“一把手”在涵養(yǎng)良好政治生態(tài)中的關(guān)鍵作用論析

摘 要：推進(jìn)黨的自我革命、解決大黨獨(dú)有難題，必須始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部是涵養(yǎng)良好政治生態(tài)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，其中，“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵。政治生態(tài)中出現(xiàn)的問題，可能有這樣那樣的主觀客觀原因，但根本上還要從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”身上找原因。涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，必須緊緊抓住“一把手”這個關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：“一把手”；政治生態(tài)；全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號：D63

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2025）04-0033-05

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“國家治理現(xiàn)代化視域下強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行力對策研究”（20BDJ029）階段性成果。

作者簡介：鐘龍彪（1969—），男，江西全南人，中共天津市委黨校黨建教研部教授，博士，研究方向：黨的建設(shè)；王?。?973—），女，遼寧大連人，中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授，博士，研究方向：國有經(jīng)濟(jì)。

推進(jìn)黨的自我革命，解決大黨獨(dú)有難題，必須始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，做好各方面工作，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個良好的政治生態(tài)。 “人人是環(huán)境，個個是生態(tài)”，良好政治生態(tài)的涵養(yǎng)需要全黨動手、全民參與，才能形成風(fēng)清氣正的大環(huán)境。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部是涵養(yǎng)政治生態(tài)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，而“一把手”又是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵。因此，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，必須緊緊抓住“一把手”這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮好“一把手”的“龍頭”帶動作用。

一、“一把手”在涵養(yǎng)良好政治生態(tài)中的關(guān)鍵作用

“政治生態(tài)”是習(xí)近平在2014年6月30日十八屆中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)發(fā)表重要講話時提出的一個新概念。此后他又在多個場合談到這一概念，從而使其成為一個使用頻率極高的詞語，也成為新時代加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨的自我革命的關(guān)鍵詞。為了弄清“政治生態(tài)”的內(nèi)涵，筆者查閱了《中國大百科全書·政治學(xué)》《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，但是在這兩本權(quán)威辭書中均沒有這一詞條。甚至在《辭?！罚ㄉ虾＾o書出版社1999年版）中，“生態(tài)”都沒有專門的詞條，而只有“生態(tài)學(xué)”的詞條。可見，在這三本辭書編纂時，還未出現(xiàn)“政治生態(tài)”這個術(shù)語。因此可以判斷，“政治生態(tài)”這一概念是具有中國特色的政治發(fā)展到一定階段的新范疇，特別是在習(xí)近平提出“全面從嚴(yán)治黨”新要求背景下的創(chuàng)新性概念。

有學(xué)者認(rèn)為，所謂政治生態(tài)，是指政治主體在一定的政治環(huán)境下的生存方式，以及在此政治環(huán)境下養(yǎng)成的政治習(xí)性，同時也指政治主體在一定的政治環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)［1］。還有學(xué)者認(rèn)為，政治生態(tài)是指一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動，是一個地方或一個領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)［2］。政治生態(tài)大體上可區(qū)分為政治內(nèi)生態(tài)和政治外生態(tài)、大政治生態(tài)和小政治生態(tài)。政治內(nèi)生態(tài)是指政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的生態(tài)聯(lián)動，政治外生態(tài)則是指政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間的生態(tài)聯(lián)動。政治生態(tài)，既包括全黨、全國、全社會的大生態(tài)，也包括各地方、各部門和各單位的小生態(tài)。

評價政治生態(tài)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為，主要看是否達(dá)到風(fēng)清氣正，關(guān)鍵看四條：第一，看選人用人風(fēng)氣。主要看用人導(dǎo)向是否正確，是否存在忠誠、正派、有實(shí)績的干部不被重用，而某些背倚權(quán)勢、不學(xué)無術(shù)、不會干只會吹、善于拍馬的人卻被委以重任等問題；看用人把關(guān)是否嚴(yán)格，是否存在著降格以求、“破格”變“出格”等問題；看用人程序是否合規(guī)，在動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等環(huán)節(jié)，是否存在著搞變通、作選擇、走形式等問題。第二，看議事決策風(fēng)氣。主要看民主集中制原則是否得到認(rèn)真貫徹，是否存在民主不夠、集中不夠等問題；看議事規(guī)則和程序是否得到嚴(yán)格遵守，是否存在忽略正常的民主議事程序，或召開了相關(guān)會議，也只是走過場、搞形式，最終還是由主要領(lǐng)導(dǎo)說了算、由少數(shù)人說了算等問題。第三，看講紀(jì)律守規(guī)矩風(fēng)氣。主要看黨員干部是否遵規(guī)守紀(jì)，是否存在口無遮攔、行事乖張，一再突破規(guī)矩道德的底線、紀(jì)律法律的紅線，儼然自己是“特殊黨員”等問題；黨組織是否存在“好人主義”泛濫，對違規(guī)行為睜只眼閉只眼，管理上失之于寬、失之于軟等問題。第四，看黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)。主要看黨員干部是否搞形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，腐敗案件是否高發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)，社會風(fēng)氣是否良好，民風(fēng)是否淳樸、健康、向上、守信、遵規(guī)、積極、純凈等。

無論是選人用人、議事決策，還是講紀(jì)律守規(guī)矩、黨風(fēng)廉政建設(shè)，由于權(quán)力大、地位突出，“一把手”在影響政治生態(tài)的這四個主要方面都發(fā)揮著關(guān)鍵的示范作用。在選人用人方面，“一把手”擁有初始提名權(quán)和重要的影響力，其能否以新時代好干部的標(biāo)準(zhǔn)來選人、堅持為黨選人、公道正派，堅持五湖四海、任人唯賢，不劃小圈子，不任人唯親、任人唯錢，對選人用人的導(dǎo)向有著決定性作用；在議事決策方面，“一把手”擁有各類事項(xiàng)的議程設(shè)置權(quán)和最終的拍板權(quán)，其能否在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中，不搞獨(dú)斷專行，對決策的科學(xué)化、民主化起著關(guān)鍵的導(dǎo)向作用；在講紀(jì)律守規(guī)矩方面，“一把手”能否自覺遵守黨紀(jì)國法，不踐踏法紀(jì)，對嚴(yán)格維護(hù)黨紀(jì)國法發(fā)揮著至關(guān)重要的作用；在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，“一把手”能否廉潔用權(quán)、廉潔從政，切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，對反腐倡廉的成效具有決定性的作用。

“一把手”在政治生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵作用具有兩重性。如果“一把手”能夠以身作則、敢于擔(dān)當(dāng)、從嚴(yán)教育管理監(jiān)督問責(zé)黨員干部，就可以起到榜樣的示范作用、正確的導(dǎo)向作用和積極的“頭雁”引領(lǐng)作用。反之，如果“一把手”放棄職守、自身不廉潔、帶頭搞腐敗，就會起反面的示范作用、錯誤的導(dǎo)向作用和消極乃至致命的破壞性作用。正是因?yàn)椤耙话咽帧痹跔I造政治生態(tài)中具有特殊的重要作用，新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求“一把手”在政治生態(tài)建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)、落實(shí)好雙重責(zé)任。一方面，要管好自己、配偶、子女和身邊工作人員，為涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)帶好頭、當(dāng)好榜樣；另一方面，要切實(shí)負(fù)起改善政治生態(tài)的第一責(zé)任人的職責(zé)，帶好班子、管好隊(duì)伍，讓作風(fēng)好的干部有用武之地，讓搞不正之風(fēng)的人沒有市場，誰堅持“三嚴(yán)三實(shí)”，就能得到鼓勵、受到重用，誰搞“四風(fēng)”、腐敗，就應(yīng)該受到批評、處分、問責(zé)。

二、 “一把手”在涵養(yǎng)良好政治生態(tài)中存在的問題及其成因分析

黨的十八大以來，圍繞推進(jìn)黨的自我革命，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，更好發(fā)揮“一把手”在凈化政治生態(tài)中的第一責(zé)任人的作用，黨中央和各地方黨組織提出過不少要求，采取了不少措施，取得了顯著效果。但是，也要清醒地看到，如何有效調(diào)動“一把手”作為營造良好政治生態(tài)的第一責(zé)任人的主動性、積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮其在改善政治生態(tài)上的正面積極作用，有效監(jiān)督“一把手”，抑制其破壞政治生態(tài)的負(fù)面消極作用，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）“一把手”在涵養(yǎng)良好政治生態(tài)中存在的問題

首先，有的“一把手”對改善政治生態(tài)的重要性認(rèn)識不夠。落實(shí)改善政治生態(tài)的工作任務(wù)要深入，首先認(rèn)識要深化。但是，通過對一些公開報道的被查處的違紀(jì)違法案例分析后發(fā)現(xiàn)，一些地方和單位出現(xiàn)重特大貪腐或集體貪腐案件的主要原因之一就是其主要領(lǐng)導(dǎo)對營造健康政治生態(tài)的認(rèn)識不足、對黨的建設(shè)的重視不夠、“一崗雙責(zé)”觀念淡薄。有的黨委“一把手”認(rèn)為黨委是管“大事”的，抓黨的建設(shè)是黨務(wù)部門的事、黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢部門的事，自己只掛帥，不出征；有的行政“一把手”雖然有著黨內(nèi)職務(wù)和身份，但往往只重視自己的行政職務(wù)，除了討論人事工作外，對黨內(nèi)職務(wù)不是很在意，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，其他工作都是一些小枝小節(jié)，無傷大雅，把黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)看作“軟差事”，凈化政治生態(tài)是個軟任務(wù)，可抓可不抓；有的“一把手”認(rèn)為改善從政環(huán)境是個艱巨的任務(wù)，非自己一人之力所能為，自己為人做事對得住良心、本身廉潔自律就行了，至于班子成員、下級黨員干部是否廉潔、有無違法違紀(jì)行為，是別人的事，誰違法亂紀(jì)就追究誰的責(zé)任，與己無關(guān)，高高掛起；有的“一把手”認(rèn)為抓正風(fēng)肅紀(jì)是個得罪人的事，吃苦不討好，影響自己的選票和前程，因而不愿抓、不敢抓，雖然其單位屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題卻不制止、不查處、不報告，千方百計掩蓋問題，怕引火燒身，搞明哲保身。

其次，有的“一把手”對改善政治生態(tài)的要求落實(shí)不力。由于有的“一把手”對改善政治生態(tài)的重要性認(rèn)識不夠，導(dǎo)致其在具體的工作中出現(xiàn)消極應(yīng)對、官僚主義、形式主義等問題，在落實(shí)改善政治生態(tài)的責(zé)任措施上，往往敷衍了事。不良政治生態(tài)的形成不是一朝一夕的事，改善政治生態(tài)也非一朝一夕所能完成，需要務(wù)實(shí)的精神、扎實(shí)的作風(fēng)，需要有一股韌勁，持之以恒地抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)地督促，一件一件地落實(shí)，一年一年地推進(jìn)。但是，現(xiàn)實(shí)中，有的“一把手”抓凈化政治生態(tài)只重視動員、部署，不重視督促、檢查，只滿足于有關(guān)會議開過了，有關(guān)文件發(fā)過了，有關(guān)要求講過了，責(zé)任書也簽過了，卻不重視對工作任務(wù)部署完成情況的督促檢查，落實(shí)不到位。有的“一把手”抓凈化政治生態(tài)工作時緊時松，常常是上級有要求了，要巡視巡察、檢查、考核了，才抓一下，上級不要求、不巡視巡察、不檢查、不考核，就不去抓。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書簽訂后，一些單位僅僅組織召開黨風(fēng)廉政建設(shè)會議，學(xué)習(xí)各級紀(jì)委全會精神及責(zé)任書內(nèi)容，會議結(jié)束后，就把責(zé)任書交給紀(jì)委去落實(shí)日常工作；有的單位直接把責(zé)任書交給辦公室業(yè)務(wù)工作人員做做臺賬就完事，“一把手”對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不研究、不過問。有的“一把手”在抓凈化政治生態(tài)上搞形式主義，表面上轟轟烈烈，宣傳上熱熱鬧鬧，匯報起來頭頭是道，實(shí)際上冷冷清清、空洞無物，沒有實(shí)效。

最后，有的“一把手”面對破壞政治生態(tài)的歪風(fēng)邪氣斗爭不堅決。營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是通過扶正祛邪、反對不正之風(fēng)和嚴(yán)肅查處腐敗問題來實(shí)現(xiàn)的，是一個不斷糾正不良風(fēng)氣、克服消極腐敗現(xiàn)象的過程。但是，在現(xiàn)實(shí)中，有的“一把手”不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，對存在的問題裝聾作啞、避重就輕，隱瞞、簡化、變通；有的“一把手”擔(dān)心紀(jì)律審查會損害形象、影響發(fā)展，存在壓案不查、瞞案不報的情況；有的“一把手”對本地方和單位的政治生態(tài)中存在的問題在處理上失之于寬、失之于軟，未能做到抓早抓小，放任一些黨員、干部違法亂紀(jì)，以致小事變成大事，個別現(xiàn)象變成普遍現(xiàn)象，局部問題變成影響一個地方的問題。這是一些地方和單位發(fā)生腐敗窩案串案、出現(xiàn)塌方式腐敗、嚴(yán)重污染政治生態(tài)的一個重要原因。

（二）“一把手”在涵養(yǎng)良好政治生態(tài)中所存問題成因

綜合分析，“一把手”在涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)中之所以存在上述問題，主要有三個方面原因。

首先，追究“一把手”不履行在改善政治生態(tài)中承擔(dān)的職責(zé)的問責(zé)機(jī)制不健全，壓力不夠大。一方面，現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)對“一把手”在政治生態(tài)建設(shè)中的責(zé)任規(guī)定不明確、不具體；另一方面，對“一把手”在政治生態(tài)建設(shè)中不履行職責(zé)或履行職責(zé)不力的檢查考核不嚴(yán)格，責(zé)任追究不到位。一是不愿追究。有的單位對責(zé)任追究案件視而不見，沒有組織力量予以調(diào)查，上級督辦也故意回避，甚至還捂“蓋子”；有的單位故意開脫，大事化小、小事化了，對違紀(jì)的當(dāng)事人都不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，更談不上對失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。二是無法追究。有的單位沒有很好進(jìn)行責(zé)任分解，責(zé)任不明確，出了問題要追究責(zé)任時，不好確定追究對象。三是不敢追究。有的單位本身有問題，或擔(dān)心問責(zé)“一把手”后捅婁子，或擔(dān)心其“后臺”硬，怕招惹麻煩。

其次，激勵“一把手”帶頭營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的內(nèi)生動力不夠強(qiáng)。有的“一把手”之所以在改善政治生態(tài)中選擇不作為，除了壓力不夠這個原因，還因?yàn)樵鲞M(jìn)其利益的前景不明朗，導(dǎo)致動力不足。關(guān)于改善政治生態(tài)責(zé)任的考核結(jié)果未能與干部職務(wù)晉升、評先選優(yōu)、選拔任用等方面嚴(yán)格掛鉤，也削弱了“一把手”領(lǐng)導(dǎo)改善政治生態(tài)的動力。如果一個地方和單位政治生態(tài)的好壞，對于“一把手”的評優(yōu)升遷沒有實(shí)質(zhì)性影響，那么其就缺乏營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的主動性、自覺性和積極性。如果“一把手”在改善政治生態(tài)中表現(xiàn)不合格仍可獲得積極政治成果或賴在位子上下不來，則其不僅無心改善政治生態(tài)，還會影響其他地方和單位“一把手”的行為選擇。

最后，對“一把手”的有效監(jiān)督依然較難。目前，在對“一把手”的監(jiān)督上，依然存在著“上級監(jiān)督鞭長莫及，同級監(jiān)督軟弱無力，下級監(jiān)督無能為力”的問題，使“一把手”監(jiān)督處于“真空”狀態(tài)。上級因管理范圍大、距離遠(yuǎn)，不能及時監(jiān)督。在一個單位或部門內(nèi)部，紀(jì)檢監(jiān)察組織受體制所限，難以對“一把手”進(jìn)行有效監(jiān)督；一些副職也覺得對“一把手”說輕了沒用，說重了傷和氣、難共事，怕被“穿小鞋”，不敢對“一把手”進(jìn)行監(jiān)督。有的“一把手”權(quán)力運(yùn)作常常不公開，群眾對“一把手”在重大事項(xiàng)中的決策動機(jī)、決策過程不了解，缺乏必要的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，無法實(shí)施監(jiān)督。此外，下級“一把手”多為上級“一把手”培養(yǎng)、提拔起來的人，上級一般對其比較信任，不愿聽到對其下級的批評和建議，對于來信來訪反映下級“一把手”的問題，也不愿深查深究。正是由于這種特殊的關(guān)系，其他干部職工怕捅到“馬蜂窩”、被打擊報復(fù)，不敢向上級反映真實(shí)情況。

三、充分發(fā)揮“一把手”在涵養(yǎng)良好政治生態(tài)中關(guān)鍵作用的有效路徑

針對“一把手”在政治生態(tài)建設(shè)中的雙重責(zé)任、雙重作用，要堅持兩手抓，一手抓“一把手”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和動力激勵，使其發(fā)揮積極的建設(shè)性作用；一手抓對“一把手”的監(jiān)督、懲治，不使其產(chǎn)生消極的破壞性作用。

（一）抓擔(dān)當(dāng)，以制度化、常態(tài)化、嚴(yán)肅有力的問責(zé)推動“一把手”營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的責(zé)任落實(shí)

一要細(xì)明責(zé)。要確?！耙话咽帧甭鋵?shí)改善政治生態(tài)責(zé)任，必須首先解決責(zé)任不清、內(nèi)容不明、被動應(yīng)付等問題，明確責(zé)任內(nèi)容和履職界限，對責(zé)任行為進(jìn)行“簽字背書”。責(zé)任清單要詳盡規(guī)定“一把手”在改善政治生態(tài)中應(yīng)擔(dān)負(fù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、教育管理、檢查考核、責(zé)任追究、后盾保障、以上率下等職責(zé)。要針對不同地方、單位、崗位的“一把手”探索推行個性化責(zé)任清單制度，改變過去一份責(zé)任書“包打天下”的狀況。

二要嚴(yán)考責(zé)。要積極創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，優(yōu)化“一把手”改善政治生態(tài)責(zé)任考核辦法，探索日常檢查與專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查相結(jié)合的常態(tài)化檢查考核機(jī)制。要建立定性與定量相結(jié)合的考核指標(biāo)體系。增加日常監(jiān)督檢查、干部群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)班子評價等比重，使檢查考核工作不僅有總體判斷，更有細(xì)節(jié)評價和量化標(biāo)準(zhǔn)，讓指標(biāo)體系成為落實(shí)責(zé)任的“指揮棒”。同時，要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，認(rèn)真研究確定考核等次，及時召開考核結(jié)果通報會，對考核基本合格和不合格的責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織處理、誡勉談話，并限期整改。要將考核結(jié)果作為被考核地方、單位領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績評定和領(lǐng)導(dǎo)干部獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，形成重視落實(shí)主體責(zé)任的工作導(dǎo)向。

三要真問責(zé)。只有通過嚴(yán)肅有力的問責(zé)，才能傳遞出強(qiáng)烈信號——履行“一把手”責(zé)任是真實(shí)、具體、實(shí)在的，牽不住“牛鼻子”就要挨板子，要讓更多“一把手”重視起來、警醒起來。要研究制定“一把手”在改善政治生態(tài)中的責(zé)任追究實(shí)施辦法，明確啟動責(zé)任追究的具體情形，準(zhǔn)確區(qū)分個人責(zé)任與集體責(zé)任、直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成有錯必糾、有責(zé)必問的責(zé)任追究制度。要嚴(yán)格實(shí)行倒逼式追責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋生蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要研究落實(shí)“一案雙查”規(guī)定的具體措施，細(xì)化相關(guān)要求和具體內(nèi)容，做到既查清當(dāng)事人的違紀(jì)違法行為，又查清當(dāng)事人所在黨政組織的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的失職瀆職問題。

四要嚴(yán)追責(zé)。諸多事實(shí)一再說明，“一把手”違法亂紀(jì)的錯誤言行和腐敗行為，往往成為所在地方和單位歪風(fēng)邪氣滋長蔓延的導(dǎo)因，會對政治生態(tài)惡化產(chǎn)生“催化”作用。為此，一方面，要及時查處有問題的“一把手”。對涉及“一把手”的案件，要依規(guī)問責(zé)，不能有權(quán)力的人說查就查，說不查就不查，導(dǎo)致一些有“背景”、有“票子”、“后臺硬”的“一把手”案件不能及時查處。另一方面，不能以功抵責(zé)。不能因?yàn)辄h政“一把手”工作位置關(guān)鍵、作用突出、責(zé)任大、任務(wù)重、能力強(qiáng)、有實(shí)績，在懲處上就“功過相抵”，進(jìn)行教育管理監(jiān)督時不能堅持真管真嚴(yán)、常管常嚴(yán)，實(shí)施懲處時避重就輕，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟，黨政“一把手”或受到“保護(hù)”或得到轉(zhuǎn)崗繼續(xù)任職。

五要形成責(zé)任體系。營造良好政治生態(tài)，要通過壓實(shí)扛牢“一把手”的責(zé)任，促使主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和中層干部都承擔(dān)起各自的責(zé)任，共同織就一張疏而不漏的責(zé)任之網(wǎng)，才能真正發(fā)揮作用。

（二）抓引導(dǎo)， 用好“一把手”能上能下的“指揮棒”

一要讓好干部在選拔“一把手”時能上去。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。營造良好從政環(huán)境，關(guān)鍵是選好“一把手”、用好“一把手”，以好的“一把手”用人導(dǎo)向引領(lǐng)、涵養(yǎng)好的政治生態(tài)。

二要防止有問題的干部在選拔“一把手”時混上去，影響其他干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、廉潔從政的自覺性。為有效解決干部“帶病提拔”難題，要嚴(yán)格用人責(zé)任追究制，用人用錯要承擔(dān)責(zé)任。沒有責(zé)任倒查機(jī)制，“帶病提拔”問題很難解決。應(yīng)建立干部推薦、考察失誤、失職行為追究制度，對推薦帶“病”干部的人、對因考察失職而導(dǎo)致帶“病”干部提拔重用的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格追究推薦者和考察者責(zé)任。

三要讓在營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)中碌碌無為的“一把手”能下去。中共中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》，對解決干部能上不能下問題已作出制度規(guī)范，明確了“下”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了“下”的方式，疏通了“下”的渠道，關(guān)鍵是執(zhí)行好這個制度，讓這個制度長出“牙齒”，生效發(fā)威。

（三）抓監(jiān)督懲治，做到利劍高懸、震懾常在

一要突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對“一把手”關(guān)鍵權(quán)力的監(jiān)督。堅持并嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、審批、執(zhí)法事項(xiàng)制度和末位表態(tài)制度。在用人權(quán)上，重點(diǎn)監(jiān)督“一把手”的提名權(quán)，實(shí)行公開提名、責(zé)任提名、差額提名，推薦干部必須按要求填寫初始提名表并存檔備查。討論通過領(lǐng)導(dǎo)干部任免要嚴(yán)格實(shí)行票決制。在重大事項(xiàng)決策權(quán)上，要嚴(yán)格執(zhí)行黨委、黨組議事規(guī)則。對“三重一大”事項(xiàng)必須結(jié)合地方、單位實(shí)際提出具體明確的標(biāo)準(zhǔn)，建立目錄。對重大事項(xiàng)的決策過程要全程記錄并長期保存?zhèn)洳椤?/p>

二要強(qiáng)化防控制度建設(shè)，前移監(jiān)督關(guān)口。加強(qiáng)“一把手”家風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格管理“一把手”身邊工作人員。對“一把手”的“家里人”，需要落實(shí)重要事項(xiàng)申報制度，對不如實(shí)申報的，要依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行查處；制定家庭成員和近親屬從業(yè)公開制度，發(fā)揮公眾監(jiān)督的積極作用，防止“一把手”手中的權(quán)力被其親屬作為謀利工具。對“一把手”的“身邊人”，建立統(tǒng)一管理制度，進(jìn)行定期輪換，避免長期為“一把手”服務(wù)，防止“日久生情”形成利益“小團(tuán)體”，搞“團(tuán)團(tuán)伙伙”。

三要抓懲治，對破壞政治生態(tài)的“一把手”要從嚴(yán)從重查處。堅持法律面前人人平等、紀(jì)律面前沒有特權(quán)。始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲查處“一把手”違紀(jì)違法案件，形成懲治腐敗的強(qiáng)大聲勢。對各種渠道獲取的有關(guān)“一把手”的監(jiān)督信息，嚴(yán)謹(jǐn)對待、綜合分析、科學(xué)運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)問題的，不論涉及到誰，不論官大官小，決不姑息養(yǎng)奸、包庇縱容，堅決毫不留情、嚴(yán)肅查處。堅決落實(shí)“一案雙查”制度，下級“一把手”出現(xiàn)重大決策失誤、重大違紀(jì)問題、重大行為失范時，嚴(yán)格追究上級監(jiān)督主體責(zé)任。實(shí)行執(zhí)行班子成員責(zé)任連帶追究制，對“一把手”違紀(jì)行為不加以制止或知情不報的，必須追究班子成員責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 郝宇青.“政治生態(tài)”的內(nèi)涵解讀［J］.探索與爭鳴，2015（11）：22-24.

［2］包心鑒.營造良好政治生態(tài)［N］.人民日報，2015-01-26（07）.

【責(zé)任編輯：未央】