摘 要:晉察冀邊區(qū)是華北敵后開辟的第一塊根據(jù)地。農(nóng)業(yè)是根據(jù)地的基本生產(chǎn)事業(yè),保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展是鞏固根據(jù)地和支撐抗戰(zhàn)勝利的先決條件,因此為適應(yīng)戰(zhàn)時需要,邊區(qū)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給的總方針下對根據(jù)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取了一系列重要措施,這對鞏固根據(jù)地的建設(shè)起到了巨大作用。開展多種生產(chǎn)組織形式來有效整合邊區(qū)的農(nóng)業(yè)資源,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,進(jìn)而推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展,并在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐中積累經(jīng)驗教訓(xùn),因時而變,因勢則變,很好地適應(yīng)了戰(zhàn)時敵后根據(jù)地生產(chǎn)生活的需要。
關(guān)鍵詞:抗戰(zhàn)時期 晉察冀邊區(qū) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 組織形式
華北抗日根據(jù)地晉察冀邊區(qū)于1938年1月成立,1948年9月26日與晉冀魯豫邊區(qū)政權(quán)合并而退出歷史舞臺,在抗日戰(zhàn)爭敵后戰(zhàn)場上發(fā)揮了重要作用。隨著抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā),敵后邊區(qū)農(nóng)業(yè)一再受到戰(zhàn)爭影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法保證軍民需要,成為邊區(qū)政府亟須解決的一大難題。晉察冀邊區(qū)作為抗日戰(zhàn)爭時期的模范根據(jù)地,其農(nóng)業(yè)的發(fā)展既保證了軍用民生之急需,又為抗戰(zhàn)的勝利奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
本文在前人研究的基礎(chǔ)上,對史料進(jìn)行收集和整理,分析了晉察冀邊區(qū)抗戰(zhàn)時在發(fā)展生產(chǎn)、保障供給總方針的指引下,政府通過貫徹減租減息、統(tǒng)一累進(jìn)等政策,實施農(nóng)田水利建設(shè)、墾荒修灘等一系列舉措,探究了隨之變化發(fā)展著的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式,在黨政軍民的共同努力下,晉察冀抗日根據(jù)地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中取得了重要成就,從而對農(nóng)業(yè)在晉察冀邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所發(fā)揮的重要作用產(chǎn)生了更深刻的認(rèn)識。
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針和主要措施
(一)基本方針
1. 減租減息政策
1939年1月,聶榮臻在中央北方分局黨代表大會上指出:“經(jīng)濟(jì)上今天主要的是要發(fā)展農(nóng)業(yè)?!保?]晉察冀邊區(qū)政府主任宋邵文也說:“發(fā)展農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、小商業(yè)是邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心,而發(fā)展農(nóng)業(yè)是重心中的重心?!保?]1942年,毛澤東在《抗日時期的經(jīng)濟(jì)問題和財政問題》中把邊區(qū)財經(jīng)工作總方針明確概括為“發(fā)展經(jīng)濟(jì),保障供給”[3]。1937年8月,中共中央在陜北洛川會議上將減租減息確定為抗戰(zhàn)時期解決農(nóng)民土地問題的基本政策。10月,劉少奇又進(jìn)一步提出在敵后抗日根據(jù)地內(nèi)實行普遍的減租減息。在這一政策指導(dǎo)下的晉察冀邊區(qū)政府也開始實行減租減息政策。
1938年2月9日,邊區(qū)政府頒布了《晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》及《附則》,規(guī)定了減租額25%,減息問題上規(guī)定利率一律不準(zhǔn)超過10%,還廢除了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一切附加、雜租,減租減息運動迅速得到開展。1942年3月邊區(qū)通過的《晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例施行細(xì)則》使減租減息政策更加具體化;1943年頒布的《晉察冀邊區(qū)租佃債息條例》及《施行條例》從租佃、債息等多個方面進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)民的切身利益。1943年10月,邊區(qū)政府又作出《晉察冀邊區(qū)行政委員會關(guān)于貫徹減租政策的指示》,對該政策存在的忽視與錯誤認(rèn)識以及執(zhí)行過程中的粗枝大葉作了更進(jìn)一步明確的要求,各地減租減息運動進(jìn)一步深入發(fā)展。
2. 合理負(fù)擔(dān)、統(tǒng)一累進(jìn)稅政策
由于農(nóng)業(yè)稅收將近占邊區(qū)財政收入的80%,1938年,邊區(qū)政府頒布了《晉察冀邊區(qū)征收救國公糧條例》《晉察冀村合理負(fù)擔(dān)實施辦法》《邊區(qū)合理負(fù)擔(dān)累進(jìn)分?jǐn)?shù)表》等文件,用于改善稅賦大多集中于少數(shù)富有者身上、負(fù)擔(dān)面過窄等不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況。
為適應(yīng)戰(zhàn)爭和邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)狀況的變化,救國公糧政策逐漸被新政策取代,即1940年8月的晉察冀邊區(qū)施政綱領(lǐng)第八條提出“實行有免征點和累進(jìn)最高率的統(tǒng)一累進(jìn)稅(以糧、秣、錢三種形式繳納),整理出入口稅,停征田賦,庭(廢)除其他一切捐稅”[4]。之后邊區(qū)很快頒布了《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅暫行辦法》,在新政策推行的過程中,擴(kuò)大負(fù)擔(dān)面逐漸成為重點關(guān)注問題。1942年5月2日,邊區(qū)行政委員會公布的《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅稅則》和《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅稅則施行細(xì)則》中隨即作出調(diào)整,規(guī)定在原稅則基礎(chǔ)上將標(biāo)準(zhǔn)畝降低,將免稅點修正,規(guī)定稅收按等級累進(jìn),擴(kuò)大了負(fù)擔(dān)面,每人負(fù)擔(dān)的數(shù)量也相對減少,旨在減輕民眾負(fù)擔(dān)、調(diào)動民眾生產(chǎn)的積極性。
(二)主要措施
1. 興修農(nóng)田水利
農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。1938年2月21日,邊區(qū)政府頒布《晉察冀邊區(qū)獎勵興辦農(nóng)田水利暫行辦法》,明確規(guī)定公營或私營的水利設(shè)施都要積極督促并管理修繕,通過政府補助的形式鼓勵民眾開發(fā)舊有的河渠。[5]
另外,由于受戰(zhàn)爭因素的影響,邊區(qū)不適宜修建大型水利設(shè)施,因此政府開展了“開小渠,整舊渠”運動。開小渠相對來說技術(shù)要求低,工程簡單,以冀西平原為例,發(fā)展小型水利的結(jié)果是灌溉面積已超過之前所修大渠的好幾倍,并減少政府大量貸款好幾倍。[6]這些水利工程的建設(shè)不但改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,還轉(zhuǎn)變了民眾對興辦水利的態(tài)度,越來越多的水利設(shè)施在邊區(qū)建設(shè)起來。
2. 推廣農(nóng)業(yè)科技
推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵之一是提高農(nóng)業(yè)技術(shù),邊區(qū)政府為此成立了專門的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)。1938年邊區(qū)政府設(shè)立了第一個農(nóng)業(yè)實驗場;1940年設(shè)了兩個農(nóng)事試驗場、一個繁殖場和林場;1942年又成立了自然科學(xué)界協(xié)會,開展各種農(nóng)業(yè)科技的研究推廣工作。
此外,邊區(qū)政府還通過開辦培訓(xùn)班培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技的人才隊伍,鼓勵他們投身生產(chǎn)技術(shù)研究事業(yè)。對于生產(chǎn)技術(shù)上有卓越貢獻(xiàn)的人予以榮譽或物質(zhì)獎勵。后來又進(jìn)一步提高對科技人員的待遇,這樣科技人員的積極性和主動性得到了大幅度提升,推動了邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和革新。在政策扶持和人才加持的雙重作用下,邊區(qū)在農(nóng)業(yè)科技上研究出深耕法、防旱保苗法、間作法、休耕等耕作方法;制造出新式“五一”水車、滑輪犁、三角耙、自動抽水機(jī)、人力抽水機(jī)等農(nóng)具。
3. 獎勵墾荒修灘
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本,合理有效地利用土地是推動邊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。晉察冀邊區(qū)政府強調(diào)墾荒修灘是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要路徑之一,通過“鼓勵人民搶荒:不論官荒私荒,經(jīng)地方政府核定,準(zhǔn)予農(nóng)民自由開墾”或“實行集體墾荒:由各地農(nóng)會及各群眾團(tuán)體,組織農(nóng)民及難民、失業(yè)者等,成立墾荒團(tuán),認(rèn)領(lǐng)荒地”等方法調(diào)動農(nóng)民開荒種地。[7]
1938年2月邊區(qū)頒布了《晉察冀邊區(qū)墾荒單行條例》;1939年7月,華北大水災(zāi)過后又成立了各級灘地整理委員會,號召修灘開荒、多修渠壩;1939年9月17日,又頒布《晉察冀邊區(qū)墾修灘荒辦法》,主張對新增灘地進(jìn)行有效利用以增進(jìn)生產(chǎn)[8];1943年3月的《晉察冀邊區(qū)修灘條例》中對荒灘所有權(quán)、分配、規(guī)劃與管理等方面作了明確規(guī)定,對邊區(qū)墾荒修灘工作的開展起到了積極的指導(dǎo)作用。[9]
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式
因為處于敵后戰(zhàn)爭環(huán)境,邊區(qū)的財力、物力、人力都受到嚴(yán)重破壞,所以當(dāng)時在生產(chǎn)上多強調(diào)政治動員和互助,帶有義務(wù)性質(zhì)的、較大規(guī)模的集體勞作方式隨之出現(xiàn)。邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式經(jīng)過不斷改進(jìn),不但在數(shù)量上有了空前發(fā)展,而且在內(nèi)容、組織形式上也發(fā)生了變化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式更多樣,且更適應(yīng)戰(zhàn)時環(huán)境。
(一)勞動互助
1. 撥工
撥工是邊區(qū)最為普遍的一種生產(chǎn)互助方式,具有一定的自發(fā)性,又叫換工、變工,即農(nóng)民勞作時相互調(diào)劑勞力,主要包括三種形式。
首先是人與人的撥工,有勞力無差的普通撥工、勞力不等的技術(shù)撥工、勞作任務(wù)重的集體勞動或是關(guān)系好則輪流合作的勞動等。撥工以是否管飯的情況分為干撥工和濕撥工,在阜平地區(qū)還分小撥工和大撥工。小撥工最簡單,由于規(guī)模小且容易組織,在1944年得到普遍發(fā)展,幾乎實現(xiàn)了全員互助勞動;大撥工是在小撥工基礎(chǔ)上發(fā)展起來的形式,形成了撥工組,互助范圍明顯擴(kuò)大。
其次是合犋。如兩家農(nóng)戶各有一個牲口,耕地時需要兩家的牲口合作,這種撥工形式被稱為合犋。由于牲口價值不對等,因此農(nóng)戶要想進(jìn)行合犋,合作雙方關(guān)系要好,耕完兩家土地之后方便進(jìn)行彌補,不然則是兩牲口價值相當(dāng),才能合犋。1944年發(fā)展到了兩犋三犋同時耕,畜犋有時可與人力撥換,便出現(xiàn)了人畜撥換的形式。
再次是人畜撥工,這主要針對家中無牲畜可耕地的農(nóng)戶。人畜撥工有一定的價值衡量:一個牲口可頂一個人工,一牲口、一人可頂三個人工。如阜平地區(qū)有的農(nóng)戶借用牲口之后另外再還人工、草料或吃食。晉東北的忻縣還存在一個牲口還五個人工的現(xiàn)象,這種方式把人力撥工和畜力合作結(jié)合起來,使人力和畜力都得到了調(diào)劑。
2. 包工
包工有勞力互助和集體勞動互助的含義,主要是一些貧苦農(nóng)民利用自己的空閑時間,組成包工組或包工隊出去包活。他們當(dāng)中有自然形成的領(lǐng)袖,也有民主選舉的組長或隊長,主要由隊長進(jìn)行找活或議工價,一般用在開渠、修灘和收割上。此外,也有副業(yè)和運輸?shù)陌ぃ诩街械貐^(qū)有遠(yuǎn)出幾十里外的地方去包工的,雁北靈邱青羊口村因土地缺乏,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體遠(yuǎn)出包工。經(jīng)過大生產(chǎn)運動后的包工,又發(fā)展出了按件包工、整包短算的長包工、長包短算和包撥合一等多種形式。
(二)合作社
單純的撥工、包工局限在一定的范圍內(nèi),不能及時合理調(diào)配勞動力,無法實現(xiàn)勞動的嚴(yán)密分工,因此邊區(qū)政府開始利用合作社來解決生產(chǎn)問題。在發(fā)展中與其他副業(yè)結(jié)合而形成綜合性的合作社,比一般撥工、包工在內(nèi)容、形式上更進(jìn)步,集體化程度也更高,社員之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加緊密,互助組織的結(jié)合更加穩(wěn)固。
1944年,邊區(qū)明確要把一切勞動力、生產(chǎn)手段和工具等組織起來開展群眾性運動,而組織運動的主要形式就是合作社。[10]如曲陽澗子村社,打棗蟲時用不到牲口,合作社就派人專門負(fù)責(zé)運輸全村性口,這4戶的地由合作社撥工耕種;淶水嶺西村的合作社組織小學(xué)生在農(nóng)忙時抬水、打毛襪和織帶子。勞動互助合作社的內(nèi)容不斷擴(kuò)大,不同的勞力、物力之間保持了一定的分工調(diào)劑。
合作社幫助民眾克服了生產(chǎn)生活中存在的困難,一定程度上保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行,保存了民眾再生產(chǎn)的力量,這與毛澤東號召“自己動手,豐衣足食”的理念是一致的。
(三)勞武結(jié)合
勞武結(jié)合即“一手鐮刀一手槍”,是戰(zhàn)斗與生產(chǎn)的撥換工。在廣大民眾的積極實踐下,邊區(qū)民眾創(chuàng)新了各種各樣勞武結(jié)合的方法。
第一種是搶種搶收大撥工。這是民兵與群眾的結(jié)合,對于已經(jīng)被占領(lǐng)的區(qū)域,各區(qū)把能用的勞動力進(jìn)行分隊、分組,民兵負(fù)責(zé)警戒,各小組負(fù)責(zé)搶種搶收,既要考慮與敵人相距遠(yuǎn)近程度,又要根據(jù)先熟先割、先收先種原則分工合作,有序地進(jìn)行耕種收割,直到全村都完成為止。
第二種是勞力與武力結(jié)合的小撥工。有的是游擊組警戒敵人,在哨位附近生產(chǎn),與其他撥工組之間相互變工,如“易縣某莊村北二、三里就是敵人的炮樓,村北兩頃多麥地沒法種……由其他撥工組給他們種,互相撥工”[11]。有的撥工組是部分組員負(fù)責(zé)輪流放哨警戒,剩余則負(fù)責(zé)耕地;有的是撥工和戰(zhàn)斗一體的小組,平時從事生產(chǎn),戰(zhàn)時邊監(jiān)視敵人邊抽空在哨位附近生產(chǎn);還有戰(zhàn)斗模范劉文斌的這種以游擊小隊為骨干的撥工組,組員總共20人,游擊隊員就有14人。將生產(chǎn)和戰(zhàn)斗結(jié)合得很好,高效地解決了戰(zhàn)時生產(chǎn)的問題。
第三種是封鎖溝、墻兩邊的撥換工。由于敵人封鎖,耕地與村子隔離,為不耽誤耕作,民眾想出兩種解決辦法。一是通過換地、換種、換肥、換勞力等方法解決耕地困難。其中換地是在自愿的原則下按地的產(chǎn)量進(jìn)行交換的,方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn),換種是互相代種代收,換肥是兩家在自愿商量之下?lián)Q糞,換勞動力,是以全勞動力換半勞動力。二是按土地關(guān)系、溝墻內(nèi)外耕地面積、勞動力大小等具體情形,依據(jù)自愿原則,組織撥工隊進(jìn)行集體耕種,實現(xiàn)短時間內(nèi)突擊完成的撥工方法,這種方法解決了單家獨戶無法耕地的困難。
三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要成就
(一)生產(chǎn)條件提升,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收
首先,邊區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施得到了巨大改善。僅1943年前半年的北岳區(qū)就開渠12道,可澆地1 880畝,修灘18處,得良田4 170畝,護(hù)灘工程33處,可護(hù)田10 130畝,鑿井283眼,可澆地817畝,共得良田16 990畝。[12]邊區(qū)對荒地荒灘的合理利用大幅度地增加了農(nóng)業(yè)的可耕面積和生產(chǎn)量。批注序號:[1]
其次,糧食結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。燕京粟適應(yīng)能力較強得到了邊區(qū)政府的大力推廣;玉米品種已確定推廣平西馬齒白、五臺黃兩種,還發(fā)現(xiàn)靠山黃(平山粟)、曲五(曲陽粟)、抗旱粟等都有增加產(chǎn)量10%~15%,趕上燕京粟的希望。[13]
再次,邊區(qū)的勞動群眾在改良農(nóng)具方面也作出突出貢獻(xiàn),定南縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究社發(fā)明了自動抽水機(jī)、人力抽水機(jī)、玉蜀黍拖拉機(jī)和單籽播種機(jī),還積極向各區(qū)廣泛介紹推廣。[14]農(nóng)具的改良大大降低了人力消耗,生產(chǎn)效率得到極大提高。
(二)生產(chǎn)意識提高,密切了軍民關(guān)系
邊區(qū)政府從動員個人到發(fā)動集體,從動員普通民眾到改造懶漢、照顧老弱,將有限的生產(chǎn)資料進(jìn)行了最大限度的利用和整合,鞏固和擴(kuò)大了邊區(qū)農(nóng)村的統(tǒng)一戰(zhàn)線,民眾的政治覺悟得到了提升,在完縣(今順平縣)、井陘搶“先鋒牌”的生產(chǎn)競賽中,就形成了“敲鐘起床,敲鐘下地,成群開渠,結(jié)隊送糞……家無閑人,街無懶漢……互相挑戰(zhàn)競賽,活潑愉快”[15]的勞動風(fēng)氣。
1944年,部隊開荒65 000畝,共產(chǎn)蔬菜600萬斤,自己解決了吃菜問題,必要時運鹽銷布;某區(qū)隊7個月中副業(yè)盈利30萬,而且保證了每人每天五錢油、五錢鹽、一斤菜、每月一斤肉的好伙食。這樣一來軍民生活水平都得到了很大提高,更有利于團(tuán)結(jié)人民群眾,鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。
(三)發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì),有力支援抗戰(zhàn)
晉察冀邊區(qū)在抗戰(zhàn)期間軍事和生產(chǎn)方面的成就離不開人民群眾的支持與配合。開展春耕、秋收、救災(zāi)等運動不僅有效解決了天災(zāi)敵禍,而且為戰(zhàn)時生產(chǎn)的發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。政府又通過貸款滿足了各地區(qū)的需要,幫助解決了不少困難,人民生產(chǎn)熱情普遍提高,刺激了資金的流通,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以發(fā)展,進(jìn)一步促進(jìn)了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
此外,全體勞動力的戶撥工大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,如崞代朱東社、朱八元的撥工組,組織起來,節(jié)省勞力,精耕細(xì)作,戰(zhàn)勝了災(zāi)荒。[16]依據(jù)政策提出的耕三余一精神,重視災(zāi)民和貧民,各地制訂作戶計劃、開家庭會議,甚至使“曲陽一討飯吃的失業(yè)銀匠在經(jīng)過區(qū)干部的幫助,想出以銅打頂針的辦法養(yǎng)活了家人五口并能達(dá)到耕三余一”[17]。民眾把耕三余一當(dāng)成自己的事,生產(chǎn)積極性得到大幅提升,使群眾運動朝著更普遍、更深入的方向發(fā)展,讓民眾從夠吃、夠穿發(fā)展到有所盈余,從而促進(jìn)了邊區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也為抗日戰(zhàn)爭提供了基本的糧食保障。
四、結(jié)語
晉察冀邊區(qū)在抗戰(zhàn)時期能夠在嚴(yán)峻的環(huán)境中鞏固發(fā)展,一方面離不開中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo);另一方面更離不開人民群眾的自力更生和對經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的支持。農(nóng)業(yè)建設(shè)占據(jù)抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位,對晉察冀根據(jù)地的發(fā)展極具重要意義。
晉察冀邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐與發(fā)展,雖然過程中也出現(xiàn)了些許的失誤與偏差,但勝在能夠及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),取得了不少生產(chǎn)成就,發(fā)展出邊區(qū)特色農(nóng)業(yè)道路,有力地支援了其他抗日根據(jù)地的農(nóng)業(yè)建設(shè),發(fā)揮了積極的模范作用,為抗日戰(zhàn)爭的勝利作出了積極貢獻(xiàn),其中許多做法對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也具有一定的借鑒作用,值得我們學(xué)習(xí)和總結(jié)。
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[7]河北省社會科學(xué)院歷史研究所,河北省檔案館,石家莊高級陸軍學(xué)校黨史教研室,等.晉察冀抗日根據(jù)地史料選編(共兩冊)[M].石家莊:河北人民出版社,1983:16.
[10]謝忠厚,肖銀成.晉察冀抗日根據(jù)地史[M].北京:改革出版社,1992:527.
[12]北岳區(qū)大興水利得良田一萬七千畝[N].解放日報,1943-07-30.
[14]定南農(nóng)業(yè)研究社改造農(nóng)具多種[N].晉察冀日報,1942-01-23.