美國(guó)移民政策下的悲劇循環(huán)與移民困境

移民政策與犯罪團(tuán)伙的利益共生

在當(dāng)今全球化的時(shí)代，移民問(wèn)題已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而美國(guó)的移民政策與有組織犯罪團(tuán)伙之間的關(guān)聯(lián)，更是一個(gè)亟待深入剖析的復(fù)雜議題。美國(guó)作為一個(gè)移民國(guó)家，其移民政策的演變對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)際關(guān)系都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

近年來(lái)，美國(guó)政府采取了一系列旨在限制移民的政策，這些政策在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生了意想不到的后果，為有組織犯罪團(tuán)伙創(chuàng)造了巨大的獲利空間。以移民保護(hù)協(xié)議（MPP）和第42條等政策為例，這些政策使得移民進(jìn)入美國(guó)變得更加困難，他們被迫在邊境城市長(zhǎng)時(shí)間等待，或者尋找非法途徑進(jìn)入美國(guó)，這就為有組織犯罪團(tuán)伙提供了介入移民產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)會(huì)，將移民視為牟取暴利的工具。

美國(guó)的第42條移民政策是在2020年3月實(shí)施的。這是一項(xiàng)公共衛(wèi)生措施，賦予美國(guó)官員驅(qū)逐那些尋求庇護(hù)者的權(quán)力，將他們遣返墨西哥或其來(lái)源國(guó)。這一政策極大地改變了移民進(jìn)入美國(guó)尋求庇護(hù)的格局，并且產(chǎn)生了諸多復(fù)雜的后續(xù)影響。

隨著這一政策的實(shí)施，很多移民被擋在了美國(guó)國(guó)門(mén)之外，使得移民們?cè)谶吘车貐^(qū)的處境更加艱難。同時(shí)，這也為有組織犯罪團(tuán)伙提供了可乘之機(jī)，犯罪團(tuán)伙利用移民急于進(jìn)入美國(guó)的心理，通過(guò)走私、敲詐勒索和綁架等犯罪手段從中獲利。

“虐待移民的犯罪活動(dòng)，其嚴(yán)重性日益凸顯?！彪y民國(guó)際組織美洲和歐洲部主任雅爾·沙赫爾表示，“隨著執(zhí)法系統(tǒng)的不斷加強(qiáng)，移民實(shí)際上已經(jīng)落入了犯罪組織的手中，并越來(lái)越依賴他們?！?/p>

移民經(jīng)濟(jì)生成了眾多利益鏈

從哥倫比亞到委內(nèi)瑞拉及其他地區(qū)，有組織犯罪團(tuán)伙因移民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的利潤(rùn)和穩(wěn)定的商業(yè)模式而臭名昭著。2024年，數(shù)十萬(wàn)移民為逃離經(jīng)濟(jì)困境、社會(huì)危機(jī)等，試圖越過(guò)美墨邊境。有分析指出，這些移民在北上美國(guó)途中，成為有組織犯罪網(wǎng)絡(luò)的“搖錢(qián)樹(shù)”。犯罪團(tuán)伙不僅靠走私移民獲利，還通過(guò)勒索、綁架等手段，讓移民經(jīng)濟(jì)成為其主要盈利來(lái)源之一。

達(dá)連隘口（DariénGap）是一個(gè)連接美洲大陸的重要地域，橫跨巴拿馬南部的達(dá)連省和哥倫比亞喬科省的北部，是泛美公路（從阿拉斯加延伸到阿根廷的公路系統(tǒng)）的唯一斷口。達(dá)連隘口由大型流域、茂密的雨林和山脈組成，以地處偏遠(yuǎn)、地形險(xiǎn)峻和環(huán)境極端而聞名，是世界上最不適合人類居住的地區(qū)之一。盡管如此，作為南北美洲之間唯一的陸橋，達(dá)連隘口在歷史上一直是人類和野生動(dòng)物的主要通道。隨著穿越達(dá)連隘口的移民流量達(dá)到歷史最高水平，哥倫比亞蓋坦主義自衛(wèi)隊(duì)（AGC），亦稱“海灣幫”，幾乎完全控制了該地區(qū)的移民經(jīng)濟(jì)，將這個(gè)危險(xiǎn)的叢林穿越變成了一個(gè)無(wú)價(jià)的產(chǎn)業(yè)。

“移民經(jīng)濟(jì)已成為哥倫比亞黑幫的主要收入來(lái)源，”移民問(wèn)題專家凱特琳·耶茨表示，“甚至可卡因販運(yùn)都退居次要地位。”

許多試圖非法進(jìn)入美國(guó)的移民走的是所謂的“驢路”。他們先到達(dá)巴拿馬、哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多和危地馬拉等中美洲國(guó)家，這些國(guó)家簽證容易獲得。然后去墨西哥，再通過(guò)“蛇頭”幫助進(jìn)入美國(guó)。“蛇頭”會(huì)收取數(shù)千美元的危險(xiǎn)過(guò)境費(fèi)。

由于簽證規(guī)定越來(lái)越嚴(yán)格，直飛美國(guó)的航班越來(lái)越難，于是，走“驢路”變得越來(lái)越受歡迎。穿越達(dá)連隘口成為最主要線路之一。

“如果你是一名移民，通過(guò)AGC轉(zhuǎn)移要比你獨(dú)自行動(dòng)安全得多，”耶茨告訴媒體，“他們的口號(hào)是‘我們要保護(hù)你，這樣我們才能保護(hù)我們的生意’?！?/p>

達(dá)連隘口占地超過(guò)57.5萬(wàn)公頃，自2021年以來(lái)，過(guò)境人數(shù)急劇增加。2024年，有超過(guò)50萬(wàn)移民從這里穿過(guò)。據(jù)估計(jì)，可能帶來(lái)1750萬(wàn)至2500萬(wàn)美元的收入。相關(guān)組織的估計(jì)表明，真正收入可能是這個(gè)數(shù)字的兩倍。如果算上各種敲詐勒索費(fèi)，AGC每年從移民經(jīng)濟(jì)中獲得的總收入可能超過(guò)1億美元。

達(dá)連隘口頻發(fā)人道主義災(zāi)難，2021年至2023年間有229人死亡或失蹤。僅在2023年，無(wú)國(guó)界醫(yī)生組織（MSF）就救治了676名性侵受害者，2024年初記錄了233起性侵案件。

委內(nèi)瑞拉的超級(jí)幫派阿拉瓜幫同樣借助非法移民崛起，在哥倫比亞、秘魯和智利建立據(jù)點(diǎn)。該幫派控制邊境過(guò)境點(diǎn)，進(jìn)而提供包含交通、食宿的移民運(yùn)輸綜合服務(wù)，迅速在國(guó)際上聲名狼藉。自2015年以來(lái)，其幫助近800萬(wàn)委內(nèi)瑞拉人逃離該國(guó)。2024年7月被美國(guó)財(cái)政部列為跨國(guó)犯罪組織。

墨西哥販毒團(tuán)伙如錫那羅亞販毒集團(tuán)和海灣販毒團(tuán)伙，也參與到移民非法產(chǎn)業(yè)鏈中，他們向偷渡者征稅，或自建人口走私設(shè)施，通過(guò)犯罪獲取巨額利潤(rùn)。墨西哥移民專家阿里·索耶表示，有組織犯罪團(tuán)伙利用移民困境，不僅走私，還經(jīng)營(yíng)綁架和勒索團(tuán)伙，形成了完備的犯罪體系。

這些有組織犯罪團(tuán)伙組織嚴(yán)密，構(gòu)建起龐大的網(wǎng)絡(luò)，觸角延伸至移民行程的各個(gè)環(huán)節(jié)，還與部分政府官員勾結(jié)，獲取庇護(hù)，使得警方的行動(dòng)困難重重。

移民們的旅程充滿了艱辛和危險(xiǎn)。他們?yōu)榱俗非竺篮玫纳?，逃離家鄉(xiāng)的貧困、暴力和社會(huì)動(dòng)蕩，不惜冒著生命危險(xiǎn)踏上前往美國(guó)的行程。

35歲的危地馬拉移民何塞就是眾多懷揣夢(mèng)想?yún)s陷入噩夢(mèng)的一員。何塞在家鄉(xiāng)時(shí)，微薄的收入難以支撐家庭的生計(jì)，暴力犯罪更是讓他和家人的生命安全時(shí)刻受到威脅。聽(tīng)聞美國(guó)有著更多的工作機(jī)會(huì)和相對(duì)安全的環(huán)境，他毅然決定背井離鄉(xiāng)，踏上前往美國(guó)的旅程。

從危地馬拉出發(fā)，何塞先是乘坐破舊的大巴車，穿越了洪都拉斯和薩爾瓦多。一路上，車輛頻繁拋錨，他們只能在路邊等待維修，食宿條件極差。進(jìn)入墨西哥后，旅途變得更加兇險(xiǎn)。墨西哥境內(nèi)的犯罪團(tuán)伙早已盯上了這些懷揣美國(guó)夢(mèng)的移民，將他們視為待宰的羔羊。

在穿越墨西哥的過(guò)程中，何塞遇到了一群自稱“向?qū)А钡娜?，說(shuō)是可以幫助他們順利抵達(dá)美墨邊境，但實(shí)際上是犯罪團(tuán)伙的人口走私者。這些人要求何塞支付5000美元的“服務(wù)費(fèi)”，否則就將他和同行的移民丟在荒郊野外。何塞為了能夠繼續(xù)前行，無(wú)奈之下只能將自己辛苦積攢的積蓄全部交給了他們。

然而，這僅僅是噩夢(mèng)的開(kāi)始。當(dāng)他們到達(dá)墨西哥邊境城市新拉雷多時(shí)，何塞和其他移民被帶到了一個(gè)簡(jiǎn)陋的住所。在這里，他們?cè)獾搅朔缸飯F(tuán)伙的綁架。犯罪團(tuán)伙成員手持武器，威脅他們的生命安全，要求他們的家人支付高額贖金。何塞的妻子接到電話后，心急如焚，四處借錢(qián)，但依然湊不夠贖金。在被囚禁的日子里，何塞和其他移民遭受了非人的待遇，食物和水供應(yīng)短缺，還時(shí)常遭到毆打。

像何塞這樣的遭遇并非個(gè)例。據(jù)相關(guān)組織的記錄，在2021～2022年期間，因第42條被驅(qū)逐到墨西哥的移民中，發(fā)生了數(shù)千起綁架事件。這些數(shù)據(jù)僅僅是冰山一角，實(shí)際發(fā)生的犯罪行為可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字。在美墨邊境的各個(gè)城市，犯罪團(tuán)伙的勢(shì)力猖獗。他們?cè)谝泼窦械牡胤剑缡杖菟?、公交站、機(jī)場(chǎng)等地，安插眼線，一旦發(fā)現(xiàn)有移民出現(xiàn)，便會(huì)迅速采取行動(dòng)。

除了犯罪團(tuán)伙的威脅，移民們還面臨著來(lái)自政府官員的腐敗和濫用職權(quán)。在墨西哥等國(guó)，移民在旅途中經(jīng)常會(huì)遇到政府官員的檢查，這些官員往往會(huì)利用移民的弱勢(shì)地位進(jìn)行敲詐勒索。移民們?yōu)榱吮苊獗痪辛艋蝌?qū)逐，不得不向官員行賄，這進(jìn)一步加重了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一些官員甚至與犯罪團(tuán)伙勾結(jié)，將移民直接交給犯罪團(tuán)伙，從中獲取利益。

何塞在被囚禁期間，曾聽(tīng)到犯罪團(tuán)伙成員與當(dāng)?shù)毓賳T通電話，似乎在商量如何分贓。后來(lái)得知，這些官員不僅對(duì)犯罪團(tuán)伙的行為視而不見(jiàn)，還會(huì)在關(guān)鍵時(shí)候?yàn)樗麄兲峁┍幼o(hù)。這讓何塞感到無(wú)比絕望，他原本以為只要到達(dá)美國(guó)邊境，就能迎來(lái)新的生活，卻沒(méi)想到陷入了一個(gè)更加黑暗的深淵。

特朗普政府移民政策的影響與爭(zhēng)議

特朗普政府執(zhí)政期間，移民政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。他長(zhǎng)期承諾要打擊非法移民，他的一系列政策舉措對(duì)移民和有組織犯罪團(tuán)伙都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。他主張大規(guī)模驅(qū)逐非法移民。他還簽署行政命令，宣布非法移民或合法持臨時(shí)簽證在美國(guó)的父母所生的嬰兒不是美國(guó)公民，這一政策引發(fā)了廣泛的爭(zhēng)議和法律挑戰(zhàn)。

2025年1月20日，他剛上任就宣布在美國(guó)南部與墨西哥接壤的邊境實(shí)施國(guó)家緊急狀態(tài)，誓言要遣返“數(shù)以百萬(wàn)計(jì)”的非法居留者。隨后，白宮增派1500名士兵前往南部邊境。得克薩斯州州長(zhǎng)也不甘示弱，在1月27日派遣400名得克薩斯州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)成員前往美墨邊境，與巡邏人員合作。

在這場(chǎng)來(lái)勢(shì)洶洶的移民打擊行動(dòng)中，數(shù)據(jù)最能說(shuō)明問(wèn)題。1月27日，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在一天內(nèi)就逮捕了近1200人，其中將近一半的人沒(méi)有犯罪記錄。美國(guó)甚至動(dòng)用現(xiàn)役軍機(jī)遣返非法移民。據(jù)一名美國(guó)政府官員透露，這是美國(guó)近些年來(lái)首次使用軍機(jī)遣返移民，上一次美軍動(dòng)用軍機(jī)運(yùn)載平民還是在2021年撤離阿富汗的時(shí)候。

到了2月4日，美國(guó)國(guó)土安全部公布的數(shù)據(jù)顯示，在特朗普政府執(zhí)政的兩周內(nèi)，聯(lián)邦官員已經(jīng)逮捕了8768名移民，驅(qū)逐了5693人，平均每天約626人被逮捕。特朗普還不滿足于此，2月4日，特朗普政府更是將首批在美國(guó)境內(nèi)被捕的非法移民送往關(guān)塔那摩軍事基地的拘留中心。特朗普表示：“我們不會(huì)再允許美國(guó)成為世界各國(guó)犯罪分子的垃圾場(chǎng)。”

特朗普政府的移民政策在一定程度上加劇了移民與政府之間的矛盾。大規(guī)模驅(qū)逐計(jì)劃使得許多移民家庭被迫分離，他們?cè)诿绹?guó)建立的生活瞬間崩塌。這一政策也引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和批評(píng)，被認(rèn)為是對(duì)人權(quán)的侵犯。特朗普政府的政策并沒(méi)有有效遏制有組織犯罪團(tuán)伙的活動(dòng)，反而在某種程度上刺激了他們的發(fā)展。由于移民進(jìn)入美國(guó)的合法途徑被進(jìn)一步限制，更多的人不得不選擇非法途徑，這就為犯罪團(tuán)伙提供了更多的“客戶”。

美國(guó)移民政策的歷史演變與未來(lái)展望

回顧美國(guó)移民政策的歷史演變，可以發(fā)現(xiàn)始終與美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。在不同的歷史時(shí)期，美國(guó)根據(jù)自身的需求制定和調(diào)整移民政策。在19世紀(jì)和20世紀(jì)初期，美國(guó)處于快速工業(yè)化和城市化階段，需要大量的勞動(dòng)力，因此對(duì)移民持開(kāi)放態(tài)度。這一時(shí)期，大量歐洲移民涌入美國(guó)，為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。1880～1920年間，約有2000萬(wàn)歐洲移民來(lái)到美國(guó)，他們?cè)诠S、礦山、鐵路等行業(yè)辛勤勞作，推動(dòng)了美國(guó)工業(yè)的飛速發(fā)展。

隨著移民數(shù)量的增加，美國(guó)社會(huì)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、文化沖突等。從20世紀(jì)20年代開(kāi)始，美國(guó)逐漸加強(qiáng)了對(duì)移民的限制，通過(guò)一系列法律和政策，對(duì)移民的來(lái)源、數(shù)量和資格進(jìn)行了嚴(yán)格控制。1924年的《約翰遜-里德法案》，根據(jù)不同國(guó)家的民族配額來(lái)限制移民數(shù)量，嚴(yán)重限制了來(lái)自南歐和東歐的移民。

二戰(zhàn)后，美國(guó)的移民政策又發(fā)生了一些變化。隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和人權(quán)觀念的興起，美國(guó)開(kāi)始接納更多來(lái)自世界各地的難民和移民。在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)為了對(duì)抗蘇聯(lián)，接納了許多來(lái)自東歐和亞洲的難民。20世紀(jì)60年代的民權(quán)運(yùn)動(dòng)也對(duì)美國(guó)的移民政策產(chǎn)生了影響，促使美國(guó)取消了一些基于種族和國(guó)籍的歧視性政策。1965年的《移民與國(guó)籍法》廢除了民族配額制度，使得更多來(lái)自亞洲、非洲和拉丁美洲的移民有機(jī)會(huì)進(jìn)入美國(guó)。

進(jìn)入21世紀(jì)，特別是“9·11”事件后，美國(guó)的移民政策再次趨于保守。為了加強(qiáng)國(guó)土安全，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)邊境的管控，對(duì)移民的背景審查也更加嚴(yán)格。近年來(lái)，隨著移民問(wèn)題的日益突出，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于移民政策的討論也越來(lái)越激烈。不同政治派別之間在移民問(wèn)題上存在著巨大的分歧，這使得美國(guó)的移民政策難以形成一個(gè)統(tǒng)一的、有效的框架。

展望未來(lái)，美國(guó)的移民政策需要在保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)秩序和尊重人權(quán)之間找到平衡。一方面，美國(guó)需要加強(qiáng)對(duì)邊境的管控，打擊有組織犯罪團(tuán)伙，防止非法移民的涌入。另一方面，美國(guó)也應(yīng)該為那些真正需要幫助的移民提供合法的途徑，讓他們能夠在美國(guó)實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。美國(guó)可以通過(guò)與其他國(guó)家合作，共同解決移民問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)移民來(lái)源國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助和發(fā)展支持，從根本上減少移民的產(chǎn)生。

美國(guó)的移民政策與有組織犯罪團(tuán)伙之間的關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜而深刻的社會(huì)問(wèn)題。這一問(wèn)題不僅影響著移民的命運(yùn)，也關(guān)系到美國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。解決移民問(wèn)題需要綜合考慮多方面的因素，需要美國(guó)政府、社會(huì)和國(guó)際社會(huì)的共同努力。只有這樣，才能打破這個(gè)悲劇循環(huán)，為移民創(chuàng)造一個(gè)更加公平、安全的環(huán)境?！?/p>

【作者簡(jiǎn)介】劉長(zhǎng)煌，江西省萬(wàn)年縣公安局民警，全國(guó)公安作家協(xié)會(huì)會(huì)員，江西省作協(xié)會(huì)員，曾作為聯(lián)合國(guó)維和民事警察赴利比里亞、東帝汶等國(guó)三次維和，先后三次獲得聯(lián)合國(guó)和平勛章。

（責(zé)任編輯;馮苗苗）