低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的邏輯框架與戰(zhàn)略路徑

內(nèi)容提要 低空經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力形成的重要內(nèi)容之一，因此，厘清其產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的邏輯框架與戰(zhàn)略路徑格外重要。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)理論基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，闡釋低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵、特征與建設(shè)目標(biāo)，并從“現(xiàn)代化生產(chǎn)要素（四梁）-現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)構(gòu)成（八柱）”視角，解析低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的邏輯構(gòu)成，從優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)與多維融合等方面，剖析其運(yùn)行邏輯和發(fā)展模式。此外，遵循“賦能新質(zhì)生產(chǎn)力、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、滿足人民美好生活需要、占據(jù)國(guó)際分工制高點(diǎn)”的戰(zhàn)略思路，從加強(qiáng)四鏈融合、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)六大主體高效協(xié)作、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際交流合作等方面，提出建設(shè)健全低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 低空經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 “四梁八柱” 優(yōu)勢(shì)融合 未來產(chǎn)業(yè)

沈映春，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授，深圳北航新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院研究員，北京航空航天大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)

趙雨涵（通信作者），北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院講師

周昕怡，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院科研助理

本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的統(tǒng)計(jì)測(cè)度、國(guó)際比較與路徑選擇研究”（2024CTJ002）的階段性成果。

一、引言

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。同時(shí)，我國(guó)全面進(jìn)入中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力形成的加速期。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要，我們必須搶抓機(jī)遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系[1]。

低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，2021年2月首次被寫入《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，2023年12月被中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2024年3月作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)引擎首次被寫入政府工作報(bào)告。特別是黨的二十屆三中全會(huì)還明確提出要發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。時(shí)至今日，全國(guó)已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)列入發(fā)展規(guī)劃或?qū)戇M(jìn)政府工作報(bào)告，更有多個(gè)?。▍^(qū)、市）已經(jīng)發(fā)布或正在研究制定本地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的政策措施，可以說，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)已乘勢(shì)“起飛”。工業(yè)和信息化部賽迪研究院發(fā)布的《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，2023年中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模為5059.5億元，增速高達(dá)33.8%，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1.5萬億元，到2035年有望突破3.5萬億元大關(guān)[1]。

盡管如此，低空經(jīng)濟(jì)在我國(guó)仍處于早期發(fā)展階段，相關(guān)研究也剛剛起步，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要集中在低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征、應(yīng)用領(lǐng)域及其對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響等方面[2]，尚未出現(xiàn)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的研究。不過，自黨的二十大以來，對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的探討已有部分成果，主要圍繞部分產(chǎn)業(yè)及其特征來開展，例如，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系以及自主可控產(chǎn)業(yè)體系等[3]。低空經(jīng)濟(jì)是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，厘清、闡明其產(chǎn)業(yè)體系的邏輯框架與戰(zhàn)略路徑有助于低空經(jīng)濟(jì)全鏈條、全生態(tài)有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。因此，本文在梳理與低空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡釋我國(guó)“低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的內(nèi)涵特征、建設(shè)目標(biāo)、理論構(gòu)成、運(yùn)行邏輯、發(fā)展模式以及戰(zhàn)略路徑等一系列理論與實(shí)踐問題?？梢灶A(yù)期，本研究不僅有助于從理論層面指導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系頂層設(shè)計(jì)，也有助于從實(shí)踐層面找準(zhǔn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)力點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的理論框架

如何培育壯大低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要從學(xué)理上厘清低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵、特征、建設(shè)目標(biāo)并解析其可能的構(gòu)成與運(yùn)行邏輯。總的來說，這些方面相互交織且逐步深化，共同構(gòu)成低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的理論框架。具體來看，內(nèi)涵是對(duì)低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的整體性認(rèn)識(shí)；特征是低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)體系的重要體現(xiàn)；目標(biāo)是低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；構(gòu)成是對(duì)低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的詳細(xì)解構(gòu)；運(yùn)行邏輯則是產(chǎn)業(yè)體系各組成部分協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)制（見圖1）。

1.低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵、特征與建設(shè)目標(biāo)

（1）低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵

低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是以原材料、元器件和核心零部件為基礎(chǔ)，以技術(shù)、資本、人才等高端要素自由流動(dòng)為依托，以動(dòng)力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、機(jī)載系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)為支撐，以無人機(jī)、eVTOL、直升機(jī)等低空制造產(chǎn)業(yè)為引擎，以低空基礎(chǔ)設(shè)施、通信導(dǎo)航系統(tǒng)、雷達(dá)系統(tǒng)、空管系統(tǒng)以及檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、航空維修、航空運(yùn)營(yíng)、航空租賃和飛行培訓(xùn)等低空保障服務(wù)行業(yè)為護(hù)航，以“低空+”物流、巡檢、旅游、農(nóng)業(yè)、救援等多元應(yīng)用場(chǎng)景為核心，多主體合力打造的符合地方資源和環(huán)境特色，充分滿足新時(shí)代人民對(duì)美好生活的需要，與國(guó)際低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接的創(chuàng)新引領(lǐng)、高端要素匯聚、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)融合、輻射范圍廣、鏈條完整、體制機(jī)制靈活、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

（2）低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的特征

低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有空間立體性、創(chuàng)新引領(lǐng)性、區(qū)域依賴性、數(shù)字生態(tài)性、跨界融合性以及輻射帶動(dòng)性等特征。①低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有空間立體性，是典型的依托三維空間發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其突破地域或空域的單一維度，實(shí)現(xiàn)空地緊密銜接，通過充分利用立體空間資源，推動(dòng)生產(chǎn)生活由“平面”向“立體”轉(zhuǎn)變。②低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是創(chuàng)新引領(lǐng)的，一方面，先進(jìn)技術(shù)是其發(fā)展的核心支撐。新能源航空動(dòng)力技術(shù)、無人駕駛航空技術(shù)、北斗導(dǎo)航、人工智能等高新技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)了航空器制造、低空通信以及低空數(shù)據(jù)管理和使用等領(lǐng)域的快速發(fā)展。另一方面，低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)引發(fā)新需求、創(chuàng)造新消費(fèi)、培育新供給，進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新注入強(qiáng)大動(dòng)力。③低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有區(qū)域依賴性，一是表現(xiàn)為高度依賴區(qū)域內(nèi)低空資源條件，包括空域資源、地形地貌、氣候條件等；二是表現(xiàn)為高度依托多領(lǐng)域、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，完整的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條形成于產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯的區(qū)域內(nèi)；三是表現(xiàn)為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和速度受地區(qū)差異化市場(chǎng)需求和政策的高度影響。④低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有數(shù)字生態(tài)性，是多主體構(gòu)成的開放式數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，是基于數(shù)據(jù)、技術(shù)、資源高度互聯(lián)互通的生產(chǎn)服務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)以及產(chǎn)業(yè)體系上中下游企業(yè)高效、協(xié)同、有序組織所形成的產(chǎn)業(yè)體系。⑤低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有跨界融合性，以“低空+”模式拓展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)跨界融合，不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式，并帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。⑥低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有輻射帶動(dòng)性，一方面，其帶動(dòng)低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行器制造、低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)和低空飛行保障等領(lǐng)域發(fā)展，形成生態(tài)價(jià)值共同體；另一方面，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系利用經(jīng)濟(jì)樞紐的強(qiáng)大吸附能力，加速生產(chǎn)要素匯集，先進(jìn)技術(shù)交互，促進(jìn)樞紐、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域同頻共振，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建構(gòu)，重構(gòu)價(jià)值創(chuàng)造鏈條，實(shí)現(xiàn)多方價(jià)值共創(chuàng)。

（3）低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的目標(biāo)

低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到高級(jí)階段需要構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)體系，其建設(shè)目標(biāo)體現(xiàn)在如下方面：一是賦能新質(zhì)生產(chǎn)力[1]。低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)通過推動(dòng)前沿技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)跨界融合與企業(yè)跨界合作等，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。二是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系通過有效整合立體空間資源，充分挖掘低空價(jià)值，形成供給創(chuàng)造需求、需求拉動(dòng)供給的動(dòng)態(tài)平衡，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)潛能和內(nèi)需潛力，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展整體效能。三是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系涉及多個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，可以創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)消費(fèi)與投資，豐富多元消費(fèi)體驗(yàn)，拓展物流運(yùn)輸、文化娛樂、公共服務(wù)、環(huán)保節(jié)能等各個(gè)領(lǐng)域服務(wù)的邊界，從而滿足人民更高層次、更高品質(zhì)的生活需求。四是占據(jù)國(guó)際低空經(jīng)濟(jì)分工制高點(diǎn)。低空經(jīng)濟(jì)是全球競(jìng)相追逐的“天空之城”，我國(guó)要以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為切口，提升我國(guó)低空產(chǎn)業(yè)的全球影響力和控制力，重塑低空經(jīng)濟(jì)的國(guó)際分工布局，占據(jù)全球價(jià)值鏈高端地位。

2.低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的理論構(gòu)成：四梁與八柱

本文在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)理論分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)涵、特征和發(fā)展目標(biāo)，從“現(xiàn)代化生產(chǎn)要素（四梁）-現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)構(gòu)成（八柱）”闡釋低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的邏輯構(gòu)成。

（1）四梁——現(xiàn)代化生產(chǎn)要素

現(xiàn)代金融、人力資本、科技創(chuàng)新與空地資源是構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“四梁”要素，其是一個(gè)相互影響、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。現(xiàn)代金融可以通過發(fā)揮資本媒介功能、提高資金跨期配置效率、助力企業(yè)財(cái)富積累，引導(dǎo)人才鏈與創(chuàng)新鏈耦合發(fā)展，共同推動(dòng)空地資源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，催生低空經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，從而帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，量大質(zhì)優(yōu)、配置合理、協(xié)同發(fā)展的金融、人才、科技、空地資源等現(xiàn)代化要素發(fā)揮著根基性作用，任何一個(gè)子系統(tǒng)出現(xiàn)問題都會(huì)影響產(chǎn)業(yè)體系的整體建設(shè)。

當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的生產(chǎn)要素建設(shè)存在人才鏈與資金鏈效率低下、空域資源規(guī)劃開發(fā)滯后、關(guān)鍵技術(shù)受制于人等問題。例如，芯片技術(shù)是發(fā)展低空航空飛行器的重中之重，如何提升低空飛行的抗干擾性、增強(qiáng)飛行能耗管理，實(shí)現(xiàn)芯片小型化和輕量化，提高實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)處理能力，決定著低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。除了技術(shù)創(chuàng)新不足，應(yīng)用創(chuàng)新也處于起步階段。應(yīng)用創(chuàng)新作為連接供需兩端的紐帶，是完成技術(shù)市場(chǎng)化、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的關(guān)鍵。但目前技術(shù)開發(fā)的場(chǎng)景單一，創(chuàng)新能力不足，限制了低空經(jīng)濟(jì)潛力的充分發(fā)揮。因此，應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)，以應(yīng)用創(chuàng)新為落腳點(diǎn)，提升創(chuàng)新效率與質(zhì)量，從而驅(qū)動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系良性發(fā)展。

（2）八柱——現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系主要由低空制造業(yè)，生產(chǎn)作業(yè)類、公共服務(wù)類、航空消費(fèi)類等低空飛行產(chǎn)業(yè)，低空基礎(chǔ)設(shè)施，空域管控，為低空飛行提供保障的低空保障產(chǎn)業(yè)以及綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)等八大支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。其中，低空制造業(yè)是基礎(chǔ)。近年來，我國(guó)低空飛行器發(fā)展迎來一系列技術(shù)拐點(diǎn)，飛行器構(gòu)型、電池和動(dòng)力系統(tǒng)性能得到顯著提升，但要推進(jìn)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系整體建設(shè)，還面臨重重難關(guān)。

目前，我國(guó)仍面臨關(guān)鍵技術(shù)裝備受制于人、基礎(chǔ)設(shè)施不全不牢、低空空域管控不系統(tǒng)、市場(chǎng)培育不足、政策體制不完善等問題[1]。①?gòu)募夹g(shù)裝備來看，我國(guó)低空產(chǎn)品核心零部件主要依賴進(jìn)口，例如國(guó)內(nèi)無人機(jī)制造所需的智能儀器、主控芯片、核心傳感器、連接器、精密器件、碳纖維機(jī)體材料等研制存在明顯不足，甚至通用航空器整機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)都嚴(yán)重依賴進(jìn)口，這種受制于人的困境不僅增加了產(chǎn)品成本，也加劇了產(chǎn)業(yè)鏈的不穩(wěn)定性和外部風(fēng)險(xiǎn)，不利于低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的安全發(fā)展。②從基礎(chǔ)設(shè)施來看，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)不足、區(qū)域分布不均；低空設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、低空航路網(wǎng)絡(luò)、低空通信網(wǎng)絡(luò)、低空氣象網(wǎng)絡(luò)、低空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)進(jìn)展緩慢，信息化智能化建設(shè)水平較低，還無法滿足起降、停放、充電、運(yùn)輸?shù)榷鄨?chǎng)景功能需要。③從低空空域管控來看，首先是空域分類管理不精細(xì)。盡管2023年我國(guó)已將空域劃分為兩級(jí)七類，也明確界定了低空空域范圍，但劃分標(biāo)準(zhǔn)缺乏地區(qū)差異化考量，另外，一些地區(qū)空域?qū)徟芾頇?quán)限交叉，造成審批環(huán)節(jié)重復(fù)。其次是空地空管協(xié)同機(jī)制不完善，導(dǎo)致空域資源分配不均，制約了低空飛行產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后是無人機(jī)管理“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，相關(guān)數(shù)據(jù)與地方轄區(qū)相關(guān)責(zé)任部門數(shù)據(jù)尚未打通，無法掌握轄區(qū)內(nèi)無人機(jī)飛行情況，不能及時(shí)有效開展空域飛行活動(dòng)管控。④從市場(chǎng)培育方面來看，需求側(cè)存在公眾認(rèn)知度、接受度較低以及消費(fèi)活力不足等問題，這將制約低空飛行產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；供給側(cè)存在商業(yè)模式不成熟、低空消費(fèi)業(yè)態(tài)培育力度不足等問題，這無法充分挖掘大眾市場(chǎng)潛力。⑤從政策體制來看，當(dāng)前與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，特別是在無人機(jī)等新業(yè)態(tài)方面，法律法規(guī)針對(duì)性不強(qiáng)、適配度不高，容易出現(xiàn)法律空白或灰色地帶，造成市場(chǎng)秩序混亂，安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。同時(shí)，低空飛行器的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚未統(tǒng)一，無人機(jī)“黑飛”事件屢見不鮮，擾民、傷民、侵犯他人隱私等亂象時(shí)有發(fā)生。除此之外，國(guó)家和地區(qū)層面低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃還處于起步階段，跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，對(duì)管理職責(zé)的界定不清晰，缺乏因地制宜的政策措施，這些都限制了低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)進(jìn)程。

3.低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的運(yùn)行邏輯：優(yōu)勢(shì)與融合

低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行的基礎(chǔ)是內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)在北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、新能源等新技術(shù)方面以及無人機(jī)、eVTOL等航空器方面，均位于全球第一梯隊(duì)，具備領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)要圍繞產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，融合雄厚的人力資本、強(qiáng)大的資金支持、豐富的空地資源，通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的完整可控，推動(dòng)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端化，深入?yún)⑴c國(guó)際分工并獲得全球低空經(jīng)濟(jì)話語權(quán)。反過來，產(chǎn)業(yè)附加值高、收益高，會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新、積累人力資本、增強(qiáng)金融服務(wù)，從而鞏固并提升比較優(yōu)勢(shì)，確立我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)鏈主地位，獲得全球低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系治理能力。這就是低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系螺旋式上升的運(yùn)行邏輯之一。

融合是低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主要特點(diǎn)，包括數(shù)實(shí)融合、鏈條融合、產(chǎn)業(yè)融合和區(qū)域融合等多個(gè)維度。數(shù)實(shí)融合和鏈條融合是體系持續(xù)提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)支撐，產(chǎn)業(yè)融合是體系縱向延伸和橫向拓展的網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展形態(tài)，區(qū)域融合則是在空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特性層面驅(qū)動(dòng)體系由局部到整體、由初等到高級(jí)的動(dòng)態(tài)升級(jí)過程。四個(gè)維度相互賦能、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成正向循環(huán)。

（1）數(shù)實(shí)融合

低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的數(shù)實(shí)融合主要體現(xiàn)在對(duì)數(shù)字技術(shù)的利用、對(duì)數(shù)字空間的搭建以及對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)三個(gè)方面。以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動(dòng)力量，將低空要素資源（地形地貌、基礎(chǔ)設(shè)施、人才儲(chǔ)備等）進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，搭建一個(gè)可定標(biāo)、可測(cè)算、可利用的低空數(shù)字立體網(wǎng)絡(luò)空間。特別是低空空域的經(jīng)濟(jì)資源化和空間數(shù)字化的構(gòu)建核心在于，將低空空域從自然資源轉(zhuǎn)變成為可以量化確權(quán)、價(jià)值評(píng)估的經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)空域?qū)嶓w空間對(duì)虛擬空間的數(shù)字化映射和重構(gòu)。同時(shí)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，通過搭建數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，形成低空數(shù)據(jù)資產(chǎn)“收集—分析—反饋—優(yōu)化”的良性循環(huán)，提升飛行服務(wù)管理能力和飛行器安全運(yùn)行性能，增強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系韌性。

（2）鏈條融合

低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的鏈條融合是指低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈與人才鏈“四鏈融合”。低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的運(yùn)行需要協(xié)調(diào)人才、資金等高階生產(chǎn)要素，強(qiáng)化創(chuàng)新供給，打通技術(shù)堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、斷點(diǎn)，形成功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力的有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條。具體來說，應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)展需求，前瞻性部署完善人才鏈和資金鏈，高效發(fā)揮其在創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈中的作用效能，從而推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以技術(shù)、人才、資本、產(chǎn)業(yè)緊密交織的“四鏈融合”模式，支撐低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）產(chǎn)業(yè)融合

低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)融合表現(xiàn)為：一是高新技術(shù)的滲透融合，人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等新興技術(shù)賦能低空飛行器技術(shù)、飛行控制技術(shù)、低空飛行運(yùn)營(yíng)技術(shù)等低空技術(shù)，以跨行業(yè)的技術(shù)融合提升低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是產(chǎn)業(yè)間的延伸融合，以“低空經(jīng)濟(jì)+”為抓手，跨越傳統(tǒng)行業(yè)界限，拓展產(chǎn)業(yè)邊界，催生一系列新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重組融合，例如，傳統(tǒng)航空企業(yè)通過資源整合逐步拓寬業(yè)務(wù)范圍，從專注于高空飛行制造服務(wù)（如大型客機(jī)和貨機(jī)）向低空領(lǐng)域進(jìn)軍，進(jìn)入小型無人機(jī)、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)釋放創(chuàng)新能量?？偟膩碚f，產(chǎn)業(yè)融合通過知識(shí)、技術(shù)、信息的跨鏈條、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域流動(dòng)與擴(kuò)散，加快創(chuàng)新產(chǎn)出，提升低空產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力，提高低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性和安全性。

（4）區(qū)域融合

低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的區(qū)域融合，一方面體現(xiàn)為各個(gè)地區(qū)之間及地區(qū)內(nèi)部循環(huán)暢通，即低空基礎(chǔ)設(shè)施深度互聯(lián)、低空要素資源深度共享、低空公共服務(wù)深度協(xié)同、低空發(fā)展規(guī)劃深度銜接、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)深度集聚以及低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)深度開放，充分釋放了低空經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)潛力，提升了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的整體經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，體現(xiàn)為低空經(jīng)濟(jì)深度嵌入?yún)^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣泛應(yīng)用于工農(nóng)林業(yè)作業(yè)、文體旅培、交通運(yùn)輸、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，豐富并優(yōu)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化、高效化發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

三、中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展模式

1.政府推動(dòng)型建設(shè)模式

作為政策制定者和監(jiān)管者，政府在低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中具有重要的推動(dòng)與規(guī)范作用。深圳實(shí)行典型的政府推動(dòng)型建設(shè)模式，基礎(chǔ)設(shè)施、空域管控等低空保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居全國(guó)前列。截至2024年6月，深圳已建成低空起降點(diǎn)249個(gè)，無人機(jī)測(cè)試場(chǎng)占地超50萬平方米，開通無人機(jī)航線207條。此外，深圳無人機(jī)制造獨(dú)占鰲頭，擁有超過1700家無人機(jī)企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)960億元[1]。

這強(qiáng)勁的低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)勢(shì)頭，是政府以“看得見的手”協(xié)調(diào)各方資源推動(dòng)主體合作的結(jié)果。早在2018年，深圳便頒布了《深圳地區(qū)無人機(jī)飛行管理實(shí)施辦法（暫行）》，解決了低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全性和規(guī)范性問題；2022年底，深圳發(fā)布了《深圳市低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》，明確了深圳低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及主要發(fā)展路徑；2023年又出臺(tái)了《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，為推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了20項(xiàng)具體支持措施，健全了低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策體系。2023年，深圳將低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展寫入政府工作報(bào)告，同年，深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，其中包括總則、基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)創(chuàng)新、安全管理、法律責(zé)任和附則，涵蓋低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的方方面面，是全國(guó)首部關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)的地方專項(xiàng)法規(guī)。此外，深圳引入多主體參與空域管理模式，形成了政府主導(dǎo)，空管部門、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)共同參與的空域規(guī)劃與管理體系，確保了空域資源的合理分配與使用。

通過上述系列政策和法規(guī)制定，深圳市政府不斷完善低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與協(xié)同機(jī)制，在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、資金支持、人才保障、安全保障、競(jìng)爭(zhēng)力提升等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，有效推動(dòng)了多主體合作生態(tài)系統(tǒng)的形成以及低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的步伐。目前，深圳在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已形成低空制造、低空飛行、低空保障和綜合服務(wù)全覆蓋的產(chǎn)業(yè)體系。

2.頭部企業(yè)領(lǐng)銜合作型建設(shè)模式

作為全球領(lǐng)先的無人機(jī)制造商，大疆在與政府合作方面取得顯著成效，建立了多個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和技術(shù)孵化中心并積極開展技術(shù)共享和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)了整個(gè)無人機(jī)行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。此外，大疆還與中國(guó)民航局以及地方政府合作，參與無人機(jī)低空空域管理試點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的開發(fā)與測(cè)試，不僅幫助政府完善了低空空域管理機(jī)制，還推動(dòng)了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化發(fā)展。

大疆在與高校、研究機(jī)構(gòu)合作方面也走在前列。大疆深知高校在基礎(chǔ)研究與創(chuàng)新人才培養(yǎng)中具有無可替代的作用，因此，其選擇與國(guó)內(nèi)外頂尖高校建立合作關(guān)系，建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，不僅吸引了大量高素質(zhì)人才加入，也使高校前沿技術(shù)得以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。這種合作模式為大疆低空制造奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，也為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供了創(chuàng)新動(dòng)能。

大疆與融資機(jī)構(gòu)的合作也取得了極大成功，獲得知名風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等多方的資金投入。這為企業(yè)降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大市場(chǎng)份額，攻關(guān)核心技術(shù)、提升競(jìng)爭(zhēng)力提供了資金保障。

除了大疆，上海沃蘭特航空技術(shù)有限公司、萬豐奧特控股集團(tuán)、雁翔和泰科技有限公司也通過多元合作方式推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

可以說，頭部企業(yè)領(lǐng)銜產(chǎn)、政、學(xué)、研、金多元主體的深度合作模式，在實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自身技術(shù)突破的同時(shí)，還推動(dòng)了低空制造、低空飛行、低空保障等產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)發(fā)展，助力我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

3.核心產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型建設(shè)模式

上海低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局主要是以eVTOL產(chǎn)業(yè)為核心，通過多元?jiǎng)?chuàng)新、資源整合、鏈條構(gòu)建、主體協(xié)同等舉措建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

eVTOL領(lǐng)頭企業(yè)，如峰飛航空科技、時(shí)的科技等，通過與高校、科研機(jī)構(gòu)、政府合作，開展eVTOL機(jī)型、智能飛控系統(tǒng)、高效電池管理系統(tǒng)等技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，并通過技術(shù)授權(quán)將產(chǎn)業(yè)合作擴(kuò)展至低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系其他領(lǐng)域，如低空飛行和城市空中交通等。這種核心產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)推動(dòng)了上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)拓展。此外，上海還圍繞eVTOL建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚集多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，包括電動(dòng)飛行器制造、新材料研發(fā)以及飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)維修養(yǎng)護(hù)等。這有助于集聚行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)技術(shù)深度融合和跨界創(chuàng)新。園區(qū)還提供一系列配套服務(wù)，如融資支持、市場(chǎng)推廣、人才引進(jìn)等，助力核心產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，進(jìn)而推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)程。

4.模式優(yōu)化方向

借鑒深圳、上海等地和頭部企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)尤其是鏈主企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)拓展中的主導(dǎo)作用，圍繞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同多方資源攻關(guān)核心技術(shù)，開拓“低空+”應(yīng)用場(chǎng)景[1]。同時(shí)，通過政府引導(dǎo)、科研支撐、金融支持和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提供低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、運(yùn)行保障，從而形成高效協(xié)同的低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

四、中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略路徑

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭和廣闊的產(chǎn)業(yè)前景，已成為國(guó)家聚力發(fā)展的新賽道。然而，當(dāng)前我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段，低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)尚不完善。鑒于此，構(gòu)建能夠“賦能新質(zhì)生產(chǎn)力、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、滿足人民美好生活需要、占據(jù)國(guó)際分工制高點(diǎn)”的低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，須從以下六個(gè)方面發(fā)力。

1.構(gòu)建低空智聯(lián)網(wǎng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

低空智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)體系是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，其對(duì)低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)與運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。構(gòu)建低空智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)體系需要充分發(fā)揮技術(shù)、數(shù)據(jù)、低空空域等核心要素的聯(lián)動(dòng)作用，持續(xù)釋放創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)同效應(yīng)，完善空天地一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建具有導(dǎo)航、通信、感知、監(jiān)控、服務(wù)功能的智能化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)；形成完整的低空經(jīng)濟(jì)管理體系，包括實(shí)現(xiàn)對(duì)低空飛行器的全面感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、智能調(diào)度和高效服務(wù)，支撐終端應(yīng)用場(chǎng)景的安全運(yùn)行；建立低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)和信息共享機(jī)制，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的收集、分析和應(yīng)用，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的安全健康發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持；完善低空空域分類標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化空域范圍管理，在確保安全的情況下放寬低空空域使用，提高空域資源利用率；整合地面“視頻網(wǎng)”與低空“監(jiān)視網(wǎng)”，打造分級(jí)防控、多源協(xié)同的立體防護(hù)網(wǎng)，提高空域管控指揮能力。

2.堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，打通低空經(jīng)濟(jì)鏈路

統(tǒng)籌企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體，集中力量突破低空經(jīng)濟(jì)面臨的技術(shù)瓶頸，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金用”合作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)有效對(duì)接，加快技術(shù)更新?lián)Q代，推動(dòng)低空科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新支持平臺(tái)，包括創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，為低空經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新提供全方位的支持。加快立法步伐，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，有效激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，通過設(shè)立人才引進(jìn)與激勵(lì)計(jì)劃、建立人才培訓(xùn)體系、提供獎(jiǎng)學(xué)金和資助等方式，吸引更多國(guó)內(nèi)外人才加入低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，通過政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品，如風(fēng)險(xiǎn)投資、綠色債券、創(chuàng)新型企業(yè)融資方案，為企業(yè)提供更多的融資便利，支持技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)化應(yīng)用。引導(dǎo)支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)電能、氫能等在飛行器能源領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)施通用機(jī)場(chǎng)節(jié)能降碳改造，注重低空綠色標(biāo)準(zhǔn)研制與施行，提升低空領(lǐng)域綠色發(fā)展質(zhì)量與水平。

3.推動(dòng)六大主體高效協(xié)作，建立動(dòng)態(tài)互聯(lián)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

低空經(jīng)濟(jì)作為新型綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其發(fā)展依賴政府、企業(yè)、高校與科研院所、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及最終用戶這六類主體的密切合作與互動(dòng)。政府通過完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，降低企業(yè)在低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不確定性和合規(guī)成本；企業(yè)積極挖掘市場(chǎng)需求，更新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，加速新技術(shù)的市場(chǎng)化；高校與研究院所通過進(jìn)行前沿技術(shù)、基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究為企業(yè)提供創(chuàng)新思路和技術(shù)解決方案，同時(shí)培養(yǎng)專業(yè)人才，降低技術(shù)轉(zhuǎn)化的成本和風(fēng)險(xiǎn)；中介機(jī)構(gòu)通過提供專業(yè)服務(wù)，進(jìn)行信息共享，降低市場(chǎng)參與者的交易成本；金融機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持和風(fēng)險(xiǎn)管理工具，降低單一投資者的風(fēng)險(xiǎn)；最終用戶通過消費(fèi)行為提供市場(chǎng)需求和反饋，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)。因此，健全低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要六大主體深化高效協(xié)作，建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系和信任機(jī)制，從而提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，助力低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.堅(jiān)持市場(chǎng)供需匹配、發(fā)展場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心在于應(yīng)用，這意味著需要在場(chǎng)景實(shí)踐和商業(yè)模式中實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)更新迭代。在供給端，瞄準(zhǔn)個(gè)性化、復(fù)雜性的用戶需求痛點(diǎn)，通過真實(shí)場(chǎng)景融匯創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)匹配技術(shù)應(yīng)用和市場(chǎng)需求，不斷拓寬無人機(jī)測(cè)繪巡檢、城市空中出行、醫(yī)療救護(hù)、航空體育運(yùn)動(dòng)、飛行培訓(xùn)等生產(chǎn)作業(yè)、公共服務(wù)與航空消費(fèi)三大賽道。在需求端，通過需求調(diào)研和用戶參與設(shè)計(jì)，企業(yè)定位市場(chǎng)需求，創(chuàng)造并滿足符合用戶要求的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)以需求拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，倒逼低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)—場(chǎng)景—用戶”的良性循環(huán)。因此，建立健全低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要在供需兩端持續(xù)發(fā)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以場(chǎng)景為載體，把握低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，貫通多重產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)差異化、多元化、具體化的場(chǎng)景任務(wù)設(shè)計(jì)，推動(dòng)創(chuàng)新供給與創(chuàng)新需求耦合，依托我國(guó)豐富應(yīng)用場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì)與超大規(guī)模市場(chǎng)需求的潛能，不斷拓展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和市場(chǎng)邊界。

5.推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化要素資源配置

地方政府應(yīng)制定系統(tǒng)性的規(guī)劃和布局，著力破除阻礙要素自主有序流動(dòng)的體制機(jī)制桎梏，全面提高低空要素協(xié)同效率，避免資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)等問題。應(yīng)基于各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)與政策導(dǎo)向，因地制宜制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色路徑和與之配套的地方性法規(guī)，形成精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)賦能政策與配套體系。打破行政壁壘，形成統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低空基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素、公共服務(wù)深度互聯(lián)共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，區(qū)域市場(chǎng)深度開放，避免地方保護(hù)主義等問題。

6.加強(qiáng)國(guó)際交流合作，構(gòu)建領(lǐng)先且自主可控的產(chǎn)業(yè)開放體系

整體來看，當(dāng)前全球低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)外低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境向好。我國(guó)應(yīng)積極探索“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的國(guó)際化雙向開放戰(zhàn)略：一方面，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)低空項(xiàng)目，提升我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；優(yōu)化外資引進(jìn)政策，吸引國(guó)際知名企業(yè)和機(jī)構(gòu)來華投資合作。另一方面，走出國(guó)門尋求合作機(jī)遇，搭建多層次國(guó)際交流平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)際組織、國(guó)外企業(yè)的交流合作；加快推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的全球配置，鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)出海建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在提升低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全球控制力方面，參與低空經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)制定，提高國(guó)際規(guī)則制定話語權(quán)，進(jìn)而提升我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]習(xí)近平：《開創(chuàng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展新局面》，《求是》2024年第12期。

[1]《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》，2024年4月1日，https：//www.xdyanbao.com/doc/x2tr9sb1sb。

[2]沈映春、趙雨涵：《低空經(jīng)濟(jì)——中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎》，中信出版集團(tuán)股份有限公司2024年版，第31頁；歐陽桃花、鄭舒文：《基于共同演化的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)策略研究——以“低空航空器+”為例》，《北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2024年第5期；張夏恒：《低空經(jīng)濟(jì)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯、阻礙及建議》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2025年第1期（網(wǎng)絡(luò)首發(fā)）。

[3]顧江、陳鑫、郭新茹：《“十四五”時(shí)期健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的邏輯框架與戰(zhàn)略路徑》，《管理世界》2021年第3期；張克俊：《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主要特征、根本動(dòng)力與構(gòu)建思路》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2011年第5期；白雪潔、宋培、艾陽：《構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的理論邏輯與實(shí)踐路徑》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2022年第6期；芮明杰：《構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略思路、目標(biāo)與路徑》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018年第9期。

[1]沈映春、趙雨涵：《低空經(jīng)濟(jì)——中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎》，中信出版集團(tuán)股份有限公司2024年版，第31頁。

[1]沈映春：《低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征和運(yùn)行模式》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2025年第1期。

[1]《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》，2024年4月1日，https：//www.xdyanbao.com/doc/x2tr9sb1sb。

[1]沈映春：《低空經(jīng)濟(jì)：“飛”出新賽道》，《人民論壇》2024年第8期。

〔責(zé)任編輯：玉水〕