歐洲國(guó)家非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

摘 " 要：推進(jìn)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證對(duì)于構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系至關(guān)重要。20余年來(lái)，歐洲國(guó)家通過(guò)積極實(shí)踐取得重要進(jìn)展，其經(jīng)驗(yàn)做法為世界各國(guó)推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供了參考。文章系統(tǒng)梳理2016—2023年32個(gè)歐洲國(guó)家在非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方面的進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)歐洲國(guó)家認(rèn)證安排在各領(lǐng)域均普遍發(fā)展，認(rèn)證程序日益規(guī)范，對(duì)個(gè)體的認(rèn)證支持也逐步增強(qiáng)。此外，歐洲國(guó)家的認(rèn)證體系呈現(xiàn)出明顯的系統(tǒng)化發(fā)展趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在：將認(rèn)證納入終身學(xué)習(xí)、國(guó)家技能戰(zhàn)略等重點(diǎn)戰(zhàn)略體系，頒布政策法規(guī)完善認(rèn)證機(jī)制，以國(guó)家資格框架為支撐積極推動(dòng)數(shù)字技術(shù)的使用。然而，歐洲國(guó)家在推進(jìn)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中也面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：碎片化的服務(wù)信息導(dǎo)致公眾對(duì)認(rèn)證的認(rèn)識(shí)不足；認(rèn)證機(jī)構(gòu)各自為政，未建立起全面協(xié)調(diào)機(jī)制；質(zhì)量監(jiān)管有待加強(qiáng)，對(duì)認(rèn)證的持續(xù)監(jiān)測(cè)缺乏等。

關(guān)鍵詞：歐洲；非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)成果認(rèn)證；國(guó)家技能戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：G53 " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2025.03.08

一、引言

在強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)的時(shí)代背景下，學(xué)習(xí)的形式和途徑得到極大擴(kuò)展，包括以正規(guī)教育機(jī)構(gòu)為主體的正規(guī)學(xué)習(xí)（formal learning），以各類自學(xué)和培訓(xùn)活動(dòng)為主的非正規(guī)學(xué)習(xí)（non-formal learning），以及以日常經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)為主的非正式學(xué)習(xí)（informal learning）。雖然人們進(jìn)行非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的時(shí)間可能遠(yuǎn)超正規(guī)學(xué)習(xí)，但長(zhǎng)期以來(lái)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，學(xué)習(xí)者在其中獲得的知識(shí)、能力與技能并未能得到充分認(rèn)證，這造成大量教育資源和人力成本的浪費(fèi)。如何通過(guò)識(shí)別、記錄和評(píng)估使技能可見(jiàn)，成了世界各國(guó)關(guān)注的重要問(wèn)題。在此背景下，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證越發(fā)受到關(guān)注。

在非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的推進(jìn)和發(fā)展方面，歐洲在世界上處于領(lǐng)先地位。20世紀(jì)90年代，歐盟就開(kāi)始致力于推進(jìn)成員國(guó)的非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，歐盟委員會(huì)及其合作機(jī)構(gòu)先后發(fā)布了一系列政策文件。例如，2000年歐洲共同體委員會(huì)發(fā)布的《歐洲共同體：終身學(xué)習(xí)備忘錄》明確“改進(jìn)對(duì)所有形式的學(xué)習(xí)參與和學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定方式，尤其是非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)”[1]；2004年歐盟委員會(huì)發(fā)布的《非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的歐洲共同原則》制定了歐洲非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的四項(xiàng)原則[2]；自2004年開(kāi)始，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心先后7次發(fā)布《歐洲非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證清單》（European inventory of validation of informal and non-formal learning，以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)證清單》），對(duì)各國(guó)的認(rèn)證情況進(jìn)行持續(xù)報(bào)道以支持歐盟層面的認(rèn)證發(fā)展，最近一次于2023年發(fā)布；2009年歐盟委員會(huì)、歐盟文化與教育總署和歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心聯(lián)合發(fā)布《歐洲非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證指南》[3]，該指南先后于2015年和2023年進(jìn)行了兩次更新；2020年的《對(duì)理事會(huì)2012年12月20日關(guān)于確認(rèn)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)建議的評(píng)估報(bào)告》對(duì)成員國(guó)學(xué)習(xí)認(rèn)證實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估與分析[4]；2022年歐洲議會(huì)通過(guò)的《到2025年建立歐洲教育區(qū)——微證書(shū)、個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶和可持續(xù)環(huán)境學(xué)習(xí)》決議中提出，要盡快制定和實(shí)施共同框架，利用微證書(shū)和個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶來(lái)推動(dòng)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證[5]；2023年歐洲議會(huì)和理事會(huì)通過(guò)的《關(guān)于歐洲技能年的決議》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人在非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)中獲得的技能的認(rèn)證[6]；2024年歐盟理事會(huì)關(guān)于《歐洲在前進(jìn)——為每個(gè)人提供學(xué)習(xí)流動(dòng)機(jī)會(huì)》的建議中也指明，非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證對(duì)于促進(jìn)流動(dòng)性學(xué)習(xí)意義重大[7]。

本文系統(tǒng)梳理了2016—2023年歐盟27個(gè)成員國(guó)和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟4個(gè)成員國(guó)（冰島、挪威、瑞士和列支敦士登）總計(jì)32個(gè)歐洲國(guó)家和地區(qū)（比利時(shí)劃分為弗蘭德語(yǔ)區(qū)和法語(yǔ)區(qū)）推進(jìn)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的進(jìn)展，分析總結(jié)最新的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)與挑戰(zhàn)，以期為我國(guó)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建提供參考。

二、整體現(xiàn)狀

歐洲國(guó)家積極推進(jìn)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，在認(rèn)證安排、認(rèn)證程序、認(rèn)證費(fèi)用支持、認(rèn)證推廣等方面都取得較大成效。

（一）認(rèn)證在不同領(lǐng)域普遍發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)的增長(zhǎng)最為顯著

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是指將個(gè)人在非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)中獲得的知識(shí)、能力與技能，按照資格框架，經(jīng)過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證后授予相應(yīng)資格。由于在政策法規(guī)、認(rèn)證目的、認(rèn)證程序、目標(biāo)受眾等方面存在差異，歐盟在《認(rèn)證清單》中區(qū)分了教育與培訓(xùn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和第三部門(mén)①三個(gè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證安排。

教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證主要是為了確認(rèn)學(xué)習(xí)者是否達(dá)成了教育主管部門(mén)或教育機(jī)構(gòu)設(shè)定的具體標(biāo)準(zhǔn)，起到由非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)過(guò)渡到正規(guī)學(xué)習(xí)的“把關(guān)”作用。[8]學(xué)習(xí)成果認(rèn)證可以幫助個(gè)體獲得繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)技能提升；或者使個(gè)體獲得正規(guī)教育的部分免修權(quán)，縮短教育時(shí)長(zhǎng)。例如，在職業(yè)教育中，先前工作經(jīng)驗(yàn)經(jīng)認(rèn)證可轉(zhuǎn)化為部分或全部資格證書(shū)；在高等教育中，先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷經(jīng)認(rèn)證可轉(zhuǎn)化為學(xué)分。教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的認(rèn)證又被細(xì)分為基礎(chǔ)教育、職前職業(yè)教育與培訓(xùn)、繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育和成人教育五個(gè)子領(lǐng)域。

勞動(dòng)力市場(chǎng)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證旨在將個(gè)人在工作場(chǎng)所獲得的經(jīng)驗(yàn)和技能轉(zhuǎn)化為正式資格認(rèn)證，服務(wù)于個(gè)體職業(yè)技能提升和企業(yè)人力資源發(fā)展。通過(guò)認(rèn)證個(gè)體學(xué)習(xí)結(jié)果并授予相應(yīng)專業(yè)資格證書(shū)，個(gè)體再就業(yè)或升職機(jī)會(huì)得以增加；同時(shí)，認(rèn)證可以支持企業(yè)的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，企業(yè)通過(guò)認(rèn)證可以明確員工的技能水平和技能需求，從而制定有效的培訓(xùn)服務(wù)方案。[9]通常情況下，企業(yè)或工會(huì)等私營(yíng)部門(mén)會(huì)發(fā)起各類倡議以推動(dòng)該領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。

第三部門(mén)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證通常與志愿服務(wù)、青年工作或慈善活動(dòng)項(xiàng)目相關(guān)，其目的在于認(rèn)可個(gè)人在這些非營(yíng)利活動(dòng)中獲得的技能和知識(shí)。推動(dòng)第三部門(mén)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證有助于加強(qiáng)個(gè)人與社區(qū)、社會(huì)的聯(lián)系，在推動(dòng)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的同時(shí)提高自身能力。[10]通常情況下，該領(lǐng)域的認(rèn)證安排由慈善機(jī)構(gòu)、非政府組織或其他第三部門(mén)組織開(kāi)發(fā)。總的來(lái)說(shuō)，三個(gè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證都旨在提高個(gè)人技能的可見(jiàn)性。

圖1展示了2016年、2018年和2023年歐洲范圍內(nèi)在教育與培訓(xùn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和第三部門(mén)三個(gè)領(lǐng)域中推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的國(guó)家數(shù)量的演變趨勢(shì)。截至2023年，分析的32個(gè)歐洲國(guó)家和地區(qū)都至少在其中一個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。具體而言，從圖1可以發(fā)現(xiàn)，2016—2023年在教育與培訓(xùn)領(lǐng)域開(kāi)展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的歐洲國(guó)家數(shù)量始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，截至2023年，32個(gè)歐洲國(guó)家和地區(qū)均在該領(lǐng)域開(kāi)展了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證?？梢?jiàn)，教育與培訓(xùn)仍然是歐洲非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的重點(diǎn)領(lǐng)域。需要說(shuō)明的是，即使是在教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，由于受到資源條件等因素限制，絕大多數(shù)歐洲國(guó)家對(duì)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證并未完全覆蓋所有子系統(tǒng)。通常情況下，認(rèn)證也主要發(fā)生在高等教育領(lǐng)域和職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域（包括職前與繼續(xù)職業(yè)教育培訓(xùn)）。[11]

此外，推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)領(lǐng)域和第三部門(mén)領(lǐng)域?qū)W習(xí)成果認(rèn)證的歐洲國(guó)家數(shù)量持續(xù)上升，其中，勞動(dòng)力市場(chǎng)領(lǐng)域的漲幅更為顯著。與2018年相比，2023年新增了9個(gè)歐洲國(guó)家，這些國(guó)家頒布政策或采取措施推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)領(lǐng)域的技能認(rèn)證。已經(jīng)在勞動(dòng)力市場(chǎng)領(lǐng)域開(kāi)展非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的歐洲國(guó)家和地區(qū)中，比利時(shí)法語(yǔ)區(qū)、塞浦路斯、捷克和荷蘭的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證率有明顯上升。以比利時(shí)法語(yǔ)區(qū)為例，比利時(shí)能力認(rèn)證聯(lián)盟（Consortium de Validation des Compétences，CDVC）在促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)領(lǐng)域的能力認(rèn)證方面發(fā)揮了積極作用，通過(guò)敦促企業(yè)為員工提供能力認(rèn)證使得企業(yè)中學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的數(shù)量顯著增加。截至2023年底，總計(jì)有24個(gè)歐洲國(guó)家和地區(qū)為推進(jìn)第三部門(mén)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證采取行動(dòng)。其中，克羅地亞和奧地利分別于2021年和2023年出臺(tái)《志愿服務(wù)法》，為第三部門(mén)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供立法支持下的系統(tǒng)性認(rèn)證方法。在推進(jìn)相關(guān)政策措施后，第三部門(mén)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證有顯著增長(zhǎng)的國(guó)家包括芬蘭、法國(guó)和荷蘭。芬蘭于2020年和2021年對(duì)《自由教育法》（Act on Liberal Education）進(jìn)行兩次修訂，以確保個(gè)人在非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)中所獲得的能力可以更好地在正規(guī)教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)中得到認(rèn)證。除此之外，芬蘭的非政府組織和其他第三部門(mén)行動(dòng)者積極參與開(kāi)發(fā)開(kāi)放徽章（Open Badges），以促進(jìn)個(gè)人在青年工作或志愿服務(wù)中所獲得的能力得到認(rèn)證。[12]

從上述趨勢(shì)可以看出，截至2023年底，非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證已經(jīng)在歐洲國(guó)家中取得普遍發(fā)展，但不同領(lǐng)域的發(fā)展存在異質(zhì)性，勞動(dòng)力市場(chǎng)領(lǐng)域和第三部門(mén)領(lǐng)域仍有進(jìn)一步擴(kuò)大認(rèn)證安排的空間。

（二）認(rèn)證程序日益規(guī)范，但不同領(lǐng)域和國(guó)家的實(shí)施有所不同

根據(jù)歐盟發(fā)布的《歐洲非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證指南》，非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證主要包括識(shí)別（Identification）、記錄（Documentation）、評(píng)估（Assessment）和授證（Certification）四個(gè)步驟。[13]具體而言，通過(guò)信息技術(shù)或深度訪談以辨別個(gè)人學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)成果、編制規(guī)范文件以記錄和展示個(gè)人學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和成果、按照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行正式評(píng)估、根據(jù)評(píng)估結(jié)果授予個(gè)體相應(yīng)證書(shū)。

教育與培訓(xùn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和第三部門(mén)三個(gè)領(lǐng)域的認(rèn)證范圍和認(rèn)證目的有所不同，因此歐洲國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域?qū)嶋H開(kāi)展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的程序也有所差異。在教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，以西班牙、芬蘭為代表的大部分歐洲國(guó)家已經(jīng)按照識(shí)別、記錄、評(píng)估和授證四個(gè)步驟開(kāi)展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，而勞動(dòng)力市場(chǎng)和第三部門(mén)領(lǐng)域的認(rèn)證主要還停留在前兩個(gè)階段。[14]一方面，現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場(chǎng)領(lǐng)域的認(rèn)證發(fā)展仍然受限，尚未建立結(jié)構(gòu)化、規(guī)范化的認(rèn)證程序，其主要原因在于缺乏共同的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。雖然企業(yè)已廣泛開(kāi)展對(duì)技能的識(shí)別和記錄，但由于缺乏認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)內(nèi)部對(duì)技能的評(píng)估與授證通常難以被外部接受和認(rèn)可。另一方面，第三部門(mén)領(lǐng)域的認(rèn)證也主要集中在識(shí)別和記錄階段。個(gè)人會(huì)辨別、收集、記錄在第三部門(mén)組織的活動(dòng)中所獲得的學(xué)習(xí)成果，但是證據(jù)材料更多被個(gè)人作為“墊腳石”來(lái)連接教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，通過(guò)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的評(píng)估與授證獲取進(jìn)入正規(guī)教育的資格。然而現(xiàn)實(shí)情況是，個(gè)體在第三部門(mén)領(lǐng)域獲得的學(xué)習(xí)成果可能并不符合教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。因此，第三部門(mén)領(lǐng)域須構(gòu)建認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，完善認(rèn)證的評(píng)估與授證流程。部分非政府組織和青年服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)發(fā)自有證書(shū)或文憑，并得到國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)的認(rèn)可。例如，西班牙國(guó)家就業(yè)服務(wù)組織（National Employment Service）為參與并完成志愿項(xiàng)目（TANDEM Project）的青年提供國(guó)家認(rèn)證的資格證書(shū)。[15]可見(jiàn)，各國(guó)需采取更具連通性的戰(zhàn)略行動(dòng)來(lái)推進(jìn)教育與培訓(xùn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和第三部門(mén)三個(gè)領(lǐng)域的交叉認(rèn)證，加強(qiáng)三個(gè)領(lǐng)域之間的溝通，促進(jìn)個(gè)人學(xué)習(xí)成果認(rèn)證在三個(gè)領(lǐng)域中的有效流轉(zhuǎn)。

除了不同領(lǐng)域內(nèi)的認(rèn)證程序有所不同，不同國(guó)家在認(rèn)證方法上也有所差異。在識(shí)別和記錄階段，大部分歐洲國(guó)家已經(jīng)開(kāi)發(fā)并使用標(biāo)準(zhǔn)化工具或模板來(lái)支持學(xué)習(xí)成果證據(jù)的收集與呈現(xiàn)，以盧森堡、意大利、葡萄牙、法國(guó)和芬蘭等為代表的國(guó)家在三個(gè)領(lǐng)域中都開(kāi)發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)化工具，但小部分國(guó)家只在某個(gè)領(lǐng)域或教育與培訓(xùn)的某個(gè)子領(lǐng)域開(kāi)發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)化工具，如波蘭只在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了工具的標(biāo)準(zhǔn)化。相對(duì)而言，立陶宛、丹麥和瑞典等國(guó)家沒(méi)有從國(guó)家層面建立法律框架來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證程序，在這些國(guó)家不同地區(qū)或不同機(jī)構(gòu)采取的認(rèn)證方法也有所不同。在評(píng)估和授證階段，大部分歐洲國(guó)家采取更具靈活性的認(rèn)證方法，包括結(jié)合使用不同的工具和方法，如理論測(cè)試、實(shí)踐測(cè)試或面試。

（三）認(rèn)證結(jié)果形式多樣，但集中于資格與學(xué)分授予

相較于正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證因其靈活性與開(kāi)放性，為個(gè)體提供更多選擇。在不同歐洲國(guó)家，非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證后以不同結(jié)果呈現(xiàn)，包括授予正規(guī)資格證書(shū)、授予非正規(guī)資格證書(shū)、給予學(xué)分、給予課程免修權(quán)、獲取繼續(xù)進(jìn)入正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)項(xiàng)目的許可、獲取進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的資格證書(shū)、提供培訓(xùn)指導(dǎo)等。[16]

不同的認(rèn)證結(jié)果可滿足不同個(gè)體的不同需求：通過(guò)認(rèn)證授予正規(guī)或非正規(guī)資格證書(shū)，可滿足高技能擁有者接受繼續(xù)教育以獲取更高專業(yè)資格、謀求更好職業(yè)發(fā)展的需求；通過(guò)認(rèn)證獲得部分資格證書(shū)、給予學(xué)分或課程免修權(quán)，可以縮短在校學(xué)生接受正規(guī)教育的學(xué)習(xí)時(shí)間，從而降低學(xué)習(xí)成本；通過(guò)認(rèn)證繼續(xù)進(jìn)入正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)項(xiàng)目可以滿足校外青少年、成年工作者等群體獲取重返校園的機(jī)會(huì)；通過(guò)認(rèn)證獲得進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的資格證書(shū)可以幫助低技能持有者、靈活就業(yè)人員或處于不利社會(huì)地位的群體獲得工作、謀求生存；提供培訓(xùn)指導(dǎo)可以讓個(gè)體在獲得認(rèn)證后收獲培訓(xùn)計(jì)劃，相當(dāng)于為個(gè)體提供終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)。

歐盟在《歐洲非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證指南》中指出，理想的認(rèn)證結(jié)果應(yīng)滿足個(gè)體的實(shí)際需求。[17]圖2展示了2023年32個(gè)歐洲國(guó)家認(rèn)證安排的不同認(rèn)證結(jié)果的比率。每一次進(jìn)行非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證程序都可能對(duì)應(yīng)產(chǎn)生一種或多種認(rèn)證結(jié)果。從圖2可知，超過(guò)70%的認(rèn)證安排對(duì)應(yīng)“授予部分資格證書(shū)，給予學(xué)分或課程免修權(quán)”，這一認(rèn)證結(jié)果最為常見(jiàn)；其次是授予正規(guī)、非正規(guī)或輔助進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的各類資格證書(shū)，占比在40%～50%；相對(duì)而言，通過(guò)認(rèn)證獲得“繼續(xù)進(jìn)入正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)項(xiàng)目”或者“提供培訓(xùn)指導(dǎo)”的占比較低，尤其是通過(guò)認(rèn)證獲得“提供培訓(xùn)指導(dǎo)”結(jié)果的占比不足40%。由此可見(jiàn)，現(xiàn)在的認(rèn)證結(jié)果更側(cè)重于使個(gè)體獲得某種形式上的獎(jiǎng)勵(lì)，也就是以資格證書(shū)、學(xué)分、課程免修權(quán)等形式使個(gè)體在非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)中所獲得的知識(shí)、能力與技能“可見(jiàn)”。相反，通過(guò)認(rèn)證使得個(gè)體進(jìn)入正規(guī)教育或獲得終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)的可能性被弱化。這表明認(rèn)證在進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)體獲得教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)以及促進(jìn)終身學(xué)習(xí)方面的作用還有待探討。

（四）給予認(rèn)證費(fèi)用支持，但各國(guó)力度不一

相較于學(xué)校內(nèi)正規(guī)教育的認(rèn)證，非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證過(guò)程要更復(fù)雜，涉及大量的政策資源、人力資源和經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)應(yīng)成本也更高昂。為推進(jìn)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證發(fā)展，歐盟層面為歐洲國(guó)家提供了相應(yīng)的資金支持，如歐洲社會(huì)基金（European Social Fund，ESF）近年來(lái)資助了塞浦路斯、拉脫維亞、葡萄牙、波蘭、羅馬尼亞、瑞典等國(guó)家的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證實(shí)踐。另一方面，個(gè)體參與認(rèn)證也會(huì)產(chǎn)生高昂的費(fèi)用，認(rèn)證能否得到地方政府或所在單位的資助是影響個(gè)體參與認(rèn)證的重要因素之一。整體來(lái)看，歐洲國(guó)家普遍會(huì)采取政策在認(rèn)證費(fèi)用方面給予個(gè)體支持，但各國(guó)支持的力度有所不同。

部分歐洲國(guó)家，如葡萄牙、羅馬尼亞，在ESF支持下減免了所有成人學(xué)習(xí)者的認(rèn)證費(fèi)用。也有部分歐洲國(guó)家的減免政策并未針對(duì)所有個(gè)體開(kāi)放，而是圈定群體范圍，主要包括資格水平較低人群、低收入人群、靈活就業(yè)人員、殘障人士等弱勢(shì)群體。拉脫維亞對(duì)低收入人群或失業(yè)人員減免認(rèn)證費(fèi)用。在丹麥，未獲得高等教育學(xué)歷的學(xué)習(xí)者可申請(qǐng)減免學(xué)習(xí)成果認(rèn)證費(fèi)用。在西班牙的部分自治區(qū)，失業(yè)人員、殘障人士或來(lái)自有三個(gè)或以上未成年孩子的大家庭的個(gè)人等社會(huì)弱勢(shì)群體可以免除認(rèn)證費(fèi)用。德國(guó)、法國(guó)、愛(ài)爾蘭、奧地利、羅馬尼亞和芬蘭發(fā)起了專門(mén)針對(duì)烏克蘭難民的認(rèn)證倡議，其中羅馬尼亞專門(mén)頒布政策為缺乏專業(yè)證書(shū)的烏克蘭難民提供支持，確保其免費(fèi)進(jìn)行非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。

此外，也有部分歐洲國(guó)家，非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證費(fèi)用需由個(gè)人承擔(dān)。這一類代表國(guó)家有保加利亞、捷克、愛(ài)沙尼亞、克羅地亞、立陶宛、斯洛文尼亞、芬蘭等。在克羅地亞、斯洛文尼亞和芬蘭，個(gè)人可申請(qǐng)來(lái)自政府、企業(yè)或公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，從而只需要承擔(dān)認(rèn)證的部分費(fèi)用。雖然盧森堡的公民也需要承擔(dān)認(rèn)證費(fèi)用，但這部分費(fèi)用相對(duì)較低。個(gè)人只需要支付一筆固定金額的行政費(fèi)用，與認(rèn)證相關(guān)的費(fèi)用主要還是由政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)承擔(dān)。認(rèn)證費(fèi)用的減免程度很大程度影響到個(gè)體參與認(rèn)證的概率，在保加利亞、芬蘭等國(guó)，由于缺乏財(cái)政支持，很多弱勢(shì)群體無(wú)法參與到認(rèn)證程序之中。

不同國(guó)家對(duì)于個(gè)體認(rèn)證費(fèi)用的支持存在差異，這可能受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況或項(xiàng)目資金來(lái)源的影響，如葡萄牙、羅馬尼亞等獲得了歐盟層面資金支持的國(guó)家會(huì)更傾向于減免或部分減免個(gè)體認(rèn)證費(fèi)用。國(guó)家政策重點(diǎn)、資源分配、社會(huì)現(xiàn)狀等因素也會(huì)影響到國(guó)家決定哪些群體應(yīng)該獲得資金支持，如西班牙政府考慮到來(lái)自大家庭的個(gè)人生活成本和教育子女壓力更高，因此會(huì)給予特別政策扶持。

除了國(guó)家會(huì)給予個(gè)體認(rèn)證費(fèi)用支持外，部分企業(yè)也會(huì)為雇員的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供資助。但更為普遍的情況是，考慮到員工獲得新的資格證書(shū)所帶來(lái)的職業(yè)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，或者員工獲得新的資格證書(shū)并不能為企業(yè)帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益，大部分企業(yè)可能不愿支付其雇員參與驗(yàn)證的費(fèi)用。因此，為促進(jìn)企業(yè)積極參與或推動(dòng)雇員的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，部分歐洲國(guó)家會(huì)給予企業(yè)政策支持。例如，荷蘭針對(duì)鼓勵(lì)并資助員工進(jìn)行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠。

三、發(fā)展趨勢(shì)

在推進(jìn)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方面，歐洲國(guó)家呈現(xiàn)出系統(tǒng)化發(fā)展的趨勢(shì)，包括將認(rèn)證納入國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略體系以有力推進(jìn)，頒布政策法規(guī)和將認(rèn)證納入國(guó)家資格框架（National Qualification Framework）等，以完善認(rèn)證體系。

（一）將認(rèn)證納入國(guó)家技能戰(zhàn)略，推動(dòng)技能認(rèn)證

國(guó)家戰(zhàn)略部署與政策支持是非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證得以推進(jìn)的有力保障。2018年，已有21個(gè)歐洲國(guó)家將認(rèn)證納入國(guó)家戰(zhàn)略部署或制定相關(guān)政策法規(guī)。其中，一些歐洲國(guó)家將認(rèn)證嵌入終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略框架之中，如保加利亞；更多的歐洲國(guó)家將推進(jìn)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與建立國(guó)家資格框架相結(jié)合。2023年，這一數(shù)字上升至26個(gè)國(guó)家，另外6個(gè)國(guó)家也在積極開(kāi)發(fā)相關(guān)政策法規(guī)。同時(shí)，隨著對(duì)非正式與非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證重視程度的提升，越來(lái)越多的歐洲國(guó)家將其納入國(guó)家戰(zhàn)略部署，并與國(guó)家政策重點(diǎn)相結(jié)合。

部分國(guó)家將非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證納入終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略。歐盟非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證政策受到終身學(xué)習(xí)理念與政策的深遠(yuǎn)影響，2018—2023年，奧地利、塞浦路斯、斯洛伐克等歐洲國(guó)家頒布或更新終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略，并在其中重申了認(rèn)證的價(jià)值或進(jìn)一步規(guī)范了認(rèn)證程序。奧地利《終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略：2020》（Strategy for Lifelong Learning： 2020）確定了十項(xiàng)行動(dòng)方針，其中第十項(xiàng)為：在所有教育領(lǐng)域引入非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證；《塞浦路斯終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略2021—2027》（Cyprus Lifelong Learning Strategy 2021-27）提出，通過(guò)規(guī)范非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證框架與程序來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)成人參與終身學(xué)習(xí)；《斯洛伐克2021—2030年終身學(xué)習(xí)和咨詢戰(zhàn)略》（Slovakian Lifelong Learning and Counselling Strategy for 2021-30）提出55項(xiàng)措施，其中之一就是構(gòu)建有效的非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)系統(tǒng)。

部分歐洲國(guó)家將非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證納入其最新發(fā)布的國(guó)家技能戰(zhàn)略之中。隨著以數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型為主要特征的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，大量勞動(dòng)者由于技能水平低下、技能過(guò)時(shí)等原因無(wú)法適應(yīng)新的生產(chǎn)要求，歐洲國(guó)家面臨嚴(yán)重的技能短缺問(wèn)題。加上新冠疫情與地緣政治影響，歐洲國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)受到進(jìn)一步?jīng)_擊，歐洲國(guó)家普遍認(rèn)為需要重視技能發(fā)展，采取有力措施促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)繁榮。[18]2020年歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲技能議程：促進(jìn)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)公平和抗逆力》（European Skills Agenda for Sustainable Competitiveness，Social Fairness and Resilience），支持人們發(fā)展技能以適應(yīng)數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型。隨后，2022年歐盟委員會(huì)宣布2023年為歐洲技能年（European Year of Skills），并于2023年圍繞技能提升開(kāi)展了系列活動(dòng)。受歐盟政策影響，歐洲國(guó)家也紛紛制定國(guó)家技能戰(zhàn)略。在此背景下，愛(ài)爾蘭、挪威、芬蘭、德國(guó)、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞7個(gè)國(guó)家將認(rèn)證納入國(guó)家技能戰(zhàn)略中。[19]例如，愛(ài)爾蘭《2025年國(guó)家技能戰(zhàn)略》（National Skills Strategy 2025）強(qiáng)調(diào)了非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的重要作用，其中行動(dòng)計(jì)劃4.3提出要增加對(duì)工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認(rèn)證；《2017—2021年挪威技能政策戰(zhàn)略》（The Norwegian Strategy for Skills Policy 2017-21）重點(diǎn)關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)領(lǐng)域的認(rèn)證，通過(guò)開(kāi)發(fā)模型以快速評(píng)估個(gè)人在工作場(chǎng)所獲得的技能，為跨國(guó)資格、先前學(xué)習(xí)提供認(rèn)證等方式來(lái)簡(jiǎn)化和改進(jìn)認(rèn)證程序；芬蘭《持續(xù)學(xué)習(xí)的改革（2019—2023年）》（Reform of Continuous Learning （2019-2023））致力于加強(qiáng)對(duì)個(gè)人現(xiàn)有能力的認(rèn)證，并且注重通過(guò)數(shù)字手段提升認(rèn)證效率，如開(kāi)發(fā)技能調(diào)查與職業(yè)規(guī)劃工具；《斯洛文尼亞成人教育總體計(jì)劃（2022—2030年）》（Slovenian Adult Education Master Plan 2022-30）明確國(guó)家發(fā)展的五大優(yōu)先領(lǐng)域，其中之一就是發(fā)展國(guó)家資格框架和非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。

為促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平，歐盟在《歐洲技能議程》和《奧斯納布呂克宣言》等政策文件中，鼓勵(lì)成員國(guó)發(fā)展和實(shí)施綜合性的國(guó)家技能戰(zhàn)略。歐盟各國(guó)響應(yīng)號(hào)召，紛紛制定技能戰(zhàn)略，以促進(jìn)技能認(rèn)證和提升，確保所有個(gè)體都能在不斷變化的勞動(dòng)市場(chǎng)中獲得必要的技能和資格。作為連接教育、培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)證的重要性愈發(fā)凸顯。

（二）完善政策法規(guī)體系，提供支撐保障

歐洲國(guó)家對(duì)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證給予高度重視，通過(guò)頒布法律政令為其規(guī)范管理與有效推進(jìn)提供支撐保障。近年來(lái)，部分歐洲國(guó)家進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系以推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。作為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，歐洲國(guó)家在教育與培訓(xùn)領(lǐng)域新頒布或修訂的法律法規(guī)側(cè)重于完善認(rèn)證機(jī)制；而在快速發(fā)展的勞動(dòng)力市場(chǎng)和第三部門(mén)兩個(gè)領(lǐng)域，政策法規(guī)旨在突出認(rèn)證的重要地位和建立認(rèn)證機(jī)制。

近幾年通過(guò)的法律法規(guī)，在教育和培訓(xùn)領(lǐng)域最為突出，主要涉及加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)會(huì)，擴(kuò)大教育和培訓(xùn)環(huán)境中認(rèn)證的基礎(chǔ)設(shè)施和體制框架。在教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，2020年，冰島修訂《成人教育法》，積極增加不同人群的認(rèn)證機(jī)會(huì)。2021年，克羅地亞頒布《成人教育法》和《克羅地亞資格框架法》（Croatian Qualifications Framework Act），明確了成人教育領(lǐng)域和高等教育領(lǐng)域的認(rèn)證規(guī)范。2022年，葡萄牙在第No. 61/2022號(hào)法令和第No. 62/2022號(hào)法令中強(qiáng)調(diào)，負(fù)責(zé)資格認(rèn)證的國(guó)家資格中心（Centros Qualifica）應(yīng)積極響應(yīng)個(gè)體的認(rèn)證需求，保障個(gè)體獲得認(rèn)證的機(jī)會(huì)；拉脫維亞對(duì)《職業(yè)教育法》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步明確參與認(rèn)證過(guò)程的各個(gè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任與定位；瑞典教育部通過(guò)認(rèn)證條例（Validation Regulation），對(duì)認(rèn)證進(jìn)行了官方定義，并提出認(rèn)證過(guò)程中各部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制。2023年，意大利勞動(dòng)與社會(huì)政策部相關(guān)法令強(qiáng)調(diào)了非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的重要性。

部分歐洲國(guó)家也積極完善勞動(dòng)力市場(chǎng)領(lǐng)域有關(guān)認(rèn)證的法律規(guī)范，以促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)證安排和加強(qiáng)教育與培訓(xùn)和勞工市場(chǎng)之間的聯(lián)系。例如，比利時(shí)弗蘭德語(yǔ)區(qū)《2019年關(guān)于驗(yàn)證和共同質(zhì)量框架的法令》規(guī)定為通過(guò)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的個(gè)人頒發(fā)“工作經(jīng)驗(yàn)證書(shū)”（Certificates of Work Experience）。奧地利在《政府計(jì)劃2020—2024》（Government Programme 2020-2024）中提出加強(qiáng)高等職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)認(rèn)證的聯(lián)系。保加利亞2022年在《就業(yè)促進(jìn)法（修正案）》中提出為沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入的個(gè)人提供更多認(rèn)證機(jī)會(huì)。值得注意的是，克羅地亞提出了一種行業(yè)認(rèn)證方法，通過(guò)不同的法律框架定義從事特定職位的先決條件。在其2020年頒布的《貿(mào)易和手工藝法》（The Trades and Crafts Act （2020））中規(guī)定“只有通過(guò)能力考試，才能允許經(jīng)營(yíng)需要適當(dāng)資格的手工藝企業(yè)”，具體而言，個(gè)體只有通過(guò)能力考試獲得克羅地亞貿(mào)易和手工藝商會(huì)（Crotian Chamber of Trades and Crafts）頒發(fā)的證書(shū)才可以進(jìn)入或經(jīng)營(yíng)該行業(yè)。

以克羅地亞、奧地利、西班牙等為代表的歐洲國(guó)家，也頒布法律政令推動(dòng)第三部門(mén)的認(rèn)證發(fā)展。克羅地亞2021年《志愿服務(wù)法》明確規(guī)定個(gè)體通過(guò)志愿服務(wù)獲得的知識(shí)、技能和能力有權(quán)得到認(rèn)證。2023年，奧地利修訂《志愿活動(dòng)法》（Volunteering Act），引入了奧地利志愿者護(hù)照（Austrian Volunteer Passport）作為個(gè)體參與志愿活動(dòng)的證明，志愿者護(hù)照中詳細(xì)說(shuō)明了個(gè)體參與的志愿活動(dòng)類型以及個(gè)體所獲得的能力。西班牙《組織法3/2022》（Organic Law 3/2022）明確指出個(gè)體在志愿活動(dòng)中發(fā)展的專業(yè)能力可以獲得認(rèn)證。

（三）國(guó)家資格框架與認(rèn)證的聯(lián)系愈發(fā)緊密

非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證隨著與國(guó)家資格框架的聯(lián)系不斷加強(qiáng)而不斷朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。歐洲資格框架（European Qualifications Framework）基于學(xué)習(xí)成果對(duì)個(gè)體能力進(jìn)行評(píng)估鑒定，共包含8個(gè)等級(jí)。作為通用的資格轉(zhuǎn)換工具，歐洲資格框架使歐洲各國(guó)的資格更加透明、更易理解，也更具可比性，從而支持學(xué)習(xí)者和工作者實(shí)現(xiàn)跨國(guó)流動(dòng)以及學(xué)習(xí)認(rèn)證的轉(zhuǎn)換，推動(dòng)整個(gè)歐洲的終身學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展。2008年歐盟理事會(huì)通過(guò)歐洲資格框架并于2017年根據(jù)《理事會(huì)關(guān)于歐洲資格框架的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）進(jìn)行了修訂。目前，研究分析的32個(gè)國(guó)家（地區(qū)）均已制定了基于學(xué)習(xí)成果的國(guó)家資格框架，一些國(guó)家也根據(jù)《建議》參考?xì)W洲資格框架，積極推動(dòng)國(guó)家資格級(jí)別與歐洲資格框架的8個(gè)等級(jí)的資格建立清晰透明的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

建立一種普遍的、互相認(rèn)可的資格框架為認(rèn)證的互操作性和學(xué)習(xí)成果的流動(dòng)性奠定了基礎(chǔ)。截至2022年，除西班牙和比利時(shí)弗蘭德語(yǔ)區(qū)外，其他30個(gè)國(guó)家和地區(qū)的資格框架均與歐洲資格框架建立了鏈接。另外，各國(guó)建立的國(guó)家資格框架以學(xué)習(xí)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)各級(jí)各類資格進(jìn)行等級(jí)劃分，可以以不同方式幫助完成學(xué)習(xí)認(rèn)證。根據(jù)2010—2023年的《認(rèn)證清單》數(shù)據(jù)（見(jiàn)圖3），在各國(guó)國(guó)家資格框架與認(rèn)證之間建立聯(lián)系的國(guó)家數(shù)量顯著增加。[20]在認(rèn)證與國(guó)家資格框架間建立的橋梁可以為通過(guò)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)獲得的技能和能力提供清晰的資格參考框架。

2023年更新的《認(rèn)證清單》將認(rèn)證與國(guó)家資格框架的聯(lián)系方式分為四種。其一，利用國(guó)家資格框架下的資格等級(jí)來(lái)支持學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，凸顯學(xué)習(xí)成果本身的重要性。其二，國(guó)家資格框架提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)化且可分類的資格參考框架，為認(rèn)證提供了明確的參考點(diǎn)，將非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)和國(guó)家資格框架的不同水平對(duì)應(yīng)起來(lái)，以提高學(xué)習(xí)者和其他利益相關(guān)者的可信度與價(jià)值。例如，愛(ài)沙尼亞、意大利和馬耳他等國(guó)專門(mén)制定了具體的認(rèn)證法規(guī)與準(zhǔn)則，對(duì)如何將國(guó)家資格框架或其中包含的課程和標(biāo)準(zhǔn)用作驗(yàn)證的參考點(diǎn)做了描述。其三，兩者的聯(lián)系通過(guò)在國(guó)家資格框架中對(duì)非正規(guī)學(xué)習(xí)成果授予相應(yīng)資格來(lái)實(shí)現(xiàn)，以提高認(rèn)證的可見(jiàn)度和合法性。一些國(guó)家也通過(guò)立法來(lái)擴(kuò)大國(guó)家資格框架的范圍。例如，比利時(shí)法語(yǔ)區(qū)和瑞典通過(guò)建立認(rèn)證立法來(lái)推動(dòng)更加平等的資格認(rèn)證，對(duì)非正規(guī)學(xué)習(xí)予以承認(rèn)。其四，國(guó)家資格框架為通過(guò)認(rèn)證獲得的資格提供強(qiáng)有力的質(zhì)量保障機(jī)制。國(guó)家資格框架所具備的質(zhì)量保障機(jī)制，可以確保在非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)中獲得學(xué)習(xí)成果經(jīng)過(guò)一定認(rèn)證程序后能夠滿足特定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了通過(guò)認(rèn)證獲得資格的合法性和可靠性。在比利時(shí)法語(yǔ)區(qū)，在一個(gè)專門(mén)的質(zhì)量框架，允許人們?cè)谕瓿捎匈|(zhì)量保障的課程后獲得相應(yīng)的專業(yè)資格證書(shū)，這確保了遵循同樣的課程或?qū)W習(xí)程序之后，人們可以取得同樣的專業(yè)資格。

國(guó)家資格框架越來(lái)越多地與非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證建立聯(lián)系，但聯(lián)系強(qiáng)度上還存在一定差異。例如，在歐洲資格框架提出前，法國(guó)于2002年就建立了國(guó)家資格框架，其國(guó)家資格框架較早與歐洲資格框架建立聯(lián)系且逐漸發(fā)展為同時(shí)包含國(guó)家頒發(fā)和私人頒發(fā)的資格證書(shū)，對(duì)滿足規(guī)定的非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果予以承認(rèn)。愛(ài)爾蘭和馬耳他的國(guó)家資格框架除了包括來(lái)自正規(guī)教育和培訓(xùn)的所有類型和級(jí)別的資格證書(shū)外，也明確將通過(guò)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)途徑獲得的資格證書(shū)納入國(guó)家資格框架。而克羅地亞和保加利亞兩國(guó)盡管在2012年和2013年就相繼將其國(guó)家資格框架與歐洲資格框架建立聯(lián)系，但尚未將非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證納入其國(guó)家資格框架中。此外，一些國(guó)家，如芬蘭的國(guó)家資歷框架的制定雖然明確提到了認(rèn)證，表明承認(rèn)學(xué)習(xí)者先前的學(xué)習(xí)成果并指出學(xué)習(xí)者有權(quán)在教育系統(tǒng)的各個(gè)層面和部門(mén)對(duì)其學(xué)習(xí)進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證以獲得相應(yīng)資格，但相關(guān)評(píng)估報(bào)告卻顯示在實(shí)際操作中對(duì)于非正規(guī)教育提供者的資格承認(rèn)規(guī)定仍不夠明確。這表明，盡管這些國(guó)家在資格框架建設(shè)方面取得了一定進(jìn)展，但在非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方面的發(fā)展程度不一，還需要就各國(guó)資格認(rèn)證情況有針對(duì)性地采取措施并不斷彌合政策制定和實(shí)際執(zhí)行之間存在的差距。

為了更好地推動(dòng)國(guó)家資格認(rèn)證體系的發(fā)展，各國(guó)也積極建設(shè)國(guó)家資格證書(shū)數(shù)據(jù)庫(kù)，這對(duì)促進(jìn)提升資格透明度和提高國(guó)家資格框架影響力發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)庫(kù)的建立對(duì)正規(guī)教育培訓(xùn)之外的資格認(rèn)證，以及為非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證與資格框架聯(lián)系，搭建起更加便利的橋梁。據(jù)2024年歐洲資格地圖統(tǒng)計(jì)[21]，目前大多數(shù)國(guó)家建立的數(shù)據(jù)庫(kù)僅包含一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)資格，而將所有資格統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫(kù)的國(guó)家還比較少。

（四）推動(dòng)使用數(shù)字技術(shù)支持學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等各個(gè)領(lǐng)域的重大變革，歐洲國(guó)家也積極推進(jìn)以數(shù)字技術(shù)為先進(jìn)手段提高非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的效率。2018年，歐盟委員會(huì)通過(guò)了《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃》（Digital Education Action Plan），支持?jǐn)?shù)字技術(shù)使用與數(shù)字能力建設(shè)，并推動(dòng)數(shù)字資格認(rèn)證的開(kāi)展。[22]2021年，歐盟推出歐洲學(xué)習(xí)數(shù)字證書(shū)（European Digital Credentials for Learning）來(lái)支持展示、驗(yàn)證和保障個(gè)人的學(xué)習(xí)成果。歐洲學(xué)習(xí)數(shù)字證書(shū)包括文憑、成績(jī)單以及其他能夠體現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的憑證，帶有數(shù)字簽章，并且支持多種語(yǔ)言，這在很大程度上便利了教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)驗(yàn)證憑證的真?zhèn)?，從而便于進(jìn)一步的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。同時(shí)，歐洲數(shù)字學(xué)習(xí)證書(shū)與紙質(zhì)憑證具有相同的法律效力，可以在整個(gè)歐洲教育領(lǐng)域被認(rèn)可，也有利于促進(jìn)學(xué)習(xí)者與勞動(dòng)力的流動(dòng)以及認(rèn)證的一致性發(fā)展。

區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種數(shù)字證書(shū)技術(shù)，在學(xué)習(xí)認(rèn)證方面越來(lái)越受重視，可用于以保密的方式保存學(xué)習(xí)者過(guò)去所有的學(xué)習(xí)信息[23]，并支持非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)獲得認(rèn)證[24]。2018年《認(rèn)證清單》指出，區(qū)塊鏈技術(shù)提高認(rèn)證的安全性，使人們更難偽造證書(shū)。2020年的歐洲數(shù)字學(xué)習(xí)會(huì)議中提出，支持建立用于學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)認(rèn)證和存儲(chǔ)的區(qū)塊鏈技術(shù)，并強(qiáng)調(diào)其在傳統(tǒng)的正規(guī)教育之外學(xué)習(xí)認(rèn)證的重要作用。[25]然而，在2023年更新的《認(rèn)證清單》中并未涉及該技術(shù)在認(rèn)證中的相關(guān)進(jìn)展與具體運(yùn)用情況。

除了開(kāi)發(fā)數(shù)字學(xué)習(xí)證書(shū)，歐盟也重視將信息通信技術(shù)（ICT）應(yīng)用于非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。2018年《認(rèn)證清單》中明確了ICT用于認(rèn)證的優(yōu)勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)。越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始意識(shí)到ICT在支持學(xué)習(xí)認(rèn)證方面的作用并積極建設(shè)支持系統(tǒng)，2024年，愛(ài)沙尼亞、羅馬尼亞兩國(guó)積極開(kāi)發(fā)數(shù)字工具或平臺(tái)，將技術(shù)引入認(rèn)證程序以提高認(rèn)證效率，有望在2025年實(shí)現(xiàn)將ICT應(yīng)用于支持認(rèn)證。在具體使用方式上，歐盟2022年發(fā)布的《通過(guò)ICT的實(shí)施連接終身指導(dǎo)與非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證》中將ICT在學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中的應(yīng)用分為了8種路徑[26]，包括使用ICT來(lái)對(duì)個(gè)人學(xué)習(xí)成績(jī)進(jìn)行登記和跟蹤監(jiān)測(cè)。例如，在愛(ài)爾蘭通過(guò)一個(gè)稱為“I■AN”的實(shí)踐活動(dòng)，指導(dǎo)失業(yè)人群的就業(yè)與再教育，設(shè)有專業(yè)人員對(duì)個(gè)人學(xué)習(xí)進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn)與監(jiān)督，并規(guī)定完成先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的人每年都需要接受一次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，以進(jìn)一步確保他們完成了相應(yīng)學(xué)業(yè)并獲得了認(rèn)證行業(yè)所需的全部資格。法國(guó)采取專門(mén)的“技能評(píng)估”實(shí)踐來(lái)支持個(gè)人制定與當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相匹配的個(gè)人發(fā)展計(jì)劃，在提供評(píng)估服務(wù)6個(gè)月后，會(huì)有專門(mén)人員通過(guò)電話訪談收集反饋以跟進(jìn)個(gè)人發(fā)展情況。

但是整體而言，2018年以來(lái)，歐洲國(guó)家在將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于學(xué)習(xí)認(rèn)證領(lǐng)域方面還呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展滯后性：第一，數(shù)字技術(shù)于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中的應(yīng)用以機(jī)構(gòu)層面居多，少有國(guó)家層面的統(tǒng)籌發(fā)展；第二，截至2023年底，只有奧地利、法國(guó)、保加利亞、芬蘭、德國(guó)、愛(ài)爾蘭、西班牙等18個(gè)歐洲國(guó)家明確應(yīng)用數(shù)字技術(shù)支持學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，其余國(guó)家沒(méi)有應(yīng)用或應(yīng)用程度有限；第三，數(shù)字技術(shù)多應(yīng)用于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證識(shí)別與記錄的兩個(gè)階段，只有德國(guó)、愛(ài)爾蘭、荷蘭、馬耳他等少數(shù)國(guó)家將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到評(píng)估階段，且基于數(shù)字技術(shù)的在線評(píng)估大多仍處于試驗(yàn)階段；第四，歐盟開(kāi)發(fā)的用于記錄個(gè)體非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)記錄的數(shù)字平臺(tái)，如歐洲通（Europass）和青年通（Youthpass）的應(yīng)用也相對(duì)有限；第五，即使在同一國(guó)家內(nèi)，數(shù)字技術(shù)在認(rèn)證中的應(yīng)用也呈現(xiàn)碎片化和發(fā)展不均等問(wèn)題，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這些挑戰(zhàn)一方面囿于技術(shù)開(kāi)發(fā)的成本與效益問(wèn)題未能得到很好的解決，另一方面也因缺乏質(zhì)量保證和相關(guān)立法難以在各個(gè)部門(mén)廣泛推行。未來(lái)，ICT在指導(dǎo)認(rèn)證實(shí)踐與應(yīng)用方面還需要更加全面、連貫的戰(zhàn)略框架指導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，以及加快建立相應(yīng)的質(zhì)量保障機(jī)制。

四、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

盡管歐洲國(guó)家在推進(jìn)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方面取得了顯著成效，但仍然面臨公眾對(duì)認(rèn)證認(rèn)識(shí)不足、缺乏全面協(xié)調(diào)機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)管有待加強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供的信息不夠系統(tǒng)，公眾對(duì)認(rèn)證的認(rèn)識(shí)仍需深化

2020年歐盟針對(duì)其成員國(guó)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證實(shí)踐的調(diào)研表明，缺乏對(duì)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的有效認(rèn)識(shí)和廣泛認(rèn)可是影響個(gè)體參與認(rèn)證的重要因素。[27]然而現(xiàn)階段，歐洲國(guó)家公民對(duì)于認(rèn)證價(jià)值和認(rèn)證程序的認(rèn)知仍然亟待加強(qiáng)。

一方面，碎片化的信息不利于個(gè)體獲得對(duì)認(rèn)證的完整認(rèn)識(shí)。在大多數(shù)歐洲國(guó)家，不同利益相關(guān)者雖然都不同程度參與到提升對(duì)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的認(rèn)識(shí)的實(shí)踐中，但通常各自為政，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致從整體來(lái)看這一類活動(dòng)較為割裂與分散，由此所提供的信息也不夠系統(tǒng)化。例如，波蘭教育研究所（Educational Research Institute）網(wǎng)站提供了有關(guān)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的相關(guān)信息，同時(shí)家庭和社會(huì)政策部（Ministry of Family and Social Policy）網(wǎng)站提供了專業(yè)資格鑒定標(biāo)準(zhǔn)。[28]個(gè)體需要從不同網(wǎng)站獲取相對(duì)碎片化的信息，從而組成對(duì)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的完整認(rèn)識(shí)，這加大了個(gè)體獲取有效認(rèn)證信息指導(dǎo)的難度，使得他們參與認(rèn)證面臨阻礙。另一方面，處于社會(huì)邊緣的弱勢(shì)群體接收到的信息有限。部分歐洲國(guó)家針對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行了認(rèn)證宣傳與推廣活動(dòng)，如法國(guó)“無(wú)國(guó)界的經(jīng)驗(yàn)”（Experience without borders）和馬耳他“認(rèn)證你的經(jīng)驗(yàn)”（Validate your experience）等活動(dòng)致力于提高移民對(duì)認(rèn)證的認(rèn)識(shí)，但整體而言，這類活動(dòng)仍然有限，許多弱勢(shì)群體缺乏對(duì)認(rèn)證機(jī)會(huì)、認(rèn)證價(jià)值和認(rèn)證程序的全面而有效的認(rèn)識(shí)。

（二）缺乏全面協(xié)調(diào)機(jī)制，利益相關(guān)方聯(lián)動(dòng)性有待提高

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證涉及國(guó)家當(dāng)局、地方部門(mén)、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織和志愿者群體等多利益相關(guān)方的參與。在實(shí)踐中，歐洲國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到構(gòu)建利益相關(guān)方聯(lián)動(dòng)與合作機(jī)制或建立專門(mén)負(fù)責(zé)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證部門(mén)的重要性。雖然冰島、馬耳他、葡萄牙和羅馬尼亞等少數(shù)歐洲國(guó)家已設(shè)立集中管理學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，但是大部分歐洲國(guó)家仍然沒(méi)有建立專門(mén)機(jī)構(gòu)或部門(mén)，抑或是在教育與培訓(xùn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和第三部門(mén)之間建立良好的合作機(jī)制。同時(shí)，各國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然相對(duì)分散，因此需要推動(dòng)各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，并明晰各部門(mén)在參與認(rèn)證中的責(zé)任。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)和第三部門(mén)更加頻繁地參與，深化各利益相關(guān)方的合作關(guān)系，通過(guò)戰(zhàn)略部署協(xié)調(diào)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的跨領(lǐng)域互通十分必要。此外，在推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的過(guò)程中，還需要進(jìn)一步考量如何聯(lián)動(dòng)各利益相關(guān)方共同構(gòu)建學(xué)習(xí)成果認(rèn)證推廣網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，通過(guò)建設(shè)一站式服務(wù)平臺(tái)，為個(gè)體提供完整、詳備的認(rèn)證信息、指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，從而提高個(gè)體對(duì)認(rèn)證的全面認(rèn)識(shí)和積極參與。最后，從國(guó)際交流角度來(lái)看，由于各國(guó)在技能認(rèn)證方面仍然缺乏統(tǒng)一的、連貫的立法框架，一定程度上也阻礙了成果互認(rèn)。

（三）質(zhì)量保障機(jī)制有待加強(qiáng)，持續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)缺乏

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的有效實(shí)踐離不開(kāi)質(zhì)量保障機(jī)制的建立，只有高質(zhì)量的保障制度才能強(qiáng)化認(rèn)證價(jià)值，并促進(jìn)認(rèn)證活動(dòng)的可持續(xù)推進(jìn)[29]。然而，相較于擁有可靠質(zhì)量保障機(jī)制和完善學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)體系的正規(guī)教育，非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)的成果即使經(jīng)過(guò)認(rèn)證，仍然有可能被區(qū)別對(duì)待。因此，建立非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證質(zhì)量保障機(jī)制十分必要，只有高質(zhì)量的保障機(jī)制才能強(qiáng)化非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的價(jià)值，保證認(rèn)證的對(duì)等和公平，促進(jìn)認(rèn)證活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。2009年，歐洲議會(huì)和理事會(huì)聯(lián)合制定了《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架》（European Quality Assurance Reference Framework for Vocational Education and Training）。根據(jù)該框架，歐洲國(guó)家建立了共同認(rèn)可的質(zhì)量框架，并明確了質(zhì)量框架共包括質(zhì)量保障與改進(jìn)過(guò)程、監(jiān)控過(guò)程和質(zhì)量指標(biāo)三部分，其中質(zhì)量保障與改進(jìn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，依次由規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)估和改進(jìn)四個(gè)階段構(gòu)成；監(jiān)控過(guò)程包括內(nèi)部和外部監(jiān)控兩個(gè)部分。[30]

然而現(xiàn)階段，并非所有歐洲國(guó)家都制定了質(zhì)量保障機(jī)制或者在所有領(lǐng)域的認(rèn)證安排中都應(yīng)用了質(zhì)量保障機(jī)制。例如，葡萄牙的質(zhì)量保障框架只應(yīng)用于職業(yè)教育及第三部門(mén)，芬蘭的質(zhì)量保障框架只應(yīng)用于職業(yè)教育和高等教育。除此之外，認(rèn)證從業(yè)人員的專業(yè)程度也是直接影響認(rèn)證質(zhì)量和效果的重要因素。2023年，只有9個(gè)歐洲國(guó)家對(duì)認(rèn)證從業(yè)人員提出了強(qiáng)制性專業(yè)要求，這一數(shù)據(jù)較之2018年的23個(gè)歐洲國(guó)家大幅下降。此外，對(duì)認(rèn)證進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控可以為推進(jìn)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證透明性與可靠性以及改進(jìn)認(rèn)證服務(wù)提供重要參考，然而，自 2018年以來(lái)，在認(rèn)證中的監(jiān)測(cè)安排方面基本沒(méi)有取得進(jìn)展，大多數(shù)國(guó)家仍未建立起一套涵蓋對(duì)服務(wù)質(zhì)量的把控、使用趨勢(shì)的追蹤和對(duì)用戶結(jié)果跟蹤方面的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系。歐洲范圍內(nèi)僅有丹麥、希臘、愛(ài)爾蘭、愛(ài)沙尼亞、意大利、盧森堡和羅馬尼亞等少數(shù)國(guó)家采取了集中監(jiān)測(cè)舉措來(lái)跟蹤非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。一些國(guó)家，如比利時(shí)、保加利亞、捷克、德國(guó)、奧地利、芬蘭和瑞典還未制定或沒(méi)有在報(bào)告中呈現(xiàn)與數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測(cè)有關(guān)的政策。

注釋：

①第三部門(mén)指的是獨(dú)立于政府和私人部門(mén)之外，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利性、志愿性的合法組織。

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The Current Status and Trends in the Validation of

Non-Formal and Informal Learning Outcomes in European Countries

LI Xiao1 " DING Wenmi1 " DONG Lili1，2■

（1.School of Education， Shanghai International Studies University， Shanghai 201620， China;

2.Center for Comparative Study of Global Education， Shanghai International Studies University， Shanghai 201620， China）

Abstract： Advancing the validation of non-formal and informal learning outcomes is crucial for constructing a lifelong learning system. Over the past two decades， European countries have actively engaged in practices and made significant progress， providing valuable references for countries around the world to promote the validation of learning outcomes. This article systematically reviews the progress made between 2016 and 2023 in 32 European countries regarding the validation of non-formal and informal learning outcomes. It finds that the validation arrangements in European countries have become widely established across various fields， the validation procedures are increasingly standardized， and support for individuals undergoing validation has progressively strengthened. In addition， the validation systems in European countries show a clear trend toward systematization， mainly manifested in： integrating validation into key strategic systems such as lifelong learning and national skills strategies， introducing policies and regulations to improve the validation mechanism， leveraging national qualification frameworks， and actively promoting the adoption of digital technologies. However， European countries continue to face many practical challenges in promoting the validation of non-formal and informal learning outcomes： firstly， fragmented service information limits public awareness and understanding of validation; secondly， disjointed validation bodies operate independently， lacking a comprehensive coordination mechanism; and thirdly， weak quality assurance remains an issue， with insufficient continuous monitoring of the validation process.

Keywords： Europe; Non-formal and informal learning; Learning outcomes validation; National skills strategy

編輯 呂伊雯 " 校對(duì) 王亭亭