農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的制度演進(jìn)與實(shí)踐模式

摘要：為貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)“千萬(wàn)工程”從鄉(xiāng)村建設(shè)走向鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)，2019年杭州市原余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局創(chuàng)設(shè)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度。該制度核心為聘任經(jīng)理人運(yùn)營(yíng)“村屬企業(yè)”，在集體經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)與治理主體培育上獨(dú)具創(chuàng)新性。通過(guò)對(duì)該制度的政策文本進(jìn)行歷時(shí)性分析的基礎(chǔ)上，圍繞“農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人”和“村屬企業(yè)”兩個(gè)核心要素，提出了對(duì)該制度的演進(jìn)走向的兩條論斷：一是職業(yè)經(jīng)理人的村莊—政府雙重雇傭關(guān)系，催生了村莊參與式和政策代理式的兩種行為模式，而從村莊參與式向政策代理式過(guò)渡成為了職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)發(fā)展的通常路徑；二是村屬企業(yè)同時(shí)受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)和共同富裕的政策要求，其股權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式呈現(xiàn)出從“村辦”向“聯(lián)辦”的發(fā)展趨勢(shì)，職業(yè)經(jīng)理人則加速了這一趨勢(shì)。職業(yè)經(jīng)理人與村屬企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)互相促進(jìn)，展現(xiàn)了新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)村整合經(jīng)營(yíng)的新思路，即能人引領(lǐng)、政府支持、群眾響應(yīng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人；“千萬(wàn)工程”；新型集體經(jīng)濟(jì)；村屬企業(yè)；委托代理

中圖分類號(hào)：F324" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：1003-8477（2025）01-0064-11

一、前言

2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志在全省推動(dòng)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程（簡(jiǎn)稱“千萬(wàn)工程”）。該工程以“把整治村莊和經(jīng)營(yíng)村莊結(jié)合起來(lái)”為指導(dǎo)，開(kāi)啟了村莊整治建設(shè)大行動(dòng)，其核心是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量。歷經(jīng)20年發(fā)展，“千萬(wàn)工程”從側(cè)重鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)與經(jīng)營(yíng)并重，不斷提升鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)水平。這一轉(zhuǎn)變讓浙江鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了從臟亂差到美麗鄉(xiāng)村的蛻變，激發(fā)了美麗經(jīng)濟(jì)的活力。杭州的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度立足“千萬(wàn)工程”十余載所積累的顯著成就，進(jìn)一步深化和創(chuàng)新了鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)模式。

農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度最早由杭州市原余杭區(qū)（現(xiàn)余杭區(qū)和臨平區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在2019年提出并付諸實(shí)踐?！稗r(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人”，俗稱“鄉(xiāng)村CEO”，是杭州政策語(yǔ)境下的特指概念，即對(duì)整個(gè)村莊的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)的制度化的崗位，而非過(guò)去所說(shuō)的強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握的“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”或管理某一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的“新型職業(yè)農(nóng)民”，與我國(guó)其他一些地方以村莊為單位的分散探索中所稱的“農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人”也有較大區(qū)別。農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度的要旨，是通過(guò)財(cái)政經(jīng)費(fèi)聘任專業(yè)運(yùn)營(yíng)人才，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)資或控股企業(yè)（即“村屬企業(yè)”），以助推鄉(xiāng)村振興和共同富裕，可視為鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的“杭州模式”。

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)始終是中央一號(hào)文件的重點(diǎn)關(guān)懷，從2013年將建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”作為奮斗目標(biāo)，到2016年強(qiáng)調(diào)要扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，再到2022年支持“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，2023年明確“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵與發(fā)展路徑。1學(xué)界對(duì)此總結(jié)出了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的三條既有路徑：以鄉(xiāng)村善政帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“行政化”路徑；通過(guò)搭建國(guó)有平臺(tái)或引入職業(yè)經(jīng)理人的“市場(chǎng)化”路徑；通過(guò)農(nóng)民再組織化和鄉(xiāng)村公共性再塑的“社會(huì)化”路徑。[1]（153-163）

回顧歷史，村企合一2的鄉(xiāng)村治理模式自20世紀(jì)90年代誕生起便得到了學(xué)界的關(guān)注。支持者認(rèn)為其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度下對(duì)于村級(jí)組織改革的成功探索，能較好地應(yīng)對(duì)早年間農(nóng)村行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力分離所帶來(lái)的一系列治理困境；[2]（3-9） [3]（31-45+144-145）批判者則擔(dān)心一套人馬的管理體制容易使得集體資產(chǎn)缺失有效監(jiān)管，并就村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織是否應(yīng)該實(shí)行人、事、財(cái)分離展開(kāi)了辯論。[4]（51-55） [5]（47-52）隨著時(shí)代發(fā)展，傳統(tǒng)村企合一模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：村級(jí)組織行政化加劇、政府—農(nóng)民主體“雙懸浮”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平復(fù)制與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題日益凸顯，反映出村莊治理能力衰退與共同體瓦解的危機(jī)。[6]（103-112） [7]（185-192） [8]（79-90）為應(yīng)對(duì)這些困境，“村企合一”模式正在向“村企統(tǒng)合”升級(jí)轉(zhuǎn)型，即通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本聯(lián)合成立公司，借助市場(chǎng)化管理經(jīng)營(yíng)手段壯大村集體經(jīng)濟(jì)。[9]（20-31）農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度作為村企統(tǒng)合思路下的探索，一方面旨在應(yīng)對(duì)這些討論中提及的鄉(xiāng)村政經(jīng)關(guān)系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問(wèn)題，另一方面也希望多年的市場(chǎng)改革在農(nóng)村取得進(jìn)一步突破。

因此，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度可視為以市場(chǎng)化路徑為主線，融合了行政化和社會(huì)化兩條路徑的部分思路，以實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的“杭州模式”。鑒于農(nóng)村發(fā)展的重要性，對(duì)這一模式做進(jìn)一步凝練與學(xué)術(shù)探索意義重大。不過(guò)，由于制度實(shí)施時(shí)間較短，相關(guān)研究分析還十分有限。從人的要素來(lái)看，現(xiàn)有研究主要關(guān)注農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的產(chǎn)生背景和現(xiàn)實(shí)困境，并從青年發(fā)展、[10]（101-108+118）城鄉(xiāng)人才要素流動(dòng)[11]（144-151）等角度對(duì)其進(jìn)行切面式分析；從政策的要素來(lái)看，研究關(guān)注農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)作機(jī)制的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策，針對(duì)當(dāng)下制度中職業(yè)經(jīng)理人自主性受限、績(jī)效考核失衡、路徑依賴較深等問(wèn)題，在招引培育、監(jiān)督評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障等多環(huán)節(jié)提出了建設(shè)性意見(jiàn)。[12]（26-27） [13]（33-35） [14]（2046-2052） [15]（706-715）稍顯遺憾的是，既有研究對(duì)于人和政策兩個(gè)要素的考察主要來(lái)自靜態(tài)的制度層面，對(duì)參與其中的主體和結(jié)構(gòu)之間的相互作用重視不夠，在這些研究的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，討論農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人這一新興制度，應(yīng)將其置于一個(gè)聯(lián)結(jié)宏觀大政方針和微觀地域探索的不斷發(fā)展完善的時(shí)空序列中加以考察。

鑒于此，本文開(kāi)篇著眼于對(duì)近五年政策文本的比較，探究農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度的演進(jìn)軌跡，從中提煉出村莊事經(jīng)分離以及農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)這兩條關(guān)鍵發(fā)展脈絡(luò)。本文認(rèn)為，欲明晰該制度的發(fā)展走向及其背后所蘊(yùn)含的微觀實(shí)踐邏輯，關(guān)鍵在于聚焦農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人與村屬企業(yè)這兩個(gè)核心要素。本文第三、第四兩章分別從職業(yè)經(jīng)理人的行為模式和村屬企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)切入，闡述政府、村莊、市場(chǎng)等多元力量在農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度框架下的互動(dòng)博弈與合作關(guān)系?；趯?shí)際調(diào)研和理論分析，本文認(rèn)為職業(yè)經(jīng)理人呈現(xiàn)出從村莊參與到政策代理的策略轉(zhuǎn)變，村屬企業(yè)呈現(xiàn)出從“村辦”模式邁向“聯(lián)辦”模式的發(fā)展態(tài)勢(shì)?？偨Y(jié)與討論部分進(jìn)一步點(diǎn)明兩大趨勢(shì)的相互促進(jìn)關(guān)系，并由此延伸到農(nóng)村發(fā)展策略由“分”而“統(tǒng)”的可能性，以及農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人在此進(jìn)程中承擔(dān)的角色和責(zé)任等議題。

本研究的主要田野點(diǎn)選在農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度的首創(chuàng)地——現(xiàn)杭州市余杭區(qū)和臨平區(qū)。筆者在2023年6月、9—10月進(jìn)行了集中調(diào)查，采用參與觀察和深度訪談相結(jié)合的方法，2024年又多次回訪。訪談對(duì)象涵蓋了該制度中的關(guān)鍵主體：政策制定方面，與6位農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行交流，獲取制度設(shè)計(jì)初衷、政策推行過(guò)程中的調(diào)整考量等信息；農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人方面，共對(duì)26名來(lái)自兩區(qū)的從業(yè)者進(jìn)行訪談，了解其在村屬企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的角色實(shí)踐、面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略等；村屬企業(yè)方面，與5名身兼村支書(shū)及村屬企業(yè)董事長(zhǎng)雙重身份者進(jìn)行訪談，探究村屬企業(yè)在農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人參與下的運(yùn)營(yíng)模式變革、資源調(diào)配與發(fā)展規(guī)劃；此外，還與數(shù)位村民和鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行對(duì)話，從基層民眾與新興創(chuàng)業(yè)力量的角度，了解農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度對(duì)村莊整體氛圍、經(jīng)濟(jì)活力以及創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面帶來(lái)的影響。通過(guò)對(duì)多類主體的訪談，本研究基于“農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人”與“村屬企業(yè)”雙重分析維度的研究提供豐富且多元的實(shí)證資料支撐，深入剖析該制度在實(shí)踐中的運(yùn)行邏輯與社會(huì)效應(yīng)。

二、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度的文本梳理和核心要素

（一）農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度的起源與演變

1.制度緣起：村莊運(yùn)營(yíng)的前期基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

2019年農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度正式推出。此前，原余杭區(qū)在美麗鄉(xiāng)村精品村建設(shè)方面已取得顯著成效，對(duì)125個(gè)規(guī)劃保留村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，為鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。然而，隨之而來(lái)的大量維持費(fèi)用如綠化維護(hù)與道路保養(yǎng)等支出，給集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村莊帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。如何將美麗環(huán)境轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)成為原余杭區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事。

與此同時(shí)，村內(nèi)的股份經(jīng)濟(jì)合作社及村屬企業(yè)多由村干部代管，雖然他們大多擁有經(jīng)商辦企的經(jīng)驗(yàn)，但是運(yùn)營(yíng)村莊的思路和發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)并不能等同，村莊內(nèi)部難以選拔出具有創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)能力的人才。在這一背景下，2018年10月，原余杭區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”人才工作的實(shí)施意見(jiàn)》（余政辦〔2018〕94號(hào)），著重提出“強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)與管理人才引培力度”。

經(jīng)過(guò)綜合考量，從村莊外部以市場(chǎng)化方式引入人才（隊(duì)伍）成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵路徑。但具體以何種方式聘請(qǐng)人才，以及形成何種組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，成為了擺在原余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局面前的難題。此時(shí)杭州的個(gè)別區(qū)縣已經(jīng)開(kāi)始了大膽摸索。例如，臨安區(qū)自2017年起以文旅局牽頭開(kāi)展“村落景區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”，面向社會(huì)招聘運(yùn)營(yíng)商與村委會(huì)共同組建村落景區(qū)運(yùn)營(yíng)公司，雙方分別以貨幣資金和村內(nèi)資源使用權(quán)入股，運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)及其開(kāi)銷，但在實(shí)際運(yùn)行中面臨著運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)融入困難、村企目標(biāo)不一致、運(yùn)營(yíng)重短效而輕長(zhǎng)遠(yuǎn)等問(wèn)題，致使村莊和運(yùn)營(yíng)商的合作往往難以長(zhǎng)久。淳安縣某明星村在2019年初以18萬(wàn)元底薪加上不封頂?shù)目?jī)效的待遇為村民集體入股公司招聘鄉(xiāng)村振興職業(yè)經(jīng)理人，但因職業(yè)經(jīng)理人在一年的考察期內(nèi)未能達(dá)到村莊預(yù)期而被辭退，這一村委牽頭的集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新也就不了了之。

由此推知，整村運(yùn)營(yíng)是一個(gè)高投入的長(zhǎng)期過(guò)程，既要考慮到運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)與村莊的融入度，以避免前者對(duì)于村莊資源片面而短視地開(kāi)發(fā)；也要考慮村莊集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)載能力和村民的投資眼光，后者傾向于立見(jiàn)成效，而外聘的職業(yè)經(jīng)理人勢(shì)必需要較長(zhǎng)時(shí)間熟悉村莊各方面情況；另外，大多數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以負(fù)擔(dān)起聘用管理類人才的工資。多方衡量下，原余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局決定依托行政與財(cái)政力量，選取適宜的村莊開(kāi)展試點(diǎn)工作，通過(guò)招聘職業(yè)經(jīng)理人來(lái)打理村集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)。就這樣，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人這一制度性崗位正式登上村莊運(yùn)營(yíng)的歷史舞臺(tái)。

農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的職位設(shè)置，是政府和村莊之間博弈與合作、賦能與讓權(quán)的結(jié)果。當(dāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為加強(qiáng)“三農(nóng)”人才工作而起草設(shè)置村級(jí)職業(yè)經(jīng)理人這一職位時(shí)，首先需取得組織部和財(cái)政局的支持。在考慮到編制問(wèn)題和財(cái)政能力的基礎(chǔ)上，初步確定了農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人不占用體制編制，而是與村屬企業(yè)簽署勞動(dòng)合同；為吸引經(jīng)營(yíng)類人才并暗示該職位獨(dú)立于村委的地位，職位工資設(shè)置需略高于村支書(shū)；為了調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街的積極性，工資由區(qū)財(cái)政和村所在鎮(zhèn)街按8∶2承擔(dān)。但這本是為村莊發(fā)展著想的提議招致了各村的廣泛反對(duì)。大部分村支部書(shū)記擔(dān)憂，一旦讓“外人”插手村集體經(jīng)濟(jì)，并且其工資還高于自己，勢(shì)必帶來(lái)“不服管”的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)了十余次村莊聯(lián)席會(huì)議，招聘農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的提議獲得了極少數(shù)幾個(gè)村莊的理解，首先在4個(gè)有村屬企業(yè)作為前置基礎(chǔ)的村開(kāi)展試點(diǎn)。

2.制度調(diào)試：村莊事經(jīng)分離和人才隊(duì)伍建設(shè)

其實(shí)，早在2010年代初，廣東、浙江、江蘇等地就開(kāi)展過(guò)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)團(tuán)隊(duì)打理集體經(jīng)濟(jì)的零星嘗試，但政府領(lǐng)銜、區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村（社）三級(jí)聯(lián)動(dòng)、從區(qū)的面上鋪開(kāi)、在政策文件層面予以規(guī)范化的制度摸索，原余杭區(qū)算是首屈一指（詳見(jiàn)表1）。

2019年6月，余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《余杭區(qū)扶持培育農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才實(shí)施辦法》，標(biāo)志著農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度正式啟動(dòng)。該辦法明確了制度的目標(biāo)任務(wù)，即力爭(zhēng)用三年時(shí)間，為符合條件的村和社區(qū)選聘和培育農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理能力。該文件對(duì)“村級(jí)職業(yè)經(jīng)理人”的對(duì)象條件、村（社）申請(qǐng)審批、招聘程序、薪資待遇、考核機(jī)制、保障措施等方面有初步的規(guī)定。

2020年7月，余杭區(qū)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培育工作的實(shí)施辦法》，對(duì)制度進(jìn)行了首次優(yōu)化。首先，在村（社）篩選要求上更加細(xì)化；其次通過(guò)提升職業(yè)經(jīng)理人的基本工資的方式對(duì)其專業(yè)價(jià)值進(jìn)一步認(rèn)可。同時(shí)，允許職業(yè)經(jīng)理人組建運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，給予職業(yè)經(jīng)理人及其團(tuán)隊(duì)成員更充分的權(quán)益保障和績(jī)效激勵(lì)。在保障措施上，進(jìn)一步明確區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村（社）三級(jí)職責(zé)，確保各方在職業(yè)經(jīng)理人制度實(shí)施過(guò)程中各司其職。特別值得一提的是，鼓勵(lì)探索“事經(jīng)適度分離”，即村班子專注于行政性事務(wù)，職業(yè)經(jīng)理人所在的村屬企業(yè)專注于經(jīng)營(yíng)性事務(wù)，這種分工有助于提高工作效率，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。

2021年4月，原余杭區(qū)一分為二，運(yùn)河以西為新余杭區(qū)，以東為臨平區(qū)。此后，余杭區(qū)一直延續(xù)2020年的文件。臨平區(qū)考慮到新區(qū)知名度不高且資源稟賦與余杭區(qū)相比稍顯遜色，故將薪資提高至20萬(wàn)元以招納賢才。

2022年，臨平區(qū)出臺(tái)《臨平區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培育實(shí)施細(xì)則（試行）》?？紤]到職業(yè)經(jīng)理人單槍匹馬難以開(kāi)展工作，該細(xì)則將文件適用范圍拓展到以農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人為核心組建的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，從關(guān)注個(gè)體轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晥F(tuán)隊(duì)力量。細(xì)則中明確了運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的扶持標(biāo)準(zhǔn)、考核流程和申請(qǐng)材料等內(nèi)容，進(jìn)一步為鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)中的團(tuán)隊(duì)搭建提供了有力支撐。這一時(shí)期的職業(yè)經(jīng)理人逐漸擺脫了“光桿司令”的困境，有更多人手協(xié)助承擔(dān)村莊運(yùn)營(yíng)的工作。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)雜度的提升，加之前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，該制度迫切需要構(gòu)建一套更為科學(xué)、精細(xì)的針對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的管理模式。醞釀了一年之久的《余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》終于2024年底公布，該辦法完善了對(duì)職業(yè)經(jīng)理人及運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的考核激勵(lì)措施；建立了包括培訓(xùn)制度、信息庫(kù)、實(shí)訓(xùn)基地等在內(nèi)的職業(yè)發(fā)展及培養(yǎng)機(jī)制；設(shè)立了基于村莊資源、職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)營(yíng)成效等考量的調(diào)配及退出機(jī)制。這一系列措施構(gòu)建了農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人從入職到發(fā)展、再到合理流動(dòng)的全周期管理體系，確保農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

在短短五年間，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的創(chuàng)設(shè)以及從試點(diǎn)至推廣的跨越。歷年的文件在承續(xù)制度整體框架的基礎(chǔ)上，圍繞著村莊事經(jīng)分離和農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)這兩條主線，于職業(yè)經(jīng)理人及其運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的任務(wù)明確、考核激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展等維度不斷趨于完善。需注意的是，政策與實(shí)踐常存在異步性，時(shí)而政策引領(lǐng)實(shí)踐前行，時(shí)而實(shí)踐倒逼政策變革。政策文本中各項(xiàng)條目的增減實(shí)質(zhì)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、試點(diǎn)調(diào)適進(jìn)而推廣復(fù)制的過(guò)程。這一過(guò)程充分體現(xiàn)了地方政府深化農(nóng)村改革的務(wù)實(shí)創(chuàng)新與穩(wěn)步推進(jìn)，也反映了政策與實(shí)踐相互作用、共同推動(dòng)制度發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

（二）兩個(gè)核心要素：農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人和村屬企業(yè)

自新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了構(gòu)建期、調(diào)整期、轉(zhuǎn)型期和激活期等四個(gè)階段，而推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在組織形式上的創(chuàng)新成為了當(dāng)下激活期的當(dāng)務(wù)之急。[16]（19-39）過(guò)去，村集體經(jīng)濟(jì)增收主要靠股份經(jīng)濟(jì)合作社，合作社在土地流轉(zhuǎn)、股東分紅上發(fā)揮了重要作用。但是，隨著村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)接市場(chǎng)的深度和廣度的增加，合作社作為“特別法人”1在經(jīng)營(yíng)范圍和渠道等方面的局限便顯現(xiàn)出來(lái)。在此背景下，村屬企業(yè)（又稱強(qiáng)村公司）作為集體產(chǎn)權(quán)制度與公司治理架構(gòu)的融合實(shí)踐形式，于浙江全省迅速推廣。政策初衷是鼓勵(lì)資產(chǎn)、資金和資源占優(yōu)的村經(jīng)濟(jì)合作社，通過(guò)獨(dú)資、入股、合資、合作等形式，借助公司化運(yùn)營(yíng)來(lái)盤(pán)活集體資產(chǎn)。然而，該政策在實(shí)際運(yùn)作中演變?yōu)楦鞔宀活欁陨項(xiàng)l件盲目設(shè)立村屬企業(yè)，致使眾多此類企業(yè)淪為無(wú)實(shí)際效能的空殼公司，引發(fā)了管理層面的諸多問(wèn)題。

在農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度的實(shí)行過(guò)程中，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人與村屬企業(yè)作為相互作用的核心要素，協(xié)同推動(dòng)村莊發(fā)展理念由建設(shè)投資主導(dǎo)邁向運(yùn)營(yíng)管理前置。鑒于此，有必要針對(duì)“農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人”與“村屬企業(yè)”這兩大關(guān)鍵要素分別展開(kāi)具體分析，并在此基礎(chǔ)上綜合探討該制度的發(fā)展走向、內(nèi)在政策邏輯及其可能引發(fā)的社會(huì)效應(yīng)。

從制度產(chǎn)生背景而言，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度旨在化解村莊發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)困境。在村莊運(yùn)營(yíng)人員的抉擇與組建模式方面，臨安、淳安等地的先行實(shí)踐表明，村莊運(yùn)營(yíng)需探索“新內(nèi)生發(fā)展模式”，既需要克服村莊封閉經(jīng)營(yíng)與單純依賴外部運(yùn)營(yíng)公司的兩極模式，又應(yīng)秉持整合性視角，促進(jìn)內(nèi)外共生與上下聯(lián)動(dòng)。[17]（142-149）這一過(guò)程中，職業(yè)經(jīng)理人角色至關(guān)重要且面臨著相比于村兩委和外部運(yùn)營(yíng)公司更為復(fù)雜的狀況，其角色與能力深刻影響村莊運(yùn)營(yíng)成效，故而有必要對(duì)其進(jìn)行獨(dú)立剖析。同時(shí)，村屬企業(yè)作為職業(yè)經(jīng)理人的用人單位與運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，職業(yè)經(jīng)理人借助其資源、資產(chǎn)與資金實(shí)現(xiàn)村內(nèi)資源的高效配置，村屬企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)與態(tài)勢(shì)直接關(guān)聯(lián)職業(yè)經(jīng)理人的運(yùn)營(yíng)績(jī)效。從制度調(diào)試進(jìn)程來(lái)看，余杭區(qū)與臨平區(qū)頒布的一系列文件，圍繞村莊事經(jīng)分離及農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍構(gòu)建兩大主線推進(jìn)。前者強(qiáng)調(diào)村屬企業(yè)區(qū)別于村委會(huì)的職責(zé)分工和公司屬性；后者服務(wù)于職業(yè)經(jīng)理人及其團(tuán)隊(duì)在村莊經(jīng)營(yíng)中的核心位置。兩大主線分別從平臺(tái)搭建和人才支持的角度構(gòu)筑村莊發(fā)展的新模式。

三、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的經(jīng)營(yíng)分化：村莊參與和政策代理

（一）復(fù)雜的雇傭關(guān)系：政府出資與村莊讓權(quán)

相比于公司中的職業(yè)經(jīng)理人，從事村莊運(yùn)營(yíng)工作的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人具有更為復(fù)雜的雇傭關(guān)系，這種雇傭關(guān)系進(jìn)而衍生出獨(dú)特的實(shí)踐張力。

從招聘與雇傭模式來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人由區(qū)政府負(fù)責(zé)招聘，其薪資由區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)按特定比例發(fā)放，個(gè)人與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂勞務(wù)合同。依據(jù)渠敬東對(duì)企業(yè)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)的三種理想型劃分，即威權(quán)型、法理型和代理型，[18]（1-37）配備農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的村屬企業(yè)可歸為代理型企業(yè)，但具有自身特性。在此類企業(yè)中，政府作為委托人，將村集體占有意義上的權(quán)利（所有權(quán)）轉(zhuǎn)化成為農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)意義上的權(quán)利（經(jīng)營(yíng)權(quán)）。在一個(gè)典型的代理型企業(yè)中，職業(yè)經(jīng)理人是對(duì)所有者負(fù)責(zé)的；但在上述村屬企業(yè)中，委托人和所有者是分離的，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人需要同時(shí)對(duì)政府和村集體負(fù)責(zé)——后兩者在長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和根本利益上是統(tǒng)一的，但是在具體實(shí)踐中難免會(huì)存在一些摩擦，這在后文中會(huì)進(jìn)一步提及。

從人員入職后的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐來(lái)看，筆者訪談的5位離職職業(yè)經(jīng)理人中，有3位提及離職的部分原因是與村委合作不順利。由于村兩委和職業(yè)經(jīng)理人對(duì)村莊經(jīng)營(yíng)的理解不一，以及對(duì)彼此權(quán)責(zé)定位有偏差，職業(yè)經(jīng)理人往往變成了村務(wù)工作者，被指派承擔(dān)文書(shū)、防疫、糾紛調(diào)解等雜務(wù)，難以抽身開(kāi)展與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的招商引資、活動(dòng)策劃等工作。為應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，2020年《關(guān)于加強(qiáng)余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培育工作的實(shí)施辦法》兩度指出要“鼓勵(lì)探索事經(jīng)適度分離”，即村班子主要負(fù)責(zé)村級(jí)日常事務(wù)和村民的服務(wù)管理，村屬企業(yè)負(fù)責(zé)村級(jí)資源、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；2022年《臨平區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培育實(shí)施細(xì)則（試行）》也建議村屬企業(yè)與村兩委班子之間經(jīng)營(yíng)權(quán)和行政性事務(wù)功能在實(shí)際操作中要適當(dāng)分離；此外，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在采取競(jìng)爭(zhēng)性申報(bào)方式篩選招聘村時(shí)，增加了對(duì)于村班子所做的村屬企業(yè)權(quán)責(zé)定位等的考察。

政策文件雖多次提出村委會(huì)與職業(yè)經(jīng)理人職能適度分離的指導(dǎo)意見(jiàn)，但實(shí)踐層面仍面臨顯著困難。這一困境可從表層與深層兩個(gè)維度解析：表層原因在于村莊事務(wù)具有高度綜合性，行政性事務(wù)與經(jīng)營(yíng)性事務(wù)界限模糊，難以清晰劃分；深層原因則源于職業(yè)經(jīng)理人特殊的雙重雇傭關(guān)系——既需接受村委會(huì)的任務(wù)分配，又要履行政府委托的職責(zé)。

這種雙重雇傭關(guān)系直接導(dǎo)致了職業(yè)經(jīng)理人身份認(rèn)同的模糊性，具體表現(xiàn)為：從職位所屬看，職業(yè)經(jīng)理人與村屬企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，擔(dān)任村屬公司總經(jīng)理，原則上應(yīng)對(duì)村屬公司和村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)，是村莊利益的代言人；從職位依憑看，職業(yè)經(jīng)理人由政府統(tǒng)一招聘，工資由財(cái)政發(fā)放，榮譽(yù)獎(jiǎng)賞往往來(lái)自體制內(nèi)，因而又是政府在鄉(xiāng)村振興上的政策代理人。

身份與職位的雙重模糊性產(chǎn)生了諸多影響：其一，工作獨(dú)立性受到制約，既要滿足村莊發(fā)展需求，又要完成政府考核指標(biāo)；其二，工作重點(diǎn)難以聚焦，在村莊利益與政策目標(biāo)間尋求平衡；其三，履職風(fēng)險(xiǎn)增加，面臨雙向問(wèn)責(zé)壓力。這些制度性矛盾促使職業(yè)經(jīng)理人在實(shí)踐中采取“村莊參與”和“政策代理”這兩種工作模式，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的角色期待。

（二）鏈接村莊和政府的個(gè)人實(shí)踐：村莊參與和政策代理

實(shí)踐表明，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人作為集體經(jīng)濟(jì)的主持者，在整合地方資源、對(duì)接市場(chǎng)需求、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合以及爭(zhēng)取政策支持等方面所發(fā)揮的樞紐作用日益重要。既有研究以農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人承擔(dān)的主要事務(wù)作為分類依據(jù)，將其分為村務(wù)工作者型、導(dǎo)游推廣型、文旅開(kāi)發(fā)型等6種類型。[15]（706-715）本文以職業(yè)經(jīng)理人自身的價(jià)值歸屬和工作重心為依據(jù)，將其分為“村莊參與式”和“政策代理式”兩種類型。

作為村莊參與者，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人所面臨的工作環(huán)境并非權(quán)責(zé)明晰的現(xiàn)代企業(yè)，而是建基于熟人社會(huì)的村莊，所以融入村莊成為了幾乎每位農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人必做的功課。他們不僅幫助處理村務(wù)工作，更有熱情者在疫情嚴(yán)峻時(shí)期全天駐守在村委辦公室，并為村里開(kāi)發(fā)了一套防疫登記小程序。在筆者所接觸到的二十余位農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人中，僅有兩位明確表示自己不需要融入村莊。

作為政策代理人，一些職業(yè)經(jīng)理人會(huì)將自己視為“財(cái)政供養(yǎng)人員”“區(qū)管干部”，且不論這些表述是否精準(zhǔn)，但都從側(cè)面反映了他們?cè)谏矸輾w屬和“對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”問(wèn)題上是傾向于政府的。這首先是因?yàn)?，在他們的意識(shí)中是政府將他們招聘進(jìn)來(lái)，對(duì)他們委托了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，并進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管和成果考察。他們?cè)诎l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo)之下，擁有充分的自決權(quán)——體現(xiàn)在職業(yè)經(jīng)理人各異的專業(yè)或職業(yè)背景會(huì)很強(qiáng)烈地影響所在村屬企業(yè)的發(fā)展方向。此外，政治榮譽(yù)作為政府給予的重要嘉獎(jiǎng)形式，對(duì)大部分職業(yè)經(jīng)理人有很大的吸引力。從客觀條件來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人作為一個(gè)新生職業(yè)，暫時(shí)沒(méi)有一個(gè)明確的職業(yè)發(fā)展路徑。職業(yè)經(jīng)理人的崗位在村屬企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)達(dá)到了職業(yè)天花板，而體制內(nèi)的上升渠道開(kāi)辟了這層天花板以外的另一方天地。部分優(yōu)秀的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人會(huì)被區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)（街）或者所屬民主黨派等單位或組織推選為人大代表或者政協(xié)委員，抑或被高校聘請(qǐng)成為相關(guān)專業(yè)的講師。這暗含了體制對(duì)于職業(yè)經(jīng)理人的吸引力和掌控力。有十年鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的Z村職業(yè)經(jīng)理人的一句話值得玩味：“鄉(xiāng)村CEO游離在政府和市場(chǎng)中間，但是會(huì)慢慢被體制化?！保╖村職業(yè)經(jīng)理人，訪談?dòng)涗?0230620）

不過(guò)，村莊參與和政策代理這兩種行為模式是理想類型意義上的歸納結(jié)果，在實(shí)踐中兩者并不是截然分開(kāi)的，而是位于一個(gè)連續(xù)譜的兩端，同時(shí)構(gòu)成了一個(gè)極具實(shí)用主義導(dǎo)向的行為工具庫(kù)。職業(yè)經(jīng)理人會(huì)根據(jù)實(shí)際需要和個(gè)人行事風(fēng)格來(lái)選擇采取更接近于某一端的行為策略。

Y村的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人芳姐（曾在一文旅公司負(fù)責(zé)景區(qū)運(yùn)營(yíng)工作）平日里和村委一同辦公，偶爾也會(huì)在村務(wù)方面幫把手。大大咧咧和熱心腸的性格使她贏得了村里人的普遍喜愛(ài)?！拔姨焯旌痛逦谝粋€(gè)大廳里辦公，和Y街道的其他幾位CEO也經(jīng)常走動(dòng)，有在大家庭里的感覺(jué)?！薄c村委的緊密聯(lián)系為她在村莊展開(kāi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造就了不少便利。

我們Y村的面店很出名，我想把村里既有的幾家聯(lián)合起來(lái)打造一個(gè)區(qū)域品牌。之前我一直納悶，同在一條街上，為什么另外幾家生意紅火，而只有某一家遲遲發(fā)展不起來(lái)。我后來(lái)參加村婦聯(lián)的調(diào)解活動(dòng)才知道，那家的老板有家暴行為，在村里的人緣也不好……所以說(shuō)，很多事情不是A到B的關(guān)系，但是A到B到C再到D，繞了一個(gè)大圈，才會(huì)發(fā)現(xiàn)兩者的聯(lián)系。在村里搞經(jīng)營(yíng)就是要考慮到這一點(diǎn)。（Y村職業(yè)經(jīng)理人，訪談?dòng)涗?0230624）

與芳姐走“群眾路線”的策略不同，W村的職業(yè)經(jīng)理人龍哥（曾經(jīng)營(yíng)一家農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈公司）則希望借助政府的支持來(lái)推動(dòng)運(yùn)營(yíng)設(shè)想的達(dá)成。

我想和X市農(nóng)林大的一個(gè)教授團(tuán)隊(duì)合作，引入現(xiàn)代化的蔬果種植基地，但是村里不支持，覺(jué)得太高大上、不接地氣。我打算近期先和區(qū)里通通氣，看看能不能得到他們的支持，這樣一來(lái)我再去和村里溝通就容易了。（W村職業(yè)經(jīng)理人，訪談?dòng)涗?0240514）

目前筆者所觀察到的情況是，職業(yè)經(jīng)理人在入職初期，往往會(huì)采取村莊參與的模式，在中后期則會(huì)向政策代理的模式轉(zhuǎn)變。比如加入村兩委的工作群，知曉并配合村里的一些事務(wù)，但是不會(huì)負(fù)責(zé)具體的行政工作。這一方面是因?yàn)樵谥泻笃?，職業(yè)經(jīng)理人有既定的發(fā)展成績(jī)作為自己的立身之本，在村屬企業(yè)和在村莊的話語(yǔ)權(quán)提高，不必然依賴于村委；另一方面，職業(yè)經(jīng)理人的經(jīng)營(yíng)權(quán)獨(dú)立是村屬企業(yè)公司化發(fā)展的必然。

四、村屬企業(yè)的迭代趨勢(shì)：從“村辦”到“聯(lián)辦”

（一）村屬企業(yè)的發(fā)展困局：夾在“村屬”產(chǎn)權(quán)和“企業(yè)”架構(gòu)間的職業(yè)經(jīng)理人

農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人簡(jiǎn)單而言就是村屬企業(yè)的CEO，村屬企業(yè)既是村莊聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人的前提基礎(chǔ)，也是職業(yè)經(jīng)理人開(kāi)展運(yùn)營(yíng)工作的根據(jù)地。村屬企業(yè)屬于集體資產(chǎn)，納入“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）監(jiān)督管理范圍和集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)范圍。在農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度初期，村屬企業(yè)只有一位職業(yè)經(jīng)理人時(shí)，問(wèn)題尚只顯露為個(gè)人與村莊的不融入，很容易被歸結(jié)為是職業(yè)經(jīng)理人或村委的個(gè)人問(wèn)題；但當(dāng)企業(yè)管理層發(fā)展為了一個(gè)團(tuán)隊(duì)，村屬企業(yè)的公司屬性逐步凸顯后，這種夾在商業(yè)組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織兩種屬性之間的矛盾便更加深刻。

我們（指農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人）的努力就是將畸形的產(chǎn)物（指村屬企業(yè)）變得不那么畸形。（C村職業(yè)經(jīng)理人，訪談?dòng)涗?0230622）

“畸形”成為了多位職業(yè)經(jīng)理人描述村屬企業(yè)時(shí)所用到的詞匯。村屬企業(yè)和二十世紀(jì)八九十年代改制前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有相似之處，其發(fā)家之根基均是集體經(jīng)濟(jì)。過(guò)去的學(xué)者在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題時(shí)指出，企業(yè)會(huì)通過(guò)產(chǎn)權(quán)上某種形式的讓渡妥協(xié)，以期獲取資源、機(jī)會(huì)或政治保護(hù)；特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展階段，國(guó)家縱向治理體制下政企在權(quán)力關(guān)系上的等級(jí)差異，使得產(chǎn)權(quán)正當(dāng)性往往受到權(quán)力正當(dāng)性的壓制。[18]（1-37） [19]（1-31） [20]（39-50）這些論斷在一定程度上也適用于當(dāng)下的村屬企業(yè)。

我們（指農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人）就只是個(gè)打工者，企業(yè)CEO所擁有的人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)我們都沒(méi)有。（A村職業(yè)經(jīng)理人，訪談?dòng)涗?0230625）

村屬企業(yè)在決定合同訂立、人事管理等許多事項(xiàng)前，都需經(jīng)股東代表大會(huì)或村班子會(huì)議討論通過(guò)。職業(yè)經(jīng)理人的獨(dú)立自由裁量權(quán)少，在人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)等方面都受到農(nóng)村集體資產(chǎn)固有管理體制很大程度上的限制。

在財(cái)務(wù)方面，村屬企業(yè)基本延續(xù)著村經(jīng)濟(jì)合作社的模式，年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大項(xiàng)目招投標(biāo)、重大經(jīng)營(yíng)決策、重大資產(chǎn)處置等決策都必須經(jīng)社員（代表）大會(huì)審議通過(guò)。1從提出到上會(huì)表決，再到落實(shí)，是一個(gè)漫長(zhǎng)的周期，而這與波譎云詭的市場(chǎng)形勢(shì)是不適配的。1發(fā)展相對(duì)成熟的村屬企業(yè)會(huì)在年初編制全年資金預(yù)算方案，按程序形成決議并張榜公布——這一定程度上縮減了一事一匯報(bào)的煩瑣流程，但這一方法對(duì)于尚處于招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段的企業(yè)而言并不可行，因?yàn)楹笳吆茈y在年初就預(yù)測(cè)到本年度的支出情況。就此，Z村職業(yè)經(jīng)理人在2022年區(qū)政協(xié)會(huì)議的提案中建議：村屬企業(yè)的活動(dòng)備用金的審批權(quán)賦予職業(yè)經(jīng)理人，而簽字權(quán)歸村委書(shū)記。這一觸及村屬企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)范化的建議難以在短時(shí)間內(nèi)被選擇性采納，一個(gè)妥協(xié)之策就是，各街道根據(jù)實(shí)際情況，建議各村以1萬(wàn)—2萬(wàn)元作為界限，2界限以下的資金支出則只需要董事長(zhǎng)即村支書(shū)審批簽字，界限以上則需要村社員大會(huì)表決通過(guò)。

在人事方面，根據(jù)村屬企業(yè)賦權(quán)清單，企業(yè)管理層（包括職業(yè)經(jīng)理人）的招聘方案、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核辦法需要經(jīng)由村社代表會(huì)議表決通過(guò)，而員工則由企業(yè)內(nèi)部決定。3目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的想法是出臺(tái)全區(qū)性的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)組建指導(dǎo)辦法，對(duì)上述文件所羅列的事項(xiàng)做出規(guī)范，并保留各招聘村的自主權(quán)。而在實(shí)際的操作過(guò)程中，會(huì)尊重村班子和職業(yè)經(jīng)理人雙方的意見(jiàn)，如果出現(xiàn)村班子向運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)硬塞“關(guān)系戶”而干擾職業(yè)經(jīng)理人的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的情況，區(qū)一級(jí)可能會(huì)采取某種變通的形式保障職業(yè)經(jīng)理人在村屬企業(yè)中持有一定的人事任免權(quán)和經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)。

由上可知，盡管職業(yè)經(jīng)理人和政府在“三資”管理辦法的約束下，進(jìn)行了一系列初步的創(chuàng)新嘗試，但推動(dòng)村屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)的公司化轉(zhuǎn)型，依然面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難，可謂任重而道遠(yuǎn)。

（二）從“村辦”到“聯(lián)辦”：農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的推動(dòng)作用

隨著村莊運(yùn)營(yíng)實(shí)踐的不斷推進(jìn)，村屬企業(yè)類型從原初的村集體獨(dú)資形式（本文將其略稱為“村辦”企業(yè)），發(fā)展為了多村聯(lián)合投資和村企合作等更復(fù)雜的形態(tài)（本文將其略稱為“聯(lián)辦”企業(yè)），其中“村+村+企”模式在當(dāng)前實(shí)踐中備受青睞。2024 年末發(fā)布的《余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》首次清晰界定了職業(yè)經(jīng)理人的用人單位范圍，涵蓋村股份經(jīng)濟(jì)合作社全資控股公司或多個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社參股公司，這一界定的變化也從側(cè)面印證了村屬企業(yè)從“村辦”向“聯(lián)辦”演進(jìn)的趨勢(shì)。在此轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人扮演著怎樣的角色？這一問(wèn)題為理解該制度在深化農(nóng)村改革中的意義提供了重要切入點(diǎn)。

由于村辦企業(yè)是完全意義上的農(nóng)村集體資產(chǎn)，要解決上述所說(shuō)的人事和財(cái)務(wù)問(wèn)題，則會(huì)在深層次上觸及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，而后者的調(diào)整會(huì)觸及集體經(jīng)濟(jì)的根本性原則，這意味著不僅要涉及多個(gè)政府部門(mén)，而且短時(shí)間內(nèi)不可能有變動(dòng)。面對(duì)此種發(fā)展僵局，鼓勵(lì)村屬企業(yè)從“村辦”發(fā)展為“聯(lián)辦”，豐富其所有制形式，似乎成為了一種可能的突破口。2023年6月發(fā)布的《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10部門(mén)關(guān)于促進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，將強(qiáng)村公司定義為“由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)投資、參股組建公司實(shí)體或入股縣、鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)等，以項(xiàng)目聯(lián)建等形式統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源……的企業(yè)”。值得關(guān)注的是，該意見(jiàn)提出強(qiáng)村公司一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以上政府主導(dǎo)設(shè)立，審慎成立村級(jí)強(qiáng)村公司——與本文所說(shuō)的強(qiáng)村公司從“村辦”到“聯(lián)辦”的趨勢(shì)相吻合。

村屬企業(yè)從“村辦”到“聯(lián)辦”的轉(zhuǎn)變，看似只是企業(yè)內(nèi)部的股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，但實(shí)則預(yù)示著十分深刻而深遠(yuǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。這一趨勢(shì)是市場(chǎng)化倒逼和政策鼓勵(lì)的結(jié)果。正如前文所說(shuō)，聯(lián)辦企業(yè)很大程度是對(duì)于過(guò)去那種受合作社和農(nóng)村“三資”管理辦法所限的村辦企業(yè)的突破——村辦企業(yè)在人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)等方面受到很大限制，而這會(huì)直接影響到經(jīng)營(yíng)效率和效果。相較于市場(chǎng)化相對(duì)隱性的倒逼作用，政策鼓勵(lì)則更為顯性和直接——即使兩者的出發(fā)點(diǎn)并不相同：市場(chǎng)化邏輯是為了自我擴(kuò)張和盈利，而政策邏輯是為了總體平衡和穩(wěn)定。政府會(huì)通過(guò)工作會(huì)議、官方媒體等形式宣傳“抱團(tuán)發(fā)展”“多村共富”等鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)模式，并在地方考核中設(shè)立相應(yīng)指標(biāo)，促使地方政府在這個(gè)大方向之下摸索實(shí)踐。

農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人作為上承接政策、下經(jīng)營(yíng)村莊、廣融入市場(chǎng)的樞紐型人物，很可能成為推動(dòng)村莊聯(lián)合的中堅(jiān)力量（見(jiàn)圖1）。

在市場(chǎng)融入方面，企業(yè)有擴(kuò)張的原始“欲望”——如果說(shuō)過(guò)去由村班子交叉任職的村屬企業(yè)囿于村班子深嵌于鄉(xiāng)土的市場(chǎng)邏輯和相對(duì)樸素的經(jīng)營(yíng)觀念，尚沒(méi)有很強(qiáng)的企業(yè)擴(kuò)張的動(dòng)力和能力；那些在市場(chǎng)摸爬滾打數(shù)年、有專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理技能的職業(yè)經(jīng)理人則為村屬企業(yè)注入了強(qiáng)烈的市場(chǎng)野心。當(dāng)前的村屬企業(yè)絕大多數(shù)還只是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，通過(guò)盤(pán)活村莊內(nèi)部閑置的房產(chǎn)土地資源來(lái)創(chuàng)造收益。但是一個(gè)村莊的資源終究是受限的，尤其是當(dāng)下農(nóng)村宅基地、經(jīng)營(yíng)性用地等建設(shè)用地指標(biāo)申請(qǐng)難，當(dāng)村屬企業(yè)已將本村資產(chǎn)招商完畢后就會(huì)陷入發(fā)展瓶頸期，此時(shí)就需要借力其他村的資源，納入周圍的村莊共同發(fā)展，而多村共同入股聯(lián)辦企業(yè)就成為了很好的選擇。

在政策承接方面，過(guò)去的區(qū)一級(jí)政府只是根據(jù)村莊的個(gè)體情況即“點(diǎn)”上1來(lái)決定是否為某一個(gè)村招聘職業(yè)經(jīng)理人，而現(xiàn)在會(huì)從“線”上綜合考慮，比如相鄰幾個(gè)村如果產(chǎn)業(yè)相似，則會(huì)選擇其中發(fā)展基礎(chǔ)更好的村招聘職業(yè)經(jīng)理人，并在該村發(fā)展穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)上，再考慮成立多村聯(lián)合投資或村企合作的村屬企業(yè)，聯(lián)合附近幾個(gè)村形成組團(tuán)。

相較于村兩委的“自治”傳統(tǒng)，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人同屬于一個(gè)區(qū)塊管理，彼此有許多交往機(jī)會(huì)，包括定期培訓(xùn)、匯報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流等等，尤其是在一個(gè)鎮(zhèn)（街）的職業(yè)經(jīng)理人間的私下交流則更為頻繁。再者大多數(shù)職業(yè)經(jīng)理人并非出自本村——即使是本村人也不會(huì)有排他性的“村本位”立場(chǎng)，在身份上有更高的站位，愿意響應(yīng)政策號(hào)召致力于帶動(dòng)更廣泛的區(qū)域發(fā)展。這都為職業(yè)經(jīng)理人統(tǒng)籌多村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及職業(yè)經(jīng)理人之間的合作，繼而是村屬企業(yè)的聯(lián)合，提供了有利條件。

C街道內(nèi)共8個(gè)村，其中有4個(gè)村聘請(qǐng)了農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人。區(qū)和街道曾經(jīng)鼓勵(lì)職業(yè)經(jīng)理人寫(xiě)過(guò)一份八村聯(lián)合的總體規(guī)劃，設(shè)想成立八村共同入股的強(qiáng)村公司。但一年過(guò)去，由于涉及各村之間的資源使用和利益分成，聯(lián)辦公司的成立計(jì)劃遲遲未能落地。不過(guò)四位職業(yè)經(jīng)理人主動(dòng)聯(lián)合起來(lái)，注冊(cè)了一個(gè)四村共同持有的商標(biāo)?？紤]到每個(gè)村莊的特產(chǎn)有限，四個(gè)村莊的聯(lián)合可以增強(qiáng)品牌產(chǎn)品的豐富度；此外，四個(gè)村之間可以互相拓展銷路，A村特產(chǎn)的收益歸A村，但如果是通過(guò)B村的渠道售賣可以有分成。同時(shí)，多村共有品牌有利于得到街道的支持，可以進(jìn)入機(jī)關(guān)食堂和企事業(yè)單位銷售。通過(guò)品牌共享的形式，四個(gè)村實(shí)現(xiàn)了一定程度上的資源共享、資料共享和人員共享。在四村中起著領(lǐng)頭作用的職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)為，品牌共享只是當(dāng)下的權(quán)宜之策，而長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，成立鎮(zhèn)街層面的強(qiáng)村公司才是方向，因?yàn)槟芨玫卣洗迩f資源，避免重復(fù)投入；而整合起來(lái)的強(qiáng)村公司的業(yè)務(wù)也會(huì)從村莊內(nèi)部投資發(fā)展為對(duì)外投資。（D村職業(yè)經(jīng)理人，訪談?dòng)涗?0240517）

上述案例顯示，數(shù)位職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)由聯(lián)合舉措，憑借其專業(yè)技能、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)政策的把握，在協(xié)調(diào)村莊間資源整合、推動(dòng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式變革以及促進(jìn)多方合作與利益平衡等方面發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用。

理想狀態(tài)下，如果說(shuō)“村辦”企業(yè)通過(guò)附帶為農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)提供咨詢、宣傳、爭(zhēng)取政策補(bǔ)貼和榮譽(yù)等平臺(tái)化服務(wù)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展；那么“聯(lián)辦”企業(yè)則是在股權(quán)設(shè)置這一源頭上，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)（如國(guó)有經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)）的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。這不僅進(jìn)一步強(qiáng)化了村屬企業(yè)在國(guó)家政策體系中的地位優(yōu)勢(shì)，使其能更好地順應(yīng)政策導(dǎo)向獲取發(fā)展資源，而且在市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了功能優(yōu)化，提升了其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的適應(yīng)能力與資源配置效率。

五、總結(jié)與討論

不同地區(qū)在資源稟賦和政治社會(huì)生態(tài)上的差異，決定了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種路徑。浙江農(nóng)村在“千萬(wàn)工程”十余年積淀下，鄉(xiāng)村建設(shè)水平持續(xù)進(jìn)階，集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總量可觀且經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比超五成，[21]（4-9）為鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)模式的探索奠定了良好基礎(chǔ)。杭州市原余杭區(qū)則巧妙借鑒了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，創(chuàng)建了農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度，有力地化解了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所普遍面臨的主體困境和經(jīng)營(yíng)困境，[22]（60-83）在經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和治理主體生成這兩方面都做出了富有創(chuàng)造性的實(shí)踐。

在市場(chǎng)與行政力量的雙重作用下，村集體經(jīng)濟(jì)的管理模式變遷是一個(gè)在分權(quán)和集權(quán)中不斷調(diào)適的過(guò)程，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度便是在此脈絡(luò)下的嘗試。理論研究表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要滿足產(chǎn)權(quán)明晰、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、市場(chǎng)拓展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和特色維持等五個(gè)基本要素；[23]（8-18）而不同的委托代理關(guān)系會(huì)顯著影響經(jīng)營(yíng)分配與村莊治理的效果。[24]（226-241+246）在此背景下，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人正從村莊參與式向政策代理式轉(zhuǎn)變，村屬企業(yè)也從“村辦”邁向“聯(lián)辦”，這或許反映出農(nóng)村當(dāng)下的發(fā)展需要扭轉(zhuǎn)過(guò)往“分”才能激發(fā)積極性的慣性思維，轉(zhuǎn)而重塑一種全新的“統(tǒng)”，即一種自下而上，依靠能人引領(lǐng)、政府支持和群眾響應(yīng)，對(duì)各村資源要素展開(kāi)的創(chuàng)新性整合。

在杭州農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度中，職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)化和村屬企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是相互促進(jìn)的。前文提及，職業(yè)經(jīng)理人作為鏈接政策和市場(chǎng)的樞紐，進(jìn)一步助推了村屬企業(yè)從村辦向聯(lián)辦的既有趨勢(shì)。而當(dāng)職業(yè)經(jīng)理人的身份歸屬更接近于政策代理而非村莊參與時(shí)，他們會(huì)更有動(dòng)力將政府當(dāng)下倡導(dǎo)的多村抱團(tuán)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以上政府主導(dǎo)設(shè)立強(qiáng)村公司等建議付諸行動(dòng)，在政策項(xiàng)目資金的支持下，通過(guò)推動(dòng)聯(lián)結(jié)多個(gè)村莊與國(guó)企和社會(huì)資本合作，使得跨村、多主體聯(lián)辦的村屬企業(yè)逐步超越當(dāng)下的村辦企業(yè)；同理，當(dāng)村屬企業(yè)中聯(lián)辦形式占主導(dǎo)而村辦形式式微時(shí)，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人則更有可能以政策代理人的身份，憑借政治背書(shū)和經(jīng)濟(jì)績(jī)效，來(lái)強(qiáng)化自己對(duì)于村屬企業(yè)的掌控力，而無(wú)需通過(guò)村莊參與的方式確立自己的經(jīng)營(yíng)合法性（見(jiàn)圖2）。

自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始，“分”帶來(lái)了個(gè)體積極性的提高。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，其弊端也逐漸顯現(xiàn)：在情感層面，村莊凝聚力弱化；在組織層面，公共平臺(tái)缺失導(dǎo)致整合能力不足。這些結(jié)構(gòu)性缺陷使得即便有政府或市場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)入村莊，也難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益，甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)村資源被資本侵蝕、財(cái)政資金低效使用或被挪用等問(wèn)題。 [25]（14-21）現(xiàn)在的鄉(xiāng)村需要聚合起來(lái)，即“統(tǒng)”——從點(diǎn)的層面是整村運(yùn)營(yíng)，到線的層面是抱團(tuán)發(fā)展，而最終發(fā)展到面的層面則是共同富裕。

總體而言，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度中農(nóng)村發(fā)展策略從“分”向“統(tǒng)”聚合，是基于當(dāng)下杭州各村資源分布和開(kāi)發(fā)狀況的合理布局與必然趨勢(shì)，但是程度的把握和路徑的選擇是需要斟酌的。從制度設(shè)計(jì)的初衷來(lái)看，設(shè)立村屬企業(yè)和招聘農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人旨在為村莊參與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)賦能，確保小農(nóng)戶和村莊資源能夠以相對(duì)平等、公平和有效的方式對(duì)接大市場(chǎng)，從而抵御資本直接下鄉(xiāng)可能帶來(lái)的利益失衡。[26]（119-128）村集體之所以愿意參與這一制度，實(shí)質(zhì)上是讓渡部分權(quán)利以換取經(jīng)濟(jì)或政治收益。然而，“統(tǒng)”的實(shí)踐過(guò)程可能產(chǎn)生復(fù)雜的次生影響：首先，市場(chǎng)化導(dǎo)向雖得到政府和社會(huì)各界的支持，但也可能強(qiáng)化行政力量對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，導(dǎo)致村莊自主性減弱；其次，鄉(xiāng)村發(fā)展模式可能偏離村莊內(nèi)生需求，具體表現(xiàn)為聯(lián)辦企業(yè)因路徑依賴，傾向于采取物業(yè)出租、資源發(fā)包等簡(jiǎn)易營(yíng)利方式，這種“重資本輕治理”的傾向使得集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與普通村民的利益訴求漸行漸遠(yuǎn)；[27]（1-22+226）再者，制度運(yùn)行中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性張力，包括基層政績(jī)要求與治理能力之間的落差，以及重點(diǎn)幫扶與普惠發(fā)展之間的平衡難題，[28]（1-13）這些都可能影響資源的有效配置和制度的可持續(xù)性。

因此，在推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度實(shí)施和村屬企業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，應(yīng)關(guān)注并防范此類風(fēng)險(xiǎn)，確保村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧各方需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步思考，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人到底應(yīng)該是村莊的全盤(pán)經(jīng)營(yíng)者，還是輔助智力庫(kù)，抑或?yàn)檎?fù)責(zé)的執(zhí)行者？是否應(yīng)該建立政府主體在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的退出機(jī)制，尤其是聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人的財(cái)政退出機(jī)制？如何在村莊以“三資”入股之外，走出一條能真正發(fā)揮村莊內(nèi)生動(dòng)力的道路？而這三個(gè)問(wèn)題最終將回歸到頂層設(shè)計(jì)的層面，即如何在“統(tǒng)”的趨勢(shì)下，兼具“分”的效益與關(guān)懷，促成一個(gè)更高層次、更廣意義上的“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，這是值得進(jìn)一步思考應(yīng)對(duì)的重大議題。

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