以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化：形勢(shì)、戰(zhàn)略與進(jìn)路

摘要：在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的宏大目標(biāo)，需要科學(xué)認(rèn)識(shí)人口形勢(shì)特征的新常態(tài)，包括少子化與減量化交匯、長(zhǎng)壽化與老齡社會(huì)交疊、出生性別比偏高與社會(huì)性別比失衡交互、人力資本優(yōu)質(zhì)化與高等教育“雙千萬(wàn)時(shí)代”交織、流動(dòng)遷移活躍與區(qū)域人口增減分化交融、婚姻家庭簡(jiǎn)約化與縮減化并行?；诖耍酱盐杖丝谂c生產(chǎn)力相適應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、就業(yè)優(yōu)先、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等集成戰(zhàn)略，在“一小一中一老”的主線任務(wù)中，探尋健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系的政策進(jìn)路。

關(guān)鍵詞：人口高質(zhì)量發(fā)展；中國(guó)式現(xiàn)代化；人口新常態(tài)；人口發(fā)展支持和服務(wù)體系

**基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“基于人口高質(zhì)量發(fā)展的多維人口紅利轉(zhuǎn)變研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：24CRK001）的階段性成果。

二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”的重要論斷。人口是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性要素，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。人口高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)時(shí)代課題，基于人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、遷移和分布等多維變化，從素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理等維度為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供重要支撐力，進(jìn)而為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供充足人口動(dòng)能。近年來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等形勢(shì)特征，國(guó)家層面圍繞人口高質(zhì)量發(fā)展的核心維度出臺(tái)了一系列決策部署和政策措施。針對(duì)具有不可逆性和確定性的人口老齡化形勢(shì)，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，從頂層設(shè)計(jì)上樹(shù)立科學(xué)認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)和積極應(yīng)對(duì)的理性態(tài)度，先發(fā)引領(lǐng)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的集成戰(zhàn)略。針對(duì)充滿不確定性且決定未來(lái)人口走向的低生育率形勢(shì)，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)優(yōu)化人口戰(zhàn)略研究，建立生育支持政策體系，降低生育養(yǎng)育教育成本，黨的二十屆三中全會(huì)提出健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，有效推動(dòng)我國(guó)人口發(fā)展政策從制度寬松化走向服務(wù)系統(tǒng)化，涵蓋全齡人口和全生命周期人口發(fā)展的政策進(jìn)路愈發(fā)清晰。

一、人口形勢(shì)：科學(xué)認(rèn)識(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的人口新常態(tài)

人口新常態(tài)是人口發(fā)展的規(guī)律性結(jié)果，是人口慢變量長(zhǎng)期積累演變的必然產(chǎn)物，其大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。認(rèn)識(shí)規(guī)律、尊重規(guī)律，才能更好地運(yùn)用規(guī)律調(diào)整人口新常態(tài)中與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的情形，為以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

（一）少子化與減量化交匯，21世紀(jì)中葉前人口規(guī)模依然巨大

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全球最低生育率國(guó)家行列。新中國(guó)成立之初的20年間，總和生育率①的均值為5.8，而后進(jìn)入下行狀態(tài)，1991年降至2.09，達(dá)到更替水平，之后在更替水平之下繼續(xù)波動(dòng)下行，步入穩(wěn)定的低生育率（low fertility）時(shí)代，2000年為1.43，2010年略有回升至1.64，2020年繼續(xù)降至1.30。根據(jù)美國(guó)人口咨詢局《2024年世界人口數(shù)據(jù)表》②，2024年年中，全球已有62個(gè)國(guó)家和地區(qū)的總和生育率水平在1.5及以下，進(jìn)入非常低生育率（very low fertility），其中，29個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入超低生育率（lowest low fertility）1.3及以下。全球生育率最低國(guó)家為韓國(guó)，總和生育率僅0.7，中國(guó)大陸的生育率降至1.0，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、香港特區(qū)、澳門(mén)特區(qū)的生育率更低，分別為0.9、0.8和0.6。發(fā)達(dá)國(guó)家平均生育率水平從6降至更替水平平均用時(shí)80年左右，我國(guó)僅用23年，人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程高度壓縮。

長(zhǎng)期低生育率形成少子化局面，進(jìn)而引發(fā)總?cè)丝跍p量化形勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)③顯示，全國(guó)總?cè)丝冖茉?021年達(dá)到14.13億人峰值，2022年進(jìn)入減量化時(shí)代，凈減少85萬(wàn)人，2023年凈減少208萬(wàn)人，2024年凈減少139萬(wàn)人，三年累計(jì)減少人口432萬(wàn)人，2024年末總?cè)丝跍p至14.08億人。根據(jù)人口發(fā)展規(guī)律推算，一旦總和生育率在更替水平以下停留過(guò)久，總?cè)丝趧?shì)必進(jìn)入長(zhǎng)期性的負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。

當(dāng)前我國(guó)的人口負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)明顯的階段性發(fā)展特征。第一，在總?cè)丝谟|頂下降的早期，人口負(fù)增長(zhǎng)可能顯現(xiàn)波動(dòng)性。2024年受生肖龍年、重大公共衛(wèi)生事件后結(jié)婚人數(shù)反彈和生育反彈以及已經(jīng)實(shí)施四年的積極生育支持措施的影響，出生人口有明顯增加，為954萬(wàn)人，弱化了當(dāng)年的人口負(fù)增長(zhǎng)情形，但這只是短期現(xiàn)象，難以改變?nèi)丝谪?fù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)。第二，在總?cè)丝谟|頂下降的早期，人口負(fù)增長(zhǎng)的幅度較小。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2024》（簡(jiǎn)稱WPP2024）的中方案預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)⑤，假設(shè)總和生育率循序漸進(jìn)地上升至1.10（2035年）和1.18（2050年）；2029年之前總?cè)丝趯⒊^(guò)14億人，2030—2045年超過(guò)13億人；2050年變?yōu)?2.65億人，與2000年總?cè)丝诔制剑?069年之前在10億人以上，我國(guó)仍能與印度共同構(gòu)成世界僅有的兩個(gè)十億級(jí)的人口大國(guó)。第三，遠(yuǎn)期來(lái)看，人口負(fù)增長(zhǎng)的幅度較大。即使生育率緩慢提升，到2100年升至1.35，21世紀(jì)末的總?cè)丝趯⒅挥?.38億人①，與2050年相比幾乎減半。遵循人口發(fā)展規(guī)律，生育率越低，持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，遠(yuǎn)期的減量就越劇烈。

（二）長(zhǎng)壽化與老齡社會(huì)交疊，中度老齡社會(huì)向超級(jí)老齡社會(huì)邁進(jìn)

平均預(yù)期壽命大幅度延長(zhǎng)，長(zhǎng)壽化趨勢(shì)加強(qiáng)。我國(guó)平均預(yù)期壽命從1949年的35歲增至2023年的78.6歲；退休年齡余壽大幅提升，50歲（女）、55歲（女）、60歲（男）退休年齡余壽分別升至32.9年、28.3年、19.5年。進(jìn)入長(zhǎng)壽時(shí)代，個(gè)體生命歷程的老年期未來(lái)還會(huì)繼續(xù)延長(zhǎng)。根據(jù)WPP2024的中方案預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，我國(guó)平均預(yù)期壽命將在21世紀(jì)中葉達(dá)到83.4歲，50歲（女）、55歲（女）、60歲（男）退休年齡余壽分別升至36.4年、31.6年、24.0年。

長(zhǎng)壽文明成果顯著，引發(fā)老齡社會(huì)形態(tài)深化。2000年②，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)1.3億人，老齡化水平邁過(guò)10%門(mén)檻，進(jìn)入老齡化社會(huì)；2023年，老年人口增至2.97億人，老齡化水平邁過(guò)20%門(mén)檻，進(jìn)入中度老齡社會(huì)；2035年，老年人口將超過(guò)4億人，老齡化水平邁過(guò)30%門(mén)檻，進(jìn)入重度老齡社會(huì)。到21世紀(jì)中葉，老年人口將超過(guò)5億人，老齡化水平將超過(guò)40%，老齡社會(huì)形態(tài)進(jìn)一步深化；在21世紀(jì)后半葉，雖然老年人口將逐步減至2100年的3.4億人，老齡化水平卻持續(xù)上升，將保持在50%以上。

人口老齡化是整個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果，各年齡段均受到影響。首先，勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少。到2050年，15—59歲勞動(dòng)年齡人口將減至6.5億人左右，較當(dāng)下減少超過(guò)2億人。勞動(dòng)力的稀缺性將放大，但快速發(fā)展的人工智能技術(shù)將弱化其負(fù)面影響。同時(shí)，高等教育持續(xù)擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生的存量和增量顯著，大學(xué)生就業(yè)難題仍待化解。其次，低齡老年人口規(guī)模巨大。在2050年之前，人口老齡化形勢(shì)呈現(xiàn)低齡老齡化的特征，在老年人口總數(shù)中，60—69歲低齡老年人口約占40%—55%，規(guī)模約為1.5億—2.1億人，這為更大幅度的漸進(jìn)式延遲退休改革提供了難得的機(jī)會(huì)窗口。再次，社會(huì)壓力從“養(yǎng)小為主”向“養(yǎng)老為主”轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)少兒撫養(yǎng)比明顯高于老年撫養(yǎng)比，但自2021年以來(lái)，老年撫養(yǎng)比開(kāi)始反超少兒撫養(yǎng)比。根據(jù)先行老齡化國(guó)家的實(shí)踐情況，單位人養(yǎng)老的社會(huì)投入遠(yuǎn)大于養(yǎng)小的相應(yīng)指標(biāo)。伴隨老年人口規(guī)模擴(kuò)大、預(yù)期壽命提升、養(yǎng)老品質(zhì)增進(jìn)，養(yǎng)老金的可持續(xù)性備受挑戰(zhàn)，養(yǎng)老的社會(huì)投入壓力持續(xù)增加。

（三）出生性別比偏高與社會(huì)性別比失衡交互作用，社會(huì)性別問(wèn)題顯現(xiàn)

出生人口性別比明顯下降，但仍長(zhǎng)期偏高。在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)，我國(guó)的出生人口性別比具有明顯的“倒V型”變化走勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的年度數(shù)據(jù)③顯示，1982年為107.6（女=100），1990年升至114.8，2000年升至119.6，2004年升至121.2，達(dá)到峰值。之后轉(zhuǎn)為下降走勢(shì)，2010年為117.9，2020年為111.3，2022年為111.1。國(guó)家積極開(kāi)展的出生人口性別比偏高綜合治理工作收獲明顯效果，但仍未達(dá)到103—107的正常值域。

隨著人口隊(duì)列演進(jìn)，出生人口性別比的失衡現(xiàn)象將引致社會(huì)性別比的失衡問(wèn)題。第一，適婚年齡段人口性別比失衡。適婚年齡段人口性別比失衡將導(dǎo)致婚姻高發(fā)年齡段的男性人口數(shù)量過(guò)剩，被迫失婚。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的年度數(shù)據(jù)進(jìn)行推算，1980—2023年的平均出生性別比為114.4，按照“出生性別比=105”為合理基礎(chǔ)推算，2023年44歲以下的中國(guó)人口中，男性較女性“盈余”3400萬(wàn)—3500萬(wàn)人。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，“盈余”男性的一半左右已步入適婚年齡段，2020年20—40歲適婚年齡人口中，男性人口比女性“盈余”1752萬(wàn)人，由此形成的婚姻擠壓加劇、婚姻競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)、婚姻成本攀升、結(jié)婚人數(shù)減少、失婚和離婚率上升等社會(huì)現(xiàn)象加劇。第二，城鄉(xiāng)人口性別比失衡。2020年，占全國(guó)人口63.84%的城鎮(zhèn)人口性別比為103.1，占全國(guó)人口36.16%的農(nóng)村人口性別比為107.9，城鄉(xiāng)總?cè)丝谛詣e比差距為4.8個(gè)比點(diǎn)。其中，適婚年齡段人口性別比失衡更為明顯，農(nóng)村20—40歲人口性別比高達(dá)118.5，高于城鎮(zhèn)相應(yīng)指標(biāo)14.3個(gè)比點(diǎn)，在全國(guó)該年齡段的“盈余”男性中，農(nóng)村占比高達(dá)62.6%，農(nóng)村未婚男性的婚姻擠壓現(xiàn)象更加凸顯，農(nóng)村成為社會(huì)性別比失衡的重災(zāi)區(qū)。第三，老年人性別比失衡。出生人口性別比失衡最終將傳遞到老年期，引發(fā)老齡社會(huì)性別比失衡，失婚老人家庭養(yǎng)老功能缺失將使社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求激增，加大社會(huì)養(yǎng)老復(fù)雜性。已經(jīng)持續(xù)四十多年的出生人口性別比偏高所造成的社會(huì)性別比失衡問(wèn)題會(huì)長(zhǎng)達(dá)上百年，對(duì)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)安排產(chǎn)生沖擊。

（四）人力資本優(yōu)質(zhì)化與高等教育“雙千萬(wàn)時(shí)代”交織，人力資本動(dòng)能蓄積

我國(guó)人口健康狀況快速改善，健康人力資本水平逐漸優(yōu)質(zhì)化。一方面，平均預(yù)期壽命與平均健康預(yù)期壽命均實(shí)現(xiàn)快速提升。2023年我國(guó)國(guó)民的平均預(yù)期壽命為78.6歲，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均值；平均健康預(yù)期壽命也隨之提升到較高值，2019年達(dá)到68.5歲，遠(yuǎn)在世界的平均值63.7歲之上，略超過(guò)歐洲地區(qū)的平均值68.3歲。另一方面，主要死亡率指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)快速下降。1991—2023年，新生兒死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別從33.1‰、50.2‰和61.0‰降至2.8‰、4.5‰和6.2‰，孕產(chǎn)婦死亡率從80/10萬(wàn)降至15.1/10萬(wàn)，已達(dá)到中高收入國(guó)家的平均水平，并達(dá)到聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的相關(guān)指標(biāo)，我國(guó)成功躋身世界婦幼健康水平的高績(jī)效國(guó)家行列。

高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)持續(xù)開(kāi)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)積累了優(yōu)質(zhì)的教育人力資本儲(chǔ)備。為滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的接受高等教育的發(fā)展型需求，我國(guó)自1999年開(kāi)始擴(kuò)大大學(xué)招生規(guī)模，高等教育毛入學(xué)率快速提升，2019年邁過(guò)50%門(mén)檻，進(jìn)入高等教育普及化階段，2023年超過(guò)60%，已建成全球最大規(guī)模的高等教育體系，高等教育現(xiàn)代化水平已躋身中高收入國(guó)家行列。當(dāng)前，大專及以上招生和畢業(yè)人數(shù)已邁進(jìn)“雙千萬(wàn)時(shí)代”，中專招生和畢業(yè)人數(shù)也跨進(jìn)“超半千萬(wàn)時(shí)代”，這種狀況還將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期。2023年，我國(guó)大專及以上學(xué)歷人口已超過(guò)2.5億人，在總?cè)丝谥姓急冗_(dá)17.7%，未來(lái)還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

（五）流動(dòng)遷移活躍與區(qū)域人口增減分化交融，人口分布格局重組

改革開(kāi)放以來(lái)，流動(dòng)遷移活躍，中國(guó)式現(xiàn)代化的流動(dòng)人口規(guī)模巨大。歷次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流動(dòng)人口在1982年尚且不到700萬(wàn)人，在總?cè)丝谥姓急葹?.7%；1990年增加到2000多萬(wàn)人，占比為1.9%；進(jìn)入新世紀(jì)后，流動(dòng)人口規(guī)?？焖賶汛?，2000年擴(kuò)大到1.21億人，2010年繼續(xù)擴(kuò)大到2.21億人，2020年進(jìn)一步擴(kuò)大到3.76億人，占比相應(yīng)升至9.6%、16.5%、26.6%。

區(qū)域人口增減分化，人口向城鎮(zhèn)和東部地區(qū)集聚。一方面，人口向城鎮(zhèn)地區(qū)集聚。歷次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率從1982年的20.9%快速升至2020年的63.9%，在近40年間，城鎮(zhèn)人口增加6.91億人，年均增加1819萬(wàn)人；鄉(xiāng)村人口減少2.88億人，年均減少757萬(wàn)人。在2020年的全部流動(dòng)人口中，有88.12%流向城鎮(zhèn)地區(qū)，規(guī)模達(dá)到3.31億人；在流向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動(dòng)人口中，超過(guò)四分之三來(lái)自鄉(xiāng)村地區(qū)，規(guī)模達(dá)到2.49億人，10年間增加超過(guò)1億人。流動(dòng)人口涌向城鎮(zhèn)地區(qū)的占比仍在不斷提升，常住人口城鎮(zhèn)化率在2024年提升至67.0%。另一方面，人口向東部地區(qū)集聚。東部地區(qū)人口在全國(guó)總?cè)丝谥械恼急葟?982年的34%快速上升到2020年的40%；其他地區(qū)分別下降2%，其中，中部地區(qū)從28%下降到26%，西部地區(qū)從29%下降到27%，東北地區(qū)從9%下降到7%。在吸納跨省流動(dòng)人口方面，2020年，東部地區(qū)占比超過(guò)70%，中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)合計(jì)占比不到30%，這與東部地區(qū)具有較高的城鎮(zhèn)化率密不可分?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2024》數(shù)據(jù)顯示，若僅衡量人口自然增長(zhǎng)率，2023年28個(gè)省份進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，在全國(guó)總?cè)丝谥姓急?4.0%；若同時(shí)衡量省際的人口流動(dòng)情況，2023年20個(gè)省份進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，在全國(guó)總?cè)丝谥姓急冉抵?9.7%，人口負(fù)增長(zhǎng)的總體趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，但人口流動(dòng)有助于緩解局部地區(qū)的人口負(fù)增長(zhǎng)和增減分化情況。

（六）簡(jiǎn)約化與縮減化并行，婚姻家庭形態(tài)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

在人口轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，我國(guó)家庭規(guī)模自改革開(kāi)放以來(lái)持續(xù)縮小，呈現(xiàn)簡(jiǎn)約化的發(fā)展特征?？疾煲约彝羝骄?guī)模為表征的家庭絕對(duì)規(guī)模，歷次人口普查數(shù)據(jù)顯示，1953年為4.33人，1964年平緩變動(dòng)至4.43人，改革開(kāi)放之后持續(xù)縮小，2000年縮至3.44人，2010年進(jìn)一步縮至3.10人，2020年大幅縮至2.62人，已經(jīng)跌破三口之家的臨界值，家庭簡(jiǎn)約化的發(fā)展特征和變化趨勢(shì)明顯?？疾煲约彝糁幸蝗藨?、二人戶、三人戶占比為表征的家庭規(guī)模構(gòu)成，2020年分別占比25.39%、29.68%和20.99%?？疾煲砸淮鷳?、二代戶占比為表征的家庭類型構(gòu)成，2020年分別占比36.72%和49.50%，一代戶和二代戶家庭成為主流，多代同堂家庭戶越來(lái)越少見(jiàn)，家庭全面簡(jiǎn)約化的發(fā)展特征不斷強(qiáng)化。

自21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)結(jié)婚登記人數(shù)基本呈倒“V”型曲線。2000—2013年持續(xù)攀高，21世紀(jì)初穩(wěn)定在800萬(wàn)對(duì)左右，2006年突破900萬(wàn)對(duì)，2008年突破1000萬(wàn)對(duì)，2013年達(dá)到峰值1346.9萬(wàn)對(duì)。2014年至今快速下滑，自2014年起，我國(guó)結(jié)婚規(guī)模出現(xiàn)“急剎車”式轉(zhuǎn)變，2019年結(jié)婚登記對(duì)數(shù)跌破1000萬(wàn)對(duì)大關(guān)，2022年僅為683.5萬(wàn)對(duì)，2023年回升至768萬(wàn)對(duì)，這一現(xiàn)象可歸因于重大公共衛(wèi)生事件后出現(xiàn)的“補(bǔ)償性”結(jié)婚潮，同時(shí)恰逢民俗中宜婚的“雙閏年”“雙春年”以及生肖龍年的生育偏好。2024年結(jié)婚規(guī)模重返下降通道，僅610.6萬(wàn)對(duì)，結(jié)婚規(guī)模長(zhǎng)期減小是人口發(fā)展規(guī)律使然。

二、集成戰(zhàn)略：以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化

人口發(fā)展具有多維性，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，需要把握好以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的集成戰(zhàn)略，動(dòng)態(tài)調(diào)整適應(yīng)人口規(guī)模巨大特征和生產(chǎn)力關(guān)系的人口發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，融合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)筑適應(yīng)新常態(tài)且素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口支撐。

（一）人口負(fù)增長(zhǎng)大勢(shì)與人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化

在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中，人口負(fù)增長(zhǎng)并未改變我國(guó)人口規(guī)模巨大的基本國(guó)情。就供給端而言，在技術(shù)條件和勞動(dòng)力制度安排不變的情況下，人口負(fù)增長(zhǎng)將削減勞動(dòng)年齡人口規(guī)模，降低勞動(dòng)力參與率，抬升勞動(dòng)力成本，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的勞動(dòng)力要素。就需求端而言，人口負(fù)增長(zhǎng)將縮減消費(fèi)人口數(shù)量和消費(fèi)需求規(guī)模，引發(fā)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革，對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略提出新要求；人口負(fù)增長(zhǎng)也將減少投資需求，不利于資本積累，制約投資和生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，加大中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防范化解難度。

中國(guó)式現(xiàn)代化的人口規(guī)模巨大特征具有轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的邏輯性，這蘊(yùn)藏在人口與生產(chǎn)力相匹配的階段演變過(guò)程中（金牛、原新，2023）。第一階段是人口單向適應(yīng)生產(chǎn)力的階段。新中國(guó)成立時(shí)的人口規(guī)模為5.42億人，1974年超過(guò)9億人，以此推算，僅28年就可以實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模翻一番。但當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較低，人口的急速增長(zhǎng)與物質(zhì)資料低速增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)緊張關(guān)系。在改善生產(chǎn)力的能力十分有限的背景下，“控制人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)”成為主導(dǎo)型人口政策，高度壓縮現(xiàn)代化人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程，在一定程度上緩解人口規(guī)模巨大與生產(chǎn)力發(fā)展速度不匹配的緊張關(guān)系，為新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)鋪墊。

第二階段是人口與生產(chǎn)力相互適應(yīng)的階段。隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)在2001年加入世界貿(mào)易組織，快速融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速起飛。1998年，我國(guó)躋身中等收入國(guó)家行列；2010年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)日本，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2019年以來(lái)，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)高于1萬(wàn)美元大關(guān)；2021年，我國(guó)全面建成小康社會(huì)，同年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)世界平均值。在生產(chǎn)力水平快速提升的情況下，過(guò)去單向調(diào)整人口適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展模式得以扭轉(zhuǎn)，人口與生產(chǎn)力進(jìn)入相互適應(yīng)的新階段。一方面，生育政策從緊縮型向適度寬松型漸進(jìn)轉(zhuǎn)變，2013年、2015年和2021年陸續(xù)出臺(tái)“單獨(dú)二孩”政策、“全面兩孩”政策和“三孩生育政策及配套支持措施”，人口政策對(duì)人口總量的限制功能逐漸弱化，服務(wù)功能開(kāi)始彰顯，人口現(xiàn)代化成為中國(guó)式現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)。另一方面，隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，調(diào)整和改善生產(chǎn)力在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的宏觀運(yùn)用越來(lái)越靈活，隨著物質(zhì)資料的邊際產(chǎn)出提高，總?cè)丝谝?guī)模巨大對(duì)平均產(chǎn)出的除數(shù)效應(yīng)也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌虮对霎a(chǎn)出的乘數(shù)效應(yīng)，數(shù)量型人口機(jī)會(huì)依然充沛，數(shù)量型人口紅利仍然存續(xù)。

（二）深度老齡社會(huì)與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略

根據(jù)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的具體任務(wù)包括財(cái)富儲(chǔ)備、勞動(dòng)力有效供給、為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系、科技創(chuàng)新能力、社會(huì)環(huán)境友好五個(gè)方面。在老齡社會(huì)的早中期階段，低齡老年人口規(guī)模較大，是落實(shí)這些具體任務(wù)的重要窗口期。

老齡社會(huì)的早中期階段是漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革的重要機(jī)會(huì)窗口。根據(jù)WPP2024的中方案預(yù)測(cè)，我國(guó)60—69歲低齡老年人口將從2024年的1.58億人增至2050年的2.07億人，在老年人口總量中的占比保持在40%以上，21世紀(jì)的后半程將低于30%。與此同時(shí)，在老年人口總量中，80歲及以上高齡老年人口的占比將從2024年的12.23%升至2044年的20%以上，21世紀(jì)后半程的第一個(gè)十年將升至30%以上。開(kāi)發(fā)利用低齡老年人口中蘊(yùn)藏的豐富人力資源，將關(guān)系到延遲退休改革、養(yǎng)老金改革等公共政策的實(shí)施效果，人口代際更迭迅速?zèng)Q定了機(jī)會(huì)窗口具有時(shí)限性，對(duì)及時(shí)抓住機(jī)會(huì)窗口并配套相關(guān)舉措提出高要求。

老齡社會(huì)的早中期階段是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)會(huì)窗口。遵循人口發(fā)展的慣性規(guī)律，我國(guó)在1950—1958年、1962—1975年和1981—1997年經(jīng)歷過(guò)三次“嬰兒潮”，60年后必然轉(zhuǎn)變?yōu)槿巍袄夏瓿薄保⑹紫缺憩F(xiàn)為低齡“老年潮”。老年人在文化旅游、養(yǎng)生保健、醫(yī)療健康等方面的消費(fèi)需求高漲，形成消費(fèi)熱點(diǎn)，孵化與之相關(guān)的多業(yè)態(tài)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)（胡湛等，2022）。低齡老年人口也在社會(huì)非正式參與方面蘊(yùn)藏巨大潛力，在社區(qū)志愿服務(wù)、家庭代際幫扶、家務(wù)勞動(dòng)中發(fā)揮積極作用，有效緩解社區(qū)年輕代際和家庭子女的社會(huì)壓力，雖然暫時(shí)未量化為具體生產(chǎn)數(shù)值，但卻實(shí)實(shí)在在創(chuàng)造了可觀的“影子紅利”（楊成鋼、孫曉海，2020）。

（三）人力資本積累日漸豐厚與就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”。隨著數(shù)量型人口紅利進(jìn)入下行期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“量的合理增長(zhǎng)”區(qū)間；隨著人力資本的快速積累，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”也已然具備充足的發(fā)展動(dòng)力。

人力資本積累日漸豐厚。我國(guó)高等教育毛入學(xué)率提升速度持續(xù)加快，高等教育在學(xué)規(guī)模在“十四五”時(shí)期年均達(dá)到5000萬(wàn)—6000萬(wàn)人，結(jié)合高等教育毛入學(xué)率指標(biāo)推算，預(yù)計(jì)到2030年大專及以上學(xué)歷人口將達(dá)到3億人以上，15歲及以上人口的平均受教育年限將增加到13年左右。巨大的教育人口規(guī)模將為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)注入強(qiáng)勁的人力資本動(dòng)力，質(zhì)量型人口紅利將取代數(shù)量型人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)作用。質(zhì)量型人口紅利將從與數(shù)量型人口紅利的“并駕齊驅(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)先超越”，但二者共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)主要發(fā)力點(diǎn)動(dòng)態(tài)變遷的互動(dòng)關(guān)系，而非絕對(duì)替代關(guān)系，均統(tǒng)一于中國(guó)式現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展框架。

適應(yīng)人力資本變化的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略持續(xù)優(yōu)化。一方面，破除體制和機(jī)制障礙，營(yíng)造適合人口新常態(tài)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，全面提高不同人群的勞動(dòng)力參與率。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以民生需求為導(dǎo)向持續(xù)完善戶籍制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)聚焦大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工群體，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展；大力開(kāi)發(fā)新型人口紅利，打擊年齡和性別等歧視性招聘行為，靈活實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休改革，以降低“三育”成本為導(dǎo)向，優(yōu)化家庭支持政策體系，合理平衡家務(wù)勞動(dòng)分工，提高低齡老年人口和女性人口的勞動(dòng)力參與率。另一方面，提高公共政策和戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)集成程度，大力提升勞動(dòng)力生產(chǎn)率。依托科教興國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略工程，推動(dòng)職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越，提升教育、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的耦合水平；大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“三農(nóng)”領(lǐng)域的核心問(wèn)題，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，改進(jìn)生產(chǎn)率模式，推動(dòng)構(gòu)建新時(shí)代的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)格局。

（四）城鄉(xiāng)人口增減分化與完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)人口增減分化是區(qū)域人口增減分化的主要表現(xiàn)之一。改革開(kāi)放以來(lái)，人口流動(dòng)政策逐漸寬松，受到就業(yè)機(jī)會(huì)、福利設(shè)施的吸引，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村人口老齡化形勢(shì)，包括人口老齡化起步比城鎮(zhèn)更早、進(jìn)程比城鎮(zhèn)更快、水平比城鎮(zhèn)更高、高齡化比城鎮(zhèn)更嚴(yán)重、健康狀況比城鎮(zhèn)更弱等明顯特征，推動(dòng)形成了人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置格局。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安排無(wú)法與之適應(yīng)時(shí)，產(chǎn)生了農(nóng)村建設(shè)主體老化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)勞動(dòng)力弱化、農(nóng)民養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)與困境并存、農(nóng)民工城市生產(chǎn)生活融入困難等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)完善相關(guān)戰(zhàn)略提出新要求?，F(xiàn)階段是全面考慮地域、產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)境等各類影響因素，完善要素的城鄉(xiāng)環(huán)流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同互促、融合互通的關(guān)鍵機(jī)會(huì)窗口。首先，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的傳統(tǒng)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，更是國(guó)家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)極端氣候、全力確保國(guó)際食物供應(yīng)鏈暢通的相關(guān)戰(zhàn)略不斷涌現(xiàn)。其次，積極培育“三農(nóng)”領(lǐng)域的高技能創(chuàng)新人才的戰(zhàn)略步伐加快，聚焦城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，破除創(chuàng)業(yè)就業(yè)的制度性壁壘，推動(dòng)城鄉(xiāng)人力資本要素在行業(yè)和職業(yè)間進(jìn)行優(yōu)化配置，減少信息不對(duì)稱導(dǎo)致的人才浪費(fèi)問(wèn)題。再次，優(yōu)化以勞動(dòng)力為主的要素資源配置的戰(zhàn)略不斷更新，依托小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，健全城鄉(xiāng)科教融合體制機(jī)制和政策體系，打通從城鄉(xiāng)兩棲到城鄉(xiāng)環(huán)流的互通路徑，突破就業(yè)“非城即鄉(xiāng)”悖論，積極釋放配置型人口紅利的巨大潛能。

三、政策進(jìn)路：健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系

生育率和死亡率的變化是未來(lái)人口發(fā)展的兩大決定性因素。由于人口老齡化不斷加深已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的既成事實(shí)，未來(lái)人口發(fā)展的走向主要取決于生育率水平的變化。以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的政策重點(diǎn)在于把握“一小”和“一中”問(wèn)題，這是提振生育率水平的關(guān)鍵。同時(shí)也不能忽視或恐慌“一老”問(wèn)題，要在“一小一中一老”的主線任務(wù)中，探尋健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系的政策進(jìn)路，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的人口基礎(chǔ)。

（一）“一小”：加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)

1.動(dòng)態(tài)配置和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃育幼資源

未來(lái)新生兒的減少具有漸進(jìn)特征，且存在顯著的地區(qū)差異。因此，基礎(chǔ)教育階段的學(xué)位擴(kuò)建不宜過(guò)激，以防止未來(lái)生源減少導(dǎo)致教育資源閑置。地方教育系統(tǒng)需進(jìn)行科學(xué)研判和及時(shí)調(diào)整。一方面，加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位間數(shù)據(jù)共享，科學(xué)預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)育幼服務(wù)適齡人口的時(shí)空變化趨勢(shì)，對(duì)育幼機(jī)構(gòu)、各年齡段班級(jí)、人員配置及硬件設(shè)施等數(shù)量狀況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，借助先進(jìn)技術(shù)手段提高監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確度。另一方面，通過(guò)大規(guī)模抽樣調(diào)查，深入掌握嬰幼兒家庭在育幼服務(wù)類型、年齡、內(nèi)容、形式、價(jià)格及距離等方面的需求情況，精準(zhǔn)匹配家庭育幼需求和區(qū)域內(nèi)多樣化育幼服務(wù)資源，準(zhǔn)確把握居住地與育幼機(jī)構(gòu)的空間距離。在人口密集區(qū)域，著力加強(qiáng)育幼服務(wù)資源供給，緩解資源空間分布不均難題，科學(xué)統(tǒng)籌學(xué)前教育和托位資源，提高供需匹配精準(zhǔn)度，有效避免資源短缺和過(guò)剩并存的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題（陳友華、楊慧康，2025）。

2.建設(shè)多元化的普惠育幼服務(wù)體系

掌握生育養(yǎng)育教育成本變化規(guī)律，摸清育幼服務(wù)供需狀況，提升0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)質(zhì)量。完善相關(guān)法律法規(guī)體系，推動(dòng)托育行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，拓展公辦托育、社區(qū)托育、用人單位托育及家庭托育等多層次服務(wù)，推進(jìn)托育建設(shè)工程實(shí)施，積極做好用地、人才等項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推進(jìn)公辦綜合性托育中心建設(shè)項(xiàng)目，動(dòng)員公立醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)、街道社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等主體踴躍申報(bào)并積極參與。加大公辦托育服務(wù)建設(shè)力度，推動(dòng)各地出臺(tái)政策、提供補(bǔ)貼、給予優(yōu)惠，加速構(gòu)建普惠托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)邊境地區(qū)給予項(xiàng)目資金適度傾斜。加大對(duì)高校培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)人才的支持力度，探索定向培養(yǎng)方式，統(tǒng)一制定各級(jí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)制度。

3.加強(qiáng)嬰幼兒早期教育和發(fā)展訓(xùn)練

教育和衛(wèi)生健康部門(mén)明確職責(zé)分工、加強(qiáng)協(xié)同合作，將0—3歲早期教育指導(dǎo)工作全面融入公共衛(wèi)生服務(wù)體系和教育服務(wù)體系。充分利用幼兒園及婦幼保健機(jī)構(gòu)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的公益性嬰幼兒早期教育指導(dǎo)工作，深入研究并制定嬰幼兒喂養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)等早期教育和發(fā)展訓(xùn)練的基本標(biāo)準(zhǔn)，助力嬰幼兒全面協(xié)調(diào)發(fā)展；以高校學(xué)前教育和醫(yī)學(xué)專業(yè)為依托，著力構(gòu)建一支高素質(zhì)、專業(yè)化的隊(duì)伍。構(gòu)建嬰幼兒早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度、從業(yè)人員管理規(guī)范以及質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，積極探索并建立財(cái)政資助、社會(huì)參與以及家長(zhǎng)合理分擔(dān)的早期教育成本分?jǐn)倷C(jī)制（洪秀敏、陶鑫萌，2019）。

（二）“一中”：完善生育支持政策體系

1.確立合理且動(dòng)態(tài)的適度生育率水平目標(biāo)

實(shí)事求是地制定動(dòng)態(tài)的適度生育率水平目標(biāo)是提振生育率水平的重要指引。根據(jù)人口發(fā)展規(guī)律，結(jié)合目前我國(guó)的超低生育率狀況，參考不同預(yù)測(cè)方案，可以將適度總和生育率初步規(guī)劃為：在2023年1.02的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取在2035年達(dá)到1.2—1.3，2050年達(dá)到1.3—1.4，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1.8的長(zhǎng)期適度總和生育率期望水平。要清醒認(rèn)識(shí)到，控制人口數(shù)量、抑制生育率水平的辦法有很多，我國(guó)在緊縮型人口政策時(shí)期積累了許多有效經(jīng)驗(yàn)；但提振生育率水平的手段有限，發(fā)達(dá)國(guó)家的先行實(shí)踐表明，提升生育率水平是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不能一蹴而就。

2.用改善民生福祉的視野完善生育支持政策體系

生育支持政策與民生改善具有互促關(guān)系。在低生育率時(shí)代，生育支持政策可以通過(guò)一系列民生激勵(lì)措施和政策工具實(shí)現(xiàn)，如提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、優(yōu)化公共服務(wù)、改善育兒環(huán)境、給予人文關(guān)懷等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)家庭生育、保障人口數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。因此，在制定生育支持政策的具體措施時(shí)，應(yīng)充分體現(xiàn)民生關(guān)懷：第一，健全生育法律和政策體系，確保家庭生育的合法權(quán)益得到保障，生育者和新生兒依法享有各項(xiàng)權(quán)益；第二，提供生育津貼、稅收優(yōu)惠、住房保障等經(jīng)濟(jì)支持，以緩解家庭生育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，激發(fā)生育意愿；第三，完善生育保險(xiǎn)制度，有效運(yùn)用輔助生殖技術(shù)，提供全方位孕產(chǎn)服務(wù)，確保孕產(chǎn)婦和新生兒獲得及時(shí)且高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，保障安全生育；第四，優(yōu)化教育資源配置，合理布局普惠托育、學(xué)前及義務(wù)教育資源，改善教育環(huán)境，緩解家庭在子女教育方面的壓力；第五，加強(qiáng)社會(huì)支持體系，建立完善的生育假期制度，提供育兒指導(dǎo)和心理咨詢服務(wù)，助力家庭妥善平衡育兒與工作之間的關(guān)系。

3.用社會(huì)公共政策的思路構(gòu)建生育支持政策體系

生育支持政策是公共政策的重要構(gòu)成，構(gòu)建生育支持政策體系需遵循社會(huì)公共政策的科學(xué)思路。首先，構(gòu)建國(guó)家層面的生育支持政策體系，健全國(guó)家層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確生育政策的事權(quán)歸屬中央，生育支持政策需要頂層謀劃和統(tǒng)領(lǐng)，要同時(shí)著力構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制，全社會(huì)共同參與，各部門(mén)協(xié)同合作，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確把握人口新形勢(shì)，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，形成國(guó)家基本生育支持政策體系。其次，在差異性中尋找新時(shí)期的人口治理之道，形成靈活性、多樣化、具體化的生育支持政策體系，重視自下而上在實(shí)踐中創(chuàng)新生育支持措施，從基層出發(fā)制定符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的生育支持政策。再次，加快制定配套支持措施，包括降低家庭生育養(yǎng)育教育成本、提升優(yōu)生優(yōu)育質(zhì)量、完善生育假期和待遇保障體系、加大住房稅收優(yōu)惠力度、增加普惠托育服務(wù)供給、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給等多個(gè)方面。最后，還需要積極營(yíng)造生育友好型社會(huì)氛圍，宣傳新型婚育文化，摒棄婚嫁過(guò)程中的陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)公眾樹(shù)立現(xiàn)代化婚戀觀、家庭觀和生育觀，全面推動(dòng)健康家庭和良好家風(fēng)建設(shè)。

（三）“一老”：主動(dòng)適應(yīng)并積極應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)

1.樹(shù)立老齡社會(huì)主流化觀念

老齡社會(huì)主流化觀念的邏輯是將老齡社會(huì)視為普遍、常態(tài)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，各領(lǐng)域各層面的政策、法律、規(guī)劃、戰(zhàn)略等應(yīng)全面考量老齡社會(huì)的基本現(xiàn)狀，以提升全社會(huì)對(duì)人口老齡化和老齡社會(huì)的理性認(rèn)知和綜合應(yīng)對(duì)。打破傳統(tǒng)老齡概念的桎梏，老齡問(wèn)題不應(yīng)簡(jiǎn)單地等同于老年人問(wèn)題，將老齡問(wèn)題狹隘地局限于老年群體及其健康養(yǎng)老問(wèn)題，不僅存在片面化和局部謬誤，更缺乏社會(huì)形態(tài)思維和全生命周期視野。應(yīng)對(duì)老齡問(wèn)題，必須以科學(xué)認(rèn)識(shí)社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變規(guī)律為前提，注重代際公平與和諧。老齡問(wèn)題關(guān)乎全齡人口和全生命周期，涉及全齡人口切身利益，應(yīng)積極倡導(dǎo)年齡包容、能力包容、習(xí)慣包容和文化包容等包容性理念，推動(dòng)社會(huì)資源和權(quán)利共享、社會(huì)責(zé)任和義務(wù)共擔(dān)，面向全社會(huì)開(kāi)展老齡化國(guó)情教育，提升公眾對(duì)老齡社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)識(shí)與主動(dòng)共鳴，引領(lǐng)全社會(huì)的“適老化”理念、文化與行動(dòng)。

2.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域全方位的適老化改革

一方面，深刻認(rèn)識(shí)適老化改革的全面性。適老化改革涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多維度，需將適老化治理有機(jī)融入中國(guó)式現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略體系的整體規(guī)劃，全面推進(jìn)多領(lǐng)域、深層次的適老化治理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)以全面包容和全員參與為特征的適老化轉(zhuǎn)型。另一方面，積極推動(dòng)養(yǎng)老金融和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需遵循現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的基本路徑，核心要義在于構(gòu)建高質(zhì)量的為老產(chǎn)品和服務(wù)供給體系，推動(dòng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化進(jìn)程；財(cái)源保障是健全多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，夯實(shí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中事業(yè)屬性的基本購(gòu)買(mǎi)力，積攢產(chǎn)業(yè)屬性的消費(fèi)能力，策應(yīng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中的醫(yī)養(yǎng)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展；政策配套是強(qiáng)化要素保障和環(huán)境優(yōu)化的支持體系，高度重視提升科技創(chuàng)新能力、完善要素支撐體系、營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)供需有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、提高人民生活品質(zhì)、增進(jìn)老年人福祉的預(yù)期愿景。

3.建立健全綜合性養(yǎng)老服務(wù)體系

站位中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展全局，貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建多層次、立體化、全方位的綜合性養(yǎng)老服務(wù)體系（王杰秀、安超，2020）。第一，完善養(yǎng)老服務(wù)政策制度體系。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)立法，推動(dòng)形成中央和地方互相銜接的法治體系；加強(qiáng)專項(xiàng)政策支撐，特別關(guān)注高齡老人、特困老人等弱勢(shì)老年群體，著力補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，平衡代際關(guān)系，緩解養(yǎng)老焦慮（杜鵬、李子洋，2024）。第二，完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系。統(tǒng)籌規(guī)劃縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮縣（區(qū)）的平臺(tái)作用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的樞紐機(jī)制，依托村（社區(qū)）設(shè)置日間照料、老年助餐等功能，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，加強(qiáng)照護(hù)者技能培訓(xùn)，提供“喘息服務(wù)”支持；不斷健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，發(fā)揮好居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐的功能定位；加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，逐步拓展大額門(mén)診及特殊病種報(bào)銷范疇，積極引導(dǎo)民眾就近便捷就醫(yī)，加速推進(jìn)健康教育、預(yù)防保健、疾病治療等為老服務(wù)項(xiàng)目的宣傳與推廣，實(shí)現(xiàn)健康公共治理理念根本變革（陸杰華、劉芹，2019）。第三，健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理體系。積極推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制完善，基于對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)監(jiān)管，向社區(qū)居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、日間照料、老年助餐等領(lǐng)域擴(kuò)大監(jiān)管范圍，借助新技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)源頭化、動(dòng)態(tài)化和預(yù)防性監(jiān)管。第四，完善養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)參與體系。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)、志愿者等社會(huì)力量參與助老行動(dòng)，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化構(gòu)建起多層次、智慧化和數(shù)字化的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，深入基層社區(qū)和家庭，打通養(yǎng)老服務(wù)和探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)的“最后一公里”。

4.積極促進(jìn)老年人融入社會(huì)

推進(jìn)老年教育多樣化發(fā)展，并推動(dòng)終身教育體系建設(shè)。在民生層面上，各地應(yīng)充分利用老年大學(xué)平臺(tái)，策劃并開(kāi)設(shè)智能手機(jī)與計(jì)算機(jī)應(yīng)用課程，以滿足廣大老年人的學(xué)習(xí)需求，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)普及和數(shù)字代際公平，提升生活品質(zhì)；開(kāi)設(shè)各類專業(yè)技術(shù)課程，彌補(bǔ)青年時(shí)期專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)不足的缺憾，增強(qiáng)人生幸福感；開(kāi)設(shè)群體活動(dòng)課程，組織豐富多彩的文化體育活動(dòng)，滿足廣大老年人的社交需要，緩解老年期的孤獨(dú)感。在發(fā)展層面上，積極推行就業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，以滿足健康低齡老年人口的再就業(yè)需求和延遲退休意愿，助力老年人發(fā)揮經(jīng)濟(jì)余熱。

構(gòu)建信息共享平臺(tái)。在政府積極引領(lǐng)和科學(xué)指導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力，為老年人社會(huì)參與構(gòu)筑穩(wěn)固的信息保障。引導(dǎo)低齡老年人口投身于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以積極向上的態(tài)度重新詮釋“參與”。以“銀齡計(jì)劃”為依托，深度挖掘老年群體潛在價(jià)值，積極營(yíng)造年齡平等和價(jià)值認(rèn)可的社會(huì)環(huán)境，發(fā)揮發(fā)展維度對(duì)民生維度的促進(jìn)作用，將強(qiáng)意愿轉(zhuǎn)化為多行動(dòng)。

總之，人口乃國(guó)之大者，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化是黨和國(guó)家高度重視的核心要?jiǎng)?wù)。在進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，人口發(fā)展表現(xiàn)出規(guī)模依然巨大、素質(zhì)持續(xù)改善、結(jié)構(gòu)逐漸老齡化、區(qū)域分布增減分化等典型特征。以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化是新時(shí)代優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略的總綱，要始終綱舉目張，以健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系為總抓手，不斷完善人口發(fā)展戰(zhàn)略體系，在適應(yīng)人口新常態(tài)的過(guò)程中盡力矯正人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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① 總和生育率是指一個(gè)婦女活到育齡期結(jié)束，并按當(dāng)前的特定年齡生育率生育孩子的話，可能生育的孩子數(shù)量，相當(dāng)于平均每個(gè)婦女一生生育的孩子數(shù)量。

② 參見(jiàn)美國(guó)人口咨詢局網(wǎng)站：https：//2024-wpds.prb.org/。

③ 參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202502/t20250228_1958817.html。

④ 全國(guó)總?cè)丝谥肝覈?guó)大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，不包括居住在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺(tái)居民和外籍人員，全文同。

⑤ 參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)人口司網(wǎng)站：https：//population.un.org/wpp/。

① 該預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)自聯(lián)合國(guó)最新版的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)《世界人口展望2024》的中方案數(shù)據(jù)，是目前國(guó)際上最權(quán)威的人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。

② 關(guān)于老齡化社會(huì)的初始年，存在1999年和2000年的爭(zhēng)議。過(guò)往有部門(mén)使用1999年，是根據(jù)當(dāng)年1‰抽樣數(shù)據(jù)進(jìn)行的推算。我國(guó)的統(tǒng)計(jì)習(xí)慣是逢“0”尾數(shù)年份進(jìn)行大普（100%普查），逢“5”尾數(shù)年份進(jìn)行小普（1%抽樣），每年進(jìn)行1‰推算，從統(tǒng)計(jì)學(xué)上來(lái)說(shuō)，本文使用2000年的普查數(shù)據(jù)更精準(zhǔn)。

③ 參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：https：//data.stats.gov.cn/search.htm？s=%E6%80%A7%E5%88%AB%E6%AF%94。