特朗普政策思路輪廓初現(xiàn)

3月18日，美國(guó)副總統(tǒng)萬斯在“美國(guó)活力峰會(huì)”上發(fā)表關(guān)于美國(guó)工業(yè)制造業(yè)的演講，透露出特朗普政府對(duì)美國(guó)面臨的問題的判斷，以及如何應(yīng)對(duì)的思考。這次演講與2023年4月27日拜登政府國(guó)家安全顧問沙利文“重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位”的演講形成鮮明對(duì)比。這兩次演講都將特朗普2016年首次當(dāng)選總統(tǒng)以來的爭(zhēng)議性問題以連貫性方式包裝起來，對(duì)美國(guó)兩黨關(guān)于世界秩序的愿景與政策走向做了高度概括。

沙利文與萬斯的演講，有著較為明顯的共同認(rèn)知，都認(rèn)為美國(guó)已陷入產(chǎn)業(yè)空心化，貧富分化加劇，美國(guó)必須轉(zhuǎn)變冷戰(zhàn)結(jié)束以來高唱?jiǎng)P歌的全球化思路。但兩者也有著顯而易見的根本分歧，即對(duì)造成美國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化的原因，對(duì)全球化的態(tài)度和相應(yīng)的解決之道明顯不同。通過分析萬斯的演講，我們可以管窺特朗普政府接下來幾年的執(zhí)政思路。

問題診斷

以萬斯為代表的特朗普政府高官認(rèn)為，美國(guó)目前存在的一系列問題，主要是冷戰(zhàn)結(jié)束以來的全球化戰(zhàn)略造成的，這種戰(zhàn)略主要建立在兩個(gè)錯(cuò)誤的假設(shè)基礎(chǔ)之上。比如，發(fā)達(dá)國(guó)家將占據(jù)更高價(jià)值的產(chǎn)業(yè)鏈位置，而發(fā)展中國(guó)家則承擔(dān)起低附加值的簡(jiǎn)單產(chǎn)品制造。這一結(jié)構(gòu)應(yīng)相對(duì)固定和穩(wěn)定，但目前發(fā)展中國(guó)家不斷攀爬價(jià)值鏈且在高端價(jià)值鏈也不斷突破，導(dǎo)致美國(guó)產(chǎn)業(yè)能力受到擠壓。

此外，全球化的一大動(dòng)力是比較優(yōu)勢(shì)的集成利用。制造業(yè)對(duì)成本極為敏感，人力成本低自然會(huì)吸引制造業(yè)，而發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力尤其豐富、成本極為低廉，廉價(jià)勞動(dòng)力的高強(qiáng)度使用，成為資源配置的核心動(dòng)因之一。萬斯認(rèn)為，廉價(jià)勞動(dòng)力并不是成本的關(guān)鍵，但全球化戰(zhàn)略滿足了資本高速流動(dòng)的偏好，對(duì)美國(guó)造成了三大問題。

首先是美國(guó)的實(shí)業(yè)基礎(chǔ)迅速流失、大量就業(yè)崗位消失。美國(guó)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈全球構(gòu)建卻使產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移到了海外，尤其是轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)鏈最為齊全、勞動(dòng)力資源最為豐富、市場(chǎng)最為廣闊、資源最為集中的東亞地區(qū)。

伴隨東亞地區(qū)的崛起，美國(guó)本土制造業(yè)生產(chǎn)能力急劇萎縮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速金融化和非實(shí)體化。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)占美國(guó)GDP比重從1950年代的28%降至2023年的約10%，就業(yè)人數(shù)從1979年峰值的1960萬降至2023年的約1300萬，關(guān)鍵領(lǐng)域（如醫(yī)藥、芯片）形成對(duì)外依賴。美國(guó)尖端工業(yè)轉(zhuǎn)移到大都市地區(qū)，廣大的中小城市以及大量的內(nèi)陸居民就業(yè)機(jī)會(huì)明顯減少，形成了美國(guó)地區(qū)分裂、階層分裂乃至價(jià)值觀分裂。

其次是美國(guó)社會(huì)不平等加劇。美國(guó)的全球化戰(zhàn)略本質(zhì)是自由市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)，認(rèn)為市場(chǎng)自發(fā)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有涓滴效應(yīng)，即收益最終在全社會(huì)得到廣泛分享。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束以來的經(jīng)驗(yàn)表明，全球化導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)外遷，不僅未能惠及勞工階層，更是讓中產(chǎn)階級(jí)失去陣地。結(jié)果是美國(guó)社會(huì)富者愈富、窮者愈窮，勞工階層有淪為赤貧的境遇。

第三大問題是國(guó)際體系主導(dǎo)權(quán)受到動(dòng)搖。全球化假定，經(jīng)濟(jì)一體化將使各國(guó)更加負(fù)責(zé)任和開放，全球秩序?qū)⒏雍推脚c合作，各國(guó)被納入基于規(guī)則的秩序?qū)⒓?lì)它們遵守規(guī)則。然而“萬斯們”卻認(rèn)定當(dāng)年的全球化戰(zhàn)略和“華盛頓共識(shí)”政策，讓“全球南方”國(guó)家獲得巨大利益。所以，美國(guó)在高端和低端都受到擠壓，自身競(jìng)爭(zhēng)力乃至國(guó)際體系主導(dǎo)權(quán)受到極大挑戰(zhàn)。

四方面發(fā)力

美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層都看到了全球化給美國(guó)帶來的戰(zhàn)略收益，如資本利潤(rùn)的快速增長(zhǎng)，但也看到造成的螺旋式上升的經(jīng)濟(jì)社會(huì)困境。無論特朗普政府還是拜登政府，都是既想保持并擴(kuò)大戰(zhàn)略收益（即國(guó)際體系的主導(dǎo)權(quán)），又想從根源上解決美國(guó)內(nèi)部諸多問題。

萬斯在講話中稱，廉價(jià)勞動(dòng)力并不是生產(chǎn)和投資的關(guān)鍵，但要吸引投資就必須降低綜合生產(chǎn)成本，資源、能源而非勞動(dòng)力才是關(guān)鍵。

拜登政府的思路是以“新華盛頓共識(shí)”的思路，“反市場(chǎng)”而行之，學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)的“產(chǎn)業(yè)政策”和“國(guó)家引領(lǐng)”。而特朗普政府的做法則簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)內(nèi)千方百計(jì)降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，對(duì)外則拒絕承擔(dān)任何責(zé)任。從目前的情況來看，特朗普政府的具體政策主要在以下四個(gè)方面發(fā)力。

首先是以關(guān)稅形式誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資。特朗普政府認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入了不斷加強(qiáng)的“閉環(huán)”，即制造業(yè)外流導(dǎo)致社會(huì)中下層人群收入減少，由此引發(fā)沃爾瑪?shù)绕髽I(yè)采取低價(jià)策略，而為了保持低價(jià)又持續(xù)尋找成本更低的供應(yīng)商，結(jié)果是強(qiáng)化制造業(yè)持續(xù)外流。特朗普政府揮舞關(guān)稅大棒，意在打破這一循環(huán)。

特朗普政府加征關(guān)稅，一方面試圖把“問題”引向出口國(guó)，迫使它們重新思考自己向美國(guó)的出口導(dǎo)向政策；另一方面試圖配合國(guó)內(nèi)降稅吸引國(guó)際資本快速流入美國(guó)制造業(yè)，增加美國(guó)就業(yè)。特朗普想傳遞的信息是，關(guān)稅根本沒有磋商談判的余地，這是其經(jīng)濟(jì)政策的核心內(nèi)容。

其次是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。萬斯演講明確指出，美國(guó)曾經(jīng)以為其他國(guó)家會(huì)在價(jià)值鏈上永遠(yuǎn)落后于美國(guó)，但事實(shí)證明，這些國(guó)家做好低端價(jià)值鏈后，在高端領(lǐng)域就能迎頭趕上。他認(rèn)為，要確保美國(guó)的領(lǐng)先地位，只有靠科技創(chuàng)新，而關(guān)鍵是如何創(chuàng)新。

不同于拜登政府的“小院高墻”和政策扶持，特朗普政府在科技政策上總的方式是去監(jiān)管、以更自由市場(chǎng)的方式進(jìn)行。特朗普在競(jìng)選時(shí)就曾表示，復(fù)雜的監(jiān)管體系和限制性條款，拖慢了科技產(chǎn)業(yè)政策落地進(jìn)度，必須做出重大改變。他廢除拜登政府時(shí)期的人工智能行政令，就是標(biāo)志性事件。

宣誓就職后第四天（1月23日），特朗普就宣布組建“科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)”，以整合來自學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政府的頂尖專家資源，以強(qiáng)化美國(guó)在人工智能、量子信息科學(xué)、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。特朗普盡管主張嚴(yán)格的移民限制，但為了促進(jìn)創(chuàng)新卻愿意增加對(duì)技術(shù)人才的定向移民配額。

特朗普還試圖確保生產(chǎn)要素尤其是能源和礦藏的低成本，以獲得競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。萬斯在講話中稱，廉價(jià)勞動(dòng)力并不是生產(chǎn)和投資的關(guān)鍵，但要吸引投資就必須降低綜合生產(chǎn)成本，資源、能源而非勞動(dòng)力才是關(guān)鍵。

這一點(diǎn)，特朗普正從內(nèi)外兩個(gè)方向采取行動(dòng)。對(duì)內(nèi)，特朗普在3月20日簽署了一項(xiàng)行政令，援引美國(guó)《國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)法》擴(kuò)大美國(guó)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)產(chǎn)量。關(guān)鍵礦產(chǎn)包括鈾、銅、鉀、金，以及新設(shè)的國(guó)家能源主導(dǎo)委員會(huì)指定的其他元素、化合物或材料。此外，特朗普還取消了數(shù)百項(xiàng)環(huán)境禁令以推動(dòng)化石燃料的開采和使用。

對(duì)外，特朗普把“美國(guó)優(yōu)先”利用到資源外交中。謀求對(duì)格陵蘭島的控制權(quán)就是出于這種考慮。格陵蘭島稀土和其他資源都很豐富，這是它被特朗普盯上的關(guān)鍵原因。與烏克蘭簽署“礦產(chǎn)協(xié)議”也是同樣的邏輯。特朗普通過軍事脅迫的方式迫使烏克蘭簽署礦產(chǎn)協(xié)議，這無疑是一場(chǎng)“毫無成本”的巧取豪奪。

最后一點(diǎn)是以“退群”“減負(fù)”降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀成本。特朗普的國(guó)際秩序觀顯著不同于建制派，認(rèn)為世界多極化是“應(yīng)有之義”，但這種多極化應(yīng)從純粹實(shí)力角度出發(fā)分配權(quán)力，而實(shí)力第一的美國(guó)理所應(yīng)當(dāng)享受與權(quán)力相匹配的收益。特朗普著眼的是減少美國(guó)責(zé)任，擴(kuò)大按照實(shí)力分配的收益。

特朗普就職不久就宣布，美國(guó)退出世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、巴黎氣候協(xié)議，同時(shí)還宣布裁撤國(guó)際開發(fā)署、暫停對(duì)世界貿(mào)易組織繳納會(huì)費(fèi)。特朗普不僅在價(jià)值觀層面懷疑氣候變化，還在治理層面退出多邊主義，涉及能源的產(chǎn)業(yè)層面“負(fù)向激勵(lì)”。這些措施都有個(gè)共同特征，那就是千方百計(jì)降低美國(guó)對(duì)外的成本付出，以減少美國(guó)債務(wù)輔助內(nèi)部減稅，助推產(chǎn)業(yè)回流。

政策大轉(zhuǎn)向

行事風(fēng)格咄咄逼人的特朗普，對(duì)于任何關(guān)系可能都不會(huì)有“建護(hù)欄”的考慮，至少不會(huì)擺在政策思路的重要位置。

特朗普政府和拜登政府針對(duì)美國(guó)的問題有著相對(duì)一致的認(rèn)識(shí)，即產(chǎn)業(yè)空心化、就業(yè)崗位大規(guī)模流失，以及社會(huì)結(jié)構(gòu)不平等持續(xù)深化，底層群眾的不滿日益加劇等。然而，這兩者在原因?qū)ふ液徒鉀Q方案上有著不同的路徑。

拜登政府認(rèn)為，不是全球化本身造成了這些問題，而是“華盛頓共識(shí)”將自由貿(mào)易和自由市場(chǎng)置于國(guó)家安全、氣候變化和中產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)安全之上，破壞了健康民主國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。拜登的應(yīng)對(duì)策略是產(chǎn)業(yè)政策，與盟友聯(lián)合構(gòu)建強(qiáng)大、有韌性、先進(jìn)和互惠的供應(yīng)鏈體系，并以“小院高墻”來保護(hù)美國(guó)的前沿技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

特朗普政府則不注重盟友，甚至將盟友看成是美國(guó)的包袱，試圖依靠美國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)“虹吸”國(guó)際資本回流，以去監(jiān)管、減稅的方式實(shí)現(xiàn)制造業(yè)落地和科技創(chuàng)新。相較于前任，特朗普政府的政策措施對(duì)世界秩序的影響更為粗魯和直接，更隨意地以脅迫方式取得短期直接效果，這無疑將極大擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

未來，赤裸裸的現(xiàn)實(shí)主義，將成為特朗普政策的基礎(chǔ)邏輯。他不僅不在乎意識(shí)形態(tài)，也不在乎國(guó)際道義原則和道德，在國(guó)家關(guān)系上信奉叢林法則。依特朗普的邏輯，國(guó)際體系是一種由少數(shù)大國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)作用的安排，小國(guó)必須服從大國(guó)，而少數(shù)的大國(guó)則可以交易或協(xié)調(diào)。特朗普要求烏克蘭出讓資源、對(duì)俄羅斯妥協(xié)，就是典型例證。

但同時(shí)也應(yīng)意識(shí)到，即便是“大國(guó)協(xié)調(diào)”，特朗普政策“內(nèi)置”的風(fēng)險(xiǎn)也更高。拜登政府時(shí)期，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的中美關(guān)系，至少在意愿上還有“管理中美關(guān)系”“建護(hù)欄”的意識(shí)。行事風(fēng)格咄咄逼人的特朗普，對(duì)于任何關(guān)系可能都不會(huì)有“建護(hù)欄”的考慮，至少不會(huì)擺在政策思路的重要位置。由此可能造成的沖擊，無疑將會(huì)波及世界更大面積區(qū)域。

與此同時(shí)，特朗普政策也在“自造”風(fēng)險(xiǎn)。特朗普政府“強(qiáng)化自身命運(yùn)”的努力，是在犧牲包括盟國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家的利益，犧牲國(guó)際規(guī)則和國(guó)際道義，這將嚴(yán)重削弱美國(guó)的國(guó)家信譽(yù)。更重要的是，特朗普政府目前的諸多政策措施違反經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，其自身諸多政策目標(biāo)的矛盾具有不可調(diào)和性。這意味著隨著特朗普政策的推行，美國(guó)內(nèi)部的“風(fēng)暴”也在醞釀中。