三線建設(shè)對推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化的歷史性貢獻(xiàn)

摘要：推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨百年一以貫之的偉大事業(yè)。“備戰(zhàn)備荒為人民”方針下的三線建設(shè)貫穿中國式現(xiàn)代化的探索歷程，并在中國式現(xiàn)代化內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)的嬗變中表現(xiàn)出不同的發(fā)展形態(tài)。三線建設(shè)體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，彰顯了中國式現(xiàn)代化的價(jià)值旨?xì)w，標(biāo)注了中國式現(xiàn)代化的樣態(tài)特色。在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，尤其是建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地的背景下，三線建設(shè)在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等方面，具有觀照歷史、著眼未來的現(xiàn)實(shí)啟示。

關(guān)鍵詞：三線建設(shè)；中國式現(xiàn)代化；歷史性貢獻(xiàn)

中圖分類號：D616" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " " 文章編號：1003-8477（2025）01-0031-09

黨的二十大報(bào)告指出：“在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過十八大以來在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化?！盵1]（18）開始于1964年的三線建設(shè)是中國共產(chǎn)黨探索中國式現(xiàn)代化歷程中的重要事件，其規(guī)劃緣起、指導(dǎo)方針和成就歷程，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，彰顯了中國式現(xiàn)代化的價(jià)值旨?xì)w，標(biāo)注了中國式現(xiàn)代化的樣態(tài)特色。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題，要求“完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”。[2]（30）這一要求必然會(huì)帶來我國產(chǎn)業(yè)由經(jīng)濟(jì)核心區(qū)向內(nèi)陸腹地的轉(zhuǎn)移，必然會(huì)帶來資金、技術(shù)、人才等核心要素的深刻重組。建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地既需要頂層設(shè)計(jì)和基層探索，也需要從中國共產(chǎn)黨探索中國式現(xiàn)代化的歷程中汲取借鑒。三線建設(shè)作為中國共產(chǎn)黨探索中國式現(xiàn)代化歷程中的重要事件，以“盡快在內(nèi)地建立一個(gè)系統(tǒng)完備的、技術(shù)先進(jìn)的后方戰(zhàn)略基地”[3]（207）為目標(biāo)，對于新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，尤其是建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地，具有觀照歷史、著眼未來的現(xiàn)實(shí)啟示。

一、三線建設(shè)貫穿于中國式現(xiàn)代化的探索歷程

中國共產(chǎn)黨對中國式現(xiàn)代化的探索，經(jīng)歷了從“工業(yè)化”到“四個(gè)現(xiàn)代化”“中國式的四個(gè)現(xiàn)代化”（小康社會(huì)），再到“中國式現(xiàn)代化”的衍變。三線建設(shè)也在中國式現(xiàn)代化內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)的嬗變中表現(xiàn)出不同的發(fā)展形態(tài)。

（一）從“工業(yè)化”到“四個(gè)現(xiàn)代化”：三線建設(shè)的布局

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對現(xiàn)代化的認(rèn)知遵循世界現(xiàn)代化的一般規(guī)律聚焦工業(yè)化，并基于中國社會(huì)性質(zhì)和階級結(jié)構(gòu)，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化必須首先解決農(nóng)村問題，“中國工人階級的任務(wù)，不但是為著建立新民主主義的國家而斗爭，而且是為著中國的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化而斗爭”。[4]（1081）1949年人民民主專政共和國的成立，為中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造了根本政治條件。

1956年，隨著社會(huì)主義三大改造的完成，“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。[5]（341）這兩對主要矛盾的表述決定了新中國的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)既要突出工業(yè)建設(shè)尤其是重工業(yè)建設(shè)，又要兼顧滿足人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要。映射到現(xiàn)代化的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)上，就是將“工業(yè)化”拓展為“四個(gè)現(xiàn)代化”，“就是要在不太長的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國，趕上和超過世界先進(jìn)水平”。[6]（696）圍繞著這一目標(biāo)，黨中央提出了“兩步走”戰(zhàn)略步驟，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面開展了探索，取得了一系列開拓性成就，但也因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)缺乏，遭遇了嚴(yán)重挫折。尤其是“大躍進(jìn)”時(shí)期，因片面追求鋼鐵指標(biāo)造成國民經(jīng)濟(jì)比例失衡，教訓(xùn)深重。所以，在醞釀“三五計(jì)劃”時(shí)，黨中央提出了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，適當(dāng)加強(qiáng)國防工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)的“吃穿用計(jì)劃”。但隨著國際形勢的變化，中央又將“吃穿用計(jì)劃”調(diào)整為以國防建設(shè)為中心的備戰(zhàn)計(jì)劃。

20世紀(jì)60年代是中國國際形勢比較緊張的時(shí)期，東西南北均不同程度面臨著戰(zhàn)爭威脅。1964年8月，美國悍然制造了“北部灣事件”，把戰(zhàn)火擴(kuò)大到越南北方，使得我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的備戰(zhàn)問題被突出提了出來，8月19日，國務(wù)院向中央提交了《關(guān)于落實(shí)毛澤東對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊問題批示的報(bào)告》，提出對第一線的現(xiàn)有老企業(yè)，特別是工業(yè)集中城市的老企業(yè)，要把能搬的企業(yè)或車間，特別是有關(guān)軍工和機(jī)械工業(yè)的，能一分為二的，分一部分到三線、二線；能遷移的，也應(yīng)有計(jì)劃地有步驟地遷移；在一線的全國重點(diǎn)高等學(xué)校和科學(xué)研究、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，凡能遷移的，應(yīng)有計(jì)劃地遷移到三線、二線去，不能遷移的，應(yīng)一分為二；今后，一切新建項(xiàng)目不論在哪一線建設(shè)，都應(yīng)貫徹執(zhí)行分散、靠山、隱蔽的方針，不得集中在某幾個(gè)城市或點(diǎn)。[7]（134）至此，以備戰(zhàn)為重點(diǎn)的三線建設(shè)部署正式形成。

三線建設(shè)是在備戰(zhàn)的指導(dǎo)方針下，在中西部地區(qū)開展的國防、工業(yè)、科技、交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”開展的特殊形態(tài)的探索。從地理位置上看，三線建設(shè)布局在甘肅烏鞘嶺以東、京廣鐵路以西、山西雁門關(guān)以南、廣東韶關(guān)以北的地方，以現(xiàn)在的區(qū)域概念來說，三線地區(qū)實(shí)際上就是除新疆、西藏以外的中國西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。從建設(shè)周期上看，三線建設(shè)從1964年開始，歷經(jīng)三個(gè)五年計(jì)劃，持續(xù)到1980年；從1979年至1983年，國家對三線建設(shè)進(jìn)行初步調(diào)整；從1983年底開始對三線建設(shè)進(jìn)行“調(diào)整、改造、發(fā)揮作用”，并持續(xù)到2005年。從建設(shè)成就上看，三線建設(shè)“初步改變了我國工業(yè)布局不合理狀況”，“成功地建設(shè)起一個(gè)比較完整的國防戰(zhàn)略后方，極大地增強(qiáng)了我國的國防實(shí)力”， [8]（96）“推動(dòng)了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化發(fā)展進(jìn)步，促進(jìn)了偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)文化繁榮”，[8]（97）整體推進(jìn)了西部地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）從“四個(gè)現(xiàn)代化”到“中國式的四個(gè)現(xiàn)代化”（小康社會(huì)）：三線建設(shè)的調(diào)整

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨中央對我國社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識發(fā)生了根本性變化，“在社會(huì)主義改造基本完成后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。[9]（54）相較于黨的八大對我國社會(huì)主要矛盾的表述，建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾已經(jīng)初步解決，我國已經(jīng)建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，接下來要做的是集中精力大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步提高人民的生活水平。對社會(huì)主要矛盾表述的變化，反映到對現(xiàn)代化內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識上，就是從側(cè)重于工業(yè)化的“四個(gè)現(xiàn)代化”調(diào)整為側(cè)重于滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的現(xiàn)代化上來。對此，鄧小平在1979年12月接見日本首相大平正芳時(shí)指出，“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’”， [10]（237）“所謂小康社會(huì)，就是雖不富裕，但日子好過”。[11]（161）鄧小平以“小康”這個(gè)具有鮮明中國特色的詞匯表述現(xiàn)代化，將“四個(gè)現(xiàn)代化”更新為“中國式的四個(gè)現(xiàn)代化”（小康社會(huì)）。

對國際形勢由“要打仗了”[12]（1349）向和平與發(fā)展成為時(shí)代主題轉(zhuǎn)化的正確研判，也是黨中央對現(xiàn)代化內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識變化的原因。早在20世紀(jì)70年代初，中國國際形勢就發(fā)生了根本性變化，中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化，西方國家掀起與中國的“建交潮”。對此，鄧小平在毛澤東“三個(gè)世界”劃分的戰(zhàn)略思想基礎(chǔ)上，作出了和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代主題的判斷，“在較長時(shí)間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的，維護(hù)世界和平是有希望的”。[11]（127）既然世界戰(zhàn)爭是可以避免的，那么以備戰(zhàn)為重點(diǎn)的三線建設(shè)就開始了以“軍轉(zhuǎn)民”為核心內(nèi)容的調(diào)整階段。

為適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾和國際形勢的變化，國家從1979年至1983年通過壓縮基建戰(zhàn)線，部分軍品生產(chǎn)改民品生產(chǎn)，推出一系列解決職工困難的政策等，對三線建設(shè)進(jìn)行了初步調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，國家正式作出了對三線建設(shè)進(jìn)行“調(diào)整、改造、發(fā)揮作用”的重大決策。1983年12月，國務(wù)院三線辦公室成立。1984年1月，國務(wù)院三線辦公室討論并通過了《對三線企業(yè)調(diào)整改造開展調(diào)查研究的匯報(bào)提綱》，將三線地區(qū)1945個(gè)大中型企業(yè)和科研設(shè)計(jì)院分為三類：第一類是建設(shè)成功的，有929個(gè)，占48%，第二類是建設(shè)基本成功，但經(jīng)濟(jì)效益不夠好的，有871個(gè)，占45%，第三類是選址有嚴(yán)重問題，沒有發(fā)展前途的，有145個(gè)，占7%，[13]（311）并決定對“第三類企業(yè)”實(shí)行“脫險(xiǎn)搬遷”。到“八五”計(jì)劃結(jié)束的1995年底，“第三類企業(yè)”的“脫險(xiǎn)搬遷”問題大部分得到解決。同時(shí)，對于留在原地的三線企業(yè)，實(shí)行“發(fā)揮作用”，即調(diào)整產(chǎn)品方向，生產(chǎn)國家和市場急需的民用產(chǎn)品，即“軍轉(zhuǎn)民”。三線企業(yè)通過把自身科技優(yōu)勢與市場需求相結(jié)合，走產(chǎn)品工藝相近、技術(shù)相通、起點(diǎn)較高的路子，開發(fā)了國家急需的重大民品，促進(jìn)了自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展，有力推進(jìn)了“中國式的四個(gè)現(xiàn)代化”的進(jìn)程。

（三）從“中國式的四個(gè)現(xiàn)代化”（小康社會(huì)）到“中國式現(xiàn)代化”：三線建設(shè)的延展

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平以“小康社會(huì)”表述“中國式的四個(gè)現(xiàn)代化”，并提出了“三步走”戰(zhàn)略步驟。在此基礎(chǔ)之上，江澤民、胡錦濤根據(jù)時(shí)代條件和發(fā)展要求，將“小康社會(huì)”提升為“全面建設(shè)小康社會(huì)”，將“三步走”更新為“新三步走”，在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)依法治國和以德治國相結(jié)合、建設(shè)社會(huì)主義精神文明、實(shí)施科技興國戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生、推進(jìn)人的自由全面發(fā)展等方面，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

黨的十八大以來，黨中央正確研判我國社會(huì)主要矛盾，提出決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)。2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對貧困問題。也是在這次大會(huì)上，習(xí)近平正式提出“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”。[14]（483）“中國式現(xiàn)代化”是在“四個(gè)現(xiàn)代化”“中國式的四個(gè)現(xiàn)代化”基礎(chǔ)上的發(fā)展和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對中國式現(xiàn)代化內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識的與時(shí)俱進(jìn)。

黨的二十大報(bào)告對中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則進(jìn)行了系統(tǒng)性闡述，初步構(gòu)建起中國式現(xiàn)代化的核心要義。中國式現(xiàn)代化遵循“兩個(gè)結(jié)合”的根本要求，根植于馬克思主義現(xiàn)代化理論“魂脈”，傳承于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中現(xiàn)代化因素“根脈”，借鑒于世界現(xiàn)代化一般理論，立足于中華民族偉大歷史實(shí)踐和中國式現(xiàn)代化當(dāng)代實(shí)踐，創(chuàng)新了中國式現(xiàn)代化的理論體系和話語體系，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供了指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。

在推動(dòng)“中國式的四個(gè)現(xiàn)代化”更新為“中國式現(xiàn)代化”的進(jìn)程中，“三線”企業(yè)在增強(qiáng)國防安全能力、推進(jìn)內(nèi)地工業(yè)化、促進(jìn)內(nèi)地城市多方位發(fā)展，以及決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)中作出了歷史性貢獻(xiàn)。以三線建設(shè)中最大的民族汽車工業(yè)——第二汽車制造廠（以下簡稱“二汽”）為例，二汽堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，確定“生產(chǎn)一代、研制一代、設(shè)計(jì)一代”的研發(fā)路線，推動(dòng)中國汽車工業(yè)系列化、多品種發(fā)展。走軍民結(jié)合之路，走聯(lián)營公司之路，走集團(tuán)化之路，在產(chǎn)品種類、橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、企業(yè)內(nèi)部組織上注重協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)能源革命的要求，推出“三年轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)”，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，引進(jìn)“國寶線”，打開“南風(fēng)窗”，探索合資車企新路徑。以嵌入方式形成了一座汽車城，打造政企合作新模式，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展?？梢哉f，二汽回應(yīng)中國式現(xiàn)代化對汽車產(chǎn)業(yè)提出的新要求，以行業(yè)力量為中國式現(xiàn)代化作出了貢獻(xiàn)。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在繼續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，三線建設(shè)企業(yè)將憑借其所形成的產(chǎn)業(yè)布局、市場前景、技術(shù)優(yōu)勢以及文化力量，在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力等方面，展現(xiàn)更大的作為。

二、三線建設(shè)詮釋中國式現(xiàn)代化的中國特色

黨的二十大報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！盵1]（18）“中國特色”體現(xiàn)為人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路等五個(gè)方面。其中，“人口規(guī)模巨大”是基礎(chǔ)條件，“全體人民共同富?！笔莾r(jià)值旨?xì)w，“物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)”“人與自然和諧共生”“走和平發(fā)展道路”是樣態(tài)特色。三線建設(shè)作為備戰(zhàn)方針指導(dǎo)下中國式現(xiàn)代化的特殊形態(tài)，生動(dòng)詮釋了中國式現(xiàn)代化的中國特色。

（一）三線建設(shè)體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件

“人口規(guī)模巨大”這一基礎(chǔ)條件決定了中國式現(xiàn)代化的艱巨性和復(fù)雜性?！叭丝谝?guī)模巨大”是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。巨大的人口規(guī)模能夠釋放巨大的人口紅利、豐富的勞動(dòng)力資源供給和廣泛的市場需求。但同時(shí)，巨大的人口規(guī)模也必然帶來利益訴求的多樣化，導(dǎo)致區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、社會(huì)群體之間發(fā)展的不平衡不充分問題。因此，如何破解發(fā)展的不平衡不充分問題，是“人口規(guī)模巨大”這一基礎(chǔ)條件給定的中國式現(xiàn)代化的必答題。中國共產(chǎn)黨給出的答案是統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。

“統(tǒng)籌兼顧，各得其所。這是我們歷來的方針”，[15]（186）“搞社會(huì)主義建設(shè)，很重要的一個(gè)問題是綜合平衡”。[16]（73）毛澤東的《論十大關(guān)系》是對統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的發(fā)揮。關(guān)于重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系，毛澤東指出：“重工業(yè)是我國建設(shè)的重點(diǎn)。必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，這是已經(jīng)定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)?！盵15]（24）三線建設(shè)雖然側(cè)重于重工業(yè)尤其是國防工業(yè)，但并沒有放松輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1964年10月下發(fā)的《一九六五年計(jì)劃綱要（草案）》，確定三線建設(shè)的總目標(biāo)是采取多快好省的辦法，在縱深地區(qū)建立起一個(gè)工農(nóng)業(yè)結(jié)合的、為國防和農(nóng)業(yè)服務(wù)的比較完整的戰(zhàn)略后方基地。[17]（525）從1964年到1966年，在西北、西南三線部署的300多個(gè)大中型項(xiàng)目中，重工業(yè)項(xiàng)目固然占多數(shù)，但一些化肥工業(yè)、紡織工業(yè)、輕工業(yè)等既服務(wù)農(nóng)業(yè)，又提高人民生活水平的項(xiàng)目也得到了發(fā)展。[18]（148）在沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系上，毛澤東指出：“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展?！盵15]（25）三線建設(shè)使內(nèi)地基本上成為一個(gè)具有一定規(guī)模、以重工業(yè)為主體、門類比較齊全、工農(nóng)業(yè)逐步協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略大后方，縮小了內(nèi)地工業(yè)和沿海工業(yè)發(fā)展的差距，為國家后來實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略夯實(shí)了基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)上，毛澤東指出：“可靠的辦法就是把軍政費(fèi)用降到一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?，增加?jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步。”[15]（27）雖然三線建設(shè)突出備戰(zhàn)，但其富有辯證關(guān)系的“備戰(zhàn)備荒為人民”指導(dǎo)方針，力圖平衡國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使三線建設(shè)達(dá)到既提高國防實(shí)力，又提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要的目的。

（二）三線建設(shè)彰顯中國式現(xiàn)代化的價(jià)值旨?xì)w

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，遵循社會(huì)主義的本質(zhì)要求——“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！薄11]（373）因此，中國式現(xiàn)代化天然以共同富裕為價(jià)值旨?xì)w，追求的是全民富裕、全面富裕、漸進(jìn)式富裕和共建共享式富裕，這是從規(guī)模全覆蓋性、領(lǐng)域全面性、過程漸進(jìn)性、路徑體系性等方面對共同富裕的界定。

三線建設(shè)彰顯中國式現(xiàn)代化追求共同富裕的價(jià)值旨?xì)w。三線建設(shè)本身是一場兼具備戰(zhàn)與長期規(guī)劃的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，“我們一方面?zhèn)鋺?zhàn)，一方面還要搞長期規(guī)劃，要備戰(zhàn)和長期結(jié)合”。[19]因此，列入三線建設(shè)項(xiàng)目的，除了直接從事武器生產(chǎn)的，其他大多數(shù)都是基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1965年至1975年，三線地區(qū)建成的機(jī)械工業(yè)大中項(xiàng)目共124個(gè)”“初步形成了重慶、成都、貴陽、漢中、襄陽、西寧等新的機(jī)械工業(yè)基地，到1979年，機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)能力已相當(dāng)于1965年的全國水平”；能源產(chǎn)業(yè)得到極大發(fā)展，“到1975年，三線地區(qū)的煤炭產(chǎn)量已從1964年的8367萬噸增加到2.12億噸，占全國同期增長總額的47.9%；年發(fā)電量已從1964年的149億度增加到635億度”；原材料工業(yè)中，“這一時(shí)期共建成鋼鐵企業(yè)984個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值比1964年增長4.5倍；建成有色金屬企業(yè)945個(gè)，占全國總數(shù)的41%，10種有色金屬產(chǎn)量占全國的50%”；交通運(yùn)輸狀況也大為改善，從1965年起相繼建成川黔、成昆、湘黔等10條干線，鐵路里程占全國的比重“由1964年的19.2%提高到34.7%，貨物周轉(zhuǎn)量增長4倍多，占全國的1/3”，公路建設(shè)“新增里程數(shù)22.78萬公里，占全國同期的55%”。[20]（25-26）這些基礎(chǔ)工業(yè)基地和交通運(yùn)輸線路的建立，夯實(shí)了內(nèi)地工業(yè)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。尤其要指出的是，三線建設(shè)覆蓋的秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山和橫斷山區(qū)等，不僅是集中連片貧困區(qū)，還是少數(shù)民族聚集區(qū)，三線建設(shè)對這些地區(qū)的綜合性開發(fā)也為少數(shù)民族與全國一道脫貧攻堅(jiān)，奔向共同富裕打下了歷史基礎(chǔ)。同時(shí)，伴隨著大量教學(xué)、科研、文化、醫(yī)療事業(yè)的內(nèi)遷和創(chuàng)建，三線建設(shè)還推動(dòng)了內(nèi)地教科文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面共同富裕進(jìn)行了前期探索。三線建設(shè)使得內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力尤其是工業(yè)能力得到了飛躍式的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到20世紀(jì)70年代末，三線所在的內(nèi)地共形成固定資產(chǎn)原值1400億元，約占全國的三分之一，建成全民所有制工業(yè)企業(yè)2.9萬個(gè)，形成45個(gè)以重大產(chǎn)品為主的專業(yè)生產(chǎn)科研基地和30多個(gè)各具特色的新型工業(yè)城市。[21]（371）全國1500余家大型企業(yè)，分布在三線地區(qū)的占40%以上。[22]（481）內(nèi)地經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長為鄧小平提出“兩個(gè)大局”減輕了壓力，為漸進(jìn)式推進(jìn)共同富裕提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。三線建設(shè)中，400多萬干部、工人、知識分子和解放軍，以及成千上萬的當(dāng)?shù)孛窆ね度虢ㄔO(shè)，構(gòu)建了內(nèi)遷移民與當(dāng)?shù)厝罕姽步ㄈ€項(xiàng)目、共享三線成果的身份認(rèn)同，凝聚了共建共享共同富裕的實(shí)踐合力。

（三）三線建設(shè)標(biāo)注中國式現(xiàn)代化的樣態(tài)特色

“物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)”的和諧樣態(tài)，“人與自然和諧共生”的綠色樣態(tài)，“走和平發(fā)展道路”的和平樣態(tài)，共同構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化的樣態(tài)特色。三線建設(shè)以其緣起、歷程和成就，突顯了中國式現(xiàn)代化的樣態(tài)特色。

三線建設(shè)標(biāo)注中國式現(xiàn)代化“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)”的和諧樣態(tài)?！拔镔|(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求。物質(zhì)貧困不是社會(huì)主義，精神貧乏也不是社會(huì)主義?！盵1]（19）中國式現(xiàn)代化是以人為本的現(xiàn)代化，追求人的自由全面發(fā)展。人要實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展，就要擺脫物質(zhì)貧困和勞動(dòng)異化的束縛，達(dá)到物質(zhì)和精神的統(tǒng)一。因此，中國式現(xiàn)代化這項(xiàng)系統(tǒng)工程的各組成部分，都應(yīng)該具有創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的雙重價(jià)值。作為中國共產(chǎn)黨探索中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，三線建設(shè)以其持續(xù)時(shí)間之久、覆蓋區(qū)域之廣、發(fā)展成就之大、時(shí)代價(jià)值之深，在新中國工業(yè)史、經(jīng)濟(jì)史、社會(huì)主義建設(shè)史上占據(jù)重要地位。三線建設(shè)以其波瀾壯闊的偉大實(shí)踐為立足點(diǎn)，形成了以“艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新”[8]（95）為內(nèi)涵的三線精神，以共和國重大發(fā)展戰(zhàn)略的“身份”豐富了中國共產(chǎn)黨人精神譜系的話語表達(dá)。因此，三線建設(shè)史是奮斗史和精神史的統(tǒng)一，是促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的探索實(shí)踐。

三線建設(shè)標(biāo)注中國式現(xiàn)代化“人與自然和諧共生”的綠色樣態(tài)?！叭伺c自然和諧共生”理念落實(shí)到具體建設(shè)項(xiàng)目上，一是要求建設(shè)項(xiàng)目與周圍環(huán)境的適切性，二是追求建設(shè)項(xiàng)目是創(chuàng)新、質(zhì)優(yōu)，體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的項(xiàng)目。三線建設(shè)“靠山、分散、隱蔽”和“依山傍水扎大營”的選址原則追求在自然環(huán)境掩護(hù)下發(fā)展工業(yè)，追求建設(shè)項(xiàng)目與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。三線建設(shè)項(xiàng)目對技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級等有著很高的要求。以二汽為例，在技術(shù)創(chuàng)新上，采取“聚寶”策略，廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，將當(dāng)時(shí)中國最先進(jìn)的汽車生產(chǎn)技術(shù)集中“移植”到二汽。在組織形式上，二汽完成了從工廠型到公司型再到公司集團(tuán)的升級，不斷追求對生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置。二汽以其產(chǎn)品和技術(shù)優(yōu)勢，推動(dòng)汽車工業(yè)向輕量化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、電動(dòng)化、共享化轉(zhuǎn)型升級。

三線建設(shè)標(biāo)注中國式現(xiàn)代化“走和平發(fā)展道路”的和平樣態(tài)。習(xí)近平指出：“中國式現(xiàn)代化不走殖民掠奪的老路，不走國強(qiáng)必霸的歪路，走的是和平發(fā)展的人間正道?！盵23]（6）這意味著中國式現(xiàn)代化的原始積累不是靠侵略擴(kuò)張、全球掠奪，而是靠自力更生、艱苦奮斗；意味著中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑是和平發(fā)展、合作共贏，而不是零和博弈、弱肉強(qiáng)食；意味著中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)定位是做全世界的建設(shè)者、貢獻(xiàn)者、維護(hù)者，而不是破壞者、脫鉤者和攪局者。三線建設(shè)通過自力更生、艱苦奮斗，筑起了堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)略大后方，提升了中國人民走和平發(fā)展道路的志氣；促進(jìn)了內(nèi)地工業(yè)化的進(jìn)程，并在20世紀(jì)80年代完成了“軍轉(zhuǎn)民”的二次創(chuàng)業(yè)，提升了中國人民開辟中國式現(xiàn)代化道路的骨氣；所探索的軍民融合發(fā)展之路，為新時(shí)代推動(dòng)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一做了前期探索，提升了中國人民做世界建設(shè)者、貢獻(xiàn)者、維護(hù)者的底氣。

三、三線建設(shè)對于新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，尤其是建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地的現(xiàn)實(shí)啟示

黨的二十屆三中全會(huì)聚焦進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，提出“建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”。就國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份的關(guān)系而言，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份是推進(jìn)落實(shí)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的具體目標(biāo)。何謂國家戰(zhàn)略腹地？腹地通常指一個(gè)國家、地區(qū)或城市的內(nèi)陸區(qū)域，即靠近中心、遠(yuǎn)離邊境或海岸線的地區(qū)。就整個(gè)國家而言，國家戰(zhàn)略腹地是指與經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域相對應(yīng)的，能夠與經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域形成循環(huán)暢通、優(yōu)勢互補(bǔ)的共同支撐國家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的地區(qū)。為推進(jìn)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，2024年9月15日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》在“提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就業(yè)承載力”中指出：引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移，加大對革命老區(qū)、邊境地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等政策傾斜，促進(jìn)區(qū)域間就業(yè)均衡發(fā)展。10月1日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了政策指導(dǎo)和支持。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是簡單的“搬家”，應(yīng)充分考慮承接地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)匹配度以及環(huán)境可承受度等因素，真正做到轉(zhuǎn)得出、落得下。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不是“一轉(zhuǎn)了之”，轉(zhuǎn)出地與承載地之間要形成優(yōu)勢互補(bǔ)、循環(huán)暢通的“梯度有序”的產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還要兼顧發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成國家發(fā)展新的增長極并優(yōu)化重大生產(chǎn)力的空間布局。

三線建設(shè)雖然在時(shí)代背景、戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)上與國家戰(zhàn)略腹地戰(zhàn)略有著不同的內(nèi)涵和外延，但其作為“備戰(zhàn)備荒為人民”指導(dǎo)方針下中國式現(xiàn)代化的特殊形態(tài)，承接了東部沿海地區(qū)、東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，初步平衡了沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系；在三線地區(qū)初步建立起以重工業(yè)尤其是軍事工業(yè)為主，兼顧輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的具有大縱深、高強(qiáng)度的工業(yè)體系，初步平衡了重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系；堅(jiān)持備戰(zhàn)和長期規(guī)劃相結(jié)合，使得三線地區(qū)在工業(yè)、交通、城市規(guī)劃、科教文衛(wèi)等方面，成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長極和動(dòng)力源，推進(jìn)了三線地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，三線建設(shè)與國家戰(zhàn)略腹地之間雖然不能直接畫等號，但三線建設(shè)的歷程、成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對于新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地，仍然具有觀照歷史、著眼未來的現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

作為中國共產(chǎn)黨初步探索社會(huì)主義建設(shè)道路的重要成果，三線建設(shè)是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的光輝典范。三線建設(shè)中黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具象為“為了讓毛主席睡好覺”的政治領(lǐng)導(dǎo)力，具體為“好人好馬上三線”的群眾組織力，具現(xiàn)為“備戰(zhàn)備荒為人民”的利益統(tǒng)合力。毛澤東曾說：“攀枝花建不成，我睡不好覺”，[12]（1362）“成昆鐵路要快修，修不好我睡不著覺”。[24]“為了讓毛主席睡好覺”的樸素政治信仰讓400多萬建設(shè)大軍以義無反顧的英勇之姿，奔赴大西北、大西南，凝聚起三線建設(shè)的磅礴力量。三線建設(shè)不僅增強(qiáng)了國防實(shí)力，還促進(jìn)了內(nèi)地的發(fā)展，提升了百姓生活水平，實(shí)現(xiàn)了國家和人民，重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的利益統(tǒng)合。

新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革、建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地，首要問題是確定國家戰(zhàn)略腹地的選址問題，這需要綜合考慮地理位置、資源稟賦、人口環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及與經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域的“對接”問題。內(nèi)陸地區(qū)尤其是原三線建設(shè)地區(qū)各有所長，“花落誰家”需要黨中央的戰(zhàn)略擘畫和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地，需要完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、跨行政區(qū)協(xié)同機(jī)制、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，需要統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同部門、不同社會(huì)群體之間的利益訴求。因此，要發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合；發(fā)揮黨的群眾組織力，將群眾意愿、專家意見和民間智慧相結(jié)合，形成一套上下暢通、左右協(xié)同的工作體制；發(fā)揮黨的利益統(tǒng)合能力，既突出效率，又兼顧公平，平衡兼顧不同利益訴求。

（二）新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平指出：“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化?！盵25]（164）三線建設(shè)作為中國式現(xiàn)代化探索歷程中的重要事件，充分彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。

作為三線建設(shè)口號的“備戰(zhàn)備荒為人民”是一個(gè)整體，“備戰(zhàn)”“備荒”是前提，根本落腳點(diǎn)是“為人民”。1965年6月，毛澤東提出建設(shè)規(guī)模要考慮“第一是老百姓，不要喪失民心；第二是打仗；第三是災(zāi)荒”。[26]（937）8月，周恩來將其合在一起，“就是備戰(zhàn)、備荒、為人民”。[27]（502）三線建設(shè)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，除了生產(chǎn)，企業(yè)還辦起衣食住行、教科文衛(wèi)等大量生活設(shè)施和公共事業(yè)，承擔(dān)了大量內(nèi)地和民族地區(qū)無法承擔(dān)的社會(huì)職能。雖然“企業(yè)辦社會(huì)”在后期造成了企業(yè)人員過密和負(fù)擔(dān)過重，但不能否認(rèn)它在落實(shí)“備戰(zhàn)備荒為人民”方針、提升人民群眾生活水平方面發(fā)揮的歷史性作用。三線建設(shè)使長期不發(fā)達(dá)的內(nèi)地和民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)事業(yè)得到極大的發(fā)展，豐富了內(nèi)地和民族地區(qū)人民的物質(zhì)文化和精神文化生活。

新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地，同樣需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地是要通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，構(gòu)建循環(huán)暢通、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域和國家戰(zhàn)略腹地之間的優(yōu)化配置，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域人民群眾對美好生活的需求。建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地，人才是關(guān)鍵因素，因此，需要?jiǎng)?chuàng)新人才工作機(jī)制，建設(shè)人才友好型城市，使得國家戰(zhàn)略腹地所在地成為人才爭相創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

（三）新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地，要堅(jiān)持守正創(chuàng)新

三線建設(shè)是中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體探索社會(huì)主義建設(shè)道路理論成果的實(shí)踐載體，踐行了守正創(chuàng)新的理論品質(zhì)和實(shí)踐品格。

“守正”就是“守”馬克思主義基本原理、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會(huì)主義之“正”，“創(chuàng)新”就是“敢于說前人沒有說過的新話，敢于干前人沒有干過的事情，以新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐”。[1]（17）三線建設(shè)作為備戰(zhàn)方針指導(dǎo)下的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，生動(dòng)詮釋了中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體初步探索社會(huì)主義建設(shè)道路的理論創(chuàng)新成果。比如，三線建設(shè)踐行了調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)的社會(huì)主義建設(shè)總方針，“以攀枝花鋼鐵基地建設(shè)為例，中央要求有關(guān)部門和有關(guān)省市對攀枝花鋼鐵基地的勘探、設(shè)計(jì)、施工、竣工投產(chǎn)采取‘以老帶新，對口承包，支援到底’的承包制”。[28]（247）這種“承包制”機(jī)制，是對社會(huì)主義建設(shè)總方針的貫徹落實(shí)，也為新時(shí)代構(gòu)建協(xié)同高效、運(yùn)行有序的新型舉國體制提供了歷史借鑒。

新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地，同樣需要堅(jiān)持守正創(chuàng)新。建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地，要在“守”符合黨的性質(zhì)和宗旨、符合人民根本利益、符合經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的“正”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，貫徹新發(fā)展理念發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建新發(fā)展格局拓展戰(zhàn)略回旋余地，推進(jìn)與建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地相適應(yīng)的發(fā)展理論創(chuàng)新；推進(jìn)完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制、完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制、完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制等體制機(jī)制創(chuàng)新；推進(jìn)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展、通過科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化營商環(huán)境等實(shí)踐創(chuàng)新。通過守正創(chuàng)新，形成加快建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地的理論基礎(chǔ)、制度支撐和實(shí)踐體系。

（四）新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地，要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線

制度現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和根本保障，沒有制度現(xiàn)代化就沒有中國式現(xiàn)代化。三線建設(shè)的順利開展與注重發(fā)揮制度的規(guī)范引領(lǐng)作用是密不可分的。

在三線建設(shè)的計(jì)劃管理體制上，毛澤東提議成立了“小計(jì)委”。“小計(jì)委”擺脫國家計(jì)委機(jī)關(guān)的日常工作，專心擬定“三五”計(jì)劃的方針和任務(wù)，研究戰(zhàn)略問題。在三線建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制問題上，《關(guān)于西南三線建設(shè)體制問題的決定》規(guī)定，凡是在三線地區(qū)建設(shè)的重大綜合項(xiàng)目，“都應(yīng)采用大慶經(jīng)驗(yàn)，即集中領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)作的辦法，以中央主管部為主，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理，有關(guān)各省、市、區(qū)和各部門協(xié)助進(jìn)行”。[3]（97）這樣就理順了中央和地方的關(guān)系，以統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制保證三線建設(shè)的推進(jìn)。此外，在三線建設(shè)過程中，還開展了設(shè)計(jì)革命、財(cái)政管理、工資管理、勞動(dòng)力管理、物資管理等方面的體制機(jī)制改革和完善。

新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地，同樣需要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線。黨的二十大之后，中央層面已經(jīng)成立中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，在這個(gè)小組之下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地、產(chǎn)業(yè)空間鏈涉及的上下游地區(qū)可探索“跨界”合作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)的適當(dāng)分離，以清單式授權(quán)相關(guān)地區(qū)推進(jìn)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)。此外，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地對財(cái)稅體制、金融體制、外貿(mào)體制、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體制等提出了更高要求，迫切需要制度建設(shè)的支撐作用。因此，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地要堅(jiān)持以制度建設(shè)為支撐，出臺一攬子的配套制度，提升建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性。

（五）新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地，要堅(jiān)持全面依法治國

全面依法治國是中國式現(xiàn)代化的重要保障。三線建設(shè)作為一場生產(chǎn)力布局調(diào)整，其規(guī)劃緣起、計(jì)劃落實(shí)、改造轉(zhuǎn)型，離不開法治建設(shè)的保駕護(hù)航。

新中國成立后，黨和國家非常重視社會(huì)主義法治體系建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“從1957年到1966年3月，我國共制定法律、法規(guī)、法規(guī)性文件675件。國務(wù)院及其各部委也制定和發(fā)布了許多行政措施和決議、命令、指示，對有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、基本建設(shè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、郵電、工商行政管理、財(cái)政、金融、文教衛(wèi)生、公安、司法、檢察、對外貿(mào)易、外交關(guān)系等方面的事務(wù)和工作制度做了規(guī)定”。[29]（204）雖然三線建設(shè)大規(guī)模開展于“文革”時(shí)期，但先期制定的行之有效的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，以及“文革”中對生產(chǎn)秩序的整頓和一些規(guī)范科學(xué)的規(guī)章制度的恢復(fù)，還是為三線建設(shè)提供了法治保障。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，法治成為黨治國理政的基本方略，國務(wù)院一系列關(guān)于三線建設(shè)搬遷單位的政策性文件，保障了三線建設(shè)以“軍轉(zhuǎn)民”為核心內(nèi)容的第二次創(chuàng)業(yè)的攻堅(jiān)克難。

新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地，同樣需要堅(jiān)持全面依法治國。國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)是構(gòu)建雙循環(huán)格局的重要內(nèi)容，應(yīng)著重地方協(xié)同立法，在生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、合理配置，跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)等方面出臺成套成熟的地方性法規(guī)。建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化等方面的法治保障?？偠灾ㄔO(shè)國家戰(zhàn)略腹地需要以法治完善決策、規(guī)范行為、推進(jìn)進(jìn)程、固定成果，形成具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用的法治化環(huán)境。

（六）新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

習(xí)近平指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”，[30]（56）“推動(dòng)軍民融合發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要善于運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題”。[31]三線建設(shè)作為軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的雛形，是運(yùn)用系統(tǒng)觀念的成果。

三線建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。黨和國家將三線建設(shè)置于國民經(jīng)濟(jì)全局考慮，統(tǒng)籌重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，國家、集體和個(gè)人利益的關(guān)系，對三線企業(yè)實(shí)行工農(nóng)結(jié)合、勞武結(jié)合、廠社結(jié)合和廠校結(jié)合，實(shí)現(xiàn)盡快在內(nèi)地建立一個(gè)系統(tǒng)完備、技術(shù)先進(jìn)的后方戰(zhàn)略基地的目標(biāo)。三線建設(shè)統(tǒng)籌重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)，即“重點(diǎn)突破”戰(zhàn)備需要，又“整體推進(jìn)”長期規(guī)劃，并且富有辯證思維地指出，如果備戰(zhàn)和長期規(guī)劃發(fā)生矛盾，“要先照顧備戰(zhàn)，但是長期總不能取消，要相互結(jié)合”。[19]三線建設(shè)統(tǒng)籌獨(dú)立自主和對外開放，將建設(shè)放在自己力量的基點(diǎn)上，但即便處于“文革”特殊時(shí)期，也“要爭取多出口一點(diǎn)東西，換點(diǎn)高、精、尖的技術(shù)和設(shè)備回來，加速工業(yè)技術(shù)改造，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率”。[10]（29）

新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地，同樣需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，承接經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移只是表征，更重要的是打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、新增長極、新動(dòng)力源。所以，要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)前瞻性布局；要推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展，為國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐；要統(tǒng)籌備份和發(fā)展，推進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份和國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備；要提升對外開放水平，打造內(nèi)陸開放新高地；要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障?？偠灾ㄔO(shè)國家戰(zhàn)略腹地要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，先立后破、破立并舉，蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)。

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