“特朗普1.0”時(shí)期美國(guó)STEM教育改革及其啟示

摘 " 要：在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，科技人才需求持續(xù)增長(zhǎng)，STEM 教育成為各國(guó)培育科技人才的關(guān)鍵路徑?！疤乩势?.0”時(shí)期，美國(guó)雖削減聯(lián)邦政府教育科研經(jīng)費(fèi)，但STEM教育經(jīng)費(fèi)并未減少。這一時(shí)期，美國(guó)加大對(duì)STEM教育的財(cái)政投入，構(gòu)建教育生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生STEM素養(yǎng)，致力于培育科技創(chuàng)新人才以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)明確經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)、建立監(jiān)督機(jī)制、發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、引導(dǎo)跨學(xué)科學(xué)習(xí)、培養(yǎng)計(jì)算素養(yǎng)等措施，美國(guó)推進(jìn)STEM教育改革，并在財(cái)政資助、生態(tài)體系建設(shè)和提升計(jì)算素養(yǎng)等方面開展實(shí)踐，取得一定成效。其改革對(duì)我國(guó)具有一定借鑒，我國(guó)可進(jìn)一步完善政策監(jiān)督機(jī)制以保障STEM教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)，豐富參與主體，構(gòu)建STEM教育生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生STEM素養(yǎng)的培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：“特朗普1.0”時(shí)期；STEM教育；教育改革；教育政策

中圖分類號(hào)：G639.712 " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2025.03.06

美國(guó)總統(tǒng)特朗普在2017年1月20日—2021年1月20日的首個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)（即“特朗普1.0”時(shí)期），十分注重STEM教育對(duì)于賦能經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的作用，并采取一系列有關(guān)STEM教育的改革措施，關(guān)注學(xué)生STEM素養(yǎng)的加強(qiáng)和對(duì)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。雖然聯(lián)邦政府的教育科研經(jīng)費(fèi)投入大幅度減少，但STEM教育經(jīng)費(fèi)并沒有削減。

一、背景

（一）“美國(guó)優(yōu)先”對(duì)外政策的實(shí)行

特朗普第一任期上任后，“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略逐漸取代“全球主義”戰(zhàn)略，美國(guó)宣布退出一系列國(guó)際組織與國(guó)際協(xié)定。外交政策專家米德認(rèn)為，特朗普與二戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外政策的核心原則格格不入。[1]這一政策轉(zhuǎn)向使得美國(guó)在國(guó)際社會(huì)的形象和在其盟友心中的信任程度大幅降低。特朗普第一任期“美國(guó)優(yōu)先”政策的重要原因之一是在新興技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵭袉芜叡Ｗo(hù)主義，以使美國(guó)能夠在科技創(chuàng)新上“再次偉大”?？萍紕?chuàng)新的發(fā)展離不開科技教育，于是特朗普沿襲了奧巴馬執(zhí)政時(shí)期對(duì)于STEM教育的支持態(tài)度。

（二）“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”下對(duì)于科技創(chuàng)新人才的需求

自經(jīng)濟(jì)全球化以來(lái)，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在全球的經(jīng)濟(jì)體量占比不斷增大，而美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)卻逐漸放緩。大量的美國(guó)工廠與企業(yè)開始向國(guó)外轉(zhuǎn)移，作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)對(duì)此深感不安。為了促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，特朗普推行放松金融監(jiān)管、實(shí)施大規(guī)模減稅、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資、引導(dǎo)企業(yè)返回本土、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等措施[2]，這些措施被稱為“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的情況下，如何通過(guò)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期亟待解決的重要問(wèn)題之一。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生離不開教育，尤其是STEM教育的發(fā)展。為了改善美國(guó)經(jīng)濟(jì)自2008年金融危機(jī)以來(lái)發(fā)展緩慢的狀況，特朗普期望通過(guò)STEM教育改革來(lái)滿足對(duì)科技創(chuàng)新人才的需要，從而重新喚起美國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力。

（三）美國(guó)K-12階段STEM教育實(shí)施成效未達(dá)到預(yù)期

2012年，《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新力》報(bào)告指出，美國(guó)與其他國(guó)家相比，在STEM教育領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失。2015年，國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）結(jié)果表明，在72個(gè)國(guó)家與地區(qū)中，美國(guó)15歲青少年科學(xué)與數(shù)學(xué)成績(jī)僅排在中游水平。對(duì)2018年準(zhǔn)備攻讀大學(xué)的高中生調(diào)查表明，僅有20%的學(xué)生達(dá)到了美國(guó)大學(xué)入學(xué)考試（ACT）STEM測(cè)試成績(jī)的基本要求，相較前一年的21%有所下降。[3]美國(guó)K-12階段STEM實(shí)施成效未達(dá)到預(yù)期不僅體現(xiàn)在國(guó)際比較層面，更突出反映在國(guó)內(nèi)教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中。以加利福尼亞州為例，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》頒布后，成績(jī)?cè)u(píng)估成為各個(gè)學(xué)校的工作重心。在加利福尼亞州，科學(xué)只需要在小學(xué)、中學(xué)、高中評(píng)估三次，閱讀和數(shù)學(xué)的評(píng)估次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于科學(xué)。[4]K-12階段STEM教育中的科學(xué)課時(shí)就被壓縮，高質(zhì)量的科學(xué)教育無(wú)法得到保障。因此有限的科學(xué)課程成為制約學(xué)生獲得高質(zhì)量科學(xué)教學(xué)的重要因素之一。這些問(wèn)題反映出近年來(lái)美國(guó)K-12階段學(xué)生的STEM素養(yǎng)并沒有達(dá)到政策頒布時(shí)的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

在“美國(guó)優(yōu)先”對(duì)外政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足和K-12階段教育實(shí)施成效并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的復(fù)合型壓力下，特朗普決定啟動(dòng)STEM教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略診斷與政策應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取相應(yīng)解決措施來(lái)促進(jìn)美國(guó)STEM教育發(fā)展。

二、面臨的問(wèn)題和改革舉措

自1986年美國(guó)國(guó)家科學(xué)委員會(huì)發(fā)表《科學(xué)、數(shù)學(xué)和工程本科生教育》后，美國(guó)STEM教育改革有序推進(jìn)、蓬勃發(fā)展。奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)政府先后頒布《K-12年級(jí)的工程教育：了解現(xiàn)狀和改善發(fā)展前景》《培養(yǎng)與激勵(lì)：為美國(guó)的未來(lái)實(shí)施K-12階段STEM教育》《STEM 2026：STEM教育創(chuàng)新的愿景》等一系列政策文件。在此基礎(chǔ)上，特朗普政府繼續(xù)深入推進(jìn)STEM教育改革。

一是于2017年9月25日簽署《給教育部長(zhǎng)的總統(tǒng)備忘錄》[5]，這是“特朗普1.0”時(shí)期首個(gè)關(guān)涉STEM教育的政策。這一備忘錄的主題是增加接受高質(zhì)量STEM教育的機(jī)會(huì)，旨在解決美國(guó)STEM教育存在的問(wèn)題和未來(lái)改革策略。該備忘錄強(qiáng)調(diào)提高STEM教育質(zhì)量、增加計(jì)算機(jī)科學(xué)課程的可及性、培養(yǎng)高素質(zhì)的STEM教師，并確保STEM教育的財(cái)政支持。特朗普在備忘錄中提到，讓美國(guó)的年輕人掌握在整個(gè)職業(yè)生涯過(guò)程中能夠獲得高薪、穩(wěn)定工作的技能是其STEM教育改革的主要目標(biāo)，這些技能不僅可以為廣大美國(guó)民眾的就業(yè)之路開闊前景，更是增強(qiáng)美國(guó)獨(dú)創(chuàng)性的重要支柱。教育和培訓(xùn)勞動(dòng)力對(duì)于促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。特朗普強(qiáng)調(diào)，美國(guó)STEM教育還存在一些比較棘手的問(wèn)題。

首先，高質(zhì)量STEM教育的可及性不足。許多學(xué)生無(wú)法獲得高質(zhì)量的STEM教育，并可能因此失去選擇一些極具吸引力的工作的機(jī)會(huì)。其次，計(jì)算機(jī)科學(xué)課程的稀缺。能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的計(jì)算機(jī)科學(xué)課程在大部分學(xué)校和社區(qū)中顯得尤為稀缺。在2015年獲得大學(xué)先修課程考試認(rèn)證的高中里，獲得教授大學(xué)先修計(jì)算機(jī)科學(xué)（AP-CS）認(rèn)證的僅占18%，更不必說(shuō)農(nóng)村社區(qū)的少數(shù)族裔學(xué)生接受計(jì)算機(jī)科學(xué)教育的機(jī)會(huì)。再次，性別差異。在開設(shè)AP-CS課程的學(xué)校，課程的教育對(duì)象也存在明顯的性別差異，在2016年參加美國(guó)AP-CS A考試的學(xué)生中，女生只占不到1/4。最后，高素質(zhì)STEM教師的短缺。各級(jí)各類學(xué)校的高素質(zhì)STEM教師，尤其是在計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域的STEM教師極其短缺。

為解決上述問(wèn)題，特朗普從以下四方面進(jìn)行STEM教育改革。其一，促進(jìn)高質(zhì)量的STEM教育，特別是計(jì)算機(jī)科學(xué)教育。教育部長(zhǎng)應(yīng)該根據(jù)法律規(guī)定，將促進(jìn)高質(zhì)量的STEM教育，特別是計(jì)算機(jī)科學(xué)教育，成為教育部?jī)?yōu)先事項(xiàng)中的一項(xiàng)，并且在法律允許的范圍內(nèi)，教育部長(zhǎng)在未來(lái)幾年授予補(bǔ)助金時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮對(duì)STEM教育的資助補(bǔ)助。其二，保證對(duì)STEM教育的供資水平。在符合法律的范圍內(nèi)，部長(zhǎng)應(yīng)制定一個(gè)每年至少投入2億美元的贈(zèng)款資金來(lái)促進(jìn)高質(zhì)量的STEM教育，特別是在計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域。在國(guó)會(huì)通過(guò)第一項(xiàng)條款的優(yōu)先事項(xiàng)生效的每個(gè)財(cái)政年度的最終撥款后的30天內(nèi)，部長(zhǎng)應(yīng)確定STEM優(yōu)先事項(xiàng)適用的贈(zèng)款計(jì)劃，并評(píng)估此類補(bǔ)助金的總額，用來(lái)支持高質(zhì)量的STEM教育。教育部長(zhǎng)需要在每個(gè)財(cái)政年度向管理和預(yù)算辦公室主任（OMB）傳達(dá)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的計(jì)劃。其三，探索加強(qiáng)計(jì)算機(jī)科學(xué)教育的行政措施。教育部長(zhǎng)應(yīng)在法律要求的范圍內(nèi)探索適當(dāng)?shù)男姓胧?，在現(xiàn)有的K-12和高等教育課程中增加對(duì)計(jì)算機(jī)科學(xué)的關(guān)注。教育部長(zhǎng)應(yīng)采取提供指導(dǎo)文件和其他技術(shù)援助的形式，支持高質(zhì)量的計(jì)算機(jī)科學(xué)教育。其四，提交報(bào)告反饋。在每個(gè)財(cái)政年度結(jié)束的90天內(nèi)，教育部長(zhǎng)要根據(jù)第二條、第三項(xiàng)條款的要求，向OMB主任提交關(guān)于上一財(cái)政年度開展活動(dòng)的報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包含贈(zèng)款資金的使用情況，比如采取了哪些行動(dòng)措施，發(fā)布了哪些指導(dǎo)文件，或是根據(jù)第三項(xiàng)條款提供了哪些技術(shù)援助，以及這些行動(dòng)是否有效地促進(jìn)和擴(kuò)大了學(xué)習(xí)者獲得高質(zhì)量STEM教育的機(jī)會(huì)。

二是特朗普于2018年12月4日簽署《繪制成功之路：美國(guó)STEM教育戰(zhàn)略》[6]，該文件又被稱為“北極星計(jì)劃”。它指出美國(guó)STEM教育下一個(gè)五年的發(fā)展愿景是所有美國(guó)人在未來(lái)都會(huì)獲得終身的、高質(zhì)量的STEM教育，美國(guó)在STEM掃盲、創(chuàng)新和就業(yè)領(lǐng)域成為全球領(lǐng)導(dǎo)者?？梢娒绹?guó)期望成為國(guó)際STEM領(lǐng)域“北極星”的宏大目標(biāo)。該戰(zhàn)略具體規(guī)劃了美國(guó)STEM教育下一個(gè)五年發(fā)展的三項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和四條行動(dòng)路徑。

“北極星計(jì)劃”通過(guò)以下三項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)構(gòu)建全民高質(zhì)量STEM教育體系。其一，培養(yǎng)堅(jiān)實(shí)的STEM素養(yǎng)。STEM教育不僅能促進(jìn)人們思維的發(fā)展和解決問(wèn)題能力的提高，還能將這些核心素養(yǎng)滲透到個(gè)人的營(yíng)養(yǎng)、健康、娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)安全、育兒等領(lǐng)域中，使得公眾具備更強(qiáng)大的分析能力、創(chuàng)新能力和應(yīng)變能力，為個(gè)體全面發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)能。因此，美國(guó)聯(lián)邦政府將STEM教育作為全民社會(huì)參與的基石，以促進(jìn)全體公民素質(zhì)提升為基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)家建設(shè)發(fā)展。其二，增加STEM的多樣性、公平性和包容性。美國(guó)現(xiàn)行的STEM教育政策存在優(yōu)質(zhì)STEM教育機(jī)會(huì)失衡的問(wèn)題，為了破解STEM教育公平的困境，美國(guó)聯(lián)邦政府強(qiáng)調(diào)，各個(gè)層級(jí)的STEM教育在政策制定和實(shí)施過(guò)程中，無(wú)論在地區(qū)、種族、性別、民族或社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位等方面有何差異，都應(yīng)嵌入公平的價(jià)值觀，并嚴(yán)禁任何形式的歧視。其三，為培養(yǎng)未來(lái)的STEM勞動(dòng)力做好準(zhǔn)備。擁有堅(jiān)實(shí)STEM知識(shí)和技能的多元人才儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)于支撐國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展是十分重要的。因此，STEM領(lǐng)域的從業(yè)人員和技術(shù)工作人員都應(yīng)通過(guò)實(shí)踐學(xué)習(xí)提升技能，為未來(lái)在STEM領(lǐng)域就業(yè)做好準(zhǔn)備。

為了實(shí)現(xiàn)上述三項(xiàng)目標(biāo)，該戰(zhàn)略提出了四條行動(dòng)路徑，這四條路徑包括一系列彼此交叉的方法，每一個(gè)路徑都有一系列優(yōu)先目標(biāo)來(lái)支持。其一，發(fā)展和豐富戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。該路徑意在更好地連接教育主體、雇主和他們所服務(wù)的社區(qū)，通過(guò)促進(jìn)三者的溝通將教育與勞動(dòng)力需求相結(jié)合，從而構(gòu)建一個(gè)STEM利益相關(guān)者的生態(tài)系統(tǒng)。這一路徑為STEM人才的培育提供全方面支持的同時(shí)在一定程度上保障STEM教育在實(shí)踐過(guò)程中的高質(zhì)量。其二，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行跨學(xué)科學(xué)習(xí)。該路徑旨在通過(guò)關(guān)注復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以及需要學(xué)習(xí)者積極參與和發(fā)揮創(chuàng)造性的挑戰(zhàn)性問(wèn)題，從而激發(fā)學(xué)生的靈感與創(chuàng)造性，使STEM學(xué)習(xí)更加有意義。[7]這一路徑構(gòu)建了一種融合育人體系，在通過(guò)競(jìng)賽、公民科學(xué)項(xiàng)目等實(shí)踐活動(dòng)培養(yǎng)創(chuàng)新思維的同時(shí)強(qiáng)化數(shù)學(xué)作為通往STEM專業(yè)門戶（gateway）的地位。除此之外，該路徑也強(qiáng)調(diào)STEM學(xué)科與社會(huì)學(xué)科深度交叉的重要性，引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)跨學(xué)科研究解決世界上具有挑戰(zhàn)性問(wèn)題的同時(shí)更全面地理解STEM教育的內(nèi)在價(jià)值。其三，培養(yǎng)計(jì)算素養(yǎng)。該路徑意在發(fā)展學(xué)生的計(jì)算素養(yǎng)以便學(xué)生更好地應(yīng)對(duì)數(shù)字化時(shí)代所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。計(jì)算素養(yǎng)能夠使人們搜尋識(shí)別信息、使用數(shù)據(jù)解決問(wèn)題和獲得網(wǎng)絡(luò)安全技能，從而滿足未來(lái)社會(huì)對(duì)STEM人才的要求。其四，問(wèn)責(zé)制的實(shí)行與透明度的保障。該路徑強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府要對(duì)STEM教育投資和活動(dòng)成果進(jìn)行公開、透明地公布，以確保該計(jì)劃的切實(shí)推行和公眾的廣泛利益。通過(guò)行政當(dāng)局和機(jī)構(gòu)間的努力，建設(shè)實(shí)現(xiàn)透明度和問(wèn)責(zé)制所需的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而吸引STEM利益相關(guān)者參與其中，促進(jìn)STEM教育生態(tài)系統(tǒng)的形成。

“北極星計(jì)劃”是特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)提出的規(guī)模最為宏大的STEM教育發(fā)展戰(zhàn)略。首先，將STEM教育與國(guó)家的人才戰(zhàn)略緊密地聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)未來(lái)的STEM教育勞動(dòng)力來(lái)滿足美國(guó)對(duì)于STEM人才的需要。其次，為政策的落實(shí)制定了一系列可行方案，包括聯(lián)邦各部門推行STEM教育各自的具體任務(wù)，公眾如何對(duì)這些過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督以及問(wèn)責(zé)制的落實(shí)。最后，“北極星計(jì)劃”進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)于STEM教育的支持，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建學(xué)校、家庭與社會(huì)各個(gè)部分聯(lián)系緊密的STEM教育生態(tài)系統(tǒng)，將部分實(shí)踐提升至國(guó)家層面。響應(yīng)《給教育部長(zhǎng)的總統(tǒng)備忘錄》與“北極星計(jì)劃”的號(hào)召，聯(lián)邦政府、許多公共機(jī)構(gòu)和私人實(shí)體都著手設(shè)置與STEM教育相關(guān)的項(xiàng)目，進(jìn)而有效地推動(dòng)STEM教育的發(fā)展。

三、實(shí)施成效

自《給教育部長(zhǎng)的總統(tǒng)備忘錄》和“北極星計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，為有效實(shí)現(xiàn)STEM教育的目標(biāo)，改善STEM教育所面臨的問(wèn)題，聯(lián)邦政府采取一系列措施來(lái)助力STEM教育的發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，集中體現(xiàn)在每年的《聯(lián)邦STEM教育戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度報(bào)告》中，具體包括財(cái)政資助、生態(tài)體系建設(shè)和培養(yǎng)計(jì)算素養(yǎng)等內(nèi)容。

其一，《給教育部長(zhǎng)的總統(tǒng)備忘錄》和“北極星計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)的財(cái)政資助在2019財(cái)年進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落地階段。2019財(cái)年，在建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、吸引學(xué)生進(jìn)行跨學(xué)科學(xué)習(xí)、培育學(xué)生的計(jì)算素養(yǎng)、支持聯(lián)邦STEM教育戰(zhàn)略計(jì)劃下的多元公平與包容性目標(biāo)四方面，美國(guó)聯(lián)邦政府以直接或間接的形式分別為這四方面內(nèi)容的項(xiàng)目投資18.8億、22.2億、16.6億、30.8億美元。[8]在2019財(cái)年對(duì)以上四方面內(nèi)容項(xiàng)目的總投資高達(dá)88.4億美元，且投資金額持續(xù)上升，2020財(cái)年聯(lián)邦政府在以上四方面的投資金額分別增加到22.5億、26.7億、23.2億、33.3億美元。[9]對(duì)四方面內(nèi)容項(xiàng)目的總投資高達(dá)105.7億美元，同比增長(zhǎng)19.57%?？梢姷米蕴乩势諉?dòng)STEM教育改革以來(lái)，聯(lián)邦政府對(duì)STEM教育領(lǐng)域的資助規(guī)模不僅保持高位運(yùn)行，更呈現(xiàn)出穩(wěn)定的年度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在聯(lián)邦政府的財(cái)政資助下，國(guó)防部參與合作的OnRamp II項(xiàng)目、教育部參與合作的農(nóng)村科技項(xiàng)目（Rural Tech Project）等一系列項(xiàng)目逐漸發(fā)展起來(lái)，為美國(guó)STEM教育的發(fā)展注入活力。

其二，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、雇主、圖書館、博物館和其他社區(qū)組織之間建立豐富多樣的合作伙伴關(guān)系。據(jù)2019年《聯(lián)邦STEM教育戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度報(bào)告》，2019年美國(guó)國(guó)防部在60多個(gè)國(guó)防實(shí)驗(yàn)室為學(xué)生開設(shè)2000多個(gè)STEM實(shí)習(xí)，加強(qiáng)與學(xué)校之間的合作；史密森尼學(xué)會(huì)與全國(guó)各地的學(xué)區(qū)合作，加強(qiáng)部分STEM教育工作者與社區(qū)合作伙伴的交流等。這些跨部門合作有力地推動(dòng)了STEM教育生態(tài)的建立。2020年，美國(guó)聯(lián)邦政府STEM教育生態(tài)系統(tǒng)的定義初步形成，便于這一概念在未來(lái)跨聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的贈(zèng)款與合同中使用，這一舉措進(jìn)一步優(yōu)化與規(guī)范STEM教育生態(tài)系統(tǒng)中相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作路徑，為STEM教育生態(tài)的構(gòu)建提供了便利。

其三，聯(lián)邦政府與教育界合作采取一系列措施，提升美國(guó)未來(lái)STEM工作者的計(jì)算素養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)要幫助所有年齡和背景的美國(guó)人利用數(shù)字技術(shù)，使其具有數(shù)字道德并成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵。[10]具體措施包括對(duì)未來(lái)STEM數(shù)字工作者的培訓(xùn)、支持開發(fā)改進(jìn)的STEM教育數(shù)字平臺(tái)作為STEM外展活動(dòng)、教育部賦予計(jì)算機(jī)科學(xué)在贈(zèng)款中的優(yōu)先權(quán)、設(shè)立美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)數(shù)據(jù)科學(xué)兵團(tuán)項(xiàng)目（Data Science Corps program）等內(nèi)容。2021年，跨部門工作組（IWGs）①制定了衡量實(shí)施培養(yǎng)學(xué)生STEM素養(yǎng)進(jìn)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，以更加標(biāo)準(zhǔn)化的形式推動(dòng)STEM教育改革的落實(shí)。

“特朗普1.0”時(shí)期推行的美國(guó)的STEM教育改革涉及范圍較廣，包括制定政策監(jiān)督機(jī)制，確保政策公開透明、吸引利益相關(guān)者參與STEM教育，構(gòu)建STEM教育生態(tài)和加強(qiáng)對(duì)STEM素養(yǎng)的培養(yǎng)。這些改革既有政策理論架構(gòu)，又有實(shí)踐案例支持，進(jìn)一步促進(jìn)美國(guó)STEM教育的發(fā)展，對(duì)我國(guó)STEM教育的建設(shè)也具有一定的借鑒。

四、啟示

（一）完善政策監(jiān)督機(jī)制，保證STEM教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)

特朗普在《給教育部長(zhǎng)的總統(tǒng)備忘錄》中多次強(qiáng)調(diào)對(duì)STEM教育加大財(cái)政支持，甚至強(qiáng)調(diào)在資金分配的時(shí)候向STEM教育傾斜。對(duì)于我國(guó)而言，2021年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，其中強(qiáng)調(diào)了保障經(jīng)費(fèi)投入的內(nèi)容，指出“各有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮和落實(shí)科普經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府按規(guī)定安排經(jīng)費(fèi)支持科普事業(yè)發(fā)展。大力提倡個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等力量采取設(shè)立科普基金、資助科普項(xiàng)目等方式為科學(xué)素質(zhì)建設(shè)投入資金。”[11]我國(guó)雖然已經(jīng)開始強(qiáng)調(diào)政府、個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等對(duì)于科學(xué)教育的供資支持，但為保證教育經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，需要建立一套完整的政策監(jiān)督機(jī)制。政府及有關(guān)部門可構(gòu)建相關(guān)主體多方聯(lián)動(dòng)的綜合治理模式。首先，政府部門要依托數(shù)字化平臺(tái)率先構(gòu)建預(yù)算公開機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，做到經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、撥付到執(zhí)行的全鏈路追溯。其次，針對(duì)企業(yè)及社會(huì)組織自主設(shè)立的STEM專項(xiàng)基金，需在規(guī)范資金使用流程的基礎(chǔ)上建立定期在數(shù)字化平臺(tái)披露執(zhí)行成效的透明標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)第三方審計(jì)與內(nèi)部自查雙軌制來(lái)保障資金流向可追溯，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量對(duì)STEM投入的參與式監(jiān)督。

（二）豐富STEM教育參與主體，構(gòu)建STEM教育生態(tài)系統(tǒng)

特朗普對(duì)于STEM教育進(jìn)行改革時(shí)特別強(qiáng)調(diào)構(gòu)建教育生態(tài)系統(tǒng)，以此來(lái)吸引更多的人加入STEM教育事業(yè)，這一舉措還有助于形成家庭、學(xué)校、社會(huì)的合力以更高效地培養(yǎng)STEM人才。美國(guó)已形成技術(shù)、人才、社區(qū)、家庭、企業(yè)協(xié)同建設(shè)的生態(tài)系統(tǒng)。[12]我國(guó)的STEM教育由于起步較晚，目前仍處于發(fā)展探索階段。我國(guó)可完善STEM教育戰(zhàn)略規(guī)劃體系，搭建數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源精準(zhǔn)投送，通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)縮小區(qū)域STEM教育差異。許多學(xué)校在開設(shè)STEM課程時(shí)盲目追求與國(guó)際STEM教育接軌，忽視了本土背景下如何將STEM教育融入課堂。雖然在STEM教育發(fā)展全球化的大背景下出現(xiàn)了各種各樣的口號(hào)，但學(xué)生并不能很好地適應(yīng)所謂的STEM教育，STEM教育質(zhì)量也并沒有得到顯著的提升。[13]因此，學(xué)校在開設(shè)STEM課程時(shí)要注意將STEM教育與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，充分考慮教育資源占有量以及學(xué)生的學(xué)情，在吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建具有中國(guó)特色的STEM課程。STEM教育大多局限于學(xué)校之中，和社會(huì)接軌的程度不夠。因此，可采用主流媒體宣傳與新媒體話題引流相結(jié)合的方式來(lái)強(qiáng)化公眾對(duì)STEM教育價(jià)值的認(rèn)識(shí)與對(duì)輿情的關(guān)注，吸引社會(huì)力量參與其中。此外，政府還可以完善政策激勵(lì)體系，針對(duì)企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量提供項(xiàng)目配套資金、稅收優(yōu)惠等政策，形成輿論引導(dǎo)與政策撬動(dòng)相結(jié)合的雙軌模式。

（三）加強(qiáng)對(duì)STEM素養(yǎng)的培養(yǎng)

STEM素養(yǎng)包含科學(xué)素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)、工程素養(yǎng)和數(shù)學(xué)素養(yǎng)，概括來(lái)說(shuō)，STEM素養(yǎng)是指?jìng)€(gè)體綜合運(yùn)用數(shù)學(xué)、科學(xué)、技術(shù)、工程和計(jì)算機(jī)等學(xué)科相關(guān)知識(shí)、技能和方法，在STEM領(lǐng)域創(chuàng)造性地解決綜合問(wèn)題的能力。[14]對(duì)學(xué)生STEM素養(yǎng)的培育是實(shí)現(xiàn)STEM教育目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)，STEM素養(yǎng)所具有的跨區(qū)域遷移性決定了其教育價(jià)值不僅限于學(xué)生的專業(yè)發(fā)展，更在于使其具有適應(yīng)復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)的通用能力，因此，我國(guó)的STEM教育應(yīng)注重對(duì)于學(xué)生STEM素養(yǎng)的建構(gòu)。一是學(xué)校應(yīng)合理分配STEM相關(guān)課程的學(xué)習(xí)時(shí)間，增加實(shí)踐環(huán)節(jié)的比重，做到理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。二是通過(guò)采用“公共圖書館”“放學(xué)后STEM”等模式增加學(xué)生培養(yǎng)STEM素養(yǎng)的渠道，培養(yǎng)學(xué)生的STEM素養(yǎng)，使其為適應(yīng)未來(lái)世界的社會(huì)生活做準(zhǔn)備。

注釋：

①政策文件中表明CoSTEM制定了一種四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的跨部門工作組（IWGS），其中CoSTEM是聯(lián)邦政府致力于STEM教育的最高級(jí)別機(jī)構(gòu)。

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Reform of STEM Education in the United States During

the “Trump 1.0” Era and Its Implications

CHEN Jian YAO Lu

（Faculty of Education， Northeast Normal University， Changchun 130024， China）

Abstract： Against the background of economic globalization， the demand for scientific and technological talents continues to grow， positioning STEM education as a key pathway for scientific and technological talent cultivation across countries. During the “Trump 1.0” era， despite cuts to federal education and research funding， the budget for STEM education did not decrease. During this period， the U.S. government increased financial investment in STEM education， built an educational ecosystem， enhanced students’ STEM literacy， and focused on cultivating innovative scientific and technological talents to promote economic development. The U.S. advanced STEM education reform through clarifying funding goals， establishing monitoring mechanisms， developing strategic partnerships， promoting interdisciplinary learning， and enhancing computational literacy， resulting in notable progress in financial support， ecosystem development， and computational literacy improvement. These reforms provide valuable insights for China’s STEM education development. Recommendations include improving a policy supervision mechanism to ensure the effective implementation of STEM education funding， diversifying stakeholders to build a STEM education ecosystem， and strengthening the cultivation of students’ STEM literacy.

Keywords： “Trump 1.0” Era；STEM education；Educational reform；Educational policy

編輯 王亭亭 " 校對(duì) 朱婷婷