晚清中外地方行文制度的形成

摘要：19世紀(jì)60至80年代中外地方行文制度的形成過程，既呈現(xiàn)了清朝地方官員對(duì)外國領(lǐng)事、外國商人及傳教士的態(tài)度變化，也展露出地方執(zhí)行總理衙門命令的不同反應(yīng)，揭示了晚清地方對(duì)外交涉的另一種面相。19世紀(jì)60年代中俄針對(duì)文書往來規(guī)則的交涉，基本上尊重了中方對(duì)外交文書形式和交涉雙方品階對(duì)等問題的考量，也考慮了中俄兩國文書傳遞的現(xiàn)實(shí)困難，雙方在不違反“平行往來”原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商出了現(xiàn)實(shí)可行的方案，較大程度上避免了外交沖突。與此同時(shí)，中國與其他西方國家雖也確立了“平行往來”的原則，但因沒有明文規(guī)范中國地方官員與外國領(lǐng)事官之間的往來儀節(jié)，而引發(fā)了諸多爭執(zhí)。1880年制定的《中外往來儀式節(jié)略》，雖為中外官員的往來禮儀提供了遵循，卻也為民教沖突等地方糾紛埋下了隱患。

關(guān)鍵詞：晚清；地方交涉；平行往來；相見禮；《中外往來儀式節(jié)略》

中圖分類號(hào)：K252" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：1003-8477（2025）01-0152-11

鴉片戰(zhàn)爭以前，與中國往來的外國主要有兩類：一類是有朝貢義務(wù)的“屬國”，主要指中國周圍的亞洲小國。在“天下秩序觀”下，清朝皇帝為天下之主，屬國國王納表稱臣，中國與屬國之間建立有宗藩關(guān)系。對(duì)應(yīng)君臣名分的尊卑地位，清朝發(fā)給屬國的文書主要是“詔”“制”“敕諭”“冊(cè)”等下行文書，而屬國國王向清朝皇帝行文主要使用“表”“箋”“狀”等上行文書。另一類是有通商關(guān)系的“外國”，除俄國以外，與中國沒有政治關(guān)系，故雙方?jīng)]有平等往來的外交機(jī)構(gòu)，也沒有官方之間的文書往來。鴉片戰(zhàn)爭后，清朝被迫開港通商，并在《南京條約》中答允以“平行往來”作為中英交涉的基本原則。對(duì)應(yīng)這一原則，中外交涉的文書應(yīng)是平行文，但由于清朝官員位階高低有別、往來對(duì)象身份不同、涉外事務(wù)處理復(fù)雜等原因，晚清時(shí)期的外交文書種類多樣，并在不同對(duì)象、場合及交涉事件中發(fā)揮了不同功能。[1]（141-142）

學(xué)界以往多注重研究外國公使覲見禮的制訂及其影響，較少關(guān)注中外官員往來儀節(jié)問題，尤其是中外交涉時(shí)地方行文制度及其禮儀問題。王開璽指出，清朝地方對(duì)外交涉的儀式問題上帶有屈辱色彩；[2]（616-627）郭衛(wèi)東、王和平、李文杰則研究了中國外交文書的范式形成與外交官群體的培養(yǎng)，并連帶討論了晚清外交文書與外交禮儀的體制問題。[3]（92-102）[4]（51-58）[5]事實(shí)上，外國官民在中國內(nèi)地活動(dòng)時(shí)，多涉及通商利益、民事糾紛、傳教沖突等問題，不易落實(shí)條約規(guī)定的“平行往來”原則，導(dǎo)致中外雙方在因行文制度引發(fā)的禮儀問題上多有齟齬。為此，總理衙門制定了《中外往來儀式節(jié)略》，為中外交涉之禮儀提供了遵循，[6]（46-54）并推動(dòng)外國駐華外交機(jī)關(guān)的印信、往來公文格式及文書話語體系日益“中國化”，在一定意義上減少了中外地方官員直接沖突的風(fēng)險(xiǎn)。[7]（124-139）本文擬著重考察晚清中外地方行文體制爭議及《中外往來儀式節(jié)略》的擬定始末，揭示清朝地方官員在“平行往來”原則下，對(duì)外國領(lǐng)事、商人及傳教士的態(tài)度變化，探討地方督撫對(duì)《中外往來儀式節(jié)略》的批評(píng)和建議。這一研究或有助于學(xué)界理解晚清地方對(duì)外交涉的另一種面向。

一、中外“平行往來”原則的確立

1842年8月中英《南京條約》的簽訂，改變了清朝的對(duì)外貿(mào)易體制。[8]條約中的“平行往來”一款載明：“英國住中國之總管大員與中國大臣，無論京內(nèi)京外者，有文書來往，用照會(huì)字樣。英國屬員用申陳字樣。大臣批覆用札行字樣。兩國屬員往來必當(dāng)平行照會(huì)。若兩國商賈上達(dá)官憲，不在議內(nèi)，仍用奏明字樣?！盵9]（57）條約表面上是在規(guī)定中英兩國官員互行外交文書的行文用語，實(shí)際上是迫使清朝放棄“天下之主”的虛榮，承認(rèn)英國與中國地位平等，進(jìn)而接受以“國際法”為主的條約體系。但是，這一條款的規(guī)定具有模糊性，并未明確列出發(fā)文者和受文者的官銜、品階及文書稱謂，無法對(duì)應(yīng)清朝政治體制中的眾多官職與官階，令中外官員在實(shí)踐中難以比照辦理，交涉人員或沿用舊例，或因人而異，未能真正實(shí)現(xiàn)“平行往來”。

與《南京條約》相較，1844年中美兩國簽訂的《望廈條約》在“平行往來”條款上的規(guī)定更加細(xì)化，進(jìn)一步明確了中美雙方文書往來的等級(jí)、用詞及交涉禮儀。該款規(guī)定：“嗣后中國大臣與合眾國大臣公文往來，應(yīng)照平行之禮，用照會(huì)字樣。領(lǐng)事等官與中國地方官公文往來亦用照會(huì)字樣，申報(bào)大憲用申陳字樣。若平民稟報(bào)官憲，仍用稟呈字樣。均不得欺藐不恭，有傷公誼，至兩國均不得互相征索禮物?！盵9]（96）將外國官民明確分為公使、領(lǐng)事、商民三個(gè)等級(jí)，并要求中美兩國官員往來交涉時(shí)，不得私下互索禮物。值得注意的是，約文里的“大憲”一詞，透露出美國較為熟悉清朝政治體制，了解總督或巡撫是清朝地方政府的最高長官，于是約定外國公使行文總督或巡撫時(shí)，用“照會(huì)”字樣，表示雙方地位平等；外國領(lǐng)事行文地方督撫時(shí)，用下屬行文上司的“申陳”字樣，表示其位階較低。

然而，《望廈條約》只規(guī)定了外國公使、領(lǐng)事行文督撫的文書問題，卻并未參照清朝職官品級(jí)說明與外國領(lǐng)事交涉的“地方官”究竟是從二品的布政使、正四品的道臺(tái)、從四品的知府、從五品的知州，還是正七品的知縣?；蛟S清朝官職與品階繁復(fù)，外國領(lǐng)事一時(shí)難以辨明其中差異。[10]（81，94-95，97，105，110-111）致使中外地方官員的往來儀節(jié)仍有許多灰色空間，只好因事權(quán)變、因地制宜，無法完全依約辦理。[11]（38-39）面對(duì)地方交涉的實(shí)際困難，中美兩國在1858年的《天津條約》中，試圖解決向中國地方官呈送外交文書的問題，并在第四款確定了美國公使可以與內(nèi)閣大學(xué)士、兩廣總督、閩浙總督、兩江總督平行文移，“至照會(huì)京師內(nèi)閣文件，或交以上各督撫照例代送，或交提塘驛站赍遞，均無不可”。[9]（176）條約第十款針對(duì)與清朝地方官的往來禮節(jié)問題，規(guī)定美國領(lǐng)事得與道臺(tái)、知府平行往來，“遇有與中華地方官交涉事件，或公文往來，或會(huì)晤面商，務(wù)須兩得其平，即所用一切字樣體制亦應(yīng)均照平行”，并禁止美國官民欺凌中國官民。[9]（177）此外，條約第八款規(guī)定，外國公使會(huì)晤督撫前，雙方可酌定會(huì)見地點(diǎn)，督撫不可推辭拒見公使，美國公使也不可隨意請(qǐng)見督撫、干擾地方公事，[9]（176）以避免類似咸豐七年（1857年）廣州入城的沖突發(fā)生。

在中美《天津條約》基礎(chǔ)上，中英《天津條約》第五款要求清廷必須從內(nèi)閣大學(xué)士或六部尚書中選任一人，負(fù)責(zé)與英國公使互遞文書或會(huì)晤拜謁，所有交往儀節(jié)“皆照平儀相待”。[9]（199）條約第七款還規(guī)定了中外地方官員的具體往來儀節(jié)：“領(lǐng)事官、署領(lǐng)事官與道臺(tái)同品，副領(lǐng)事官、署副領(lǐng)事及翻譯官與知府同品，視公務(wù)應(yīng)需，衙署相見、會(huì)晤文移均用平禮?！盵9]（199）進(jìn)一步明確了外國使節(jié)與中國地方官的對(duì)應(yīng)關(guān)系，為中英官員之間的“平行往來”提供了更加具體的依據(jù)。[12]（75）

值得注意的是，中英《天津條約》第五十一款再次重申《南京條約》的規(guī)定，要求中國在公文中不得貶低英國地位，用“夷”字稱英國官民。[9]（203）不過，清朝君臣并未束手就擒，反過來利用條約來約束外國領(lǐng)事擅用特權(quán)、欺侮中國地方官民的惡行。內(nèi)閣大學(xué)士桂良要求英、法、美國公使遵守條約，并指出“蓋向來領(lǐng)事官屢于關(guān)礙和好事件，不稟本國上司，無情無理，膠執(zhí)己見，擅自專主，恃強(qiáng)妄為，實(shí)于和好大有窒礙”，[13]（312-313）希望他們約束領(lǐng)事不得欺辱中國地方官，“又如中國官憲，本未輕慢領(lǐng)事，而領(lǐng)事官每指為輕慢，則品級(jí)一層，尤當(dāng)明定章程，以杜爭議”。[13]（313）桂良建議各國公使與總理衙門共同擬制一往來章程，并依照中外官員的職銜與品階，規(guī)范外交文書上的稱謂用語，以防中外官員再起爭執(zhí)。他還與美國公使約定了雙方往來辦法：“大憲與中國京外大憲俱用照會(huì)，二管官員與中國省中大憲公文往來，用申陳，中國大憲用札行，兩國平等官，照相并之禮等語。援照此意，領(lǐng)事官既與道臺(tái)同品，總領(lǐng)事應(yīng)與藩臬同品，如此定明，方免爭端?！盵13]（313）

但是，盡管中外雙方約定了往來辦法，但落實(shí)到地方交涉層面時(shí)，仍不免時(shí)有爭議。例如，英國公使威妥瑪曾向總理衙門抗議中國官民“怠慢”外國官民，并聲稱地方官包庇華商對(duì)洋商的欠債行為，不受理洋商訴狀。又如，同治三年（1864年），美國駐華公使蒲安臣（Anson Burlingame）照會(huì)總理衙門，告知西華（George F. Seward）升任美國駐上?？傤I(lǐng)事，并請(qǐng)總理衙門咨照江蘇巡撫李鴻章知之。[14]（132）總理衙門向李鴻章說明“總領(lǐng)事官與中國藩臬兩司平行”的原則，即其品階等于從二品的布政使或正三品的按察使。[15]（132）然而西華卻自恃外交特權(quán)，無視中外約定，竟聲稱除總理衙門外，其與清朝各省督撫所有往來公文，均應(yīng)用“照會(huì)”平行之禮。[16]（11634-11635）李鴻章引據(jù)中美《天津條約》對(duì)其加以反駁，指出總領(lǐng)事品階低于巡撫，只能用“申陳”而不得用“照會(huì)”字樣。[17]（145-146）從李鴻章與西華的爭執(zhí)可見，中外官員在往來禮儀上的沖突，很多時(shí)候出于外國領(lǐng)事故意違反約定的行為?？傊?，《南京條約》與《天津條約》雖有“平行往來”之款，但并未顧及中下層官員往來的問題，也沒有明文規(guī)范外國領(lǐng)事與地方官的往來儀節(jié)，當(dāng)真正在地方層面實(shí)施時(shí)，交涉雙方多自行其是、各自解釋，很難獲得共識(shí)。[18]（3419）[19]

二、中俄兩國行文問題

相較“屬國”和歐美諸國，中俄之間的關(guān)系較為特殊，兩國是地位對(duì)等的國家。早在順治年間，俄國就已和清朝有所接觸，并因其與漠北蒙古相近，相關(guān)公文遂由理藩院轉(zhuǎn)遞。雍正六年（1728年）的《恰克圖條約》規(guī)定：“兩國彼此行文，印信最為緊要。嗣后，中國與俄羅斯國行文，均按照前例蓋理藩院印，遞送俄羅斯國薩納特衙門；俄羅斯國與中國行文，蓋俄羅斯國薩納特衙門及托波爾城長官之印，遞交中國理藩院?！盵20]（519）為了規(guī)范中俄兩國的往來儀節(jié)，理藩院駁回任何不符合《恰克圖條約》規(guī)定的俄國文書，如雍正十年（1732年），理藩院因俄國文書未蓋有薩納特衙門（俄國樞密院）印章而將其駁回，又如雍正十一年（1733年），理藩院以俄國文書落款“俄羅斯國理藩院”不符規(guī)矩為由，再次駁回。[20]（568，596）為壓制準(zhǔn)噶爾，康熙、雍正、乾隆三朝刻意拉攏俄國，給予其特殊優(yōu)待，不但允許在中俄邊界開市貿(mào)易，也允許俄國派遣傳教士與留學(xué)生在北京居住、傳教、學(xué)習(xí)。徹底平定準(zhǔn)噶爾后，清朝調(diào)整對(duì)俄政策，令俄國使節(jié)撤出北京。乾隆五十七年（1792年）簽訂的《恰克圖市約》，規(guī)定中俄在恰克圖互市通商，由俄國派駐伊爾庫茨克（額爾口城）的固畢爾那托爾1負(fù)責(zé)恰克圖貿(mào)易事務(wù)及對(duì)華交涉事宜，其級(jí)別與清朝庫倫辦事大臣相當(dāng)。[21]（12-13）

19世紀(jì)50年代以后，俄國通過《璦琿條約》、中俄《北京條約》等一系列不平等條約，掠奪了外東北地區(qū)一百余萬平方千米的領(lǐng)土，還希望打通蒙古地區(qū)的通商事務(wù)，在內(nèi)外蒙古擴(kuò)大影響力。最大限度維護(hù)俄國在華商業(yè)利益，成為此時(shí)俄國對(duì)華交涉的重要原則。[22]（161-182）

1860年，俄國通過中俄《北京條約》取得了在蒙古地區(qū)通商的特權(quán)。條約第五條還規(guī)定：“庫倫準(zhǔn)設(shè)領(lǐng)事官一員，酌帶數(shù)人，自行蓋房一所，在彼照料。其地基及房間若干，并喂養(yǎng)牲畜之地，應(yīng)由庫倫辦事大臣酌核辦理?！盵9]（249）據(jù)此，俄國得以在庫倫設(shè)領(lǐng)事館，派遣領(lǐng)事（譯作匡蘇勒，英文為Consul，俄語為Консул）。[23]（130-132）由此便產(chǎn)生了庫倫辦事大臣與俄國領(lǐng)事官的往來問題。與雍正六年《恰克圖條約》第六條關(guān)于中俄兩國往來文書由清朝理藩院與俄國樞密院、托博爾斯克省長互相傳遞，并派專人由恰克圖一路送文至北京或莫斯科的規(guī)定不同，[9]（13）中俄《北京條約》第十一條載明：“兩國邊界大臣彼此行文，交官員轉(zhuǎn)送，必有回投。東悉畢爾2總督、恰克圖固畢爾那托爾行文，送交恰克圖廓米薩爾3，轉(zhuǎn)送部員?！盵9]（250）這預(yù)示著中俄交涉的模式將有所變化，尤須迅速解決俄國派駐庫倫的領(lǐng)事官如何與庫倫辦事大臣行文往來的問題，否則兩國外交活動(dòng)將難以開展。

在1861年總理衙門成立前，一直由理藩院負(fù)責(zé)對(duì)俄國樞密院的交涉；總理衙門成立后，按照“平行往來”原則，應(yīng)由其主持中俄交涉。但是，在部門之間平穩(wěn)過渡對(duì)俄交涉權(quán)力，并在不違反中俄《北京條約》的原則下調(diào)整原有的兩國交涉慣例，必然有大量細(xì)節(jié)問題需要處理。所以在1861年至1863年間，中俄兩國頻繁探討俄國領(lǐng)事官與庫倫辦事大臣對(duì)接工作的問題，尤其是雙方往來的文書格式、會(huì)面形式、接待禮儀等問題。[24]（243-320）在系列交涉中，總理衙門是中方交涉的主體，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作。當(dāng)時(shí)，俄國駐庫倫領(lǐng)事遇到問題時(shí)，由俄國駐華公使聯(lián)系總理衙門，再由總理衙門咨照庫倫辦事大臣，請(qǐng)其說明來龍去脈，庫倫辦事大臣向總理衙門說明情形后，進(jìn)行善后事宜。有些問題（尤其是庫倫設(shè)領(lǐng)案）還涉及理藩院派駐蒙古官員的權(quán)限及加銜問題，所以總理衙門還要與理藩院、吏部相互協(xié)調(diào)。

咸豐十一年六月十四日（1861年7月21日），總理衙門收到俄國駐華公使把留捷克（ЛевФёдоровичБаллюзе?к，又譯作巴里玉色克）的照會(huì)，抗議庫倫辦事大臣色克通額不與俄國駐庫倫領(lǐng)事交涉通商事務(wù)。把留捷克并根據(jù)中俄《北京條約》第八條“兩國領(lǐng)事官及該地方官相交行文，俱照天津合約第二條平行。凡兩國商人遇有一切事件，兩國官員商辦”的規(guī)定，[9]（249）指責(zé)色克通額按過去中俄兩國的互市慣例，將文書移交給俄國恰克圖固畢爾那托爾，但恰克圖固畢爾那托爾與俄國駐庫倫領(lǐng)事互不統(tǒng)屬，掌管事務(wù)也不同，希望總理衙門轉(zhuǎn)告庫倫辦事大臣，將相關(guān)文書移交俄國駐庫倫領(lǐng)事，與其直接辦理通商事務(wù)。[24]（251-252）對(duì)此，色克通額解釋道，外國領(lǐng)事官與中國道員同品級(jí)，為三四品官員，1而庫倫辦事大臣為二品官員，官階相等才可平行往來，所以不應(yīng)要求庫倫辦事大臣與庫倫領(lǐng)事直接往來，而應(yīng)選擇一名五六品官員，賞加三四品虛銜，由其與俄國駐庫倫領(lǐng)事對(duì)接事務(wù)，由此便可符合俄國駐華公使的要求，也不違背“平行往來”原則。

耙梳庫倫與俄官行文體制檔案，可見清廷對(duì)條約相關(guān)條款的運(yùn)用非常謹(jǐn)慎，幾乎不在形式上進(jìn)行通融，中國地方官員也十分注意行文體制，更重視中外往來官員的品階是否對(duì)等；而俄國則認(rèn)為行政效率比官員品階更為重要。清廷表面上的關(guān)注點(diǎn)是中俄雙方的官員品階，但實(shí)際上真正關(guān)心的是雙方是否嚴(yán)格遵照條約內(nèi)容處理交涉事項(xiàng)。在庫倫辦事大臣與總理衙門的文書中，時(shí)常表現(xiàn)出恪守條約的謹(jǐn)慎態(tài)度。例如，咸豐十一年六月十七日（1861年7月24日），總理衙門給俄國把留捷克的回復(fù)中寫道：

查上年新定條約第九款載，向來內(nèi)庫倫辦事大臣與恰克圖固畢爾那托爾往來行文，第十一條內(nèi)載庫倫辦事大臣行文即交部員轉(zhuǎn)送恰克圖廓米薩爾；又天津條約第二款內(nèi)載兩國封疆大臣及駐扎官員往來照會(huì)，亦按平等，俄國酌定駐扎中華?？谥珯?quán)大臣與中國地方大員及京師大臣往來照會(huì)，均照從前各外國總例辦理各等語。查庫倫辦事大臣乃封疆大臣，遇有地方通商之事，原只能按照條約與固畢爾那托爾及廓米薩爾行文，況各外國總例，領(lǐng)事官與中國道臺(tái)平行，二等官員與中國省中大憲公文往來用申陳，中國大憲用札行，各外國均一律辦理。[24]（253-254）

此外，清廷在處理外交事務(wù)時(shí)，十分擔(dān)心歐美諸國借“最惠國待遇”一款，互相援例強(qiáng)求，“夷人性情狡詐，遇有商辦事務(wù)，須時(shí)刻留心，非熟習(xí)情形之員難以與伊等平行商辦”，庫倫辦事大臣“若與俄官平行，不但體制不符，而該夷各處之領(lǐng)事自必效尤，都欲與大員平行辦事，肆行無忌”，[24]（264）于是謹(jǐn)慎按照條約處理外交事務(wù)。

在傳統(tǒng)秩序體系中，官員品階對(duì)應(yīng)著儒家文化的“名分禮秩”原則，不容逾矩。低級(jí)官員越級(jí)申訴，不僅違反國家禮制，而且違反官僚體制的名分原則與尊卑關(guān)系。針對(duì)俄國駐庫倫領(lǐng)事的品階，色克通額指出“庫倫大臣為邊疆大吏，必須崇其體制，方不致啟邊人輕視之漸”。[24]（257）經(jīng)交涉，俄國公使同意俄國駐庫倫領(lǐng)事巴巴賴沁（又譯作百巴賴沁、波波里慶）用“申陳”，向庫倫辦事大臣行文；而庫倫辦事大臣則用上對(duì)下的“札文”（即札付，為高階官員向低階官員的文書用語），向俄國駐庫倫領(lǐng)事行文?？墒?，當(dāng)時(shí)庫倫并無三四品的地方官員，僅有“印房辦事，由理藩院派出之部員、章京、筆帖式三員；庫倫恰克圖部員、章京二員，再有……五品頂翎蒙古筆帖三人”，[24]（263-264）若刻意在庫倫增設(shè)三四品官員也有違定制，所以色克通額建議將“庫倫印房行走、理藩院額外主事錫齡，署主事、筆帖式春齡、塔克什布，管理庫倫商民事務(wù)章京和昆，恰克圖章京阿克丹布”五人，[24]（265）賞加四品或五品虛銜，使其在官品上與俄國駐庫倫領(lǐng)事官相當(dāng)，但其實(shí)際職位與薪俸不變。這樣，庫倫辦事大臣不必耗費(fèi)其他人力財(cái)力，還解決了與俄國駐庫倫領(lǐng)事官“平行往來”的難題。由此可知，盡管條約中有明確規(guī)定，但在中外地方交涉的實(shí)際運(yùn)作中，仍有轉(zhuǎn)圜余地。在“平行往來”原則下，總理衙門、理藩院及庫倫辦事大臣一面延續(xù)過去中俄互市的慣例，一面遵守中俄《恰克圖界約》與《北京條約》相關(guān)規(guī)定。在規(guī)范文書流轉(zhuǎn)的問題上，其關(guān)注點(diǎn)并非刻意為難俄國駐庫倫領(lǐng)事，而是維護(hù)“禮有等差”的精神和穩(wěn)定清朝的政治體制。與此相反，俄國只重視在華利益，并不看重官員品階，于是選擇尊重庫倫辦事大臣提出的方案，同意清廷派出相當(dāng)品級(jí)官員與俄國駐庫倫領(lǐng)事商辦事務(wù)，也同意庫倫辦事大臣與恰克圖固畢爾那托爾行文往來，忽略了恰克圖固畢爾那托爾與庫倫領(lǐng)事互不統(tǒng)屬的問題。

1863年，俄國調(diào)整西伯利亞管理體制，罷除恰克圖固畢爾那托爾一職，這樣中俄交涉流程便無法再援慣例，必須更改。對(duì)此，庫倫辦事大臣特克慎主張，理藩院或辦事大臣改向白喀拉湖東省固畢爾那托爾1行文，并堅(jiān)持庫倫辦事大臣位階高于俄國駐庫倫領(lǐng)事，不能與之平行辦事?？墒?，白喀拉湖東省固畢爾那托爾位于赤塔城，距離比恰克圖遠(yuǎn)得多，將影響俄國通商事務(wù)辦理的效率，俄國駐華代理公使格淩喀（Николай Дмитриевич Глинка）不愿妥協(xié)。此外，根據(jù)中俄《北京條約》第十二條：“由恰克圖至北京因公事送書信、因公事送物件，往返限期開列于后：書信每月一次；物件箱子自恰克圖至北京兩個(gè)月一次，自北京往恰克圖三個(gè)月一次；送書信限期二十日；送箱子限期四十日，每次箱子數(shù)目至多不得過二十只，每只分兩至重不得過中國一百二十斤之?dāng)?shù)?！盵9]（250-251）中俄兩國的公文或公事包裹遞送有其限定頻率，還會(huì)受到路途長短、氣候冷暖、人員勤惰等因素影響，難以及時(shí)送達(dá)，影響辦事效率。[25]（1-5）2因此，格淩喀指出，恰克圖省歸并入白喀拉湖東省后，俄國交涉事務(wù)由東悉畢爾總督回復(fù)后再商定，目前若有兩國交涉事件，希望可以由俄國駐庫倫領(lǐng)事與庫倫辦事大臣會(huì)同辦理。

俄國駐華公使的抗議并非胡攪蠻纏。從地理距離來看，庫倫與赤塔的行文往來路途要比之前遠(yuǎn)一倍以上，很難保證辦事效率，所以總理衙門也傾向于同意俄國駐華公使的方案，在庫倫就地辦理，省去公文轉(zhuǎn)遞的麻煩：“庫倫大臣與白喀拉湖固畢爾那托爾行文，由廓米薩爾轉(zhuǎn)送一節(jié)，路途太遠(yuǎn)，恐有不及，仍應(yīng)由庫倫領(lǐng)事官與庫倫大臣會(huì)辦。”[24]（305）建議庫倫辦事大臣稍稍讓步，可接待俄國駐庫倫領(lǐng)事官，但在公文往來上必須謹(jǐn)守“平行往來”原則，實(shí)踐“禮有等差”的公文形式：

嗣后交涉事件如無甚緊要者，如該領(lǐng)事來見，盡可與之面商，轉(zhuǎn)飭各章京與之會(huì)辦。倘有重大之事，自應(yīng)仍行文該白喀拉湖東省固畢爾那托爾商辦，一面咨報(bào)本衙門查核。該匡蘇勒再有爭執(zhí)，即可以此開導(dǎo)，總之有事會(huì)晤，彼此商辦，不妨賓主相待。若論照會(huì)行文，則匡蘇勒即是領(lǐng)事官，斷不能顯示以平行之禮，致與體制不合，亦與各國條約所載不符也……若該處領(lǐng)事官有與庫倫大臣面商之事，徑行赴庫倫大臣署內(nèi)請(qǐng)見，庫倫大臣未嘗不按賓主之禮與之平行坐論，斷不能顯分高下，致與該領(lǐng)事以難堪。[24]（307-308）

面對(duì)庫倫辦事大臣與俄國駐華公使的爭執(zhí)，總理衙門一面肯定庫倫辦事大臣的擔(dān)憂：“若領(lǐng)事官面見庫倫大臣商辦事件，仍以客禮相待等語，緣外國人每好體面，稍假詞色即以為榮”；[24]（317）一面接受俄國駐華公使的方案，同意俄國駐庫倫領(lǐng)事與庫倫辦事大臣以面談方式，隨時(shí)辦理中俄兩國通商事務(wù)：

嗣后遇有兩國交涉事件，擬令庫倫領(lǐng)事官與庫倫辦事大臣就近商辦之處尚屬可行，惟查各國領(lǐng)事官與中國內(nèi)外大臣公文來往，向有一定體制，貴國條約既已載明領(lǐng)事官行文之例，皆照外國總例辦理，是該處領(lǐng)事官遇有與庫倫辦事大臣面商事件，自可隨時(shí)辦理，其余公文來往之處，自應(yīng)與各國領(lǐng)事官一體照辦。[24]（313）

換言之，總理衙門改動(dòng)了中俄兩國在庫倫的地方交涉體制，表面上仍按各國定制，由庫倫辦事大臣與固畢爾那托爾相互行文，但實(shí)際上同意俄國駐庫倫領(lǐng)事與庫倫辦事大臣面商辦事，公文來往照慣例行文，并安撫庫倫辦事大臣，“嗣后庫倫領(lǐng)事官如因商辦公事晉謁閣下，不妨待以客禮，以示牢籠，倘于公文來往時(shí)遞用照會(huì)，即可告以各國領(lǐng)事與中國大臣辦事俱用申陳，不必收其照會(huì)，庶于寬大之中仍存體制”。[24]（317-318）這樣一來，既解決了俄國的需求，便于及時(shí)處理中俄通商事務(wù)，又不至于為俄國駐庫倫領(lǐng)事而破壞原有互市慣例，維護(hù)了中俄兩國交涉體制的完整。

三、《中外往來儀式節(jié)略》的制定

在遵守“平行往來”原則，也不改動(dòng)原有互市制度的條件下，總理衙門解決了中俄兩國地方交涉層面的行文問題。但與此同時(shí)，隨著歐美各國派駐中國通商口岸的領(lǐng)事人數(shù)的增加，中外通商交涉案件也日益增多?？墒?，條約中只約定了“平行往來”的原則，卻沒有明文規(guī)范官員間的往來儀節(jié)，不免使交涉雙方倍感困擾。根據(jù)“平行往來”原則，各國領(lǐng)事無法面見督撫，只能與道員、知府或洋務(wù)局交涉教案或商業(yè)糾紛，又礙于中外禮儀，往往無所適從，而地方官員也厭煩各國領(lǐng)事利用禮儀問題咄咄逼人、胡攪蠻纏。例如，光緒元年（1875年）英國翻譯官馬嘉理（Augustus Raymond Margary）在云南被殺后，[26]英國公使威妥瑪借機(jī)控訴中外官員往來的種種不便，并批評(píng)中方未能落實(shí)“平行往來”一款，聲稱“各國駐京公使除與總署商議交涉事件，此外各衙門官員毫無往來，殊太冷落”，[27]（2922）要求總理衙門督促部院大臣與各國公使隨時(shí)交際。[27]（2921-2922）[28]（98-99）總理衙門以中外禮俗不同為由，婉拒了該提議，[27]（2923）[29]（103-104）但威妥瑪不依不饒，在其脅迫下，中英雙方?jīng)_突日烈。直隸總督兼北洋通商大臣李鴻章一面建議總理衙門接受威妥瑪?shù)姆桨?，與其商定中國官員與外國公使、領(lǐng)事、商民交涉的禮節(jié)；一面規(guī)勸威妥瑪，避免中英雙方陷入僵局。[27]（2925，2932，2939）

在李鴻章斡旋下，總理衙門同意考慮威妥瑪提出的各國公使與清朝部院大臣往來、修訂中英貿(mào)易稅則及云南邊界通商等條件，1但威妥瑪進(jìn)一步要求總理衙門將遣使赴英的上諭發(fā)鈔各省，并在上諭里抬寫“英國”二字。[30]（72）總理衙門對(duì)此忍無可忍，寧可讓威妥瑪撤僑歸國使中英兩國徹底決裂，也絕不愿照辦。[30]（72）為此，軍機(jī)大臣文祥致信威妥瑪，指出：“中國素來重視條約所課與義務(wù)。若不問舉措可否實(shí)行，只靠外國強(qiáng)加壓力，中國雖不得不勉強(qiáng)接受，但其結(jié)果必將導(dǎo)致中外失和。因此，寧愿目前表示中國無法實(shí)行，也不愿將來因無法辦理而使中國遭背言之謗?！?[31]（141）正當(dāng)總理衙門與威妥瑪僵持不下之際，李鴻章再次出面，勸說威妥瑪稍作讓步，以避免英國外交部追究其言行不當(dāng)之責(zé)，終于使中英雙方的緊張情勢得以緩解。

眼見總理衙門態(tài)度堅(jiān)決，威妥瑪退而求其次，要求清朝官員保護(hù)持有外國護(hù)照的商民，并擬制規(guī)范中外官員往來儀節(jié)的規(guī)定，讓清朝官員有例可循，不能再借“人臣無外交”之由回避交涉。[30]（72-73）為了表示親善各國公使的誠意，恭親王奕?建議朝廷允許總理衙門在光緒二年正月（1876年2月）與各國公使商定拜年日期，同時(shí)咨照各部院大臣共赴總理衙門，一同接見前來賀年的各國公使，并在此基礎(chǔ)上與各國公使商定日期，由各部院大臣親自回拜。[32]（82-83）奕?的方案，等于擴(kuò)大了和各國公使往來的中國官員范圍，讓各部院大臣也參與應(yīng)酬，間接滿足了威妥瑪?shù)脑竿?。但威妥瑪仍不領(lǐng)情，反而抱怨說“國家所辦各事，俱是面上和好，即如總理衙門，此時(shí)王爺不常見面，文中堂常請(qǐng)病假，其余各位大臣又不出主意，無可商量”，[27]（2954）并批評(píng)總理衙門敷衍了事，要求正面回應(yīng)自己的訴求，否則將離京決裂。

威妥瑪不依不饒的原因在于，他期望的“優(yōu)待公使”不只是各國公使可與清朝各部院大臣往來，還包括各國公使能隨時(shí)請(qǐng)覲皇帝、會(huì)晤近支王公、游歷宮廷禁地。[33]（122）總理衙門則只同意第一項(xiàng)要求，而以有礙國體為由拒絕其他三項(xiàng)，并令李鴻章盡量勸說威妥瑪改變主意。[33]（122）在李鴻章轉(zhuǎn)圜之下，威妥瑪同意退讓，但要求中方“必須設(shè)一善法，真有格外優(yōu)待之處，威大人得有體面，便可甘心”，[27]（2971）并由光緒皇帝明發(fā)諭旨慰問馬嘉理之死，再派部院大臣赴英國宣述，英國便同意議結(jié)馬嘉理案。[27]（2971）但總理衙門拒絕了此提議，李鴻章無奈之下，只好邀請(qǐng)俄、德、美、法、日、奧國公使出面斡旋，一同勸說威妥瑪。[27]（2989-2990）

威妥瑪態(tài)度堅(jiān)決，認(rèn)為軍機(jī)處與總理衙門敷衍推托，欺瞞外國公使，地方督撫也藐視外國使員，不愿與之交涉。他企圖通過武力要挾總理衙門落實(shí)“優(yōu)待公使”一款，并借拿問云南巡撫岑毓英之舉，打壓地方督撫，使其不敢再輕視外國使員，解決地方層面的交涉往來問題，最終徹底改變清朝的對(duì)外交涉慣例。[33]（123）[34]（36b）[35]（37b）[36]（141）

威（威妥瑪2）云：我在中國當(dāng)了七年駐京大臣，受盡文中堂（文祥）磨折，嘔氣已多。今文中堂去世，又有沈中堂（沈桂芬）辦事，也是一樣路數(shù)，無非薄待洋人，欺瞞哄騙，不免有種種爽約之處。外省如閩督，藐視洋官，南洋沈制臺(tái)（沈葆楨）于梅正使（梅輝立）往晤時(shí)，事事不受商量，十八省官員大約皆一般見識(shí)。我想若要改變，除非照咸豐十年辦法，英兵打到京城，那時(shí)或可改心。此案若問真正罪人，不是野番，不是李珍國，也不是岑撫臺(tái)（岑毓英），只是中國軍機(jī)處。[27]（2987）

光緒二年七月二十六日（1876年9月13日），中英兩國簽訂《煙臺(tái)條約》，解決了馬嘉理案引發(fā)的外交糾紛。[27]（2995）在《煙臺(tái)條約》里，威妥瑪要求總理衙門與各國公使共同商訂禮節(jié)，真正落實(shí)“優(yōu)待公使”條款，并另立章程，規(guī)范中外官員往來會(huì)晤及文移往返等事，避免再生爭議。[37]（629）條約還使外國公使與領(lǐng)事得到觀審權(quán)，“凡遇內(nèi)地各省地方或通商口岸，有關(guān)系英人命盜案件，議由英國大臣派員前往該處觀審”，[37]（629）并有權(quán)要求重審、參與辯論。據(jù)此，外國公使與領(lǐng)事不僅得以進(jìn)一步干涉清朝地方官員的司法權(quán)，還能借觀審座位不是平等座位的理由，污蔑清朝地方官員不遵“平行往來”規(guī)定，以制造事端，壓迫中國官民屈服。例如：

何（何天爵，美國駐華公使館參贊）譯與三使（美國公使帥腓德、安吉立、笛銳克）聽畢云：“據(jù)三位欽差說，不寫原告之官員，可以為公平定案及座位等句，貴衙門是何意思？”中堂（沈桂芬）云：“觀審總有座位，只照煙臺(tái)條款書寫，似較簡凈?！焙卧疲骸皾h口旗昌洋行案，領(lǐng)事到道臺(tái)衙門觀審，道臺(tái)不給平等座位，不按客禮相待，以致此案至今尚未完結(jié)。今若不寫清楚，將來仍是辨論?！盵38]（767）

因此，總理衙門必須盡快解決中外官員往來儀節(jié)問題，避免外使借故生事。總理衙門與威妥瑪反復(fù)討論后，終于在光緒六年十月二十二日（1880年11月24日）擬制了《中外往來儀式節(jié)略》，[39]（377）并抄錄咨行南、北洋通商大臣、各省督撫，作為中外官員往來的依據(jù)。

《中外往來儀式節(jié)略》規(guī)范了中外官員的交涉活動(dòng)和常見儀節(jié)。首先，針對(duì)中國官員不常接見外使的問題，節(jié)略規(guī)定嗣后有交涉時(shí)，地方官員應(yīng)隨時(shí)準(zhǔn)見，不得借口推托。[16]（11632）其次，規(guī)定地方官接待領(lǐng)事的禮儀為“客禮”，即官員相見的“賓主之禮”，不再依品級(jí)高低行等差禮秩，督撫接見外國領(lǐng)事時(shí)也不可待之如屬員，但款待禮儀須隱示品階高低。[16]（11632）“領(lǐng)事見督撫大吏，所謂以賓禮相待者，蓋以本分，非平行。中外又不相轄屬，故用賓禮以示優(yōu)待，亦隱示別乎平行之意。”[16]（11633）再次，規(guī)定督撫行文外國領(lǐng)事時(shí)不得用朱筆圈點(diǎn)（督撫行文屬員的公文向用朱筆圈點(diǎn)），以表示中外相敵、不相統(tǒng)屬。[16]（11633）復(fù)次，節(jié)略依據(jù)相關(guān)條約規(guī)定，整理了中外往來、交涉的公文格式，規(guī)范了直接稱謂、間接稱謂1等公文用語和書信用語，務(wù)求不含上下相屬之意（詳見表1）。最后，節(jié)略還規(guī)定，若有尋常公務(wù)，外國領(lǐng)事應(yīng)照會(huì)道臺(tái)，由道臺(tái)轉(zhuǎn)申督撫，督撫可照舊札行道臺(tái)，再由道臺(tái)照會(huì)領(lǐng)事，以回避文書往來的尊卑問題；若遇有重要事務(wù)，也可另外通融，允許外國領(lǐng)事以照會(huì)形式徑直行文地方督撫。[16]（11632-11633）

《中外往來儀式節(jié)略》所擬定的基本禮儀原則包括：其一，中外官員在會(huì)晤前應(yīng)先遣人送信，訂明拜謁日期與地點(diǎn)；拜謁者不用屬官見上司的“名帖”，只用平輩拜謁用的“名片”，以符合“平行往來”原則。[40]（409-410）[41]（1710，2189）其二，中外官員會(huì)晤時(shí)，只拱手為禮，或行西式握手禮，在迎接、坐起、辭行等方面采取賓主對(duì)等的“相見禮”2。[42]（2683）其三，外國官員過境時(shí)，中國地方官須派人保護(hù)，但不可為其支付水陸運(yùn)費(fèi)，也不可為其供應(yīng)飲食住宿；若過境的外國官員要求謁見中國地方官，地方官不應(yīng)借故推辭，并以客禮相待，否則不必主動(dòng)回禮。[16]（11634）其四，優(yōu)待中國各地的外國傳教士。外國主教的地位比照領(lǐng)事，若有重要事件，可用“申陳”字樣行文督撫或駐防將軍。其五，當(dāng)民教興訟時(shí)，外國傳教士可用“稟”“呈”字樣行文知府或知縣，但公文封套須蓋有外國駐省主教防記，再由洋務(wù)局轉(zhuǎn)呈地方官約定接見時(shí)間，若地方官無暇接見，傳教士不得自行告上公堂，擾亂地方秩序。若有重要事務(wù)相商，中國地方官須比照與外國領(lǐng)事往來儀節(jié)接待傳教士，以示優(yōu)待。[16]（11634）[43]（1130）由此可見，外國領(lǐng)事和外國傳教士的地位皆大大提升。過去各省督撫可根據(jù)“平行往來”原則，拒絕面見外國領(lǐng)事，此后卻要按照《中外往來儀式節(jié)略》，以客禮優(yōu)待之。外國傳教士也得到若干特權(quán)，如同外國派駐各府縣的外交官員，可通過外國駐省主教與總理衙門派駐各省的洋務(wù)局與地方官直接交涉。這大大助長了傳教士的氣焰，使其得以干預(yù)地方政務(wù)，無疑激化了民教矛盾。

《中外往來儀式節(jié)略》頒布后不久，兩廣總督張樹聲便向總理衙門申訴，稱該規(guī)定無法適用于廣州，建議變通該地官員與外國領(lǐng)事的往來儀節(jié)，使領(lǐng)事可徑向督撫申陳，不必由道員轉(zhuǎn)申，否則無法處理龐大的商務(wù)交涉，可能再生外交沖突。[44]（464-465）此后，兩廣總督張之洞也認(rèn)為督撫不宜全照《中外往來儀式節(jié)略》執(zhí)行，[45]（1442）[46]（1443-1444）指出“領(lǐng)事職分較卑，外洋官制視為雜役，去彼國有職掌之地方官遠(yuǎn)甚，去中國督撫亦自遠(yuǎn)甚……況督撫為大吏地主，彼為僑寓專管商務(wù)之員，理自不宜先拜”，[46]（1443-1444）主張督撫不宜先拜領(lǐng)事，方能符合“平行往來”原則，也不會(huì)自降身份、貶低國格。上述事例透露出，督撫質(zhì)疑《中外往來儀式節(jié)略》不合實(shí)際，或借口拒絕接見外國領(lǐng)事之事或時(shí)有發(fā)生，而總理衙門對(duì)督撫亦無有效制約手段，可能難免令各國公使心生不滿。此外，《中外往來儀式節(jié)略》頒布后，各國駐華公使一面要求各省督撫行文外國領(lǐng)事時(shí)不得用朱筆圈點(diǎn)的形式，一面仿照各省督撫行文屬員的辦法，采取朱筆圈點(diǎn)的形式對(duì)下行文，以彰顯其壓迫中國官民的權(quán)威，[7]（130）顯露出外國駐華官員在交涉中所秉持的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語

鴉片戰(zhàn)爭以后，清朝被迫開港通商，允許歐美各國派遣公使、領(lǐng)事及傳教士駐扎通商口岸，并根據(jù)“平行往來”原則，與中國官民交涉、通商，由此在交涉雙方的位階、行文方式及接待儀式等問題上引發(fā)了諸多爭議。

中俄兩國向有文書往來與邊境互市的慣例，并在中俄《北京條約》中確立了“平行往來”的原則。因庫倫辦事大臣品級(jí)與恰克圖固畢爾那托爾對(duì)等，而高于俄國駐庫倫領(lǐng)事，故當(dāng)庫倫開放通商口岸時(shí)，總理衙門與俄國駐華公使、庫倫辦事大臣、理藩院、吏部就中俄交涉時(shí)的文書形式、行文規(guī)則等問題進(jìn)行了多次協(xié)商。經(jīng)商，清廷決定由理藩院派出章京，與俄國駐庫倫領(lǐng)事對(duì)接，初步確立了中俄兩國的交涉原則。但隨著俄國調(diào)整西伯利亞的管理體制，裁撤恰克圖的固畢爾那托爾，中俄兩國交涉體制又迎來了新變。俄國駐華公使雖同意庫倫辦事大臣轉(zhuǎn)與白喀拉湖東省固畢爾那托爾行文，并由恰克圖廓米薩爾轉(zhuǎn)送等條件，但考慮到公文傳遞的困難，在實(shí)際操作上仍由俄國駐庫倫領(lǐng)事官與庫倫辦事大臣商議事務(wù)，只是在公文形式上強(qiáng)調(diào)了雙方位階的差異?？偟膩碚f，中俄在不違反“平行往來”原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合兩國過去的互市慣例，協(xié)商出了現(xiàn)實(shí)可行的方案，較大程度上避免了外交沖突。

其他西方國家則與俄國的情形不同。由于條約沒有明文規(guī)范官員間的往來儀節(jié)，中外官員多自行其是，令各國領(lǐng)事和中國地方官員均倍感困擾。于是英國駐華公使威妥瑪借馬嘉理案向清廷施壓，趁機(jī)要求總理衙門與各國駐華公使共同商訂交往禮節(jié)，并另立章程，規(guī)范中外官員往來會(huì)晤及文移往返等事?？偫硌瞄T與各國駐華公使多次交涉，最終制定出《中外往來儀式節(jié)略》，為中外官員交往提供了禮儀上的遵循，減少了雙方直接沖突的風(fēng)險(xiǎn)。不過，以“客禮”優(yōu)待外國領(lǐng)事乃至傳教士的規(guī)定，令若干督撫心生不滿而拒絕執(zhí)行，也讓不少士紳生發(fā)出地方官員畏懼外國領(lǐng)事或故意偏袒外國傳教士的心理，埋下了民教沖突的隱患。

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