從“碎片化”到“整體性”：開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法改革何以可行?

〔摘要〕 綜合行政執(zhí)法改革是深化行政管理體制改革、推動(dòng)行政執(zhí)法體制機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法改革仍處于廣泛探索階段，相關(guān)理論研究的深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。文章基于整體性治理理論，構(gòu)建“主體?技術(shù)?結(jié)構(gòu)?過程?空間”五維分析框架，研析開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法普遍存在的主體困局、技術(shù)壁壘、結(jié)構(gòu)藩籬、過程瓶頸和空間異質(zhì)等“碎片化”問題，通過對浙江省X 開發(fā)區(qū)典型案例進(jìn)行質(zhì)性分析，探討綜合行政執(zhí)法何以實(shí)現(xiàn)整體性變革。研究發(fā)現(xiàn)，浙江省X 開發(fā)區(qū)通過“理念演變”和“能力支撐”擺脫主體困局，通過“數(shù)據(jù)整合”和“平臺思維”打破技術(shù)壁壘，通過“權(quán)責(zé)清晰”和“放權(quán)賦能”突破結(jié)構(gòu)藩籬，通過“規(guī)范執(zhí)法”和“有力監(jiān)管”破解過程瓶頸，通過“聯(lián)合作戰(zhàn)”和“嵌融共生”解決空間異質(zhì)問題，形成了“主體?技術(shù)?結(jié)構(gòu)?過程?空間”五位一體的整體性治理范式，有力推動(dòng)了綜合行政執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 綜合行政執(zhí)法；整體性治理；開發(fā)區(qū)

〔中圖分類號〕 C91 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕 A 〔文章編號〕 1008?2689（2025）03?0101?10

黨的十九屆三中全會指出“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革”[1]，黨的二十屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步推動(dòng)和謀劃全面深化改革”[2]。行政執(zhí)法是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行政府職能的重要方式，綜合行政執(zhí)法改革是我國深化行政管理體制改革、推動(dòng)行政執(zhí)法體制機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告[3] 明確指出：“扎實(shí)推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率和公信力，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！毙姓?zhí)法的質(zhì)量直接關(guān)系到國家法治政府建設(shè)進(jìn)程。為全面提升行政執(zhí)法的質(zhì)量與效能，國務(wù)院發(fā)布了《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023?2025 年）》，并提出了“到2025 年底，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高”[4] 的目標(biāo)。綜合行政執(zhí)法改革既是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，也為加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要保障。

綜合行政執(zhí)法不僅是對職責(zé)的綜合和集中，也包含對機(jī)構(gòu)、人員等多方面的整合[5]。近年來，隨著綜合行政執(zhí)法的深入推進(jìn)，“武穴模式”“嘉興模式”“成都模式”等各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)層出不窮[6]，越來越多的學(xué)者將關(guān)注點(diǎn)投入到行政執(zhí)法改革的“綜合化”上。但是，對如何“激活”在開發(fā)區(qū)這一特殊場域和情境下進(jìn)行綜合行政執(zhí)法改革的研究尚少，開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法改革是行政管理體制改革的重要組成部分。通過立足先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，破解我國開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法改革存在的“碎片化”困境，從具體實(shí)踐中得到理論回應(yīng)，有效回答綜合行政執(zhí)法改革的張力所在，對于推動(dòng)全面依法治國、深化基層治理創(chuàng)新具有重要意義。

一、文獻(xiàn)溯源與理論框架

（一） 文獻(xiàn)追溯

綜合行政執(zhí)法是在執(zhí)法權(quán)集中的領(lǐng)域以全新的行政執(zhí)法體系和執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行的統(tǒng)一執(zhí)法，不僅有利于全面推進(jìn)依法行政，也有利于法治政府建設(shè)。近年來，學(xué)術(shù)界從不同視角對綜合行政執(zhí)法改革這一議題展開了研究。一方面，有關(guān)行政執(zhí)法的實(shí)踐形態(tài)研究。通過對城市管理執(zhí)法和綜合行政執(zhí)法的區(qū)別分析[7]，執(zhí)法體制改革的形態(tài)主要分為分散執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法和超級綜合執(zhí)法[8]。分散執(zhí)法是“以條為主，以塊為輔”的體制[9]，聯(lián)合執(zhí)法是分享權(quán)力、強(qiáng)調(diào)集體行動(dòng)的多部門合作體制[10]，綜合執(zhí)法是重組執(zhí)法權(quán)、權(quán)力適度下放的體制，超級綜合執(zhí)法是“屬地管轄，以塊為主”的體制。其中，超級綜合執(zhí)法打破了原有的縱橫治理結(jié)構(gòu)，并具有較高的管轄成本，并不完全適用于開發(fā)區(qū)執(zhí)法改革，而綜合行政執(zhí)法改革與開發(fā)區(qū)執(zhí)法改革則具有較高的適配性。另一方面，有關(guān)綜合行政執(zhí)法的改革困境與對策研究。綜合行政執(zhí)法較難脫離“事后監(jiān)管”的延遲治理，在源頭防范和長效治理上存在不足[11]。另外，綜合行政執(zhí)法改革還存在執(zhí)法權(quán)力“橫向懸浮”[12]、執(zhí)法主體“人少質(zhì)弱”[13]、執(zhí)法機(jī)制“梗阻不暢”[14]、執(zhí)法部門“單局作戰(zhàn)”[15] 等問題，究其原因，主要是改革缺乏“整體性”，導(dǎo)致出現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”的錯(cuò)位。因此，運(yùn)用整體性治理理論，推行“一體化”[16] 變革，構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、左右暢通、內(nèi)外互補(bǔ)”[17] 的行政執(zhí)法體制，對開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法改革殊為重要。

綜上，學(xué)界從多角度揭示了當(dāng)前綜合行政執(zhí)法改革在執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法體制等方面的困境，但大多研究是對結(jié)構(gòu)層面的靜態(tài)研究，對于功能層面的動(dòng)態(tài)研究尚顯不足，且缺乏對典型個(gè)案的深度質(zhì)性分析。基于此，本研究的邊際貢獻(xiàn)在于：第一，研究區(qū)域選取更具有研究價(jià)值的開發(fā)區(qū)。對開發(fā)區(qū)的綜合行政執(zhí)法改革何以整體推進(jìn)，學(xué)界與實(shí)務(wù)部門目前尚在廣泛探索中，本研究聚焦當(dāng)前綜合行政執(zhí)法改革的碎片化困境，探討開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法改革如何實(shí)現(xiàn)治理情境和治理要素的協(xié)同優(yōu)化。第二，研究內(nèi)容聚焦綜合行政執(zhí)法改革的五維分析框架。本研究基于整體性治理理論，從“主體?技術(shù)?結(jié)構(gòu)?過程?空間”5 個(gè)維度，結(jié)合典型個(gè)案探討何以縱深推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)程。

（二） 理論框架

隨著信息化時(shí)代的來臨，崇尚市場化、分權(quán)化、解制化的新公共管理理論在現(xiàn)實(shí)中面臨挑戰(zhàn)，為重新聚合政府結(jié)構(gòu)和職能，整體性治理理論應(yīng)運(yùn)而生。整體性治理的概念最早由英國學(xué)者佩里·?？怂乖凇墩w政府》[18] 中提出，與新公共管理運(yùn)動(dòng)注重效率優(yōu)先的策略不同，整體性治理改進(jìn)了“管理主義”的價(jià)值傾向，更強(qiáng)調(diào)整合、協(xié)作，“整體性治理針對的是碎片化治理帶來的一系列問題，整體主義的對立面是碎片化而不是專業(yè)化”[19]37。開發(fā)區(qū)的綜合行政執(zhí)法改革與整體性治理理論相契合，原因在于：第一，整體性治理將“協(xié)調(diào)”作為切入點(diǎn)。解決“碎片化”問題需要運(yùn)用涂爾干的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”理論，強(qiáng)調(diào)組織機(jī)構(gòu)之間運(yùn)作的聯(lián)動(dòng)性，保障組織內(nèi)部和外部對話的有效性。綜合行政執(zhí)法改革正是需要協(xié)調(diào)不同部門、不同層級之間的對話和流程，通過揉合“碎片化”裂隙來實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。第二，整體性治理將“整合”作為落腳點(diǎn)。整體性治理視域下的“整合”是指通過確立并合并重疊的組織結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)更加高效、專業(yè)的工作，這與綜合行政執(zhí)法改革理念不謀而合。

整體性治理理論以公眾需求為導(dǎo)向，借助信息技術(shù)手段，通過協(xié)調(diào)、整合機(jī)制，重組組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化組織功能[20]?？偟膩碚f，它著力強(qiáng)調(diào)在“主體?技術(shù)?結(jié)構(gòu)?過程?空間”5 個(gè)維度上為公民提供無縫隙的公共服務(wù)。一是主體維度。整體性治理理論強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)供給主體以民主價(jià)值和公共利益為核心，促使公共服務(wù)主體緊密合作，主要涉及主體理念和主體能力兩部分。二是技術(shù)維度。整體性治理理論注重融合信息技術(shù)手段[21]，以自動(dòng)化和數(shù)字化為技術(shù)背景，提高政府的運(yùn)作效率。三是結(jié)構(gòu)維度。整體性治理旨在通過權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)整合[22]，既包含清晰的權(quán)責(zé)邊界，又包含權(quán)力的合理調(diào)整。四是過程維度。整體性治理強(qiáng)調(diào)運(yùn)用協(xié)調(diào)與整合的手段來提升公共服務(wù)的供給效率，主要體現(xiàn)在供給方式和服務(wù)監(jiān)管兩個(gè)方面。五是空間維度。整體性治理理論注重空間維度的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)既要克服組織空間下部門間“孤島困境”，也要解決社會空間下主體單一問題。

在全國各地如火如荼的綜合行政執(zhí)法改革探索中，“大綜合一體化”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“執(zhí)法網(wǎng)格”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在“主體?技術(shù)?結(jié)構(gòu)?過程?空間”5 個(gè)方面均有不同程度的體現(xiàn)?；诖?，從具體實(shí)踐中得到理論回應(yīng)，本文認(rèn)為綜合行政執(zhí)法改革可以從這5 個(gè)維度展開分析。第一，“主體”是行為依托，通過約束執(zhí)法主體的理念和行為，檢驗(yàn)改革的正當(dāng)性。第二，“技術(shù)”是重要支撐，技術(shù)的不斷創(chuàng)新可以減少人力、物力和財(cái)力等資源浪費(fèi)，提升效率，從而呈現(xiàn)改革的成效。第三，“結(jié)構(gòu)”是權(quán)力基礎(chǔ)，精細(xì)化、清晰化的權(quán)責(zé)關(guān)系能夠快速適應(yīng)社會環(huán)境和組織需求的變化，從而增強(qiáng)改革的合理性。第四，“過程”是基本保障，通過執(zhí)法的有效實(shí)施檢驗(yàn)改革發(fā)展成果，確保改革質(zhì)量。第五，“空間”是協(xié)作基石，改革需要精準(zhǔn)發(fā)力，還需要持續(xù)協(xié)同，空間維度的合作與協(xié)調(diào)是檢驗(yàn)改革韌性的重要手段。本文基于整體性治理理論建立了綜合行政執(zhí)法改革分析框架，具體詳見圖1。

二、困境檢視：開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法的“碎片化”表征

行政執(zhí)法改革長期以來都是學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題，這不僅與執(zhí)法的綜合性與復(fù)雜性有關(guān)，更因?yàn)閳?zhí)法對象和執(zhí)法事務(wù)隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷變化[23]。隨著城市化進(jìn)程的加快和社會問題的復(fù)雜化，當(dāng)前我國各地開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法改革在取得一定成效的同時(shí)，也面臨著“碎片化”瓶頸。

（一） 主體困局：“理念偏移”與“能力赤字”

執(zhí)法主體的治理意識薄弱，存在“理念偏移”。“整體性政府模式發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于文化和價(jià)值上，結(jié)構(gòu)調(diào)整并不能充分地實(shí)現(xiàn)整體性政府倡議的初衷和目標(biāo)?！盵24] 當(dāng)前各地開發(fā)區(qū)有關(guān)綜合行政執(zhí)法的制度設(shè)計(jì)仍蘊(yùn)含較為濃厚的“管理”色彩。從“管理”到“治理”，雖一字之差，但其內(nèi)涵卻截然不同?！肮芾怼币苑蔀橹?，手段強(qiáng)硬， “剛”性突出，容易導(dǎo)致行政執(zhí)法過程中的教條主義現(xiàn)象?！爸卫怼彪m同樣以法律為支撐，但更注重過程，強(qiáng)調(diào)柔性手段，突出“韌”性，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念。當(dāng)前，許多開發(fā)區(qū)在綜合行政執(zhí)法工作中效率不佳，服務(wù)意識薄弱，過于依靠突擊性工作來取得立竿見影的執(zhí)法效果，執(zhí)法過后“反彈現(xiàn)象”較為嚴(yán)重。

同時(shí)，執(zhí)法主體的綜合素質(zhì)欠缺，存在“能力赤字”。當(dāng)前，許多執(zhí)法人員實(shí)際的專業(yè)素養(yǎng)與崗位需求的專業(yè)素養(yǎng)間存在壁壘，這直接導(dǎo)致執(zhí)法效果與“預(yù)設(shè)軌道”脫節(jié)。一方面，缺乏全科執(zhí)法人員。以往行政執(zhí)法人員和輔助人員僅需了解該部門相關(guān)的執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，與本部門無關(guān)的專業(yè)知識無學(xué)習(xí)的必要。但現(xiàn)在許多開發(fā)區(qū)由于部門整合，綜合行政執(zhí)法人員需要同時(shí)掌握城市管理、農(nóng)林水利、環(huán)境保護(hù)等多方面的專業(yè)知識，于是容易出現(xiàn)行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)與行業(yè)要求不匹配的問題，出現(xiàn)“小馬拉大車”的現(xiàn)象。另一方面，法治人才儲備不足。行政執(zhí)法事實(shí)上也是一種變相的普法，許多開發(fā)區(qū)的綜合行政執(zhí)法人員和輔助人員不具備法學(xué)或法律的專業(yè)背景，對法律法規(guī)、規(guī)章制度不熟悉，不能高效、精準(zhǔn)地執(zhí)行政策文件，在一定程度上掣肘了行政執(zhí)法工作的有效展開。

（二） 技術(shù)壁壘：“數(shù)據(jù)洼地”與“平臺陷阱”

數(shù)據(jù)輸入與輸出不匹配導(dǎo)致出現(xiàn)“數(shù)據(jù)洼地”。一方面，在輸入角度，治理要素?cái)?shù)據(jù)化程度不足。開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法雖有數(shù)字化相關(guān)的配套措施，但不合理的數(shù)據(jù)輸入方式不僅在無形中增加了執(zhí)法人員的“軟任務(wù)”量，錄入信息存在無效整合與不可溯源等問題，也使得治理要素?cái)?shù)據(jù)化程度難以適應(yīng)實(shí)際具體化、多樣化的治理需求。另一方面，在輸出角度，數(shù)據(jù)處理程度較弱。開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法工作可錄入、可讀取、可流動(dòng)的數(shù)字化數(shù)據(jù)匯聚后，無效數(shù)據(jù)繁多，如果缺乏數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的加持，就會出現(xiàn)數(shù)據(jù)“清洗”不及時(shí)等問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以轉(zhuǎn)化為有效的治理資源。

數(shù)字化執(zhí)法平臺建設(shè)欠佳導(dǎo)致呈現(xiàn)“平臺陷阱”。比如，各地執(zhí)法輔助平臺建成之后在市容管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林綠化等方面均取得一定成效，但在平臺實(shí)際運(yùn)行過程中卻掉入了平臺功能板塊復(fù)雜、聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)的“平臺陷阱”。一方面，平臺功能板塊復(fù)雜。許多地方的開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法數(shù)字化平臺面臨功能板塊設(shè)置不清晰、不合理的問題，平臺復(fù)雜的功能并沒有被抽象排版為簡潔易用的設(shè)計(jì)，不僅違背了“管用、實(shí)用、好用、透明”的工作目標(biāo)，還造成了治理資源的“低度共享”和“無序損耗”。另一方面，平臺聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。平臺聯(lián)動(dòng)是指不同平臺之間進(jìn)行協(xié)同合作，當(dāng)前，許多地方開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法多端數(shù)字平臺“野蠻生長”，獨(dú)立割據(jù)，資源較難共享，存在“封閉脫節(jié)” “聚而不通”的現(xiàn)實(shí)問題。

（三） 結(jié)構(gòu)藩籬：“權(quán)責(zé)冗雜”與“權(quán)責(zé)不匹”

職責(zé)界定尚不清晰，“權(quán)責(zé)冗雜”現(xiàn)象普遍存在。職能和職權(quán)的劃轉(zhuǎn)是綜合行政執(zhí)法改革中的重要工作。現(xiàn)階段，開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法權(quán)限有待進(jìn)一步厘清，業(yè)務(wù)主管部門通常對執(zhí)法事項(xiàng)“一劃了之”，而后續(xù)的監(jiān)督檢查工作與該地的“日常監(jiān)管”無法合并，導(dǎo)致“日常監(jiān)管”與“批后監(jiān)管”缺乏明確界定，出現(xiàn)部門間“相互推諉”“脫節(jié)缺位”的問題。此外，責(zé)任和權(quán)限的空白引發(fā)執(zhí)法空白，容易造成部門間的非良性競爭，出現(xiàn)管理部門在案件移交過程中取證不充分和補(bǔ)證困難等問題，影響基層行政執(zhí)法的常態(tài)化工作。

執(zhí)法事項(xiàng)下放不合理，“權(quán)責(zé)不匹”問題亟待解決。長期以來，許多開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法存在基層執(zhí)法“責(zé)權(quán)錯(cuò)位”窘境，這不僅加重基層執(zhí)法人員的工作負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響執(zhí)法工作質(zhì)量。一方面，下放的執(zhí)法權(quán)精準(zhǔn)度不足。下放的權(quán)力應(yīng)該是基層政府迫切需要的，而現(xiàn)實(shí)是基層政府對自身需要的事項(xiàng)清單往往不能清晰認(rèn)知；因此，下放的執(zhí)法權(quán)對實(shí)際問題的解決并沒有實(shí)質(zhì)性作用。另一方面，下放的執(zhí)法權(quán)具有高風(fēng)險(xiǎn)性。放權(quán)要考慮到基層政府能否接得住、接得好，一些地方將難度大、風(fēng)險(xiǎn)大、責(zé)任重的執(zhí)法事項(xiàng)權(quán)下放基層，這看似是對權(quán)力的適度下放，實(shí)則是對行政問責(zé)的一種規(guī)避。

（四） 過程瓶頸：“執(zhí)法失范”與“監(jiān)管不力”

執(zhí)法過程不規(guī)范，存在執(zhí)法方式“失范”。執(zhí)法方式具有工具屬性，不當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式會直接導(dǎo)致執(zhí)法主體與執(zhí)法相對人之間的矛盾。一方面，“選擇性執(zhí)法”。所謂“選擇性執(zhí)法”是指執(zhí)法者在個(gè)人主觀意愿上帶有惡意地處罰特定的違法者，對其他違法者不予處罰的偏見性執(zhí)法。當(dāng)前許多開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法存在執(zhí)法空間的“躲避性”，導(dǎo)致“選擇性執(zhí)法”容易普遍存在。例如，在交通管制領(lǐng)域上，對于“從眾效應(yīng)”產(chǎn)生的違反交通規(guī)則亂象，大多數(shù)執(zhí)法人員不會處罰所有違法者，極易產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。另一方面，“一刀切執(zhí)法”。所謂“一刀切執(zhí)法”是執(zhí)法人員不顧執(zhí)行對象、政策環(huán)境等具有差異化特征，進(jìn)行簡單、粗暴的執(zhí)法，以致執(zhí)法結(jié)果偏離政策目標(biāo)。例如，在某些行業(yè)或領(lǐng)域發(fā)生嚴(yán)重的生產(chǎn)安全事故后，開發(fā)區(qū)相關(guān)部門直接下達(dá)行政命令，關(guān)停與之相關(guān)的所有企業(yè)，這看似“一視同仁”，其實(shí)是加大了“藥量”，嚴(yán)重影響守法企業(yè)的經(jīng)營，執(zhí)法方式有失公正性。

執(zhí)法過程不透明，存在執(zhí)法監(jiān)管“不力”。監(jiān)管行為是“管理職能”與“執(zhí)法職能”的有機(jī)整合，主要體現(xiàn)在“罰”和“管”兩個(gè)方面，許多地方開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法在改革前期缺乏對違法行為實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管，在行政執(zhí)法的具體實(shí)施過程中采用“以罰代管”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，這種監(jiān)管模式極易滋生形式主義作風(fēng)?！耙粤P代管”是執(zhí)法者在特定環(huán)境和約束性條件下使用更加經(jīng)濟(jì)性方法完成執(zhí)法任務(wù)的一種途徑。這種行為看似對“上位政策”進(jìn)行了充分的實(shí)施，實(shí)際上是典型的“意思行政行為”[25]207，即執(zhí)法者依法做出對違法者權(quán)利義務(wù)進(jìn)行處分的意思表示后，該行政行為就宣告成立，期待違法者的主動(dòng)履行[26]，不再對其下一次的違法行為進(jìn)行預(yù)警和避免，導(dǎo)致產(chǎn)生行政罰款作為與責(zé)令改正不作為之間的“榫卯”。

（五） 空間異質(zhì)：“單打獨(dú)斗”與“治理貧困”

部門聯(lián)動(dòng)性不足產(chǎn)生行政空間“單打獨(dú)斗”。隨著綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)的日益復(fù)雜化、精細(xì)化，愈加要求部門之間的協(xié)同治理，許多開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法雖已初步取得協(xié)同治理成效，但在協(xié)同深度和效率方面仍存在短板。一方面，“1+1≈1+1”，部門間協(xié)同深度不夠。部門之間的協(xié)同“徒有其表”，獨(dú)立性較強(qiáng)，聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未充分理順，部門合力較難形成，致使部分人力資源閑置。另一方面，“1+1lt;2”，部門間協(xié)同效率低下?！耙粋€(gè)部門干，剩下部門看”的現(xiàn)象普遍存在，例如，在行政執(zhí)法與刑事司法兩個(gè)部門間，行政違法案件的證據(jù)收集相對于刑事司法而言相對容易，因此極易出現(xiàn)行政執(zhí)法部門對案件的歇工與拖延，導(dǎo)致行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢，“有案不移、有案難移”頑疾難以化解。

自主性力量缺乏產(chǎn)生社會空間“治理貧困”。自上而下的壓力型體制容易導(dǎo)致政府無視社會資本力量，形成“治理貧困”[27] 現(xiàn)象。在綜合行政執(zhí)法工作中，基層政府集中全力完成上級下派的指標(biāo)任務(wù)已經(jīng)變成常態(tài)，沒有充足的時(shí)間和精力扎根社會，了解多樣化、復(fù)雜化的民意訴求，這就導(dǎo)致政府和社會產(chǎn)生了“距離”。近年來，許多開發(fā)區(qū)開始探索社會自主性力量加入綜合行政執(zhí)法主體的方式，逐步構(gòu)建“多元共治”模式?！岸嘣仓巍币膊⒉灰馕吨耐顺觯钦鲗?dǎo)、多元主體協(xié)同的“強(qiáng)政府、大社會”的治理模式。社會自主性力量的加入可以有效實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法行為“共建”、責(zé)任“共擔(dān)”和手段“共管”，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的縱深改革。

三、案例選取與樣本價(jià)值

（一） 案例選取

2022 年1 月，浙江省成為全國唯一“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的國家試點(diǎn)地區(qū)，全省改革層層深入，不斷迭代升級，使綜合行政執(zhí)法改革始終走在全國前列，為其他地區(qū)提供可靠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。浙江省X 開發(fā)區(qū)積極探索“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革模式，其系統(tǒng)性和重構(gòu)性的改革樣式，為開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法改革工作提供了典型樣例。

浙江省X 開發(fā)區(qū)成立于1992 年6 月，次年被批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2010 年又被批準(zhǔn)升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。該開發(fā)區(qū)位于X 市核心區(qū)塊，2013 年與周邊開發(fā)區(qū)成建制整合，實(shí)行“一塊牌子、統(tǒng)一對外，一套班子、統(tǒng)籌管理”，整合后的X 開發(fā)區(qū)管轄范圍內(nèi)的城市規(guī)劃區(qū)面積80 平方公里，下轄“一鄉(xiāng)三鎮(zhèn)四街道”，共有48 個(gè)社區(qū)、195 個(gè)行政村，集聚人口約45 萬人，是X 市重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心。交錯(cuò)復(fù)雜的地理和人文環(huán)境給當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法帶來了不小的困難，當(dāng)?shù)鼐C合行政執(zhí)法改革面臨人多、人雜、人難管的三大問題，執(zhí)法主體間能力掣肘，治理結(jié)構(gòu)冗雜，進(jìn)一步加重了治理場域與治理情景復(fù)雜化的問題，使綜合行政執(zhí)法改革迫在眉睫。為有效解決認(rèn)知“固化”、技術(shù)“老化”、結(jié)構(gòu)“分化”和人員“粗化”等問題，X 開發(fā)區(qū)積極重塑治理結(jié)構(gòu)和治理理念，并依托信息技術(shù)重整治理手段，為全國范圍的開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法改革工作提供了表率作用。

（二） 樣本價(jià)值

為充分展示開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法改革過程中的普遍困境，理清綜合行政執(zhí)法工作的內(nèi)在邏輯，本文采取單案例研究法，刻畫具有理論價(jià)值的分析框架。案例研究，尤其是個(gè)案研究能夠提供一種全新的概念洞見[28]。通過分析開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法普遍存在的“碎片化”困境，展開對該案例地區(qū)創(chuàng)新性優(yōu)化路徑的質(zhì)性描述，以期實(shí)現(xiàn)案例實(shí)踐價(jià)值最大化。在支撐材料的獲取上，主要依靠實(shí)地走訪調(diào)研的一手資料和政府官方網(wǎng)站信息、新聞報(bào)道等二手材料文本。

案例研究貴在所選擇的案例具備典型性，可以充分體現(xiàn)某一類別現(xiàn)象或者事件共性的性質(zhì)、特征[29]?；诖?，本文以浙江省X 開發(fā)區(qū)為研究區(qū)域，主要基于以下三點(diǎn)考量。一是案例區(qū)域具有代表性。2022 年浙江省成為全國唯一“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的國家試點(diǎn)地區(qū)，截至目前，該地區(qū)多個(gè)改革目標(biāo)提前完成，改革效果明顯，X 開發(fā)區(qū)與浙江省大綜合一體化改革同頻共振、同向而行，基層整體性智治系統(tǒng)建設(shè)與綜合行政執(zhí)法改革效果顯著。二是改革探索具有領(lǐng)先性。2015 年開始全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，2017 年積極探索重要領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法，綜合行政執(zhí)法局由此開始在部分地區(qū)試點(diǎn)成立。X 開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法分局在2017 年初成立，比其它開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局的建立時(shí)間較早，經(jīng)驗(yàn)材料相對豐富。三是改革實(shí)踐具有普適性。X 開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法分局在應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等多個(gè)部門進(jìn)行了整體改革，破除先前冗雜的執(zhí)法流程，明確各部門的執(zhí)法職責(zé)與執(zhí)法權(quán)力，簡化部門結(jié)構(gòu)和人員數(shù)量，同時(shí)積極探索執(zhí)法手段智慧化應(yīng)用，打造“全區(qū)域、全過程、全覆蓋”的智慧平臺，這一系列的改革經(jīng)驗(yàn)無不為其它地區(qū)提供了示范作用，貴州省貴陽、湖北省葛店等多地開發(fā)區(qū)都對其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了積極學(xué)習(xí)。

四、案例分析：X 開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法改革的整體性治理經(jīng)驗(yàn)

“整體性治理所反對的非專業(yè)化，其敵人是碎片化，而整合的反面也不是分化，而是碎片化，包括非預(yù)期性結(jié)果的無心碎片化與行政人員私心、自立行動(dòng)刻意造成的有意碎片化” [18]。浙江X 開發(fā)區(qū)在政策文本上通過剖析綜合行政執(zhí)法改革面臨的掣肘因素，錨定“碎片化”困境，遵循“主體?技術(shù)?結(jié)構(gòu)?過程?空間”五維框架，找尋癥結(jié)，以期實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法改革的整體性推進(jìn)，具體情況詳見圖2。

（一） 主體契合：“理念演替”與“能力支撐”

以“柔性執(zhí)法”為導(dǎo)向，通過調(diào)整主體的價(jià)值觀念實(shí)現(xiàn)執(zhí)法理念與改革目標(biāo)的契合。執(zhí)法理念是精神之“鈣”，執(zhí)法理念偏移會影響改革的方向與進(jìn)程，使改革效果大打折扣。“柔性執(zhí)法”的價(jià)值觀念可以有效突破執(zhí)法理念困局，克服改革“疲憊癥”，使綜合行政執(zhí)法由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變。X 開發(fā)區(qū)提出綜合行政執(zhí)法要以公共利益為中心，通過部門間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，回歸履行相應(yīng)行政執(zhí)法責(zé)任的現(xiàn)代民主行政。公共利益至上的“柔性執(zhí)法”理念與綜合行政執(zhí)法改革的目標(biāo)貼合，“柔性執(zhí)法”在兼具法理和人情的前提下，改變傳統(tǒng)“命令?服從”的管理方式，用“治理”代替“管理”，用更具溫度的執(zhí)法方式教育失范者，進(jìn)而取得更為社會所接受的治理效果。X 開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法分局按照浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的要求，擴(kuò)大“首違不罰”范圍，梳理并制定輕微違法不罰等事項(xiàng)清單，落實(shí)“教育為主、重在糾違、苗頭預(yù)警、輕微告誡”的行政處罰基本原則，推行“輕微違法告知承諾制”，對初次發(fā)生且情節(jié)輕微能夠及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救和改正的違法行為，僅予以警告，不進(jìn)行行政處罰。

以“人崗匹配”為導(dǎo)向，通過提升執(zhí)法主體綜合素質(zhì)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法能力與崗位要求契合。執(zhí)法主體的能力在很大程度上決定了執(zhí)法服務(wù)的供給方式，執(zhí)法服務(wù)的供給方式又能夠直接影響服務(wù)供給客體的滿意程度。因此，綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)對于綜合行政執(zhí)法改革具有關(guān)鍵性作用。第一，提升執(zhí)法隊(duì)伍的綜合能力。X 開發(fā)區(qū)通過統(tǒng)籌執(zhí)法力量，強(qiáng)化內(nèi)部人員潛力挖掘與創(chuàng)新培養(yǎng)，建立綜合執(zhí)法人員庫，采取專家授課、專題培訓(xùn)、案例評析、跟班學(xué)習(xí)和“師徒幫帶”等方式對行政執(zhí)法人員開展多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的培訓(xùn)，系統(tǒng)提升各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)知識儲備，以期熟練應(yīng)對行政執(zhí)法過程中的各種突發(fā)事件。第二，提升執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)能力。X 開發(fā)區(qū)通過系統(tǒng)性的法律知識庫構(gòu)建，鼓勵(lì)和支持行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，打通法治人才儲備不足的“堵點(diǎn)”，同時(shí)建立“律師駐隊(duì)”工作機(jī)制，聘請專兼職律師或法學(xué)專家輔助工作，提高綜合行政執(zhí)法工作質(zhì)量。第三，“多層次、寬覆蓋”引進(jìn)人才。X 開發(fā)區(qū)通過積極引進(jìn)跨專業(yè)人才，嚴(yán)格篩選人才，規(guī)避結(jié)構(gòu)性缺員，確保執(zhí)法人員知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)與崗位職責(zé)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，為綜合執(zhí)法改革提供智力支撐。

（二） 技術(shù)耦合：“數(shù)據(jù)整合”與“平臺思維”

善用“數(shù)據(jù)整合”強(qiáng)化數(shù)據(jù)輸入與輸出相耦合?！皵?shù)據(jù)是重要的生產(chǎn)要素，也是數(shù)字時(shí)代的關(guān)鍵治理資源。”[30] 綜合行政執(zhí)法工作本身就涉及數(shù)據(jù)流動(dòng)，為保障數(shù)據(jù)要素的順暢流動(dòng)，X 開發(fā)區(qū)非常重視數(shù)據(jù)在輸入和輸出兩方面的優(yōu)化。一方面，推進(jìn)治理要素的數(shù)據(jù)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化輸入的全程暢通。X 開發(fā)區(qū)通過構(gòu)建“數(shù)字大腦”，依托數(shù)字中樞系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化歸集，既方便基層執(zhí)法人員上傳日常工作數(shù)據(jù)，也使執(zhí)法事實(shí)能夠得到可視化、清晰化的記錄、存儲與傳遞，有利于政府后期通過深度配置各種資源，達(dá)到技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的目的。另一方面，提高數(shù)據(jù)的處理能力，保證可視化數(shù)據(jù)的有效輸出。X 開發(fā)區(qū)通過數(shù)據(jù)中樞系統(tǒng)打造“數(shù)字歸集池”，實(shí)時(shí)“統(tǒng)合”與“清洗”數(shù)字孤島信息，通過“智慧城管”等平臺實(shí)現(xiàn)全要素動(dòng)態(tài)監(jiān)測，破解綜合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)“多、亂、雜”的現(xiàn)實(shí)問題，為提升綜合行政執(zhí)法能力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

善用“平臺思維”加強(qiáng)數(shù)字化執(zhí)法平臺建設(shè)?！捌脚_思維”強(qiáng)調(diào)以功能集成構(gòu)建整體性、高效能的數(shù)字化治理體系[31]，多平臺協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“數(shù)字孿生”治理結(jié)構(gòu)能夠有效塑造綜合行政執(zhí)法整體性治理體系。一方面，功能集成化。X 開發(fā)區(qū)將數(shù)字技術(shù)本身的“調(diào)整快”優(yōu)勢應(yīng)用到“平臺塊”，構(gòu)建包含“政務(wù)公開”“辦事服務(wù)”“互動(dòng)交流”等多個(gè)板塊的政府門戶網(wǎng)站，根據(jù)治理的實(shí)際需求合理分布板塊位置，并積開發(fā)適老化界面，充分滿足不同群體的差異化需求，構(gòu)建全齡友好型服務(wù)平臺。另一方面，多平臺協(xié)同聯(lián)動(dòng)。為破解基層治理面臨的數(shù)據(jù)“煙囪”和信息“壁壘”，加大綜合行政執(zhí)法“智慧化”力度，X 開發(fā)區(qū)揚(yáng)棄“技治主義”，以“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)技術(shù)”為基礎(chǔ)，構(gòu)建“政府行政人員?基層執(zhí)法人員?社會群眾”跨層級、跨主體的智慧化協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。具體而言，即為方便執(zhí)法人員辦案，執(zhí)法APP 通過“商戶誠信指數(shù)”“流動(dòng)攤販熱力圖”等數(shù)字化工具自動(dòng)采集信息，實(shí)現(xiàn)市容問題的智慧化解。另外，X 開發(fā)區(qū)在原有“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)工作站、公園廣場聯(lián)絡(luò)站、重點(diǎn)商圈服務(wù)站”三種“網(wǎng)格化”工作模式的基礎(chǔ)上，通過延伸執(zhí)法觸角，推廣“平安小區(qū)法治建設(shè)應(yīng)用”，升級“執(zhí)法進(jìn)網(wǎng)格”模式，使綜合行政執(zhí)法能夠深度融入基層社會治理。

（三） 結(jié)構(gòu)粘合：“權(quán)責(zé)清晰”與“放權(quán)賦能”

通過構(gòu)建權(quán)責(zé)清單制度實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)清晰”。綜合行政執(zhí)法由多部門融合而成，這就決定綜合行政執(zhí)法同時(shí)具備計(jì)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)行和監(jiān)管等各種職能[32]，而多種職能的交雜難免就會產(chǎn)生職責(zé)的推諉。為避免此類問題，X 開發(fā)區(qū)通過編制村級“小微權(quán)力”清單，運(yùn)用31 張工作流程圖清楚介紹有關(guān)村級重大決策、集體資產(chǎn)和資源管理等11 大類工作職責(zé)，明確各執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)范圍，為權(quán)力結(jié)構(gòu)規(guī)范提供剛性約束。

通過權(quán)力適度下放基層實(shí)現(xiàn)“放權(quán)賦能”?！皺?quán)責(zé)一致”要求行政權(quán)不能隨意放棄和轉(zhuǎn)移，為更好地解決基層綜合行政執(zhí)法的困境，X 開發(fā)區(qū)按照實(shí)際情況對專業(yè)性不強(qiáng)的行政處罰權(quán)“依法下放，宜放盡放”，并確保行政執(zhí)法權(quán)“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”，以此來解決執(zhí)法過程中“收放不一致”導(dǎo)致的“看得到管不到”窘境。X 開發(fā)區(qū)將綜合行政執(zhí)法改革觸角延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”模式，促進(jìn)業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行交接執(zhí)法事項(xiàng)的簽約，采取精準(zhǔn)靈活賦權(quán)的方式下放權(quán)力。這種“一個(gè)執(zhí)法時(shí)空只由一支執(zhí)法隊(duì)伍完成并負(fù)責(zé)到底”的方式，有助于綜合行政執(zhí)法高效推進(jìn)、集約運(yùn)作，促進(jìn)了“一步到位”治理形態(tài)的實(shí)現(xiàn)[33]。

（四） 過程彌合：“規(guī)范執(zhí)法”與“有力監(jiān)管”

一方面，規(guī)范執(zhí)法方式。作為綜合行政執(zhí)法工作的“最后一公里”，規(guī)范的執(zhí)法方式能夠有效提升綜合行政執(zhí)法的滿意度。第一，推行“教科書式執(zhí)法”?！斑x擇性執(zhí)法”不僅與執(zhí)法文件的硬性約束有關(guān)，又與民間約定俗成的習(xí)慣與規(guī)則的非正式約束有關(guān)，因此“選擇性執(zhí)法”在于“限制”而非“杜絕”，而“限制”途徑又在于“引導(dǎo)”而非“壓制”。X 開發(fā)區(qū)通過推行“教科書式執(zhí)法”，科學(xué)制定、細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用全方位的案例指導(dǎo)等多種方式矯正一線執(zhí)法人員的“執(zhí)法任性”。對于新出現(xiàn)的難以裁定的違法事實(shí)，通過執(zhí)法平臺上報(bào)分析并做成新案例，重新下發(fā)供執(zhí)法人員參照執(zhí)行，不斷強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范性。第二，注重“差異化執(zhí)法”。X 開發(fā)區(qū)通過推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，對企業(yè)進(jìn)行一次性、專業(yè)性的“全身檢查”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，辦多件事”，這樣既保證了嚴(yán)格、規(guī)范、公正執(zhí)法，又能因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜。X 開發(fā)區(qū)通過“綜合查一次”發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中的差異情況，對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”，有效避免了一刀切執(zhí)法中出現(xiàn)的“ 小問題” 變?yōu)椤?大事故”。

另一方面，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。第一，在體制機(jī)制上做“加法”。只有優(yōu)先理順體制機(jī)制，完善事前監(jiān)管細(xì)則，貫通事中、事后監(jiān)管，行政執(zhí)法工作才能有事半功倍的效果[34]。X 開發(fā)區(qū)通過統(tǒng)籌各類監(jiān)管資源，強(qiáng)化監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，以行政復(fù)議、執(zhí)法投訴為抓手，強(qiáng)化事后監(jiān)督，建立起貫通行政執(zhí)法的前端、中端和后端在內(nèi)的立體化監(jiān)管體系，縱深推進(jìn)執(zhí)法的綜合監(jiān)管工作。第二，在具體實(shí)踐上做“減法”。X 開發(fā)區(qū)通過精簡檢查事項(xiàng)，以檢查考核中名目繁多、重留痕輕實(shí)績、頻率過高等突出問題為切入點(diǎn)，精簡項(xiàng)目、優(yōu)化流程、壓實(shí)時(shí)間。第三，在技術(shù)手段上做“乘法”?！爸贫取庇行Ъ由稀凹夹g(shù)”有為可以迸發(fā)出更多的紅利。X 開發(fā)區(qū)通過積極運(yùn)用AI 技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控違法行為，啟用“自治”小程序，自動(dòng)進(jìn)行短信提醒，有效提升了監(jiān)管的及時(shí)性。

（五） 空間融合：“聯(lián)合作戰(zhàn)”與“嵌融共生”

通過行政部門“聯(lián)合作戰(zhàn)”形成“聯(lián)動(dòng)式賦能”。“政府無法再獨(dú)立運(yùn)作下去了，協(xié)調(diào)合作是這個(gè)游戲的名詞”[35]63。綜合行政執(zhí)法工作需要推倒部門間林立的壁壘，構(gòu)建條塊聯(lián)動(dòng)、協(xié)同一體的執(zhí)法體系。X 開發(fā)區(qū)在實(shí)現(xiàn)職能互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，通過資源共享，暢通綜合行政執(zhí)法的“條線”結(jié)構(gòu)，建立起日常檢測、定期核查、隨時(shí)通報(bào)整改等常態(tài)化機(jī)制，確保部門、層級之間的協(xié)調(diào)，推動(dòng)“部門專業(yè)化執(zhí)法+綜合行政執(zhí)法+部門間聯(lián)合執(zhí)法”的全閉環(huán)綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)，構(gòu)建部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一體、“行刑銜接”的立體化、全鏈條綜合行政執(zhí)法格局，實(shí)現(xiàn)“1+1gt;2”的協(xié)同效用。

通過社會力量“嵌融共生”實(shí)現(xiàn)“共進(jìn)式增能”。綜合行政執(zhí)法工作涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、城市運(yùn)營等多個(gè)方面，政府組織不可能事事“沖鋒陷陣”，時(shí)時(shí)“獨(dú)擔(dān)大局”。為汲取社會自主性力量資源，X開發(fā)區(qū)建立了包含多元行動(dòng)主體的“行動(dòng)者網(wǎng)格結(jié)構(gòu)”，網(wǎng)格上各節(jié)點(diǎn)的治理主體可隨時(shí)聯(lián)系對應(yīng)網(wǎng)格長進(jìn)行行政執(zhí)法過程中的問題反饋，網(wǎng)格長對社會需求進(jìn)行及時(shí)、高效回應(yīng)，通過多元共治的網(wǎng)格體系來激活綜合行政執(zhí)法中的“小微”單元，推進(jìn)多向增能的嵌融共生治理格局形成。

五、結(jié)論與展望

通過對浙江X 開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法改革的個(gè)案研究，有效回應(yīng)了開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法改革過程中普遍存在的主體困局、技術(shù)壁壘、結(jié)構(gòu)藩籬、過程瓶頸和空間異質(zhì)等“碎片化”問題，這為其他地區(qū)的綜合行政執(zhí)法改革提供了有益參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒。綜合行政執(zhí)法改革應(yīng)注重“柔性執(zhí)法”和“人崗匹配”，打造功能集成、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法平臺，構(gòu)建權(quán)責(zé)清單制度，推動(dòng)執(zhí)法權(quán)向基層的有效延伸與合理下放，處理好“選擇性執(zhí)法”和“差異化執(zhí)法”，打破各部門“各自為戰(zhàn)”的局面，促進(jìn)多部門聯(lián)動(dòng)，汲取社會資本力量，打造“橫向到邊、縱向到底”的綜合執(zhí)法格局。

囿于作者的研究水平，在后續(xù)的綜合行政執(zhí)法改革實(shí)踐探索和理論研究方面，還應(yīng)關(guān)注對執(zhí)法數(shù)字平臺的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)，在法治層面探討如何加大對大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的監(jiān)管力度，保障信息反饋機(jī)制的匿名性，規(guī)避數(shù)字技術(shù)與平臺安全運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

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