美國海洋素養(yǎng)教育治理體系探析

摘 " 要：海洋教育是人類改善海洋環(huán)境、滿足自身發(fā)展需求的重要途徑。美國海洋教育在發(fā)展歷程中，與海洋保護行為緊密相連，并逐步形成具有共識性的海洋素養(yǎng)標準。海洋素養(yǎng)教育是海洋教育的關(guān)鍵概念，美國海洋素養(yǎng)教育治理體系由政府政策引導(dǎo)、學(xué)校有力承接、行業(yè)協(xié)會牽引、專業(yè)組織提供科學(xué)保障以及社會平臺有效支撐五部分構(gòu)成。美國海洋素養(yǎng)教育治理呈現(xiàn)諸多特點：以學(xué)校教育為基礎(chǔ)，非正式教育機構(gòu)為重要補充，借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)廣泛傳播；深入探究海洋知識，不斷夯實海洋教育專業(yè)壁壘；針對教師、學(xué)生和社會公眾的教育培訓(xùn)形式多樣。

關(guān)鍵詞：美國；海洋素養(yǎng)；教育；治理

中圖分類號：G40-059.9 " " " " 文獻標志碼：A " " " " DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2025.03.07

保護地球的生物多樣性和海洋健康對于世界人民的福祉至關(guān)重要。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不僅要靠技術(shù)、政治或經(jīng)濟的調(diào)控，還需要教育提升。“提高公眾的海洋意識有利于環(huán)境、經(jīng)濟和社會，然而許多國家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)‘海洋素養(yǎng)’水平低，可能成為公民進行環(huán)境負責(zé)任行為或考慮與海洋有關(guān)的職業(yè)的障礙”[1]。海洋素養(yǎng)是當(dāng)前海洋教育的關(guān)鍵概念，海洋素養(yǎng)教育是確保公民有良好的海洋知識儲備，促使人類與海洋和諧共處的重要途徑，海洋素養(yǎng)教育治理則是使海洋素養(yǎng)教育得以順利開展的教育形式。美國作為全球最大經(jīng)濟體和海洋強國，其海洋教育運作方式和治理體系，是海洋教育研究值得重視的議題。

一、美國海洋保護與海洋素養(yǎng)教育

2017年10月6日，聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會（IOC-UNESCO）在馬耳他宣布了三項主要承諾——海洋科學(xué)十年、海洋空間規(guī)劃和海洋素養(yǎng)，以促進全球海洋科學(xué)發(fā)展、提高對海洋的認識、加強海洋保護并推動其可持續(xù)利用。[2]盡管人們意識到海洋知識對于公民的重要性，“但學(xué)校往往無法解決海洋科學(xué)問題，……課程一般側(cè)重于地球自然科學(xué)”[3]。因此，體系化的海洋素養(yǎng)教育對海洋教育發(fā)展顯得尤為重要。美國東西沿岸及海外州具有較長海岸線和海洋國土面積，其海洋素養(yǎng)教育實施具有參考意義。

從國家層面來說，海洋教育的主管機構(gòu)是美國商務(wù)部內(nèi)設(shè)機構(gòu)——國家海洋和大氣管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration，NOAA）。NOAA為海洋教育在海洋、海岸和氣候等方面的素養(yǎng)培育提供支持和保障，“提高這種素養(yǎng)需要海洋探險家和美國教師之間高質(zhì)量和有效的合作，NOAA促成這種合作，以新的方式向公眾宣傳海洋知識等相關(guān)內(nèi)容，以提高學(xué)習(xí)者在海洋問題方面的素養(yǎng)”[4]。近年來，美國通過《2010—2020年國家教育戰(zhàn)略計劃》，在具體場所、區(qū)域和國家層面制定實施海洋教育計劃，“其目標是集中力量實現(xiàn)使命、提升海洋素養(yǎng)，保護國家的海洋保護區(qū)”[5]。

國家海洋保護區(qū)是NOAA保護海洋生態(tài)的重要形式，美國海洋教育與海洋保護行為緊密聯(lián)系，海洋素養(yǎng)教育在履行這一任務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，“在過去的十年里，海洋保護教育項目一直是管理這些獨特場所和激發(fā)海洋教育的強大力量。雖然保護區(qū)和更大的海洋面臨不斷增加的壓力，但所幸公眾對海洋健康問題的關(guān)注度也在提高”[6]。在自然發(fā)展過程中，民眾對海洋健康問題逐步重視，“國家海洋保護區(qū)是人們可以看到、觸摸和了解國家壯觀的海洋生物和豐富的海洋歷史的生活教室，教育和宣傳計劃的制定是為了傳播觸動公眾的心靈和思想的海洋倫理”[7]，海洋教育隨著海洋保護區(qū)計劃的推進而發(fā)展。美國聯(lián)邦政府的海洋教育政策，經(jīng)歷了一些曲折的過程，可分為開創(chuàng)期、發(fā)展期和穩(wěn)定期三個階段。

1966—1983年是開創(chuàng)期，國家層面推動建立海洋保護制度，設(shè)立海洋教育管理專門機構(gòu)。1966年，美國國會成立由時任副總統(tǒng)休伯特·漢弗萊領(lǐng)導(dǎo)的海洋科學(xué)理事會。1970年，美國成立NOAA；《國家環(huán)境政策法》設(shè)立了聯(lián)邦環(huán)境質(zhì)量理事會（CEQ）；當(dāng)年10月，CEQ發(fā)表題為《海洋傾銷——國家政策》的報告。1972年10月23日，國會通過《海洋保護、研究和庇護法》，包括建立國家海洋保護區(qū)計劃，該法后更名為《國家海洋保護區(qū)法》（NMSA）。1975年1月30日，時任總統(tǒng)福特批準在北卡羅來納州附近海域建立全國第一個國家海洋保護區(qū)。1978年，NOAA設(shè)立海洋管理辦公室。1980年8月29日，國會重新授權(quán)《國家海洋保護區(qū)法》（PL 96-332）。1981年12月26日，國會重新授權(quán)《國家海洋保護區(qū)法》（PL 97-109）。[8]

1984—1999年是發(fā)展期，制度逐步健全，教育成為海洋保護措施之一。1984年10月19日，國會重新授權(quán)《國家海洋保護區(qū)法》（PL 98-498），將“歷史”和“文化”特質(zhì)包括在內(nèi)，保護海洋資源，使其價值體現(xiàn)在生態(tài)、休閑、教育、研究、美學(xué)方面。1992年11月4日，國會通過《海洋法》（PL 102-587）。1996年10月11日，國會重新授權(quán)《國家海洋保護區(qū)法》（PL 104-283）。1998年12月6日，時任總統(tǒng)克林頓為國家海洋保護區(qū)項目簽署了一項歷史性的增資法律，使該計劃的預(yù)算達到了2600萬美元，這一行動反映了國家對保護脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境的承諾。[9]

2000年至今是穩(wěn)定期，美國進一步完善立法，海洋教育進一步受到重視，海洋科學(xué)進入縱深研究期。2000年11月13日國會重新授權(quán)《國家海洋保護區(qū)法》（PL 106-513），修訂后的法律要求將國家所有海洋保護區(qū)作為“國家海洋保護區(qū)系統(tǒng)”進行管理。2006年時任總統(tǒng)布什利用《古物法》建立了海洋國家紀念碑（原名西北夏威夷群島海洋國家紀念碑），成為該國歷史上最大的單一保護區(qū)。2009年國家海洋保護區(qū)辦公室成功啟動“海洋生物”沉浸式教育計劃，匯聚了來自世界各地的學(xué)生參加海洋科學(xué)活動。2013年2月，NOAA基于多年的科學(xué)評估和公眾參與，發(fā)布《“國家海洋安全監(jiān)測”管理計劃和環(huán)境評估》，該報告為安全區(qū)提供了未來五到十年改善其教育和宣傳方案的框架。[10]

美國海洋保護和海洋教育，逐漸發(fā)展為以海洋素養(yǎng)教育為核心的教育治理體系。美國國家海洋教育者協(xié)會（National Marine Educators Association，NMEA）于2005年公布海洋素養(yǎng)的定義與框架，目標是解決學(xué)校課程和教學(xué)材料中缺乏與海洋有關(guān)的內(nèi)容的問題，包括兩份共識文件《K-12階段海洋素養(yǎng)：海洋科學(xué)基本原理》（也稱為海洋素養(yǎng)七原則）和《K-12階段的海洋素養(yǎng)范圍和序列》（也稱為由28個概念流程圖組成的范圍和序列）。[11]海洋素養(yǎng)七原則反映以美國為代表的對海洋素養(yǎng)研究的積極努力，其內(nèi)容包括：地球有一個具有許多特征的大海洋；海洋和海洋生物塑造著地球的特征；海洋是影響天氣和氣候的主要因素；海洋使地球變得宜居；海洋支持著豐富的生命和生態(tài)系統(tǒng)；海洋與人類密不可分；海洋大部分尚未得到開發(fā)。[12]這兩份共識文件對美國K-12階段的教育體系而言，是開創(chuàng)性的文件，并成為提升美國K-12階段正式和非正式科學(xué)教育中海洋素養(yǎng)相關(guān)內(nèi)容的指導(dǎo)原則。

NOAA于2013年3月發(fā)布《海洋素養(yǎng)：為所有年齡學(xué)習(xí)者設(shè)計的海洋科學(xué)基本原則（第2版）》，對海洋素養(yǎng)進行概念界定，“海洋素養(yǎng)是理解海洋對“你”的影響，以及“你”對海洋的影響”[13]。需要指出的是，美國海洋素養(yǎng)七原則雖然具有重要的科學(xué)意義，但它的局限性也是顯而易見的，相較于其他國家的客觀需求，海洋素養(yǎng)七原則忽略了海洋的主權(quán)屬性、社會屬性、人文屬性等，僅僅將海洋作為一個自然物的存在[14]，容易混淆不同國情下開展海洋教育所依據(jù)的海洋素養(yǎng)的核心內(nèi)容。

二、治理框架

全民海洋素養(yǎng)教育的重點是發(fā)展全球伙伴關(guān)系，以提高對海洋及其資源的保護、恢復(fù)和可持續(xù)利用的認識，并在全球海洋領(lǐng)域建立一個更好的公眾知識庫。[15]美國海洋政策報告 《21世紀海洋藍圖》倡導(dǎo)“終身海洋教育”，其基本思想是：通過正式和非正式教育，提高美國民眾對海洋重要性的認識和海洋文明素養(yǎng)，培養(yǎng)和造就未來海洋科技和海洋管理的頂級人才。[16]美國海洋素養(yǎng)教育治理體系由政府引導(dǎo)、學(xué)校承接、行業(yè)協(xié)會牽引、專業(yè)組織制定標準、社會海洋教育多元化的框架體系五個部分組成（見圖1）。

（一）國家層面的政策引導(dǎo)與經(jīng)費資助

美國在國家層面對海洋形勢形成一種共識，科學(xué)證據(jù)表明，海洋處于危險之中，社會中的每個人都需要采取行動扭轉(zhuǎn)趨勢，行動是海洋保護的最有力武器。美國的國家海洋保護教育法規(guī)主要包括《美國競爭法》（P.L. 110-69）、《國家海洋保護區(qū)法》（P.L. 106-513，第1431節(jié)及之后）、《K-12教育工程：了解現(xiàn)狀，改善前景》。美國的國家海洋安全教育輔助指導(dǎo)主要包括《NOAA教育戰(zhàn)略計劃》（2009）、《NOAA 2009—2014年戰(zhàn)略計劃》（2008）、《政府間氣候變化專門委員會報告：緩解氣候變化》（2007）、《學(xué)術(shù)競爭力委員會報告》（2007）、《海洋素養(yǎng)會議報告》（2006）、《總統(tǒng)的美國海洋行動計劃》（2005）、《國家科學(xué)院報告：聚集風(fēng)暴上升》（2005）、美國海洋政策委員會的《21世紀海洋藍圖》（2004）、《發(fā)現(xiàn)地球的最后邊疆：美國的海洋勘探戰(zhàn)略》（2000）等。[17]美國的《2010—2020年國家教育戰(zhàn)略計劃》為未來十年提供前瞻性指導(dǎo)，“旨在確保教育計劃達到教育卓越的目標，提高公眾的海洋和氣候知識水平，培養(yǎng)促進海洋健康和海洋資源保護的伙伴關(guān)系”[18]。

NOAA的B-WET項目通過提供有競爭力的資金來支持K-12階段學(xué)生調(diào)查他們感興趣的本地和全球環(huán)境議題，讓學(xué)生能夠利用當(dāng)?shù)氐腟TEM資產(chǎn)并借助STEM專業(yè)人士的力量。例如，通過“有意義的流域教育經(jīng)驗”（Meaningful Watershed Educational Experiences，MWEE）活動為K-12階段學(xué)生提供本地真實的體驗式學(xué)習(xí)，具體包括在戶外和在課堂學(xué)習(xí)，旨在增加對流域和相關(guān)的海洋、沿海、河流、河口和五大湖生態(tài)系統(tǒng)的理解。該項目范圍涉及美國七個地區(qū)：加利福尼亞州、切薩皮克灣、五大湖、墨西哥灣、夏威夷、新英格蘭和太平洋西北地區(qū)。[19]

（二）學(xué)校是海洋素養(yǎng)教育重要的承接載體

在海洋素養(yǎng)教育的具體實踐中，課堂教學(xué)組織形式不同于常規(guī)教學(xué)且不斷演化。例如，基于Voice Thread平臺的教學(xué)活動是一種允許學(xué)生和科學(xué)家進行異步討論的工具，提供了一種將海洋科學(xué)帶入課堂的經(jīng)濟且高效的方式。借助該平臺，海洋科學(xué)家能夠為學(xué)生提供發(fā)展海洋素養(yǎng)的獨特機會和專業(yè)知識，也能為學(xué)校課程和教師所掌握的專業(yè)知識注入前沿科學(xué)內(nèi)容。[20]有學(xué)者研究了佛羅里達海洋科學(xué)課堂樣本中現(xiàn)有課程和教學(xué)實踐的描述，一位具有豐富的科學(xué)知識和科學(xué)教育研究生學(xué)位的教師能夠通過他的“互動式講座”在學(xué)生之間安排關(guān)于科學(xué)思想的討論，在班級進行進一步的研究。[21]

美國以“教育是未來的基礎(chǔ)”為理念推進海洋基礎(chǔ)教育，中小學(xué)海洋素養(yǎng)教育主要體現(xiàn)在教材的編寫、組織學(xué)生參觀、開展實踐活動等方面。學(xué)校層面注重推進課程標準的落實，將有效的教學(xué)實踐和符合課程標準的教學(xué)材料納入專業(yè)發(fā)展體系，促進海洋科學(xué)教育。五至八年級和九至十二年級海洋地理教材整合了地理學(xué)科中與海洋相關(guān)的諸多內(nèi)容，不僅有海洋自然現(xiàn)象，還著重介紹了海洋和陸地的相互作用。[22]

在加強科學(xué)教育、環(huán)境教育和海洋科學(xué)之間的協(xié)同作用基礎(chǔ)上，學(xué)校為相關(guān)在職教師提供海洋專項教育資源的培訓(xùn)，促使他們更好地開展海洋科學(xué)相關(guān)的課堂教學(xué)。例如，一位小學(xué)科學(xué)教師在訪談中提到，“作為一名五年級的科學(xué)教師，為快速發(fā)展的學(xué)生開發(fā)豐富課程，我用《K-12階段的海洋素養(yǎng)范圍和序列》來延伸五年級小學(xué)科學(xué)課程的正式教學(xué)。例如，課程目標之一是讓學(xué)生識別切薩皮克灣生態(tài)系統(tǒng)的組成部分?！盵23]

（三）協(xié)會組織發(fā)揮協(xié)調(diào)與牽引作用

美國行業(yè)協(xié)會在海洋素養(yǎng)教育體系中，發(fā)揮連接政府、學(xué)校、專業(yè)組織和社會力量等各方面的橋梁作用。國家海洋教育工作者協(xié)會（National Marine Educators Association，NMEA）是一個由來自世界各地的教師、非正式教育工作者、大學(xué)教授、科學(xué)家等組成的專業(yè)組織，該協(xié)會的成員共同努力促進對淡水和海洋生態(tài)系統(tǒng)的理解和保護。NMEA由17個地區(qū)分會組成，支持和促進國家海洋文化教育的保護舉措。NMEA也為歐洲海洋科學(xué)教育者協(xié)會（EMSEA）和亞洲海洋教育者協(xié)會（AMEA）的創(chuàng)建提供了啟發(fā)，NMEA還定期與澳大利亞海洋科學(xué)教育者協(xié)會（MESA）等開展合作。[24]

年會和發(fā)行刊物是NMEA的橋梁作用的重要表現(xiàn)方式。作為全球最大的海洋教育者社區(qū)，NMEA年會從高中、公共水族館、非營利性非政府組織和政府機構(gòu)吸引約300～500名正式和非正式的教育工作者，共同進行為期五天的學(xué)習(xí)、分享和交流。他們努力促成海洋科目被納入美國《下一代科學(xué)教育標準》（NGSS）。NMEA還支持全球參與海洋教育和促進海洋素養(yǎng)，其國際委員會多年來持續(xù)支持建立海洋教育網(wǎng)絡(luò)。[25]NMEA下設(shè)若干委員會，負責(zé)協(xié)會的運作和發(fā)展，如通過出版物《現(xiàn)在：海洋教育雜志》，“以確保及時、一致和高質(zhì)量的內(nèi)容最大程度滿足組織成員和其他讀者的需求。委員會成員鼓勵、征求和審查出版物的作品，并尋求合適的資助”[26]。

NMEA還就一些海洋知識問題獨立發(fā)表意見。在回應(yīng)美國“新科學(xué)標準草案”的一封信中，NMEA對課程中缺少海洋主題提出反對：“科學(xué)課程呈現(xiàn)出強烈的地面偏見，其形式是將生物稱為動植物，將植物呈現(xiàn)為地球上唯一的光合生物，指出動物需要‘空氣’才能生存，這些疏忽實際上是事實錯誤，導(dǎo)致許多基本重要概念的不完整或不準確。這使得占據(jù)地球上絕大多數(shù)生存空間的海洋中那些獨特和具有生態(tài)重要性的生物體，失去了被認知的機會?！盵27]

（四）專業(yè)組織起到科學(xué)保障功能

不同于其他教育，海洋教育特別需要專業(yè)和科學(xué)的知識支撐?！昂Ｑ罂茖W(xué)家的理想職業(yè)正在迅速轉(zhuǎn)向跨學(xué)科、協(xié)作和社會相關(guān)的活動，遠離傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究或教學(xué)工作，但是針對學(xué)生的有效培訓(xùn)卻跟不上這種轉(zhuǎn)變。”[28]專家和教師群體構(gòu)建，保證了多元化專業(yè)組的科學(xué)性與前沿性，人們對海洋認識有一個過程，因此對海洋科學(xué)的研究就顯得尤為重要?！翱茖W(xué)證據(jù)有力地支持了氣候變化理論、海平面上升和海洋酸化等觀點，這些觀點改變了人們對這些重要資源的思考方式，以及人們對待最珍視的海洋和淡水地區(qū)的態(tài)度?！盵29]例如，在制定科學(xué)教育的標準方面，在NGSS中，學(xué)習(xí)科學(xué)包含三個截然不同且同樣重要的維度，“每個維度與另外兩個維度相結(jié)合，以幫助學(xué)生逐步建立對科學(xué)凝聚力的理解”[30]。

海洋教育需要建立一支權(quán)威的海洋教育專家隊伍，在制定和提供高質(zhì)量海洋素養(yǎng)教育資料和方案方面作出貢獻。“教育發(fā)展中心（EDC）的海洋數(shù)據(jù)研究所（ODI）、斯坦福大學(xué)和斯克里普斯海洋學(xué)研究所在國家科學(xué)基金資助下持續(xù)合作，將大量的科學(xué)數(shù)據(jù)集帶入中學(xué)教室。這些努力最終形成了一個基于網(wǎng)絡(luò)的海洋科學(xué)數(shù)據(jù)的學(xué)生學(xué)習(xí)界面——海洋軌道（Ocean Tracks）。這個海洋科學(xué)數(shù)據(jù)庫結(jié)合了基于廣泛研究成果的設(shè)計原則，如認知科學(xué)、視覺設(shè)計、數(shù)學(xué)教育和學(xué)習(xí)科學(xué)。[31]

（五）大數(shù)據(jù)資源和社會實踐平臺是開展海洋素養(yǎng)教育的基本手段

數(shù)據(jù)庫資源起到基礎(chǔ)性資源支撐的作用。學(xué)生通過NOAA提供的在課堂上使用的實時海洋數(shù)據(jù)，探索當(dāng)今最緊迫的環(huán)境問題，并使用數(shù)據(jù)探索工具在線訪問課程教學(xué)活動。例如，“人們把各種異常的天氣歸咎于厄爾尼諾現(xiàn)象，但是厄爾尼諾現(xiàn)在怎么樣呢？科學(xué)家知道全球海平面正在上升，如何監(jiān)測和測量水位以了解影響？” [32]海洋運動網(wǎng)站（http：//oceanmotion.org）為高中教師和學(xué)生提供了包含衛(wèi)星數(shù)據(jù)和教學(xué)準備材料的工具箱，用于研究海洋表面水流。“海洋表面水流的科學(xué)研究提供了與歷史、地理、生物、化學(xué)、數(shù)學(xué)和物理學(xué)等傳統(tǒng)課題的眾多聯(lián)系，比如海洋和大氣環(huán)流相互作用，通過緩和地球表面的氣候，在維持生命方面發(fā)揮重要作用”[33]。

海洋素養(yǎng)教育載體具有明確的實踐性與現(xiàn)場性。在海洋素養(yǎng)教育的推廣上，“教育通道”旨在讓所有學(xué)生理解和保護海洋世界，通過海洋學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)、氣候?qū)W、氣象學(xué)和環(huán)境科學(xué)。在課程吸引力方面，“課程采用親身實踐的方式吸引所有年齡段的學(xué)生，通過建造個性化的小船、船模展示等方式保持他們的興趣。在整個過程中，學(xué)生接觸到海洋現(xiàn)象，并與海上教室互動。探索主題主要涉及海洋學(xué)、環(huán)境科學(xué)、地質(zhì)學(xué)、氣候、氣象、生物學(xué)、地理、國際關(guān)系、地圖閱讀、海軍建筑、公共政策等”[34]。

蠔灣海洋教育和休閑中心被稱為水濱中心，是一個非營利組織，該中心通過教育和娛樂將人們與水域連接，讓每個人都了解和欣賞海洋環(huán)境。“該中心為人們提供技術(shù)和設(shè)備，以供學(xué)習(xí)和休閑?！盵35]。通過有意義的實踐活動，學(xué)生在海洋知識方面得到啟發(fā)，這種影響也傳播給其他民眾。

三、海洋素養(yǎng)教育特征

（一）以學(xué)校教育為主，非正式教育機構(gòu)有效補充

美國通過學(xué)校教育和非正式教育的形式，提高海洋和氣候知識水平。例如，課程材料和教案、教育工作者的專業(yè)發(fā)展活動、實地研究項目、多元文化課程及基于高科技的學(xué)習(xí)等。[36]海洋科學(xué)家憑借廣泛的專業(yè)知識拓展了學(xué)生探索和推理自然科學(xué)的思維，使其超出了學(xué)校提供的范圍。“高中學(xué)生通過虛擬實驗室了解海洋酸化，并在Voice Thread平臺上參加虛擬講座，與海洋科學(xué)家進行異步討論。結(jié)果顯示，與科學(xué)家的互動為學(xué)生進入自然科學(xué)世界提供了切入點，其復(fù)雜性、不確定性和選擇超出了自然科學(xué)經(jīng)常在學(xué)校中呈現(xiàn)的理想化形式”[37]?；ヂ?lián)網(wǎng)在促進海洋教育知識傳播方面起到巨大作用，“科學(xué)家是海洋素養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的基本成員，他們通過推動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和教學(xué)材料的開發(fā)，以及在自己工作中對網(wǎng)絡(luò)資源的持續(xù)使用作出貢獻。許多科學(xué)家在發(fā)展和審查海洋素養(yǎng)框架方面提供了專業(yè)知識?？茖W(xué)家們可以使用海洋素養(yǎng)框架來開發(fā)大學(xué)課程、開展更具廣泛影響力的活動”[38]。加州長灘太平洋水族館在滿足公眾對海洋文化的需求方面發(fā)揮了積極的作用。從2005年開始，水族館匯集了整個地區(qū)有影響力的利益相關(guān)者，討論非正式教育中心如何應(yīng)對海洋素養(yǎng)原則所述的教育目標。桑特海洋館將海洋素養(yǎng)七原則作為所有公共教育計劃的指南，如表1所示[39]。NOAA提出了面向五至十二年級學(xué)生、基于網(wǎng)絡(luò)的教育材料的課程計劃。每項課程計劃都與特定的海洋探索相對應(yīng)，并且可以輔以科學(xué)家和教育工作者在海上任務(wù)期間準備的日志，“日志中記錄的圖像和視頻為教師和學(xué)生探索這些課程內(nèi)容提供了寶貴的資源。每項課程計劃包括：焦點問題、學(xué)習(xí)目標、教學(xué)時間、座位安排、背景信息、循序漸進的學(xué)習(xí)程序、‘我’連接、與其他學(xué)科的連接、評估、擴展、資源、學(xué)生講義，并連接到每日考察Web日志”[40]。

（二）深入探究海洋知識，不斷夯實海洋教育專業(yè)壁壘

海洋知識的科學(xué)性和吸引力對于廣大公眾，特別是年輕人培養(yǎng)海洋和沿海問題的興趣至關(guān)重要，“提高學(xué)生對海洋科學(xué)的認識，不僅是教育工作者的任務(wù)，而且是從事海洋科學(xué)研究的科學(xué)家的任務(wù)”[41]。海洋知識及其所延展的生活符合海洋文化素養(yǎng)發(fā)展的標準，這樣知識性內(nèi)容才能在學(xué)校和其他教育機構(gòu)廣泛傳播。建構(gòu)在學(xué)校、學(xué)生、社會公眾之間的知識共同體尤為重要。The Bridge網(wǎng)站是眾多優(yōu)質(zhì)的線上海洋教育資源中的代表，“它為教育工作者提供了關(guān)于全球、國家和區(qū)域海洋科學(xué)主題的準確和有用信息的方便來源，并為研究人員提供了一個教育外展的聯(lián)絡(luò)點”[42]。這種知識的增量，還表現(xiàn)為對海洋科學(xué)的探索。2000年美國的海洋科學(xué)探索和參與聯(lián)盟（Consortium Ocean Science Exploration and Engagement，COSEE）在南密西西比大學(xué)成立，以海洋科學(xué)研究人員和教育工作者為主要對象?！罢胶头钦降腒-12教育工作者、海洋科學(xué)家、信息技術(shù)專家和高等教育教師聚集在一起，深入探討海洋科學(xué)素養(yǎng)，探索有效的方法來共同應(yīng)對美國面臨的海洋教育問題?！盵43]這是第一次以聯(lián)盟形式開展海洋教育知識傳播，COSEE在將海洋科學(xué)研究界與教育工作者和公眾宣傳部門連接方面發(fā)揮著重要作用，目前在向“海洋科學(xué)考察與參與聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向以會費為基礎(chǔ)的會員模式。學(xué)術(shù)研討會能形成有效的學(xué)術(shù)研討活動，是實現(xiàn)知識增量的常規(guī)途徑。例如，2017年12月11日，由NOAA星際管理者教育項目主辦的網(wǎng)絡(luò)研討會“不只是會說話的垃圾：海洋垃圾和我們能做些什么”中，參與者通過GoToMeeting軟件參與問題交流，會后通過郵件加強聯(lián)系。[44]研討會介紹了海洋垃圾的形成、危害、表現(xiàn)及通過何種方法、態(tài)度去改進，并通過問題形式，與研討會的參與者進行互動。

（三）教師、學(xué)生和社會公眾的教育培訓(xùn)形式多樣

美國海洋素養(yǎng)教育的特點之一在于重視對教師、學(xué)生和其他社會民眾的海洋教育培訓(xùn)，其實施模式豐富多樣，涵蓋項目制、學(xué)分制、課程制等，以下是代表性案例：Maury項目作為國家海洋學(xué)教師提升計劃，著重向教師介紹物理海洋學(xué)的主題，致力于培養(yǎng)一批能夠?qū)⒆匀缓Ｑ髮W(xué)納入課程的教師；海洋科學(xué)教育卓越中心網(wǎng)絡(luò)海洋世界（COSEE-NOW）是一個由對開發(fā)海洋觀測系統(tǒng)（OOS）感興趣的科學(xué)家和教育工作者組成的社區(qū)，旨在提高學(xué)生和公眾的海洋素養(yǎng)；北極和南極探索與合作的教師和研究人員（PolarTREC）項目由美國國家科學(xué)基金會（NSF）資助的美國北極研究聯(lián)盟（ARCUS）開展，該項目積極推動 K-12教師參與極地研究，與科學(xué)家密切合作，共同推動科學(xué)教育的發(fā)展；布魯克代爾學(xué)院的海洋學(xué)院每年在桑迪胡克和其他地方為超過1萬名學(xué)生和教師提供課程服務(wù)，內(nèi)容涉及海洋科學(xué)實地考察、海洋游船旅行、濕地保護和修復(fù)、沿海問題、海洋探險等；NOAA海上教師計劃中，參與者有機會住在遠洋調(diào)查船上，在一到三周的科學(xué)巡航期間擔(dān)任船員角色，開展海上科學(xué)研究，并與學(xué)生和同事分享經(jīng)驗；海豚島海洋實驗室夏季教師講習(xí)班立足墨西哥灣和佛羅里達州地域特色，為教師籌備各類夏季課程，包括課堂活動與實地體驗環(huán)節(jié)；WET項目是一個非營利性的、為教師提供水教育的計劃，其網(wǎng)站還設(shè)有可供購買的其他課堂資源目錄；海洋學(xué)課程和教師計劃項目由康涅狄格州的非營利性海洋教育中心負責(zé)運作，該項目由數(shù)個新英格蘭學(xué)校系統(tǒng)和科學(xué)機構(gòu)實施，為教師提供基于標準的海洋科學(xué)培訓(xùn)，其課程包括研究生水平的夜間課程、為期數(shù)周的夏季學(xué)院、船上探險和在職研討會等[45]?？傮w而言，美國的海洋教育培訓(xùn)方式豐富多元，既有海上教育體驗、科學(xué)實驗，也有集中科研培訓(xùn)和研討，還有網(wǎng)絡(luò)遠程培訓(xùn)等。

四、結(jié)語

需要指出的是，美國海洋素養(yǎng)教育盡管起步較早，但在海洋素養(yǎng)教育治理方面仍存在需要不斷改進的地方，如在全球海洋素養(yǎng)教育理論和實踐中的角色不夠突出。IOC-UNESCO旨在促進人類與海洋的關(guān)系，即通過發(fā)展和傳播科學(xué)知識和教育大眾，以幫助人們更好地應(yīng)對前所未有的環(huán)境變化與當(dāng)前人類對環(huán)境造成的影響。IOC-UNESCO提倡通過國際合作來獲得有關(guān)自然與海洋及沿海地區(qū)資源的常識，并將其應(yīng)用于管理、可持續(xù)發(fā)展、海洋環(huán)境保護以及決策制定的過程中?！盵46]美國在其中發(fā)揮的作用比較有限。

在實踐層面，海洋相關(guān)概念和主題的實踐，很難出現(xiàn)在美國K-12學(xué)校系統(tǒng)的課程材料、教科書、評估或標準中。美國國家科學(xué)基金會資助的海洋科學(xué)教育卓越中心，帶領(lǐng)加州大學(xué)伯克利分校等教育工作者和海洋科學(xué)家一起開發(fā)并教授了大學(xué)課程《溝通海洋科學(xué)》，課程目標是向多元化的未來科學(xué)家介紹K-12階段海洋科學(xué)教育的重要性，向公眾宣傳海洋科學(xué)研究的廣泛影響；向科學(xué)專業(yè)學(xué)生介紹K-12教學(xué)中可能的就業(yè)崗位；鼓勵海洋科學(xué)家和教育家共同教授課程，進行深思熟慮的互利合作；為代表性不足的K-12階段學(xué)生提供重要的海洋科學(xué)教育[47]。這也說明，美國海洋教育內(nèi)在的運行機制還不夠健全完善。海洋素養(yǎng)教育在K-12系統(tǒng)的深入還有待進一步提高，同時大量的課外活動方式，削弱了學(xué)校對于海洋素養(yǎng)教育的主體性。

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Analysis of American Marine Literacy Education Management System

LIU Xunhua1，2 " LYU Chengkai1

（1. College of Teacher Education， Ningbo University， Ningbo 315211， China;

2. Donghai Institute， Ningbo University， Ningbo 315211， China）

Abstract： Marine education is an important means for humanity to improve the marine environment and meet developmental needs. In the United States， the development of marine education has been closely intertwined with marine conservation efforts， gradually leading to the establishment of widely recognized marine literacy standards. Marine literacy education is a key concept in marine education. The American marine literacy education governance system comprises five key components： government policy guidance， strong implementation by schools， industry association leadership， scientific support from professional organizations， and effective support from social platforms. The governance of American marine literacy education presents several characteristics： it centers on school-based education， with informal educational institutions providing essential supplementary support， and leverages the Internet for widespread dissemination; it delves deeply into marine knowledge， continuously strengthening the academic rigor of marine education; it offers diverse training formats tailored to teachers， students， and the general public.

Keywords： America; Ocean literacy; Education; Governance

編輯 呂伊雯 " 校對 王亭亭

作者簡介：劉訓(xùn)華，寧波大學(xué)東海研究院研究員，教師教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（寧波 315211）；呂程凱，寧波大學(xué)教師教育學(xué)院碩士研究生（寧波 315211）

基金項目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“國家海洋戰(zhàn)略教育體系研究”（編號：23JZD043）；國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“國家海洋戰(zhàn)略教育的理論闡釋與實踐推進研究”（編號：BGA220150）；2023年寧波城市文明研究院重點課題“寧波建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明城市樣本研究”（編號：CSWM202302）