互惠共生：城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展困境與突圍

摘" "要：當前我國城鄉(xiāng)教育差距仍然存在，教育公平的實現(xiàn)仍需努力。基于共生理論對城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，研究發(fā)現(xiàn)共生單元在偏利共生型發(fā)展模式中的桎梏、教育資源從“共享模式”向“共生模式”轉(zhuǎn)化的遲滯、城鄉(xiāng)義務(wù)教育共生單元互惠共生價值觀的缺失構(gòu)成了制約城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的三大核心挑戰(zhàn)。基于互惠共生立場，審視當前城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)實困境并進一步追溯其根源認為，掙脫城鄉(xiāng)桎梏以優(yōu)化教育共生環(huán)境、優(yōu)化教育資源以構(gòu)建互惠共生模式、筑牢共生單元價值觀以塑造教育共生體，能為破解城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展難題、縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育鴻溝提供一定的參考與借鑒，并推動我國教育事業(yè)朝著更加優(yōu)質(zhì)均衡和公平發(fā)展的方向前進。

關(guān)鍵詞：共生理論；互惠共生；義務(wù)教育；優(yōu)質(zhì)均衡；教育公平

中圖分類號：G522.3" " " " "文獻標志碼：A" " " "DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2025.03.002

作者簡介：李煥彥，廣西師范大學(xué)教育學(xué)部（廣西桂林，541006）；楊麗萍，廣西師范大學(xué)教育學(xué)部教授（廣西桂林，541006）

從2000年“兩基”戰(zhàn)略目標初步實現(xiàn)，到今天創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），我國義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)歷了一個動態(tài)的發(fā)展過程。在追求義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和教育公平的過程中，不可忽視的關(guān)鍵要素就在于構(gòu)建科學(xué)合理的教育資源分配機制，這一機制關(guān)系到教育機會的平等分配以及教育質(zhì)量的整體提升?？茖W(xué)合理的分配機制能夠確保師資在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間的均衡配置，使每一位學(xué)生都能享受到高素質(zhì)教師的悉心教導(dǎo)。2023年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，強調(diào)“優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，持續(xù)提升九年義務(wù)教育鞏固水平，全面推進城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實落實政府責任，逐步提高經(jīng)費保障水平”“要求以推進城鄉(xiāng)教育一體化為重點，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距”[1]。2024年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)“要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距”[2]。這表明我國對城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的高度重視與關(guān)注，以及我國對于推動鄉(xiāng)村教育和城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的不懈努力和堅定決心。

目前我國在推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過程中仍然存在教育資源不均衡[3]、教育機會不平等[4]等問題，引發(fā)學(xué)者為推進城鄉(xiāng)教育一體化[5，6]、城鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化[7]等內(nèi)容展開研究。盡管眾多學(xué)者從不同理論維度、多元研究視角對城鄉(xiāng)教育困境與破局之策加以剖析，試圖為這一難題找尋出路，但運用共生理論尤其是聚焦于“互惠共生”這一共生關(guān)系作為切入視角來分析探討“城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”這一問題的高質(zhì)量研究顯得尤為稀缺。因此，研究基于共生理論分析城鄉(xiāng)義務(wù)教育中存在的問題，探索通過互惠共生的邏輯向度，將“城”“鄉(xiāng)”共生單元的教育優(yōu)勢發(fā)揮到最大化，以期構(gòu)建共生共榮、相生相長的教育共生體，進一步助力義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與推動教育公平。

一、基于共生的城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展意涵

“共生”（symbiosis）一詞源自生物學(xué)領(lǐng)域，是指不同的生物生活在一起且是長期共存的關(guān)系、不可分割[8]。隨著生物學(xué)研究的深入，共生的概念也逐漸被拓展和深化，形成了共生理論。共生理論存在三大核心元素，即共生單元、共生模式和共生環(huán)境。共生單元是構(gòu)成共生體或共生關(guān)系的基本能量生產(chǎn)和交換單位，是形成共生體的基本物質(zhì)條件。共生模式也可以稱為共生關(guān)系，是指共生單元相互作用的方式或相互結(jié)合的形式。共生環(huán)境則是指共生關(guān)系存在和發(fā)展的外生條件，是所有非共生單元因素的總和[9]。這三大核心要素之間的關(guān)系是，共生單元是基礎(chǔ)，共生模式是關(guān)鍵，共生環(huán)境是外部條件。它們之間相互依存、相互作用，共同構(gòu)成了共生系統(tǒng)的基本框架和發(fā)展動力，這三者共同推動著共生體的發(fā)展和演化。

在教育學(xué)領(lǐng)域中，日本民族教育學(xué)家小澤有作是最早將共生理論應(yīng)用到教育領(lǐng)域的學(xué)者，基于對“被差別的少數(shù)人”的認識，提出了“共生”理論”和“民族共生”理論[10]。孫杰遠等人運用共生理論研究教育資源的優(yōu)化配置和教育質(zhì)量的提升[11]；方海光等人基于共生理論的三要素研究人機協(xié)同教育主體合作博弈問題與優(yōu)化策略，強調(diào)人機協(xié)同教育中的共生關(guān)系[12]。在有關(guān)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的問題中，孫德超等人運用共生理論解決鄉(xiāng)村教育內(nèi)卷化、城鄉(xiāng)教育互動不足、資源流動不穩(wěn)定等問題[13]。基于以往研究發(fā)現(xiàn)，將共生理論嵌入城鄉(xiāng)教育資源關(guān)系的研究具有一定適用性。“互惠共生”是“共生理論”中具體的一種共生關(guān)系。在城鄉(xiāng)關(guān)系領(lǐng)域，“互惠共生”的理念最初源自于空想社會主義者的城鄉(xiāng)聯(lián)系構(gòu)想，例如莫爾在其烏托邦理念中所描繪的城市和鄉(xiāng)村的互動共生場景[14]?；セ莨采浅青l(xiāng)融合理論的思想內(nèi)核，是指城鄉(xiāng)之間形成的一種要素互通、功能互補、資源共享、互利共贏的共同體局面[15]。我國學(xué)者袁純清也明確提出互惠共生是最穩(wěn)定、最有效率的共生關(guān)系，也是共生系統(tǒng)的最終發(fā)展方向[16]。可見，互惠共生是系統(tǒng)演進的最優(yōu)模式，正是由于“互惠共生”理念獨特的內(nèi)涵與作用，以其作為研究視域來進一步對城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展問題展開探討具有獨特價值。

當前，在城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革和發(fā)展過程中，我國處于以優(yōu)質(zhì)均衡為政策導(dǎo)向的階段，其中涉及的“城”“鄉(xiāng)”可以視為構(gòu)成共生關(guān)系的基本單元，這些單元在生產(chǎn)與交換能量方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。無論是城市還是鄉(xiāng)村區(qū)域，它們各自作為共生體系中的一部分，可以被看作是一個個獨立的共生單元，其中政府、鄉(xiāng)村家長以及教師，在共生體系中同樣是重要的基本能量生產(chǎn)和交換的單位，也可以被分別視為不同的共生單元，他們發(fā)揮的作用影響著城鄉(xiāng)互惠共生體能否有效形成?！俺恰薄班l(xiāng)”共生單元圍繞自然資源、教育設(shè)施、教育政策、教育體系、政治文化環(huán)境等外生環(huán)境條件發(fā)生變化，形成了寄生關(guān)系、偏利共生關(guān)系和互惠共生關(guān)系[16]。因此，研究聚焦城鄉(xiāng)義務(wù)教育間的互惠共生，借助共生理論這一有力工具，剖析城鄉(xiāng)均衡問題的根源，力求為推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育走向更高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展探尋出一條明晰且可行的路徑。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)實困境與根源

城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是破解鄉(xiāng)村義務(wù)教育滯后難題的重要舉措，也是實現(xiàn)教育公平的迫切需求，而“互惠共生”理念為城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實現(xiàn)提供了新的動力與研究視域。從“互惠共生”視角來看，當前影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實現(xiàn)的現(xiàn)實困境主要集中在以下三個方面：一是共生單元在偏利共生型發(fā)展模式中的桎梏；二是教育資源從“共享模式”向“共生模式”轉(zhuǎn)化的遲滯；三是城鄉(xiāng)義務(wù)教育共生單元互惠共生價值觀的缺失。

（一）共生單元在偏利共生型發(fā)展模式中的桎梏

共生單元在偏利共生型發(fā)展模式中的桎梏表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘、城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入不均和城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差異顯著的問題上。值得注意的是，偏利共生模式往往只是暫時的狀態(tài)，隨著發(fā)展會向共生模式演化。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘、城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入不均方面，均體現(xiàn)了“重城市，輕鄉(xiāng)村”的偏利觀念。不容否認的是，在非優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段的城鄉(xiāng)二元制度促進了城市的發(fā)展，但同時也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟和城鄉(xiāng)教育的差異。“重城市，輕鄉(xiāng)村”的偏利觀念使得政府把發(fā)展重心放在了城市地區(qū)，忽略鄉(xiāng)村這一短板，進一步加劇如今教育不公平的現(xiàn)象。有學(xué)者提到高度計劃經(jīng)濟體制下的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了政府無視城鄉(xiāng)差別的基本事實，重視城市教育，輕視鄉(xiāng)村教育，把有限的教育經(jīng)費的大頭投入到城市教育，而忽視對鄉(xiāng)村教育的投資[17]，這就意味著在非優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的影響下，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費的投入亦受到影響，阻礙城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。近年來，有關(guān)“學(xué)區(qū)房”“學(xué)爸”“擇校熱”“進城陪讀”等熱議詞和熱議現(xiàn)象層出不窮，這些現(xiàn)象背后反映出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下教育制度脫嵌的問題[18]。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是阻礙城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素，教育政策也在其影響下出現(xiàn)偏重與失衡狀態(tài)，而如今我國義務(wù)教育已從“基本均衡”階段發(fā)展到以“優(yōu)質(zhì)均衡”為基本導(dǎo)向的階段，我們更應(yīng)意識到“破壁壘、均投入”對于實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展以及教育公平的關(guān)鍵作用。

在城鄉(xiāng)辦學(xué)條件方面，亦存在明顯的偏利情況。2023年6月，教育部頒布的《全面推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展》文件提到，我們現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)義務(wù)教育仍然存在“學(xué)校標準化建設(shè)”的問題[2]。義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件差異的重要舉措，但在建設(shè)過程中還面臨著重重困境。雖然近年來鄉(xiāng)村中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，但還是存在諸多不足。通過對我國生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出、生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出的研究表明，全國平均水平存在較大差距，在娛樂設(shè)施、運動設(shè)備和教學(xué)房屋等方面仍然有鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件落后于城市學(xué)校的這一情況[19]。此外，“老校受到時代性制約”“名校集聚大量優(yōu)質(zhì)資源”“合并校難以真正融合”和“薄弱學(xué)校改造困難”這些問題也嚴重影響教育效能整體提升[20]。顯而易見，以上均為偏利共生型城鄉(xiāng)發(fā)展模式下辦學(xué)條件差異顯著的重要表征。

因此，為了進一步推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平，亟需進行深化改革和創(chuàng)新，平衡對“城”“鄉(xiāng)”共生單元的投入與關(guān)注，甚至應(yīng)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村義務(wù)教育，拔高其位置，努力縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距至公平狀態(tài)，這就更加凸顯構(gòu)建互惠共生型的城鄉(xiāng)義務(wù)教育的緊迫性和重要性。

（二）教育資源從“共享模式”向“共生模式”轉(zhuǎn)化的遲滯

教育資源從“共享模式”邁向“共生模式”的步伐遲緩是阻礙義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的困境之一，其具體有以下幾大表征。

一是優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源單向度的“畸形共享模式”。孫德超教授等人提到“在長期的城鄉(xiāng)教育資源共享中，共享過程逐步固化為城市向農(nóng)村的單方向分享，實際上已經(jīng)成為‘畸形的共享’，鄉(xiāng)村教育處于被動接受資源的局面”[21]。雖然近年來各地城鄉(xiāng)學(xué)校一體化發(fā)展的實踐探索中也會采取一些改進措施，如實行中心擴展模式，即以城區(qū)學(xué)校為引擎，借結(jié)對與合并之橋，聯(lián)結(jié)薄弱學(xué)校，向鄉(xiāng)村學(xué)校傳遞先進理念與人力支持。然而，以城市學(xué)校為中心的模式略顯單一，難以促成城鄉(xiāng)中小學(xué)全面、持久、深入的協(xié)作，無法有效應(yīng)對城市學(xué)校資源分散及鄉(xiāng)村學(xué)校自主發(fā)展難題[22]?？梢?，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的健康流動，盡快建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育互惠共生的發(fā)展模式是改善當前局面的有效解。

二是優(yōu)質(zhì)教師資源過度集中在城市學(xué)校。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘、城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入不均和城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差異顯著、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源單向度的“畸形共享”等多元因素導(dǎo)致城市地區(qū)在獲取優(yōu)質(zhì)教育資源上獨占優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)教師資源也過度集中在城市中小學(xué)。由于鄉(xiāng)村地區(qū)偏遠、生活條件艱苦、待遇差等不利條件，導(dǎo)致招聘教師困難，鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊伍呈現(xiàn)“招聘難、流失重、水平低”的局面。在社會越來越“內(nèi)卷化”、物價水平上漲的背景下，很多教師在就業(yè)時往往會選擇城市學(xué)校[21]，導(dǎo)致鄉(xiāng)村師資向城市流動趨勢明顯。由于鄉(xiāng)村教師資源匱乏，因此招聘就業(yè)門檻相對低下，這也就進一步導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師隊伍的專業(yè)水平相對較低。盡管目前一些鄉(xiāng)村學(xué)校教師學(xué)歷已基本達標，但大多是通過函授、自學(xué)考試、民師轉(zhuǎn)正等途徑獲得的。即使近年來通過“特崗計劃”和“資教計劃”補充到鄉(xiāng)村學(xué)校的年輕教師，也有相當一部分沒有接受過正規(guī)的教師教育[23]。在鄉(xiāng)村學(xué)校，依然存在部分學(xué)科缺乏專業(yè)教師，以及教師適應(yīng)新課程的能力和運用教育智能體等信息技術(shù)手段開展教學(xué)的能力不足的情況[24]。反觀城市地區(qū)，其擁有各種優(yōu)質(zhì)學(xué)習資源、第二課堂遍地開花。在如今數(shù)智化時代背景下，城市教育的優(yōu)勢愈加凸顯，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距也進一步顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)義務(wù)教育非優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)狀也恰恰是教育不公平的重要表現(xiàn)之一。為促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與互惠共生的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)著實加大對鄉(xiāng)村義務(wù)教育的投入，改善其教學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。

（三）城鄉(xiāng)義務(wù)教育共生單元互惠共生價值觀的缺失

在政府層面表現(xiàn)在互惠共生型城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體理念的缺失。盡管政府倡導(dǎo)城鄉(xiāng)融合，2023年全國義務(wù)教育經(jīng)費總投入為28427億元，比上年增長6.0%，但在具體實施中仍存在問題。有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“地方政府及其教育主管部門的通常做法是，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)日益增多的中小學(xué)生就學(xué)需求，將有限的教育資源集中向城鎮(zhèn)學(xué)校傾斜”[25]。在“以縣為主”的發(fā)展策略下，一旦縣級政府的功能沒有公平發(fā)揮，鄉(xiāng)村義務(wù)教育的發(fā)展進程就會受到嚴重阻礙。對此，地方政府應(yīng)秉持互惠共生理念調(diào)整政策導(dǎo)向，均衡投入，甚至將更多優(yōu)質(zhì)資源投入鄉(xiāng)村義務(wù)教育，結(jié)合市場力量，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，以更加全面和包容的視角來推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育的深度融合與優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。此外，造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育顯著差異的主要因素還有前文提到的政府長期以來實行的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)體制。有學(xué)者提出，城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的思想根源是“重城輕鄉(xiāng)”的城市中心發(fā)展觀和價值論[26]。盡管近年來，眾多專家學(xué)者呼吁促進城鄉(xiāng)教育一體化，國家也在發(fā)布文件與采取政策，但在實際落實中存在的問題仍要正視并攻克，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建互惠共生型城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體是實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措。

在鄉(xiāng)村家長層面表現(xiàn)在鄉(xiāng)村家庭在教育觀念上的認知和重視程度尚顯不足。大多數(shù)鄉(xiāng)村家長自身受教育程度普遍較低，教育視野局限，加上經(jīng)濟條件落后，重養(yǎng)不重教，未能深刻意識教育的重要性[27]。究其原因，除了鄉(xiāng)村家長本身認知的局限性以及受制于家庭經(jīng)濟條件而忽視教育重要性以外，一些家長“重男輕女”“讀書無用論”“城優(yōu)鄉(xiāng)差論”等錯誤觀念也阻礙塑造互惠共生型的城鄉(xiāng)義務(wù)教育，甚至這些錯誤觀念有可能會存在代際傳遞。部分鄉(xiāng)村家長沒有充分認識到教育對孩子成長與社會健康發(fā)展的關(guān)鍵作用，往往只看重體力勞動帶來的直接經(jīng)濟回報，卻忽視了教育對于培養(yǎng)孩子正確的世界觀、人生觀和價值觀的深遠意義。從長遠來看，正確教育觀念的缺失在無形之中加劇了城鄉(xiāng)教育之間的隔閡，也十分不利于教育公平的實現(xiàn)。

在師資隊伍層面表現(xiàn)在鄉(xiāng)村中小學(xué)教師陷入互惠共生價值觀缺失的沼澤。其體現(xiàn)在“鄉(xiāng)土情懷的缺失”和“內(nèi)生能力的弱化”[28]。受“金錢至上”觀念的影響，一些教師很難在鄉(xiāng)村學(xué)校中找到成就感和滿足感，做著“太陽底下最光輝的職業(yè)”可現(xiàn)實卻十分“骨感”，這種割裂的感受導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師缺少鄉(xiāng)土情懷和身份認同。而“內(nèi)生能力的弱化”則體現(xiàn)為教師缺乏職業(yè)認同感和主觀能動性。很多初入社會的大學(xué)生或年輕教師看不到在鄉(xiāng)村學(xué)校從教的希望，因為鄉(xiāng)村教育待遇低、職業(yè)發(fā)展受限、培訓(xùn)不足等原因，轉(zhuǎn)而傾向于城市學(xué)校。即便是選擇留在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教，在面對鄉(xiāng)村生活的枯燥與艱苦的條件，如果沒有強大的精神內(nèi)核與教育情懷，教師也很難連接起鄉(xiāng)村教育與個人成長之間的紐帶，這也進一步加劇鄉(xiāng)村師資的流失，導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源與教學(xué)質(zhì)量差距擴大。透過現(xiàn)實困境去反思背后存在的問題，國家亟需進一步重視提升鄉(xiāng)村教師待遇，拓寬職業(yè)路徑，強化培訓(xùn)支持，用待遇留人、情懷留人以穩(wěn)定師資，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實現(xiàn)。

三、互惠共生型城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實踐策略

當前我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展中的三大現(xiàn)實困境不僅影響了學(xué)生個體的成長與發(fā)展機會，也打破了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的平衡，制約社會整體的進步。因此，尋找有效的突圍之策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的互惠共生，是新時代義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的題中之義。

（一）掙脫城鄉(xiāng)桎梏以優(yōu)化教育共生環(huán)境

第一，要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。其旨在從源頭上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，實現(xiàn)教育資源的均衡配置。此舉直擊城鄉(xiāng)義務(wù)教育不公的核心，糾正了公共資源長期向城市傾斜的偏頗，為鄉(xiāng)村教育注入強心劑，賦予其更多發(fā)展自主權(quán)。唯有如此，才能鋪就城鄉(xiāng)義務(wù)教育雙向聯(lián)動、互惠共生的堅實基礎(chǔ)，共同邁向教育公平與質(zhì)量并進的未來。

第二，要提高鄉(xiāng)村義務(wù)教育的投入比例。雖然近年來國家對于鄉(xiāng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入比例持上漲趨勢，但是中央及地方政府依然要加大力度與提升速度，實現(xiàn)從“精英配置”到“弱勢補償”的轉(zhuǎn)變，確保教育經(jīng)費的合理配置。同時，要完善教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，如建立專項教育扶貧基金，明確各級政府轉(zhuǎn)移支付責任分攤比例，適當降低基層地方政府的配套比例，提高鄉(xiāng)村義務(wù)教育財政投資占整個教育財政的比例等，旨在通過加大投入和優(yōu)化資源配置，促進鄉(xiāng)村教育的快速發(fā)展，為鄉(xiāng)村孩子提供平等的公民個體受教育權(quán)[29]，進而助力教育公平的實現(xiàn)。

第三，要加強義務(wù)教育經(jīng)費的可攜帶性。首要之務(wù)是中央政府得先設(shè)立一個統(tǒng)一的教育經(jīng)費的標準，確保無論是來自城市還是鄉(xiāng)村的學(xué)生都至少能夠保證享受最基礎(chǔ)的定額補助，同時也可以避免城鄉(xiāng)公用經(jīng)費補助水平出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，這是適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的重要舉措，也是促進教育公平的關(guān)鍵措施。

第四，要優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡管近年來國家在鄉(xiāng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施方面的經(jīng)費投入有所增長，但是城鄉(xiāng)之間的差距依舊存在，鄉(xiāng)村學(xué)校之間仍然存在分級現(xiàn)象。對此，政府應(yīng)合理制定規(guī)劃并緊跟落實，加大財政投入，縮小校際差距，為鄉(xiāng)村孩子們提供平等良好的中小學(xué)教育環(huán)境，同時還要不斷地優(yōu)化義務(wù)教育資源，以改善教育教學(xué)的條件。

因此，切實提高鄉(xiāng)村義務(wù)教育投資比例、加強義務(wù)教育經(jīng)費的可攜帶性、優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（二）優(yōu)化教育資源以構(gòu)建互惠共生模式

城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源失衡表現(xiàn)為城市相對較為富集而鄉(xiāng)村匱乏，加劇了教育不公。優(yōu)化師資配置，構(gòu)建互惠共生模式，乃是破局之鑰。處于“偏利共生”階段下的鄉(xiāng)村義務(wù)教育，亟需擺脫對城市的依賴，以獨特魅力吸引并留住人才的同時，還需與城市中小學(xué)保持密切交流互動。對此，構(gòu)建互惠共生型的義務(wù)教育模式是實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育和諧共進的必由之路。

一要打造共生教育環(huán)境，實現(xiàn)資源有機共享。法律法規(guī)的制定與強制性實施無疑是打造共生教育環(huán)境不可或缺的關(guān)鍵舉措。首要之務(wù)，國家應(yīng)當制定符合中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育國情的法律法規(guī)并確保其落地生根，其包括但不局限于：出臺義務(wù)教育資源優(yōu)化法以保證資源優(yōu)質(zhì)均衡配置；實施教師培訓(xùn)交流法以規(guī)定城市優(yōu)秀教師流動到鄉(xiāng)村學(xué)校任教和鄉(xiāng)村教師前往城市學(xué)校培訓(xùn)交流；實行教育質(zhì)量監(jiān)督法以加強對城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的監(jiān)督整改等。在打造和諧共生教育大環(huán)境的過程中，中央不僅應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)村義務(wù)教育的持續(xù)健康發(fā)展，還應(yīng)以“互惠共生”為改革基點，充分發(fā)揮城市地區(qū)的優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補。針對城鄉(xiāng)各區(qū)域、校際間的實際情況，可以建立不同類型的辦學(xué)共同體，如“城鄉(xiāng)教育共同體”“教育集團”“學(xué)校聯(lián)盟”等模式[24]，進一步強化集聚效應(yīng)與輻射功能，打造城鄉(xiāng)學(xué)校多點聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的布局模式，提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育的水平的同時還能夠促進城市教育的進一步發(fā)展，進而打造城鄉(xiāng)雙強共生的健康生態(tài)圈。

二要培養(yǎng)共生教師隊伍，筑牢城鄉(xiāng)共生意識。大力培養(yǎng)共生教師隊伍也是優(yōu)化教育資源的重要一環(huán)。教師作為教育的中堅力量，城鄉(xiāng)教師資源的合理配置和流動以及加大，對教師的人文關(guān)懷對于縮小城鄉(xiāng)教育鴻溝具有重要價值。有學(xué)者提出，“要實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，師資是基礎(chǔ)和核心挑戰(zhàn)，更是縮小城鄉(xiāng)教育差距和建立城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制最為現(xiàn)實的問題”[30]?！俺恰迸c“鄉(xiāng)”的教師均為重要的共生單元，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，牢固樹立城鄉(xiāng)共生意識，激發(fā)雙邊活力，鼓勵城鄉(xiāng)師資流動，打破區(qū)域壁壘和行政邊界，設(shè)立教研交流共同體，推動城鄉(xiāng)學(xué)校之間的資源共享。此外，有必要創(chuàng)新開發(fā)更多像“西部計劃”“國培計劃”這類的項目，其不僅能拓寬教師視野，也有助于城鄉(xiāng)教育要素之間的有效互動。當今智能技術(shù)賦能教學(xué)后正逐漸改變傳統(tǒng)的教育模式，也在一定程度上跨時空彌補城鄉(xiāng)義務(wù)教育信息差，為城鄉(xiāng)間、校際間優(yōu)質(zhì)教育資源達到真正意義上的有機共享注入更多可能性。因此，在教師隊伍建設(shè)方面，應(yīng)抓住時代發(fā)展機遇，增強鄉(xiāng)土情懷與職業(yè)認同感，發(fā)揮主觀能動性，思考如何利用AI、VR技術(shù)、在線課程與平臺等技術(shù)工具，讓“人師”的深厚教學(xué)情感與“機師”的AI先進技術(shù)有機協(xié)同，助推城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化和共生化發(fā)展。從人機協(xié)同教學(xué)模式來看，可以結(jié)合“人師”和“機師”的優(yōu)勢，共同完成教學(xué)任務(wù)以實現(xiàn)“雙師課堂”模式。

（三）筑牢共生單元價值觀以塑造教育共生體

政府、鄉(xiāng)村家長與教師作為不同的重要共生單元，在共生價值觀構(gòu)建上卻尚顯共識不足的問題，未來應(yīng)倡導(dǎo)構(gòu)建基于互惠共生理念的城鄉(xiāng)義務(wù)教育共生體系，通過多方主體的緊密合作與共識凝聚，共同推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，以實現(xiàn)教育公平的宏偉目標。

政府作為家校社協(xié)同育人的“元治理者”，在統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)地區(qū)構(gòu)建家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”的同時，更要注重筑牢共生單元的價值觀基石，以此塑造一個更加穩(wěn)固和諧的城鄉(xiāng)教育共生體[31]。政府需深刻認識塑造城鄉(xiāng)義務(wù)教育共生體的緊迫性，通過強化共生體理念的普及與宣傳，提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育的社會地位，積極倡導(dǎo)城鄉(xiāng)教育平等原則。將共生體建設(shè)納入戰(zhàn)略重點，通過加強宣傳教育、增加財政投入、深化教育改革以及完善監(jiān)督評估機制等舉措，致力于優(yōu)質(zhì)均衡分配義務(wù)教育資源、提升教育質(zhì)量，確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育共生體建設(shè)取得實質(zhì)性進展，為教育公平事業(yè)奠定牢固的基石。

鄉(xiāng)村家長應(yīng)切實領(lǐng)悟孩子與教育之間存在的重要共生性，以此作為推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育共生體構(gòu)建的重要內(nèi)驅(qū)力。人與教育的關(guān)系是相互依存、互惠互利的。教育作為鄉(xiāng)村社會發(fā)展的核心要素，與村民之間存在著不可分割的共生聯(lián)系。鄉(xiāng)村應(yīng)盡可能地為家長普及教育知識，進一步打破鄉(xiāng)村家長自身認知的局限性，糾正“讀書無用論”“草莽英雄”“城優(yōu)鄉(xiāng)差”等錯誤思想，引導(dǎo)鄉(xiāng)村家長正確認識教育的價值，理解人與教育之間的互惠共生關(guān)系，正確看待城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差異，平等擇校，助力城鄉(xiāng)義務(wù)教育共生體的有機建構(gòu)。

教師隊伍應(yīng)樹立城鄉(xiāng)義務(wù)教育共生共榮的價值觀。教師不僅是知識的傳授者，更是學(xué)生成長的引路人。教師應(yīng)明確使命和責任，樹立不論是在城市還是鄉(xiāng)村任教，都應(yīng)該為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育的思想，樹立“家—?！纭眳f(xié)同育人觀念以及城鄉(xiāng)義務(wù)教育共生共榮的價值觀念。此外，深入理解城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異，積極參與基礎(chǔ)教育改革，創(chuàng)新教學(xué)模式與方法以滿足學(xué)生落實核心素養(yǎng)的需求。只有教育共生體朝著同一個方向努力，才能盡快形成“互惠共生型”的城鄉(xiāng)義務(wù)教育，進而推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，共筑教育強國。

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Mutualism： The Way to Break Through the Dilemma of High Quality and Balanced development of Urban and Rural Compulsory Education

LI Huanyan" "YANG Liping

（Faculty of Education， Guangxi Normal University，Guilin， 541006 Guangxi）

Abstract： Promoting the high-quality and balanced development of urban and rural compulsory education in China is a beautiful pursuit in the field of education at the present stage， but the gap between urban and rural education will still exist， and the realization of education equity still needs to be made hard. Based on the perspective of symbiosis theory， analyzes the development of urban and rural compulsory education situation found that symbiotic unit in the shackles of symbiotic development mode， education resources from “sharing mode” to “symbiotic mode” transformation of lag， urban and rural compulsory education symbiosis unit lack of reciprocity values restrict the balanced development of urban and rural compulsory education quality three core challenges. Based on reciprocity position， examine the reality of the urban and rural obligations and further trace the root that， from the shackles of urban and rural areas to optimize the environment of education symbiosis， optimize education resources to build reciprocity symbiosis mode， build symbiotic unit values to shape education symbiosis， can crack high quality balanced development of urban and rural obligations， narrow the gap between urban and rural compulsory education provides certain reference and reference， and promote our country education career in the direction of a more high quality balanced and fair development.

Keywords： Symbiosis theory; Mutualism and symbiosis; Urban and rural compulsory education dilemma; High quality equilibrium; Educational equity

（編輯 張又文" "校對 郭向和）