實(shí)際，優(yōu)化教育資源配置，提高鄉(xiāng)村教師待遇，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校合作，促進(jìn)教育資源流動(dòng)。同時(shí)，建立助學(xué)幫扶機(jī)制，為農(nóng)牧區(qū)學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)支持和教育機(jī)會(huì)。在醫(yī)療建設(shè)方面，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，建立醫(yī)生輪崗制度，確保每個(gè)村至少有一個(gè)衛(wèi)生站，每個(gè)鎮(zhèn)有一個(gè)衛(wèi)生院。加強(qiáng)二級(jí)甲等醫(yī)院建設(shè)，引入高水平醫(yī)療人才，提高醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率，推進(jìn)農(nóng)牧民醫(yī)療保障。在就業(yè)建設(shè)方面，建立縣域零工市場(chǎng)，引進(jìn)勞務(wù)服務(wù)公司，提供就業(yè)服務(wù)保障。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高就業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化。探索職業(yè)農(nóng)牧民制度，提高農(nóng)牧民的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理能力。

（四）暢通縣域城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)通道

推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，構(gòu)建人、財(cái)、地的流動(dòng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的均衡配置。首先，要建立健全農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移人口的市民化機(jī)制，放寬落戶限制，簡(jiǎn)化戶籍遷移手續(xù)，深化居住證制度改革，使農(nóng)牧民享受平等的社會(huì)保障和福利待遇。同時(shí)，通過(guò)稅收補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)城市人才下鄉(xiāng)，解決好下鄉(xiāng)人才的子女教育、住房和家屬就業(yè)問(wèn)題，使他們能夠安居樂(lè)業(yè)，進(jìn)而扎根鄉(xiāng)村。同時(shí)鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為其提供政策支持和資金幫助，激發(fā)本地居民的創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，多渠道籌集資金，引導(dǎo)資金流向縣域，支持鄉(xiāng)村振興。旗縣政府可以通過(guò)PPP模式、發(fā)行債券、設(shè)立基金等方式籌資；向上級(jí)政府尋求資金支持，促使財(cái)政資金向落后旗縣和農(nóng)村地區(qū)傾斜。通過(guò)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)、電商物流等項(xiàng)目，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。最后，建立城鄉(xiāng)土地要素雙向流動(dòng)機(jī)制，合理規(guī)劃縣城建設(shè)用地，建立落戶人口與新增建設(shè)用地和財(cái)政資金投入的掛鉤機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)閑置土地、宅基地改革，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，促進(jìn)土地要素的相互轉(zhuǎn)化。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心）

責(zé)任編輯：康偉