數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的運(yùn)作機(jī)理、制約癥結(jié)及優(yōu)化路徑

摘 要：數(shù)字技術(shù)以其便捷性、廣覆蓋率、智能化和高效率等特性引發(fā)了生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式的深刻變革，成為提高社會(huì)治理效能的重要引擎。近年來，數(shù)字技術(shù)正全面嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理模式重塑、激活鄉(xiāng)村治理多元主體、確保鄉(xiāng)村資源高效應(yīng)用、全方位打破時(shí)空阻隔，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化成為數(shù)字時(shí)代的必然趨勢(shì)。但在融合過程中，不可避免地出現(xiàn)了資源困境、動(dòng)力不足、與實(shí)際“脫嵌”、信息安全與倫理規(guī)則困擾等現(xiàn)實(shí)難題。為此，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、強(qiáng)化人才支撐、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、完善制度保障，從多方面協(xié)同發(fā)力，以優(yōu)化數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的耦合路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)； 鄉(xiāng)村數(shù)字治理； 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；數(shù)字鄉(xiāng)村

中圖分類號(hào)：D4226

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2025）04-0085-08

作者簡(jiǎn)介：沈維芳（1998—），女，陜西安康人，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）中共黨史教研部博士研究生，研究方向：中共黨史。

2020年9月17日，習(xí)近平總書記在基層代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理”［1］。2024年5月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《2024年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》，要求筑牢數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展底座，健全鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系，講好新時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村故事，并提出到2024年底推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的工作目標(biāo)［2］。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的核心需求。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要契合數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的耦合性，這成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要課題和迫切任務(wù)。

一、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的運(yùn)作機(jī)理

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。”［3］255而“農(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物’的現(xiàn)代化，也包括‘人’的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”［3］258。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必由之路，具體體現(xiàn)為通過數(shù)字化的手段，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理模式重塑、充分激活鄉(xiāng)村治理多元主體、確保鄉(xiāng)村資源高效整合、全方位深層次打破時(shí)空阻隔，使得鄉(xiāng)村治理體系與治理能力具有更為鮮明的時(shí)代特征。

（一）科技賦能：驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理模式重塑

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理主要由政府自上而下主導(dǎo)，這種模式在群眾參與度、辦事效率、資源配置及政策教育等方面均存在不足。隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)嵌入傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)各方面、各領(lǐng)域，在鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)型中的作用不斷深化擴(kuò)展，助推鄉(xiāng)村治理模式的重構(gòu)，這是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理最直觀的表現(xiàn)。

推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)再造。近年來，廣大鄉(xiāng)村以數(shù)字技術(shù)為支撐，探索了“黨建+網(wǎng)格化+數(shù)字化”治理模式。在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，以基層網(wǎng)格為管理單位，以多元參與為組織形式，以信息化手段為技術(shù)支撐，將基層諸多碎片化事務(wù)整合到線上，打破了傳統(tǒng)的上下分治與部門分管的協(xié)同壁壘，構(gòu)建起上下貫通、多域協(xié)同、精準(zhǔn)高效的鄉(xiāng)村治理體系，形成了上下共抓共管鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大合力，促進(jìn)了條塊協(xié)同，破解了鄉(xiāng)村治理權(quán)責(zé)不清、管理手段落后、服務(wù)方式單一等問題。

提升了鄉(xiāng)村治理效能。數(shù)字技術(shù)具有先進(jìn)靈活、科學(xué)規(guī)范、高效精準(zhǔn)等特點(diǎn)，通過數(shù)字平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)全流程、全方位、全鏈條的數(shù)據(jù)搜集、整合與處理，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定義、分析及決策；可及時(shí)了解群眾急難愁盼問題、鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)態(tài)等，做到信息實(shí)時(shí)交互、訴求及時(shí)搜集、矛盾快速化解、風(fēng)險(xiǎn)有效排查，從而制定更優(yōu)的鄉(xiāng)村發(fā)展策略，改變以往憑經(jīng)驗(yàn)辦事的方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理更為便捷化、高效率、精細(xì)化和科學(xué)化。

精簡(jiǎn)了鄉(xiāng)村辦事流程。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式往往存在流程繁瑣且效率低下等問題，在數(shù)字技術(shù)的支持下，信息網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等技術(shù)設(shè)施不斷完善與升級(jí)，拓寬了群眾的遠(yuǎn)程參與渠道，為政府、黨組織、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、群眾之間的信息互動(dòng)提供了平臺(tái)。數(shù)字技術(shù)助力進(jìn)一步高效傳輸信息、精簡(jiǎn)辦事材料、優(yōu)化辦事流程，縮短了從信息搜集整理到政府決策執(zhí)行的時(shí)間過程，實(shí)現(xiàn)了問題實(shí)時(shí)查看、事務(wù)實(shí)時(shí)交辦、效果實(shí)時(shí)反饋，極大地提高了辦事效率。

（二）組織協(xié)同：激活鄉(xiāng)村治理多元主體

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”；2022年10月，習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”［4］。鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)牽涉多方主體、關(guān)涉農(nóng)民群體切身利益的系統(tǒng)工程，是一個(gè)多元主體通過有效整合發(fā)揮合力的過程。數(shù)字技術(shù)的嵌入重塑了各治理主體的交互關(guān)系，為多主體共建共治共享提供了新載體。

促進(jìn)鄉(xiāng)村各治理主體參與意識(shí)覺醒。伴隨著鄉(xiāng)村地區(qū)信息化水平進(jìn)一步提高，新媒體、短視頻平臺(tái)、微信公眾號(hào)等現(xiàn)代宣傳方式打破了傳統(tǒng)的信息層級(jí)傳遞方式，為基層政府和黨組織宣傳國家方針政策、提高村務(wù)透明度提供了技術(shù)支持，充分保障了鄉(xiāng)村居民的知情權(quán)，提高了鄉(xiāng)村居民的政策認(rèn)知度和關(guān)注度，促進(jìn)了各主體權(quán)利意識(shí)的覺醒與治理觀念的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，智能化設(shè)備的普及和數(shù)字平臺(tái)的搭建，使得政府能夠定期在線發(fā)布財(cái)政收支、土地利用、就業(yè)社保等村務(wù)信息，村民能夠線上反映正當(dāng)訴求、建言獻(xiàn)策；助力形成良好雙向互動(dòng)，激發(fā)群眾參與意識(shí)，暢通鄉(xiāng)村治理的信息獲取渠道和多元化參與渠道。

推動(dòng)協(xié)同共治局面的形成。從目前鄉(xiāng)村治理實(shí)踐來看，鄉(xiāng)村治理的兩大主體仍是基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織，其他治理主體力量相對(duì)薄弱。而數(shù)字技術(shù)的融入要求解構(gòu)以傳統(tǒng)政府或科層機(jī)構(gòu)為主的單向式治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向引導(dǎo)者和服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，組織調(diào)動(dòng)多元主體共同參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，以保證鄉(xiāng)村治理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在數(shù)字共治生態(tài)下，以數(shù)字技術(shù)為治理工具，通過建立線上服務(wù)平臺(tái)、社交媒體平臺(tái)等，能夠?yàn)檎?、社?huì)組織、鄉(xiāng)村企業(yè)、公民個(gè)人等治理參與者創(chuàng)構(gòu)新的交流互動(dòng)空間，以跨越時(shí)空距離限制，形成新的社會(huì)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)同決策，從而加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理各主體間的聯(lián)系與交流，激發(fā)各主體訴求表達(dá)積極性和協(xié)同潛能，為構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體提供難得機(jī)遇。

（三）資源整合：確保鄉(xiāng)村資源高效應(yīng)用

盤活鄉(xiāng)村治理資源是提升鄉(xiāng)村治理水平的重要任務(wù)?！爸卫碣Y源指的是在社會(huì)治理活動(dòng)中所動(dòng)員和利用的一切有形和無形資產(chǎn)，包括物質(zhì)資源、信息資源、技術(shù)資源、組織資源、文化資源、社會(huì)資源以及環(huán)境資源等?！保?］ 數(shù)字時(shí)代，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在于持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村資源要素的整合與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)各要素高效適配，為鄉(xiāng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的精準(zhǔn)呈現(xiàn)。鄉(xiāng)村資源物理空間與虛擬空間的精準(zhǔn)呈現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)資源有效整合的前提條件。受制于鄉(xiāng)村地處偏遠(yuǎn)、交通不便及鄉(xiāng)土資源規(guī)模小且分散等因素，不少優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村資源未能得到有效開發(fā)、利用與保護(hù)，呈現(xiàn)出孤立、破碎等基本特征。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中，通過利用大數(shù)據(jù)分析、地理信息系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）等數(shù)字技術(shù)，能夠?qū)⑧l(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地資源、市場(chǎng)需求、閑置廠房、人才信息等各類資源以數(shù)字化形式呈現(xiàn)，經(jīng)過收集、整合、存儲(chǔ)、處理分析等步驟，將分散的資源集中可視化，使管理者無需親臨現(xiàn)場(chǎng)即可準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)村資源的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，直觀地觀察分析鄉(xiāng)村資源的使用與閑置情況，更快更準(zhǔn)確地進(jìn)行空間和目標(biāo)定位。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源高效速配。推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置變革性突破是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。數(shù)字技術(shù)的全面滲透，無疑是撬動(dòng)鄉(xiāng)村資源配置優(yōu)化的核心杠桿。在數(shù)字時(shí)代背景下，各項(xiàng)數(shù)據(jù)全面入網(wǎng)，鄉(xiāng)村資源實(shí)現(xiàn)了線上與線下的廣泛連接與協(xié)同，通過構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、資源信息數(shù)據(jù)庫，可極大地壓縮發(fā)現(xiàn)和識(shí)別鄉(xiāng)村資源的時(shí)間，使得治理主體能夠及時(shí)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、動(dòng)態(tài)調(diào)整，讓鄉(xiāng)村資源成為鄉(xiāng)村發(fā)展的有力依托，實(shí)現(xiàn)資源再利用和資源增值，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村資源的優(yōu)化配置。以智慧農(nóng)業(yè)為例，各類智能傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土壤濕度、溫度、光照強(qiáng)度、蟲情孢子等，為農(nóng)民人工調(diào)整作物生長(zhǎng)環(huán)境提供了便利。通過對(duì)大量農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的科學(xué)分析，智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)能夠?yàn)檗r(nóng)民提供科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)管理方案，幫助農(nóng)民有效規(guī)避因供需變化等帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等。

（四）時(shí)空拓展：全方位打破時(shí)空阻隔

時(shí)間空間是反映鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的重要視角。時(shí)間空間阻隔是指在不同時(shí)間和空間維度下，由于時(shí)間空間差異所造成的阻隔現(xiàn)象。具體來說，空間阻隔是指在同一時(shí)間維度下由雙方的空間距離所構(gòu)成的阻隔，而時(shí)間阻隔則指過去、現(xiàn)在和未來間的聯(lián)系隔斷。時(shí)間空間阻隔對(duì)人的社會(huì)感知和社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生重要影響。在數(shù)字技術(shù)賦能背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的時(shí)空體驗(yàn)被極大壓縮，引發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的變化，形塑了新的社會(huì)關(guān)系形態(tài)。

重構(gòu)社會(huì)空間關(guān)系，緩解因“人地分離”造成的治理難題。隨著城市化進(jìn)程加速，農(nóng)村人口大規(guī)模涌向城市，尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活條件，外流人口的社會(huì)關(guān)系逐漸從地域性關(guān)聯(lián)中脫離出來，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)“空心化”、人口“脫域化”現(xiàn)象。數(shù)字技術(shù)作為從“物理空間”向“數(shù)字空間”延伸的手段，能夠有效突破時(shí)空阻隔，使遠(yuǎn)隔千里之外的鄉(xiāng)村居民也能“云上”共同處理鄉(xiāng)村事務(wù)，及時(shí)了解鄉(xiāng)村資訊并提出自己的意見建議，鄉(xiāng)村政府也能通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)掌握外流村民思想動(dòng)態(tài)，傳達(dá)政策，更好地落實(shí)村務(wù)。此外，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用能夠?qū)鹘y(tǒng)的鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的互動(dòng)模式延伸到“虛擬空間”，強(qiáng)化不同空間村民的情感連接，滿足在外村民情感需求，實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空的互聯(lián)、互助和共享，進(jìn)而維系傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，傳承鄉(xiāng)村文化，鞏固鄉(xiāng)村共同體意識(shí)。

打破“碎片化”，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)性發(fā)展。長(zhǎng)期以來，傳統(tǒng)公共體制下的鄉(xiāng)村治理存在著協(xié)調(diào)不足、便捷性不高等短板，加之基層政府和各個(gè)組織內(nèi)部存在的條塊分割問題，造成鄉(xiāng)村治理“碎片化”，在時(shí)間空間雙重維度上阻滯公共服務(wù)效率提升。數(shù)字技術(shù)，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)，以其強(qiáng)大的計(jì)算和數(shù)據(jù)處理能力，在并行計(jì)算、多線程處理等方面表現(xiàn)尤為突出，在同一時(shí)間內(nèi)能夠執(zhí)行多項(xiàng)任務(wù)且不會(huì)相互干擾。通過構(gòu)建線上平臺(tái)和治理空間，利用數(shù)字技術(shù)，多部門、多層級(jí)、多流程辦理事項(xiàng)不斷整合，“一次告知、一套材料、一網(wǎng)辦理、一窗受理、一網(wǎng)申請(qǐng)、事項(xiàng)聯(lián)辦、并聯(lián)審批”的套餐式、集成式服務(wù)模式廣泛開展，為鄉(xiāng)村居民提供了環(huán)節(jié)更少、周期更短、流程更優(yōu)、成本更低的服務(wù)，極大地簡(jiǎn)化了公共服務(wù)流程。此外，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)設(shè)的虛擬服務(wù)空間可以超越地域和部門限制，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)事務(wù)統(tǒng)籌兼顧、并行推進(jìn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)全面發(fā)展。

二、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的制約癥結(jié)

數(shù)字技術(shù)作為社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，正全面融入鄉(xiāng)村治理各方面。目前，全國許多鄉(xiāng)村探索出了各具特色的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，為鄉(xiāng)村治理注入了新動(dòng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式加快變革，提升了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。但與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理也面臨多種發(fā)展困境。

（一）數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理面臨資源困境

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，需要系統(tǒng)完備的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，這些設(shè)施涵蓋用以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)搜集存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)中心、集群監(jiān)控等信息采集技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸交換的通訊中心、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析決策的云計(jì)算、人工智能算法、物聯(lián)網(wǎng)等計(jì)算分析技術(shù)，為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化提供必要支持。目前，基層政府在技術(shù)投入方面還面臨嚴(yán)重的資源困境。

財(cái)政難以承擔(dān)數(shù)字技術(shù)的維護(hù)運(yùn)營。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，數(shù)字基建是載體根基。投入的大量網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)硬件等基礎(chǔ)設(shè)施的后期維護(hù)、軟件系統(tǒng)與應(yīng)用場(chǎng)景的持續(xù)更新都需要較高的運(yùn)營成本。而農(nóng)村普遍存在投資動(dòng)力不足、資金來源單一等難題，前期巨額的資金投入、漫長(zhǎng)的回報(bào)周期以及難以確定的資金回報(bào)率使得社會(huì)投入較低，僅靠政府財(cái)政“輸血式”投資難以滿足鄉(xiāng)村數(shù)字基建所需的各項(xiàng)資金投入。且鄉(xiāng)村地區(qū)存在地形復(fù)雜、農(nóng)戶居住零星分散、交通不便、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施薄弱等問題，導(dǎo)致數(shù)字基建在鄉(xiāng)村的延伸拓展受限，進(jìn)一步增加了資金和技術(shù)的需求。

人才資源匱乏。作為一項(xiàng)新興技術(shù)，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用對(duì)具備專業(yè)技能、學(xué)科知識(shí)的復(fù)合型人才的需求較為迫切。2024年10月，中央網(wǎng)信辦發(fā)布的《全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展水平調(diào)查報(bào)告（2024）》顯示，在數(shù)字素養(yǎng)與技能水平方面：“農(nóng)村成年人初級(jí)及以上水平占比為5057%，高級(jí)水平占比為953%；農(nóng)村未成年人初級(jí)及以上水平占比為5311%，高級(jí)水平占比為633%?！保?］可見，數(shù)字人才匱乏的現(xiàn)象較為突出。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力外流加劇，作為數(shù)字時(shí)代下成長(zhǎng)起來的互聯(lián)網(wǎng)“原住民”，青壯年人口流失嚴(yán)重影響數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村的應(yīng)用發(fā)展。同時(shí)，鄉(xiāng)村薪酬水平普遍偏低、職業(yè)發(fā)展機(jī)遇少、生活條件差，難以吸引和留住復(fù)合型人才。受制于“流出性衰敗”困境，政府通過下派干部、聘用外來人員等方式組建技術(shù)隊(duì)伍，以期快速推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，但外來的數(shù)字專業(yè)技術(shù)人才因不熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村具體情況、缺乏鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)而難以快速融入鄉(xiāng)村社會(huì)，加劇了數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的融合困境，導(dǎo)致業(yè)務(wù)技術(shù)“兩張皮”。

使用不當(dāng)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。數(shù)字技術(shù)在嵌入鄉(xiāng)村治理過程中主要涉及三方主體：基層政府和村黨組織、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村居民。首先，由于基層政府各部門職能差異，事務(wù)和信息被劃分到不同的部門，部門間系統(tǒng)分立、標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)重復(fù)采集、平臺(tái)重復(fù)建設(shè)等問題普遍存在，使得各部門數(shù)字化平臺(tái)所提供的服務(wù)主要停留在信息發(fā)布和通知公告等方面，違背了數(shù)字平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃初衷。其次，因主體需求差異，各主體在信息搜集獲取中往往存在利益沖突，大量數(shù)據(jù)因無法歸集整合而沉寂于公共數(shù)據(jù)庫，加劇了鄉(xiāng)村治理跨組織的資源共享障礙，數(shù)據(jù)的真正價(jià)值未得到充分挖掘。最后，因績(jī)效考核等壓力，一些地方政府在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中過度關(guān)注訪問量、回復(fù)率、信息公開數(shù)量等量化指標(biāo)，熱衷于搞數(shù)字化面子工程，不顧實(shí)際開發(fā)各種數(shù)字平臺(tái)和政務(wù)APP，將數(shù)字服務(wù)異化為“痕跡主義”或“數(shù)字形式主義”，嚴(yán)重浪費(fèi)數(shù)字資源。

（二）鄉(xiāng)村數(shù)字治理面臨動(dòng)力不足挑戰(zhàn)

提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，重點(diǎn)難點(diǎn)皆在基層。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用無疑能提升社會(huì)治理的效率，但數(shù)字技術(shù)本身具有門檻，且鄉(xiāng)村治理有其特殊性，因而其賦能鄉(xiāng)村治理易出現(xiàn)內(nèi)源動(dòng)力不足、組織凝聚力弱化、削弱人的主體性等問題。

內(nèi)源動(dòng)力不足。首先，部分鄉(xiāng)村居民受傳統(tǒng)觀念制約，對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型持懷疑抵制態(tài)度。由于受歷史文化、教育水平等多方面因素影響，部分村民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，他們更傾向于傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，認(rèn)為數(shù)字技術(shù)過于復(fù)雜，難以應(yīng)用掌握，缺乏對(duì)新興技術(shù)的信任。其次，技術(shù)排斥導(dǎo)致鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體游離在數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系之外。每一次革命性技術(shù)推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，都不可避免會(huì)造成群體分化，給社會(huì)弱勢(shì)群體造成強(qiáng)烈沖擊。相較城市人口來說，農(nóng)村居民知識(shí)文化水平普遍較低、數(shù)字技術(shù)接觸率較低，同時(shí)鄉(xiāng)村人口主要為留守兒童、老人，一定程度上增加了數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村推廣應(yīng)用的難度。最后，從鄉(xiāng)村人口的變化趨勢(shì)來看，人口規(guī)模下降、青壯年流失、老齡化嚴(yán)重是目前鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的顯著特征。大多數(shù)青壯年外出務(wù)工逐步定居城市，不再需要依賴鄉(xiāng)村獲取資源，對(duì)鄉(xiāng)村治理事務(wù)的關(guān)注度相應(yīng)下降，使得鄉(xiāng)村治理內(nèi)源動(dòng)力更加不足。

組織凝聚力弱化。農(nóng)村基層黨組織處于農(nóng)村工作一線，是聯(lián)系人民群眾的關(guān)鍵紐帶，其能力強(qiáng)弱是影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。從治理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏高、文化素質(zhì)偏低，由于人口外流、薪資低、晉升渠道狹窄，基層黨組織普遍存在人員短缺問題，現(xiàn)有人員長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，難以抽出時(shí)間進(jìn)行數(shù)字治理的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。從治理能力上看，部分地方的村黨支部書記由村里幾位老黨員“輪流坐莊”，村干部隊(duì)伍缺乏生機(jī)活力和開拓創(chuàng)新精神，部分干部治理思維滯后、工作方式簡(jiǎn)單粗暴、組織協(xié)同能力差，拘泥于舊思想、舊做法，不能根據(jù)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型需要及時(shí)調(diào)整思想觀念。從治理實(shí)踐上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，甚至思路不清，將技術(shù)賦能簡(jiǎn)單理解為技術(shù)命題，將數(shù)字治理僅僅理解為對(duì)信息技術(shù)的純運(yùn)營，忽視了與其他治理方式的協(xié)同關(guān)系。

“數(shù)字依賴”削弱了人的主體性。隨著數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展，技術(shù)在更大范圍內(nèi)取代了人的工作，“人們更堅(jiān)信數(shù)字媒介提供的文字、錄音、視頻信息，極容易導(dǎo)致表層認(rèn)知，缺乏對(duì)政治信息的全面剖析和深度理解，其結(jié)果是犧牲掉自身的反思和判斷力，導(dǎo)致技術(shù)理性越位、價(jià)值理性失陷”［7］，前所未有地加強(qiáng)了人們對(duì)“數(shù)字利維坦”的依賴。但是，人以算法進(jìn)行思考決策必然會(huì)導(dǎo)致忽視決策的歷史語境、忽略人的能力情感等問題，因?yàn)槿吮纫酝右蕾嚭褪苤朴诩夹g(shù)工具，導(dǎo)致數(shù)據(jù)操控著人的思考和行為，人被數(shù)據(jù)“奴役”，一定程度上削弱了人作為主體的自決能力，不利于主體能動(dòng)性的發(fā)揮。

（三）數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與鄉(xiāng)村實(shí)際“脫嵌”

數(shù)字技術(shù)雖然為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了新媒介，但在方便鄉(xiāng)村管理服務(wù)的同時(shí)，其應(yīng)用也面臨著與鄉(xiāng)村實(shí)際有效融合的問題。由于對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際生活缺乏了解，易出現(xiàn)數(shù)字技術(shù)懸浮于鄉(xiāng)村治理及人民群眾所求所需之上的治理困境。

平臺(tái)技術(shù)冗雜，出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象。數(shù)字治理作為一項(xiàng)涉及人與鄉(xiāng)村、人與技術(shù)、政府與社會(huì)等多方關(guān)系的復(fù)雜系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)單的數(shù)字技術(shù)的利用及推廣復(fù)制。目前，鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)的搭建，大多由專業(yè)技術(shù)軟件公司外包承建，往往是直接復(fù)制城市地區(qū)或先進(jìn)鄉(xiāng)村的平臺(tái)模式。具體來說，一是一些地區(qū)鄉(xiāng)村治理者為了展示鄉(xiāng)村現(xiàn)代化形象、完成政績(jī)考核，忽視鄉(xiāng)村場(chǎng)域現(xiàn)實(shí)問題，專注于數(shù)字治理平臺(tái)功能，大量投資建設(shè)數(shù)字系統(tǒng)，盲目照搬照抄先進(jìn)地區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，忽視數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理要素的適配性，導(dǎo)致不合實(shí)際的政務(wù)平臺(tái)、應(yīng)用網(wǎng)站等大量閑置，從而陷入偽數(shù)字陷阱。二是技術(shù)配置與村民需求錯(cuò)配。部分鄉(xiāng)村在平臺(tái)設(shè)計(jì)過程中，沒有深入群眾，沒有充分考慮村民的應(yīng)用體驗(yàn)，缺乏對(duì)群眾訴求的深入調(diào)查，忽視數(shù)字弱勢(shì)群體，操作友好性不足，導(dǎo)致平臺(tái)技術(shù)繁瑣、應(yīng)用界面復(fù)雜、軟件使用率低，數(shù)字技術(shù)“懸浮”于人民群眾真實(shí)需求之上，供需雙向失衡，落入數(shù)字鄉(xiāng)村“表面化”誤區(qū)。

“制造”行為使得數(shù)字平臺(tái)建設(shè)脫離鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際。由于部分地方部門泛化或窄化對(duì)數(shù)字應(yīng)用的理解，將鄉(xiāng)村治理數(shù)字化改革作為鄉(xiāng)村事務(wù)的“一號(hào)工程”，過度追求技術(shù)化，造成數(shù)字平臺(tái)與既有的鄉(xiāng)村治理體系的適配困境。具體來說，一是“制造”數(shù)據(jù)，造成“壓力過載”。數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)營需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐，大量的數(shù)據(jù)搜集工作需要基層干部重復(fù)錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，為完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，基層出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假與數(shù)據(jù)生產(chǎn)的“制造”行為，數(shù)字政府“跑偏、異化、失靈”等現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。二是“制造”事件，造成“數(shù)字變通”。在長(zhǎng)期的壓力型科層治理邏輯下，“以事為要”的慣性思維和“治事為主”的治理邏輯占據(jù)主導(dǎo)。為彰顯數(shù)字平臺(tái)的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部每月都要上傳一定數(shù)量的事件作為工作任務(wù)，導(dǎo)致基層干部、網(wǎng)格員為完成任務(wù)刻意“制造”事件，通過拍照取證、錄頻留檔上傳等方式“指尖留痕”，出現(xiàn)形式主義的“數(shù)字變通”。三是“制造”績(jī)效，造成“賦能偏差”。為了提高數(shù)字平臺(tái)使用率，各級(jí)政府往往會(huì)依據(jù)數(shù)字平臺(tái)設(shè)置相應(yīng)績(jī)效指標(biāo)，各部分考核要求被轉(zhuǎn)化為各類圖表、數(shù)據(jù)或視頻圖片，基層干部的工作精力更多地投入到如何讓數(shù)據(jù)“好看”上，忽視實(shí)際治理效能，將本應(yīng)該“線下”完成的任務(wù)轉(zhuǎn)為“線上”，“面對(duì)面”變?yōu)椤版I對(duì)鍵”，與群眾實(shí)際訴求脫節(jié)，導(dǎo)致數(shù)字治理浮于表面。

（四）信息安全與倫理規(guī)則的雙重困擾

海量的數(shù)據(jù)信息蘊(yùn)含著特殊的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)價(jià)值，易受到多方主體窺視。隨著大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的廣泛應(yīng)用，信息的搜集、存儲(chǔ)和使用更為普遍，信息濫用與泄露時(shí)有發(fā)生，數(shù)據(jù)信息安全與倫理規(guī)則挑戰(zhàn)成為數(shù)字時(shí)代面臨的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)問題。

數(shù)據(jù)隱私與信息安全問題。信息安全是底線問題，涉及數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村運(yùn)用過程中所生成信息的隱私保護(hù)問題。數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理應(yīng)用過程中形成的信息流的利用，不僅涉及鄉(xiāng)村治理主體的個(gè)人隱私保護(hù)，甚至?xí)绊懮鐣?huì)安全與國家治理。一方面，鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型建立在大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用之上，不同部門應(yīng)用的平臺(tái)和系統(tǒng)各有不同，在應(yīng)用過程中都需要收集、處理包括個(gè)人身份和經(jīng)濟(jì)資源等信息，大量數(shù)據(jù)在多個(gè)主體間共享和傳輸，敏感信息在傳輸過程中容易被不法分子竊取售賣，增加了數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，技術(shù)平臺(tái)在搜集使用用戶數(shù)據(jù)過程中，往往缺乏透明度，通常也并未征得用戶同意，用戶無法控制和知曉自己個(gè)人數(shù)據(jù)被何人以何種目的用于何種用途，用戶隱私權(quán)無法得到有效保護(hù)。同時(shí)，數(shù)據(jù)大模型具有強(qiáng)大的學(xué)習(xí)與生成功能，可能會(huì)被不法分子利用從事金融欺詐或傳播虛假信息等非法活動(dòng)，增加潛在偽技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。而鄉(xiāng)村居民往往數(shù)字素養(yǎng)較低，在隱私權(quán)遭受侵害后也難以運(yùn)用法律和技術(shù)手段合理維權(quán)，這無疑加劇了鄉(xiāng)村居民對(duì)數(shù)字技術(shù)的不信任。

數(shù)據(jù)歸屬權(quán)和數(shù)據(jù)開放邊界不清?！皵?shù)據(jù)倫理是倫理學(xué)在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展中面臨的新問題和新課題，直接關(guān)涉數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、使用、共享過程中數(shù)據(jù)主體必須遵守的規(guī)范要求?！保?］強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)歸屬權(quán)與數(shù)據(jù)使用邊界問題，直接影響著數(shù)字技術(shù)使用成效。一方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬尚不明朗。目前，鄉(xiāng)村地區(qū)80%以上的數(shù)據(jù)都為政府掌握，數(shù)據(jù)“國家所有說”“政府所有說”“公眾所有說”各成一派，數(shù)據(jù)管理權(quán)、使用權(quán)以及信息共享的責(zé)任主體尚未厘清，導(dǎo)致政府開放數(shù)據(jù)時(shí)開放內(nèi)容、開放程度受限，進(jìn)而出現(xiàn)“不愿開放、不敢開放、不會(huì)開放”等問題，一定程度上限制了數(shù)據(jù)的利用與再分配。另一方面，數(shù)據(jù)邊際成本低導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)難度增大。作為電子化載體，數(shù)據(jù)具有非排他性、可復(fù)制性等特點(diǎn)，復(fù)制、傳輸?shù)倪呺H成本有時(shí)甚至趨近于零，并存在生產(chǎn)人、收集人、處理人等多方參與主體，每一參與主體都會(huì)創(chuàng)造、賦予數(shù)據(jù)不同價(jià)值，且數(shù)據(jù)可被多主體使用，無法控制別人獲取信息，導(dǎo)致數(shù)字權(quán)益保護(hù)難度增大，難以從根本上為廣大群眾提供“安全感”。

三、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的優(yōu)化路徑

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)兼具復(fù)雜性與系統(tǒng)性的工程，已成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。將數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能，需要從黨建引領(lǐng)、人才支撐、統(tǒng)籌推進(jìn)、問題導(dǎo)向、制度保障等方面協(xié)同發(fā)力。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村黨建數(shù)字化建設(shè)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個(gè)好的基層黨組織?！保?］堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是“管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，符合我國國情，符合人民根本利益，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖”［10］。數(shù)字技術(shù)正在對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生全方位深層次的影響，“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)就過不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”［11］。推動(dòng)鄉(xiāng)村黨建數(shù)字化發(fā)展是基層黨組織必須面對(duì)的變革挑戰(zhàn)。

一要堅(jiān)持黨管數(shù)據(jù)、把方向。推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理，必須牢牢把握正確政治方向，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位；站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向；用主流價(jià)值導(dǎo)向駕馭“算法”，紓解“算法焦慮”，筑牢數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的政治底線。

二要強(qiáng)化數(shù)字陣地建設(shè)。強(qiáng)化陣地建設(shè)是夯實(shí)數(shù)字黨建根基的基礎(chǔ)。在數(shù)字化場(chǎng)域下，傳統(tǒng)的黨組織管理模式難以適應(yīng)新發(fā)展階段鄉(xiāng)村治理的新形勢(shì)新要求。為此，要善用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”服務(wù)新模式，通過建成集門戶網(wǎng)站、APP、AI政務(wù)大模型等平臺(tái)于一體的智慧黨建系統(tǒng)，完善鄉(xiāng)村基層黨建數(shù)據(jù)庫、智慧黨建平臺(tái)，為農(nóng)村黨建提供新視野、新思路、新方法，推動(dòng)黨建工作更加全面系統(tǒng)。

三要提升黨務(wù)工作者數(shù)字素養(yǎng)。黨員是黨組織的細(xì)胞，基層黨建數(shù)字化建設(shè)要靠他們?nèi)?shí)現(xiàn)。因此，必須完善數(shù)字黨建教育培訓(xùn)體系，通過創(chuàng)辦特色網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)、提供專業(yè)書籍、開設(shè)技能課程等多種渠道，提升黨員干部的數(shù)字思維和數(shù)字素養(yǎng)。同時(shí)，強(qiáng)化黨建數(shù)字化轉(zhuǎn)型教育，增強(qiáng)黨員對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能黨建的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)?；鶎狱h組織應(yīng)為黨務(wù)工作者提供更多接觸數(shù)字技術(shù)的機(jī)會(huì)，讓黨務(wù)工作者在數(shù)字政務(wù)中強(qiáng)化數(shù)字決策與管理能力，借助新興技術(shù)宣傳好黨的路線方針政策。

（二）強(qiáng)化人才支撐，深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

人才是推進(jìn)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的重要支撐。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，必須強(qiáng)化數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)。

一要在“管育結(jié)合”上下功夫。聚焦鄉(xiāng)村干部管育環(huán)節(jié)，著力打造一支“想干事、能干事、干成事”的干部隊(duì)伍。在選優(yōu)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、網(wǎng)格實(shí)務(wù)等工作中的突出短板，有針對(duì)性做好農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍的管理培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括數(shù)字平臺(tái)的使用、數(shù)據(jù)信息采集、媒體平臺(tái)的推廣維護(hù)等等，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部數(shù)字化治理能力。同時(shí)，要及時(shí)掌握農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍的思想動(dòng)態(tài)和工作情況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督考核，規(guī)范鄉(xiāng)村帶頭人的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)調(diào)整不能勝任的帶頭人，確保組織作用得到有效發(fā)揮。

二要做好人才的“引”“流”與“留”工作。首先要“引”進(jìn)人才。要聚焦數(shù)字技術(shù)發(fā)展需要，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化振興、組織振興等實(shí)際需求，有針對(duì)性地從各行各業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才，做到人盡其才、才盡其用。其次要推動(dòng)人才回“流”。完善鄉(xiāng)村就業(yè)政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶政策，鼓勵(lì)年輕人才和在外鄉(xiāng)賢回流農(nóng)村，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)軍人才在鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)。最后要“留”住人才。要提高鄉(xiāng)村薪資待遇和福利政策，拓寬職業(yè)晉升渠道，對(duì)工作出色、業(yè)績(jī)優(yōu)異且工作達(dá)到一定年限的青年人才，在公務(wù)員、事業(yè)單位招考中給予政策傾斜。同時(shí)用優(yōu)厚待遇、完善設(shè)施和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引本村致富能手、經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生等群體扎根鄉(xiāng)土。

三要加強(qiáng)技能教育。人才培養(yǎng)是一項(xiàng)久久為功的事業(yè)，建設(shè)高質(zhì)量鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊(duì)伍，離不開對(duì)鄉(xiāng)村居民的強(qiáng)素提能。一方面要?jiǎng)?chuàng)新人才培訓(xùn)模式，邀請(qǐng)專家教授、知名企業(yè)家、鄉(xiāng)賢能人、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成功地區(qū)干部等，以小班授課、短期培訓(xùn)、主題教育等方式對(duì)農(nóng)民開展數(shù)字技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品線上銷售等實(shí)用技能培訓(xùn)，教會(huì)農(nóng)民利用數(shù)字工具獲取市場(chǎng)信息、提高生產(chǎn)效率、進(jìn)行數(shù)字化營銷。另一方面要鼓勵(lì)農(nóng)民在實(shí)踐中學(xué)、“走出去”學(xué)。鼓勵(lì)將培訓(xùn)課堂設(shè)在基層一線、工廠車間，“手把手”教方法，“面對(duì)面”答疑解惑，因材施教。鼓勵(lì)實(shí)踐能手“走出去”，公費(fèi)讓懂農(nóng)村、曉農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村能手去往科技發(fā)達(dá)的城市鄉(xiāng)村和高校、科研院所培訓(xùn)學(xué)習(xí)，調(diào)研交流，鍛造一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)民科技精英隊(duì)伍。同時(shí)，要深化產(chǎn)學(xué)研融合，在政府牽頭下積極探索個(gè)性化合作模式，深入實(shí)施“創(chuàng)新合伙人”計(jì)劃，推動(dòng)投資機(jī)構(gòu)、孵化機(jī)構(gòu)、各大企業(yè)和地方高校在鄉(xiāng)村開展數(shù)字技術(shù)項(xiàng)目合作、智能程序開發(fā)試點(diǎn)，助力鄉(xiāng)村科技跨越性發(fā)展。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理主體協(xié)作

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理是一個(gè)多方參與、多階段推進(jìn)的復(fù)雜過程，目前部分鄉(xiāng)村數(shù)字化治理基本模式雖已建立，但鄉(xiāng)村治理各主體、各方面還未形成整體聯(lián)動(dòng)，還需要從多方面作出努力。

一要完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，一方面要注重傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，推動(dòng)農(nóng)村種植畜牧、電力水利、公共交通等傳統(tǒng)工程的數(shù)字化改造和智能化應(yīng)用，提高傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平。另一方面要注重突破數(shù)字技術(shù)的配套設(shè)施瓶頸，加大財(cái)政資金投入，提高農(nóng)村光纖寬帶和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，加大物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、智能傳感器等新型基礎(chǔ)設(shè)施的投入應(yīng)用，持續(xù)豐富數(shù)字技術(shù)在智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境智能保護(hù)、鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療健康、智慧養(yǎng)老等方面的數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景。此外要注重?cái)?shù)字技術(shù)軟設(shè)施的創(chuàng)新開發(fā)，要設(shè)置專項(xiàng)資金支持?jǐn)?shù)字APP、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、云計(jì)算等軟設(shè)施的創(chuàng)新開發(fā)應(yīng)用，深化“政府—高校科研機(jī)構(gòu)—企業(yè)”間的研發(fā)合作，為數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村的應(yīng)用發(fā)展提供技術(shù)支撐。

二要強(qiáng)化多主體協(xié)同。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型牽一發(fā)而動(dòng)全身，僅靠某一主體單獨(dú)發(fā)力難以取得實(shí)質(zhì)性成效。一方面要構(gòu)建全方位的統(tǒng)籌管理體系，推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)重塑。為了能夠使多方主體發(fā)揮合力，要厘清政府責(zé)權(quán)邊界，建立起基層政權(quán)主導(dǎo)，鄉(xiāng)村居民、市場(chǎng)力量、社會(huì)組織等協(xié)同參與的組織矩陣，聚合治理資源、治理對(duì)象、治理工具等治理要素，構(gòu)建功能集成、網(wǎng)絡(luò)融合、全要素鏈接的數(shù)智治理體系。另一方面要拓寬參與渠道，搭建數(shù)字平臺(tái)，開發(fā)鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理模塊，以保證村民能有反饋問題的途徑；要充分利用好智慧政務(wù)、抖音、微博、微信公眾號(hào)、微信群等多種平臺(tái)，使外出青年、在外鄉(xiāng)賢也可以靈活地參與鄉(xiāng)村事務(wù)，表達(dá)自身利益訴求，確保實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與的治理局面。

三要推動(dòng)全域協(xié)同共興。對(duì)鄉(xiāng)村來說，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展既能最大限度實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置又能推動(dòng)全域協(xié)調(diào)發(fā)展，有效解決地區(qū)間數(shù)字技術(shù)發(fā)展差距問題，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。一方面要建立區(qū)域間交流機(jī)制，暢通城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的信息共享和數(shù)據(jù)流動(dòng)，定期組織開展技術(shù)交流，組織跨區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的互聯(lián)互通和提質(zhì)增效。另一方面要建立區(qū)域間的合作機(jī)制，通過幫扶合作，爭(zhēng)取臨近城市物資援助、技術(shù)扶持和管理經(jīng)驗(yàn)支持，推動(dòng)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。推動(dòng)地緣相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的多個(gè)村片區(qū)化聯(lián)合發(fā)展，打造聯(lián)合品牌，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，加快形成“軸圈”聯(lián)動(dòng)發(fā)展新局面。

（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜豐富治理實(shí)踐

數(shù)字鄉(xiāng)村不是智慧城市的翻版和復(fù)制。我國各地鄉(xiāng)村地理?xiàng)l件、發(fā)展水平、人文歷史等各不相同、千差萬別，因而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)沒有固有模式，必須立足鄉(xiāng)村實(shí)際，深入調(diào)查研究、科學(xué)規(guī)劃。

一要強(qiáng)化需求導(dǎo)向。數(shù)字技術(shù)服務(wù)于人，因而在技術(shù)設(shè)計(jì)與應(yīng)用中要堅(jiān)持以人為本，凸顯人文關(guān)懷。在編制算法與程序時(shí)要充分考慮目標(biāo)用戶的生活習(xí)慣、情感需求等，重視用戶參與感與反饋，聚焦生活場(chǎng)域，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與農(nóng)村日常生產(chǎn)生活相結(jié)合，強(qiáng)化數(shù)字平臺(tái)設(shè)計(jì)，采用簡(jiǎn)潔明了的界面設(shè)計(jì)，降低用戶使用難度；突出核心功能，根據(jù)用戶需求優(yōu)化功能模塊；簡(jiǎn)化操作流程，減少指尖繁瑣；結(jié)合鄉(xiāng)村特色設(shè)計(jì)界面風(fēng)格，提升用戶體驗(yàn)，滿足不同群體對(duì)數(shù)字平臺(tái)的可操作性要求。同時(shí)，要建立居民數(shù)字技術(shù)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，及時(shí)從鄉(xiāng)村居民意見反饋中有針對(duì)性地優(yōu)化與改進(jìn)數(shù)字平臺(tái)設(shè)置。

二要加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)。鄉(xiāng)村治理要以滿足鄉(xiāng)村居民美好生活需要為導(dǎo)向，只有當(dāng)數(shù)字技術(shù)開發(fā)與人民生活場(chǎng)景達(dá)到高水平的均衡時(shí)，才能形成數(shù)字技術(shù)強(qiáng)賦能的耦合模式。為此，必須推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合，以生產(chǎn)數(shù)字化為主線，整合鄉(xiāng)村各類文化資源，使數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等鄉(xiāng)村發(fā)展業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，打造個(gè)性化的綜合性數(shù)字平臺(tái)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村品牌建設(shè)，因地制宜推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化信息技術(shù)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的全程應(yīng)用。

三要保護(hù)傳承鄉(xiāng)村文化。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用已成為推動(dòng)農(nóng)文旅深度融合的重要引擎。農(nóng)耕文明底色厚重的中國鄉(xiāng)村，因數(shù)字技術(shù)嵌入展現(xiàn)出深度融合發(fā)展的嶄新面貌，調(diào)動(dòng)和盤活了鄉(xiāng)村文旅的存量資源，拓展出新的市場(chǎng)空間。為此，要充分利用好抖音、小紅書、微博等媒體平臺(tái)，將新興技術(shù)與本地文化特色相結(jié)合，加大文化保護(hù)傳承宣傳力度，打造特色文化旅游品牌，賦能鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，發(fā)展新型消費(fèi)。

（五）完善制度保障，切實(shí)維護(hù)數(shù)據(jù)信息安全

在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)問題嚴(yán)重影響治理實(shí)效性和精準(zhǔn)性。為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的應(yīng)用和處理，保護(hù)個(gè)人在虛擬空間的合法權(quán)益，必須完善相關(guān)法律法規(guī)，為數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理提供制度保障。

一要健全數(shù)字安全法律法規(guī)。 當(dāng)前，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，制定符合區(qū)域特征的協(xié)同政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字安全法規(guī)與國家數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)體系的有效銜接。同時(shí)，應(yīng)著力完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，規(guī)范技術(shù)介入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)法律服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，細(xì)化責(zé)任清單制度，從制度上嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村數(shù)字治理工作流程和責(zé)任劃分，并成立專門的督導(dǎo)小組，對(duì)相關(guān)工作人員的行為進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)隨意傳播信息、侵犯他人數(shù)據(jù)隱私等行為的懲戒力度。

二要完善信息安全教育培訓(xùn)制度。加強(qiáng)信息安全知識(shí)教育是保護(hù)信息安全的最佳防線。應(yīng)制定明確的信息安全培訓(xùn)政策和培訓(xùn)規(guī)劃，明確教育培訓(xùn)的宗旨、目的、內(nèi)容和方式，依據(jù)鄉(xiāng)村居民需求，有針對(duì)性地開展定期培訓(xùn)，加強(qiáng)基層干部和鄉(xiāng)村居民對(duì)有害信息、釣魚鏈接、電信詐騙等的識(shí)別能力，強(qiáng)化信息安全防范意識(shí)。同時(shí)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取線上線下相結(jié)合、模擬演練、實(shí)操測(cè)試等多種教學(xué)方式，培養(yǎng)基層干部和鄉(xiāng)村居民的安全技能和應(yīng)急處理能力。

三要構(gòu)筑數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系。建立數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，有助于及時(shí)識(shí)別和應(yīng)對(duì)安全威脅，減少潛在風(fēng)險(xiǎn)。首先要制定數(shù)據(jù)安全策略。以數(shù)據(jù)為核心，強(qiáng)化數(shù)據(jù)全周期保護(hù)，從采集、分類標(biāo)記、存儲(chǔ)、處理分析、傳輸?shù)綗o用數(shù)據(jù)清理，每一環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)措施保護(hù)數(shù)據(jù)機(jī)密性、完整性、可用性。其次要構(gòu)筑數(shù)據(jù)安全防御體系，筑牢數(shù)據(jù)安全防火墻、搭建入侵檢測(cè)系統(tǒng)，制定詳細(xì)的等級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，明確不同數(shù)據(jù)保護(hù)等級(jí)，實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)流量和異常行為，定期進(jìn)行系統(tǒng)更新升級(jí)，修復(fù)網(wǎng)絡(luò)漏洞，提高網(wǎng)絡(luò)安全性。最后要做好應(yīng)急響應(yīng)工作。部署數(shù)據(jù)泄露防護(hù)系統(tǒng)，定期對(duì)重要數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，制定完善的數(shù)據(jù)泄露預(yù)警提醒、應(yīng)急響應(yīng)流程、數(shù)據(jù)重建方案等等。

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