美國數(shù)字職業(yè)人才培養(yǎng)與發(fā)展

摘 " 要：文章通過深度剖析美國史上第一個(gè)國家層面的數(shù)字職業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略——《國家網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力與教育戰(zhàn)略：釋放美國的網(wǎng)絡(luò)人才潛能》的出臺(tái)背景、規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)施路徑，結(jié)合我國數(shù)字職業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出可從前瞻性制定數(shù)字職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化夯實(shí)數(shù)字職業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、生態(tài)化協(xié)同推進(jìn)數(shù)字職業(yè)發(fā)展進(jìn)程、可視化呈現(xiàn)數(shù)字職業(yè)供需狀況、多元化引領(lǐng)數(shù)字職業(yè)發(fā)展實(shí)踐等方面，推進(jìn)我國數(shù)字職業(yè)人才的培養(yǎng)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字職業(yè)；數(shù)字人才；美國網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力與教育戰(zhàn)略；推進(jìn)路徑

中圖分類號(hào)：G712 " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2025.03.03

《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》首次標(biāo)注了97個(gè)數(shù)字職業(yè)，這既是職業(yè)分類發(fā)展的重大創(chuàng)新，更是以職業(yè)發(fā)展助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)、全民數(shù)字素養(yǎng)提升等推動(dòng)數(shù)字中國建設(shè)的重要舉措。2024年4月，人力資源和社會(huì)保障部等九部門印發(fā)《加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）》，強(qiáng)調(diào)用3年左右時(shí)間，扎實(shí)開展數(shù)字人才育、引、留、用等專項(xiàng)行動(dòng)，增加數(shù)字人才有效供給，形成數(shù)字人才集聚效應(yīng)。系列行動(dòng)均彰顯我國推進(jìn)數(shù)字人才培育的巨大決心和強(qiáng)大行動(dòng)力。目前我國已在數(shù)字職業(yè)發(fā)展上做了較多探索，據(jù)人力資源和社會(huì)保障部舉行的中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布的信息[1]，我國已經(jīng)制訂頒布10個(gè)新職業(yè)的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編寫相關(guān)的培訓(xùn)教程，并啟動(dòng)實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程數(shù)字技術(shù)工程師培育項(xiàng)目。但總體而言，我國對(duì)面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的數(shù)字職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局探索等相關(guān)研究還不夠深入，數(shù)字職業(yè)發(fā)展應(yīng)有的強(qiáng)國建設(shè)價(jià)值難以得到充分挖掘與凸顯，《產(chǎn)業(yè)數(shù)字人才研究與發(fā)展報(bào)告（2023）》則顯示“當(dāng)前我國數(shù)字人才缺口約在2500萬至3000萬左右，且缺口仍在持續(xù)放大”[2]，可以說，我國數(shù)字職業(yè)發(fā)展正面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。為有效推進(jìn)數(shù)字職業(yè)人才培養(yǎng)與發(fā)展，使其更好地助力國家安全、經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新發(fā)展，確保國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于全球領(lǐng)先地位，美國于2023年7月底正式發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力與教育戰(zhàn)略：釋放美國的網(wǎng)絡(luò)人才潛能》（National Cyber Workforce and Education Strategy： Unleashing America’s Cyber Talent，以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》）。[3]《戰(zhàn)略》關(guān)注網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力，即需要具備網(wǎng)絡(luò)技能的職業(yè)人才培養(yǎng)與發(fā)展，從網(wǎng)絡(luò)技能掌握、網(wǎng)絡(luò)教育變革、網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力擴(kuò)容，以及政府網(wǎng)絡(luò)職業(yè)發(fā)展等方面系統(tǒng)規(guī)劃與布局美國網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力與教育發(fā)展路線，可為我國以數(shù)字職業(yè)等新興職業(yè)發(fā)展提供借鑒。

一、《戰(zhàn)略》出臺(tái)背景

自克林頓政府以來，美國先后出臺(tái)《信息系統(tǒng)保護(hù)國家計(jì)劃》（2000年）、《網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》（2003年）、《國家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃》（2008年）、《國家網(wǎng)絡(luò)安全教育戰(zhàn)略計(jì)劃》（2012年）、《聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全人才戰(zhàn)略》（2016年）等涉及網(wǎng)絡(luò)人才，特別是網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)的政策文件。為使國家具備網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的顯著優(yōu)勢(shì)，美國進(jìn)一步聚焦全民技能普及、教育體系改革和勞動(dòng)力多樣性，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建一個(gè)長期、可持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)體系，這一舉措集中體現(xiàn)在美國首個(gè)國家層面的網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力與教育戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略旨在縮小國家網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力巨大的供需差距，使所有美國人參與數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，讓美國為數(shù)字經(jīng)濟(jì)做好準(zhǔn)備。

該戰(zhàn)略的制訂始于2022年7月的美國網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力與教育峰會(huì)，主要基于以下時(shí)勢(shì)背景。一是網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力供需矛盾日益突出。一方面，無論是美國國內(nèi)還是全球范圍內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力需求都呈現(xiàn)出日益增長態(tài)勢(shì)。據(jù)美國商務(wù)部國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所主持開發(fā)的“網(wǎng)絡(luò)搜尋”（Cyber Seek）網(wǎng)絡(luò)安全職位實(shí)時(shí)情況網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2010—2022年美國網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力需求呈上升趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)職位空缺人數(shù)從2010年的149，677人上升到2022年的720，727人，相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全職位供需比也從127%降到70%（見圖1）。[4]而根據(jù)國際信息系統(tǒng)安全認(rèn)證聯(lián)盟（International Information System Security Certification Consortium）2022年網(wǎng)絡(luò)安全勞動(dòng)力研究報(bào)告，當(dāng)年全球網(wǎng)絡(luò)安全勞動(dòng)力需求差距估計(jì)為340萬，較上一年增長了26%。[5]另一方面，各行業(yè)工作對(duì)數(shù)字技能的需求不斷提高。根據(jù)美國國家技能聯(lián)盟與亞特蘭大聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行于2023年聯(lián)合發(fā)布的《縮小數(shù)字技能鴻溝》（Closing the Digital Skill Divide）報(bào)告，美國各行業(yè)中有92%的工作需要一定的數(shù)字技能，而有近33%的16～64歲受雇者缺少基本的數(shù)字技能。[6]二是數(shù)字化建設(shè)亟需夯實(shí)技能基礎(chǔ)，包括讓所有美國人掌握基本的網(wǎng)絡(luò)技能和構(gòu)建基于技能的網(wǎng)絡(luò)職業(yè)道路，讓每個(gè)人都在安全的、有彈性的、符合美國價(jià)值觀的網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)中發(fā)揮作用。與此同時(shí)，建設(shè)基于技能發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)職業(yè)道路，提高網(wǎng)絡(luò)從業(yè)預(yù)備者的教育培訓(xùn)和聘任留用機(jī)會(huì)，從而為美國在未來的網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、《戰(zhàn)略》內(nèi)容

結(jié)合戰(zhàn)略出臺(tái)的需求背景，《戰(zhàn)略》規(guī)劃主要基于三個(gè)指導(dǎo)原則制定：一是利用適應(yīng)性強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模變革，即強(qiáng)調(diào)教育、勞工和商業(yè)利益相關(guān)者之間在網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力相關(guān)的長期計(jì)劃、職業(yè)機(jī)會(huì)、持續(xù)評(píng)估、廣泛宣傳、體驗(yàn)學(xué)習(xí)等方面展開積極合作，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力與教育發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)的不斷成熟，以應(yīng)對(duì)可能存在的系統(tǒng)性障礙；二是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技能的終身發(fā)展，即確保每個(gè)美國人都有終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)技能的機(jī)會(huì)，使他們具備數(shù)字素養(yǎng)、計(jì)算素養(yǎng)和數(shù)字韌性等，這有助于個(gè)人發(fā)展技術(shù)技能，理解安全、倫理和社會(huì)問題，適應(yīng)技術(shù)快速變化；三是通過提高多樣性和包容性增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力供給，即從網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力代表性不足的群體（如婦女和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后地區(qū)人員等）中吸引更多人才，擴(kuò)大和增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力隊(duì)伍。

《戰(zhàn)略》由“讓每個(gè)美國人都具備基本的網(wǎng)絡(luò)技能”“變革網(wǎng)絡(luò)（技能）教育”“擴(kuò)大和增強(qiáng)美國的網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力”“加強(qiáng)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力”4大戰(zhàn)略支柱組成，具體包括15個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)和63個(gè)努力方向，關(guān)注從全體民眾、教育培訓(xùn)、聘用、政府引領(lǐng)等方面全方位地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力隊(duì)伍的持續(xù)壯大。其中“讓每個(gè)美國人都具備基本的網(wǎng)絡(luò)技能”戰(zhàn)略支柱強(qiáng)調(diào)向所有人提供基本網(wǎng)絡(luò)技能學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、激勵(lì)民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)職業(yè)的追求、制定國際相關(guān)能力標(biāo)準(zhǔn)與框架；“變革網(wǎng)絡(luò)（技能）教育”戰(zhàn)略支柱關(guān)注通過利益相關(guān)者的積極合作、拓展基于能力的網(wǎng)絡(luò)技能教育、網(wǎng)絡(luò)技能教師隊(duì)伍建設(shè)、減輕網(wǎng)絡(luò)技能教育負(fù)擔(dān)等方面改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技能教育；“擴(kuò)大和增強(qiáng)美國的網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力”戰(zhàn)略支柱著眼于增強(qiáng)利益相關(guān)方的生態(tài)系統(tǒng)、發(fā)展基于技能的勞動(dòng)力雇傭模式、利用多樣性加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力、加強(qiáng)國際參與；“加強(qiáng)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力”戰(zhàn)略支柱則明確聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力與教育發(fā)展上以身作則，在推動(dòng)聯(lián)邦合作、吸引和聘用多樣化的網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力、改善網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力的職業(yè)道路以及優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)人才管理等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

三、《戰(zhàn)略》實(shí)施路徑

（一）生態(tài)取向的保障系統(tǒng)，持續(xù)激發(fā)利益相關(guān)者合作活力

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力緊缺的極大需求，《戰(zhàn)略》并未局限于當(dāng)前需求的及時(shí)響應(yīng)，更強(qiáng)調(diào)著眼于保障未來網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力得以持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，戰(zhàn)略內(nèi)容框架中有7次出現(xiàn)“生態(tài)系統(tǒng)”一詞，而在該戰(zhàn)略正文中出現(xiàn)該詞的頻次高達(dá)59次。該戰(zhàn)略的生態(tài)取向保障系統(tǒng)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是生態(tài)取向的協(xié)調(diào)合作。在國家層面的整體推進(jìn)上，美國國家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)辦公室于2022年12月成立國家網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力協(xié)調(diào)小組（National Cyber Workforce Coordination Group），該協(xié)調(diào)小組由美國國務(wù)院、財(cái)政部、國防部、教育部、勞工部等24個(gè)部門及機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成，通過定義不同部門和機(jī)構(gòu)的角色責(zé)任及其完成時(shí)間表等方式持續(xù)推進(jìn)聯(lián)邦層面的多部門協(xié)調(diào)與合作，并積極探索如何鼓勵(lì)雇主、行業(yè)組織、商會(huì)等各利益相關(guān)者緊密合作。在美國聯(lián)邦政府內(nèi)部的推進(jìn)上，聯(lián)邦政府成立專門的聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力工作組（Federal Cyber Workforce Working Group），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并加強(qiáng)聯(lián)邦勞動(dòng)力相關(guān)行動(dòng)的規(guī)劃與執(zhí)行，持續(xù)推動(dòng)聯(lián)邦各部門和機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力實(shí)習(xí)、招聘等方面的職業(yè)發(fā)展工作不斷改進(jìn)。

二是生態(tài)取向的全面參與，即政府組織、行業(yè)領(lǐng)袖、非營利組織、學(xué)術(shù)界等主要利益相關(guān)者從前期的網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力與教育峰會(huì)及《戰(zhàn)略》制定，到簽署支持《戰(zhàn)略》實(shí)施的承諾書，再到推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技能教育等方面均有所投入和參與。在《戰(zhàn)略》制定上，美國國家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)辦公室面向廣大利益相關(guān)者發(fā)布“信息征詢書”，從網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力職業(yè)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力多樣性、公平性、包容性和可訪問性發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力培訓(xùn)、教育和意識(shí)三大領(lǐng)域獲悉有關(guān)戰(zhàn)略制定信息，該征詢階段共有微軟、哈佛大學(xué)國際事務(wù)與科技中心等147個(gè)組織機(jī)構(gòu)提供意見。在《戰(zhàn)略》發(fā)布及簽署承諾書時(shí)，美國國家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)辦公室與34個(gè)組織機(jī)構(gòu)分別承諾戰(zhàn)略實(shí)施的行動(dòng)與投入。例如，美國國家科學(xué)基金會(huì)承諾未來四年至少投入2400萬美元，用于面向加州州立大學(xué)等7所高校設(shè)立網(wǎng)絡(luò)公司服務(wù)獎(jiǎng)學(xué)金；谷歌與網(wǎng)絡(luò)安全診所聯(lián)合會(huì)（Consortium of Cybersecurity Clinics）合作，承諾投入2000多萬美元，幫助數(shù)千名學(xué)生獲得網(wǎng)絡(luò)安全方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。參與行動(dòng)承諾的組織機(jī)構(gòu)數(shù)目仍在持續(xù)增長中，截至2023年10月20日，簽署承諾的機(jī)構(gòu)數(shù)已達(dá)49個(gè)。[7]在網(wǎng)絡(luò)技能教育推進(jìn)方面，科技企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)廣泛合作，助力網(wǎng)絡(luò)技能人才培養(yǎng)。例如，谷歌在美國20所高等教育機(jī)構(gòu)建立和擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)安全診所，并在推出谷歌網(wǎng)絡(luò)安全證書后，專注為人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的入門級(jí)工作做準(zhǔn)備；微軟與最后一英里教育基金（Last Mile Education Fund）、美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)（American Association of Community Colleges）合作，支持48個(gè)州的379所社區(qū)學(xué)院（占美國所有社區(qū)學(xué)院的近1/3）培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)技能。

三是生態(tài)取向的內(nèi)容開發(fā)與信息共享。一方面，積極探索和鼓勵(lì)雇主、行業(yè)組織、勞工組織等與行業(yè)專家、教育機(jī)構(gòu)及相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)等利益相關(guān)者合作開發(fā)正式與非正式教育系統(tǒng)中的網(wǎng)絡(luò)技能教育培訓(xùn)內(nèi)容與項(xiàng)目，并將所開發(fā)的課程內(nèi)容面向生態(tài)系統(tǒng)利益相關(guān)者開放。另一方面，在全國范圍內(nèi)分享網(wǎng)絡(luò)技能教育和勞動(dòng)力發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)的有效戰(zhàn)略和最佳做法，并以網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力數(shù)據(jù)共享與互操作的方式將雇主和擁有網(wǎng)絡(luò)技能的人員聯(lián)系起來，實(shí)時(shí)展示國家網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力供需狀況。

（二）技能導(dǎo)向的推進(jìn)理路，全方位加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力供給

為構(gòu)建基于技能的數(shù)字化未來，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展，《戰(zhàn)略》系統(tǒng)繪制了涵蓋教育進(jìn)階、職業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)等多方面的技能導(dǎo)向推進(jìn)路線，從技能標(biāo)準(zhǔn)的制定、技能教育的實(shí)施、職業(yè)框架的應(yīng)用到各類資源的開發(fā)利用，全方位加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力供給。

一是技能導(dǎo)向的教育進(jìn)階路線。一方面是從全民的基本網(wǎng)絡(luò)技能向?qū)Ｂ毜木W(wǎng)絡(luò)技能發(fā)展路線?！稇?zhàn)略》認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)技能的獲得需要一生的努力，學(xué)習(xí)者將在具備基本網(wǎng)絡(luò)技能的基礎(chǔ)上，獲得特定職業(yè)和特定行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)技能。由此，該戰(zhàn)略架構(gòu)了全民的基本網(wǎng)絡(luò)技能學(xué)習(xí)路線，使數(shù)字素養(yǎng)、計(jì)算素養(yǎng)、數(shù)字韌性等基本網(wǎng)絡(luò)技能像閱讀與數(shù)學(xué)一樣普及，更多地啟發(fā)人們將專職網(wǎng)絡(luò)技能作為職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。另一方面，從正式學(xué)習(xí)到非正式學(xué)習(xí)的技能教育路線。該戰(zhàn)略支持從K-12階段到高等教育，再到相關(guān)企業(yè)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)進(jìn)程，包括：面向兒童，培養(yǎng)其網(wǎng)絡(luò)設(shè)備互動(dòng)能力和職業(yè)意識(shí)；面向中學(xué)生，開展網(wǎng)絡(luò)職業(yè)探索；面向準(zhǔn)備進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青少年，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)職業(yè)準(zhǔn)備；面向進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)并繼續(xù)深造的人員，開展網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)等。

二是技能導(dǎo)向的職業(yè)發(fā)展路線?！稇?zhàn)略》著重推進(jìn)在美國國家網(wǎng)絡(luò)安全教育倡議（National Initiative for Cybersecurity Education，NICE）發(fā)布的NICE職業(yè)框架標(biāo)準(zhǔn)在基于技能的聘用中的拓展應(yīng)用。NICE職業(yè)框架是由美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全勞動(dòng)力框架，為雇主、學(xué)習(xí)者、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者提供網(wǎng)絡(luò)安全工作所需的任務(wù)、知識(shí)和技能等方面的通用定義及描述，從而增進(jìn)利益相關(guān)者關(guān)于網(wǎng)絡(luò)技能發(fā)展理解的準(zhǔn)確性和一致性，是美國擴(kuò)大和提升網(wǎng)絡(luò)安全勞動(dòng)力規(guī)模和能力的基礎(chǔ)。NICE職業(yè)框架囊括了分析、采集與操作、調(diào)查、操作與維護(hù)、監(jiān)督與治理、保護(hù)與捍衛(wèi)、安全供應(yīng)7大類組，全源分析、威脅分析、數(shù)字取證、脆弱性評(píng)估管理等33個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，軟件開發(fā)師、數(shù)據(jù)分析師、網(wǎng)絡(luò)防御取證分析師等52種工作角色，以及每一種工作角色所要求的任務(wù)、知識(shí)、技能、能力和不同級(jí)別的能力指標(biāo)等方面的通用描述。[8]

三是技能導(dǎo)向的資源開發(fā)路線，具體包括技能導(dǎo)向的課程、實(shí)踐、工具、師資等方面的資源開發(fā)。在課程資源開發(fā)上，《戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)使所有處于不同網(wǎng)絡(luò)職業(yè)發(fā)展階段或需求的人都能夠獲得與之相匹配的網(wǎng)絡(luò)技能學(xué)習(xí)資源，鼓勵(lì)各級(jí)各類課程融入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)技能元素。同時(shí)，關(guān)注將國家安全局、國防部、國家科學(xué)基金會(huì)等多個(gè)聯(lián)邦部門合作開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)技能教學(xué)資源面向全國各級(jí)公共教育機(jī)構(gòu)開放，降低網(wǎng)絡(luò)技能教育成本。在實(shí)踐資源開發(fā)上，該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)有助于技能發(fā)展的情境化實(shí)踐資源的開發(fā)。通過公私部門雇主增加注冊(cè)學(xué)徒、帶薪實(shí)習(xí)名額，社區(qū)學(xué)院、大學(xué)和地方政府加強(qiáng)合作，以及提供模擬環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)技能發(fā)展實(shí)踐等方式，增加基于工作的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。在工具資源開發(fā)上，該戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)技能學(xué)習(xí)需求識(shí)別與響應(yīng)的工具開發(fā)，如實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)國家網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力崗位供需情況的Cyberseek、賓夕法尼亞等多州用于幫助人們找到低成本或免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)技能課程或輔導(dǎo)位置的電子地圖。在師資資源開發(fā)上，該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)提升網(wǎng)絡(luò)技能教育能力是系統(tǒng)改善網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力供應(yīng)的核心基礎(chǔ)，主要通過增加各級(jí)教育系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)技能教育人員數(shù)量、創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)技能教學(xué)專家?guī)?、開發(fā)國家網(wǎng)絡(luò)技能教育獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、增加網(wǎng)絡(luò)技能高級(jí)學(xué)位畢業(yè)人數(shù)等方式支持教育工作者網(wǎng)絡(luò)技能教育能力的更新與提高。

（三）需求回應(yīng)導(dǎo)向的框架，多元拓展網(wǎng)絡(luò)技能學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)

《戰(zhàn)略》通過回應(yīng)雇主、學(xué)習(xí)者、行業(yè)組織、教育機(jī)構(gòu)及政府部門等利益相關(guān)者的網(wǎng)絡(luò)技能人才培養(yǎng)與發(fā)展需求，以科學(xué)靈活的多元方式拓展學(xué)習(xí)者的網(wǎng)絡(luò)技能學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

一是回應(yīng)降低成本的需求，推進(jìn)共建眾享的資源建設(shè)模式，系統(tǒng)拓展學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。該戰(zhàn)略鼓勵(lì)聯(lián)邦有關(guān)部門、行業(yè)專家、高校、社區(qū)組織等合作創(chuàng)建基本網(wǎng)絡(luò)技能資源、開放知識(shí)網(wǎng)絡(luò)等學(xué)習(xí)內(nèi)容，且所開發(fā)資源將面向各級(jí)政府、教育機(jī)構(gòu)、圖書館等利益相關(guān)方開放，在降低網(wǎng)絡(luò)技能教育成本的同時(shí)，探索應(yīng)用數(shù)字資源與服務(wù)導(dǎo)航，使民眾及時(shí)獲得免費(fèi)或低成本的網(wǎng)絡(luò)技能學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

二是回應(yīng)基于供需狀況的投入需求，推進(jìn)數(shù)據(jù)支持的供需指導(dǎo)模式，有序拓展學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。一方面，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)技能學(xué)習(xí)發(fā)展情況，引導(dǎo)各州各級(jí)政府按需投資。例如，州數(shù)字公平計(jì)分卡（State Digital Equity Scorecard）根據(jù)各州數(shù)字公平方面的“數(shù)字技能需求數(shù)據(jù)”“縮小數(shù)字技能鴻溝的總體規(guī)劃”“在線數(shù)字技能培訓(xùn)”“在職員工培訓(xùn)資金”“技術(shù)學(xué)徒培訓(xùn)”“州寬帶計(jì)劃”六項(xiàng)指標(biāo)，為各州提供數(shù)字公平發(fā)展情況有關(guān)數(shù)據(jù)，作為各州各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)技能有關(guān)投資計(jì)劃的重要參考依據(jù)。另一方面，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力的供需情況，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)工作者等利益相關(guān)者明晰網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力開發(fā)或技能發(fā)展方向。例如，“網(wǎng)絡(luò)搜尋”網(wǎng)站借助交互式工具和數(shù)據(jù)引導(dǎo)利益相關(guān)者縮小網(wǎng)絡(luò)人才缺口。網(wǎng)站主要包括：“交互式地圖”可實(shí)時(shí)提供全國各州及各部門基于NICE職業(yè)框架的網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力崗位需求情況；“職業(yè)道路”可展示網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的關(guān)鍵職位及相互間的轉(zhuǎn)換機(jī)會(huì)，并提供與每個(gè)角色相關(guān)的工資、頂級(jí)認(rèn)證及頂級(jí)技能組合的詳細(xì)信息；“教育與培訓(xùn)提供者”提供可獲副學(xué)士學(xué)位、學(xué)士學(xué)位、行業(yè)認(rèn)可證書、網(wǎng)絡(luò)安全職業(yè)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等不同類型網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)地圖。

三是回應(yīng)不同發(fā)展階段的技能資源需求，推進(jìn)個(gè)性發(fā)展的資源匹配模式，有效拓展學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)拓展網(wǎng)絡(luò)技能學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的同時(shí)，應(yīng)關(guān)注允許學(xué)習(xí)者按照自己的速度與掌握程度學(xué)習(xí)，確保各年齡階段學(xué)習(xí)者通過各種渠道能學(xué)習(xí)和了解基本網(wǎng)絡(luò)技能，明確將聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)技能教育投資的重點(diǎn)放在開發(fā)與認(rèn)知發(fā)展階段一致的學(xué)習(xí)資源上，并評(píng)估有效學(xué)習(xí)實(shí)踐。

四是回應(yīng)技能互認(rèn)的評(píng)定需求，推進(jìn)靈活連通的學(xué)分認(rèn)證模式，廣泛拓展學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。一方面，該戰(zhàn)略鼓勵(lì)全國各州、地方、部落、地區(qū)等各級(jí)教育機(jī)構(gòu)，推進(jìn)高中生憑借國家安全局等機(jī)構(gòu)開發(fā)的學(xué)分轉(zhuǎn)移協(xié)議，獲得網(wǎng)絡(luò)技能課程的大學(xué)學(xué)分。同時(shí)，確保此類學(xué)分既能獲得中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)的承認(rèn)，也能獲得行業(yè)認(rèn)可的技能證書認(rèn)證。另一方面，探索將學(xué)生在學(xué)校系統(tǒng)以外，在網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽、游戲、俱樂部、工作實(shí)習(xí)等場(chǎng)景中積累的網(wǎng)絡(luò)技能學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)被認(rèn)定為學(xué)分的路徑，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)技能相關(guān)課程的學(xué)分認(rèn)定范圍。

（四）政府引領(lǐng)的招用模式，積極改善網(wǎng)絡(luò)職業(yè)發(fā)展道路

《戰(zhàn)略》指出，聯(lián)邦政府需在改善網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力職業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，率先將網(wǎng)絡(luò)職業(yè)發(fā)展相關(guān)最佳實(shí)踐應(yīng)用于實(shí)際工作。一是基于數(shù)據(jù)支持和優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力管理決策。美國人事局發(fā)布的“網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力儀表板”（Cyber Workforce Dashboard）基于NICE職業(yè)框架，呈現(xiàn)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力概況、網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力人口統(tǒng)計(jì)學(xué)分布情況及對(duì)比分析、網(wǎng)絡(luò)職位排行榜、網(wǎng)絡(luò)工作人員管理調(diào)查等多元信息。這些信息助力相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)更全面深入地了解網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力規(guī)模、組成及發(fā)展需求等，從而支持優(yōu)化其網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力管理決策。二是基于技能的評(píng)聘留用。聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力工作組將基于NICE職業(yè)框架的職位描述作為強(qiáng)有力的起點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)邦政府基于技能的評(píng)聘留用工作。具體舉措包括：著重協(xié)調(diào)各部門和機(jī)構(gòu)專注于職位所需技能要求，特別是根據(jù)NICE職業(yè)框架中的工作角色技能描述重新制定職位公告；以美國人事局的網(wǎng)絡(luò)職業(yè)網(wǎng)站（CyberCareers.gov）作為聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)職業(yè)資源和招聘的中心樞紐，提供基于技能的聯(lián)邦招聘信息。三是拓展多樣化合格人才的吸納途徑。一方面，借助多種項(xiàng)目形式拓寬入職渠道。通過設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、提供帶薪實(shí)習(xí)、開展注冊(cè)學(xué)徒項(xiàng)目及組織再培訓(xùn)等方式擴(kuò)大入職機(jī)會(huì)。聯(lián)邦實(shí)習(xí)門戶網(wǎng)站（intern.usajobs.gov）實(shí)時(shí)更新聯(lián)邦政府實(shí)習(xí)崗位需求信息，面向高中、技校及高校學(xué)生開放申請(qǐng)；另一方面，減少入職過程中的障礙。聯(lián)邦政府實(shí)施“可信勞動(dòng)力2.0”（Trusted Workforce 2.0）計(jì)劃，優(yōu)化人員安全審查流程，縮短審查和入職所需時(shí)間。四是全面提升網(wǎng)絡(luò)職業(yè)的吸引力。在增強(qiáng)外部吸引力方面，關(guān)注提升聘用和薪酬的靈活性。美國國防部建立網(wǎng)絡(luò)例外服務(wù)（Cyber Excepted Service）人事系統(tǒng)，通過在網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人員聘用、職業(yè)發(fā)展和晉升方面的靈活調(diào)整，極大地增強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才的吸引力。在提升內(nèi)部吸引力方面，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才職業(yè)能力的持續(xù)發(fā)展。

四、啟示

《戰(zhàn)略》從全民數(shù)字技能發(fā)展、數(shù)字職業(yè)人才發(fā)展、數(shù)字技能教育與培訓(xùn)、政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)等方面系統(tǒng)繪制國家網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力與教育發(fā)展路線，為所有利益相關(guān)者明晰可為空間，可為我國數(shù)字職業(yè)人才培養(yǎng)與發(fā)展提供重要參考。一是前瞻性制定實(shí)施數(shù)字職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。針對(duì)當(dāng)前的發(fā)展動(dòng)向與未來趨勢(shì)，前瞻性地整合數(shù)字職業(yè)發(fā)展相關(guān)的核心要素，如數(shù)字人才需求、教育與培訓(xùn)體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)分析、政策法規(guī)支持、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)等，制定并實(shí)施數(shù)字職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是標(biāo)準(zhǔn)化夯實(shí)數(shù)字職業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。突破以往標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)應(yīng)用的路徑依賴，通過深度整合數(shù)字職業(yè)的知識(shí)技能需求和發(fā)展框架，形成對(duì)數(shù)字領(lǐng)域中各類職業(yè)細(xì)化至知識(shí)技能的統(tǒng)一通用表述，系統(tǒng)架構(gòu)數(shù)字職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面夯實(shí)數(shù)字職業(yè)在數(shù)據(jù)建設(shè)、溝通交流、資源開發(fā)、教育培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。三是生態(tài)化協(xié)同推進(jìn)數(shù)字職業(yè)發(fā)展進(jìn)程。通過設(shè)立專門統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)袖、知名企業(yè)等具有資源、技能、資金的優(yōu)勢(shì)相關(guān)者的投入，宣傳推廣數(shù)字職業(yè)，系統(tǒng)厘清利益相關(guān)者在數(shù)字職業(yè)發(fā)展協(xié)同合作中的相互依賴性和互惠關(guān)系，有效激發(fā)其主體參與共建、共享、共治的自覺意識(shí)。四是可視化呈現(xiàn)數(shù)字職業(yè)供需狀況。整合數(shù)字職業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)框架、崗位需求、薪資待遇、就業(yè)情況、技能要求、評(píng)估認(rèn)證、課程資源、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)、職業(yè)發(fā)展脈絡(luò)等信息，并以可視化的方式向公眾開放，讓人們直觀了解數(shù)字職業(yè)發(fā)展情況，為其職業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供參考。五是多元化引領(lǐng)數(shù)字職業(yè)發(fā)展實(shí)踐。發(fā)掘我國不同地區(qū)、行業(yè)、群體在數(shù)字職業(yè)發(fā)展的聘用模式、教育培訓(xùn)、資源建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效用、前沿引領(lǐng)等方面的示范實(shí)踐，充分利用數(shù)字職業(yè)市場(chǎng)需求量巨大、工作便捷靈活、收入報(bào)酬較高等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)在弱勢(shì)地區(qū)、行業(yè)、群體的數(shù)字技能培訓(xùn)、數(shù)字人才需求挖掘、數(shù)字就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持等方面的實(shí)踐探索。

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The Cultivation and Development of Digital Professionals in the United States： Inspiration from the National Cyber Workforce and Education Strategy： Unleashing America’s Cyber Talent

RUAN Shigui " ZHANG Yanhong

（College of Education Science， Guangxi Minzu University， Nanning 530006， China）

Abstract： The article deeply analyzes the background， strategic planning， and implementation pathways of the National Cyber Workforce and Education Strategy： Unleashing America’s Cyber Talent， which is the first national-level digital career development strategy in American history. Drawing on the current landscape of digital career development in China， the article proposes several key initiatives： "proactively designing forward-looking digital career development plans， solidifying the foundation through standardization， promoting coordinated， ecosystem-driven advancement of digital career development， visualizing the supply-demand dynamics of the digital workforce， and diversifying leadership approaches in digital careers development practices—all aimed at enhancing the cultivation and advancement of China’s digital talent pool.

Keywords： Digital career; Digital professionals; U.S. National Cyber Workforce and Education Strategy; Promotion path

編輯 呂伊雯 " 校對(duì) 王亭亭