城市社區(qū)工作者勞動(dòng)權(quán)益法律保障研究

摘"要：伴隨城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)工作者面臨待遇保障不足、工作量大等問題。保障其勞動(dòng)權(quán)益，不僅有利于提升服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)和諧，還體現(xiàn)了法律公正，增強(qiáng)了職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，這也能為我國(guó)持續(xù)提高社會(huì)工作的實(shí)效性、不斷充實(shí)社工隊(duì)伍、強(qiáng)化社工隊(duì)伍的穩(wěn)定性、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，文章結(jié)合城市社區(qū)工作者勞動(dòng)權(quán)益法律保障的現(xiàn)實(shí)情況，探究我國(guó)城市社區(qū)工作者勞動(dòng)權(quán)益保障的問題，提出加大政策執(zhí)行力度、明確勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定及完善社會(huì)保障體系等策略。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)工作者；勞動(dòng)權(quán)益；法律保障

中圖分類號(hào)：D922.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-9052（2025）03-0070-03

引言

社區(qū)工作者與用人單位之間構(gòu)建的是勞動(dòng)關(guān)系，這種勞動(dòng)關(guān)系受《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》保護(hù)及調(diào)整。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二款規(guī)定，該法適用于中華人民共和國(guó)內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)單位及與之形成勞動(dòng)關(guān)系的個(gè)體。城市社區(qū)工作者作為與單位形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，其勞動(dòng)權(quán)益受《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》保護(hù)。而從城市社區(qū)勞動(dòng)者的工作內(nèi)容、所面臨的勞動(dòng)權(quán)益保障問題來看，加強(qiáng)其勞動(dòng)權(quán)益法律保障，完善及優(yōu)化法律體系，有利于確保社區(qū)工作者的合法權(quán)益不受侵害，使其能夠積極、全面地參與到社區(qū)勞動(dòng)及建設(shè)中，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、城市社區(qū)工作者內(nèi)涵及工作內(nèi)容

城市社區(qū)工作者是指經(jīng)過選拔程序被社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)黨組織錄用的，從事社區(qū)服務(wù)及管理工作，并與街道簽訂服務(wù)協(xié)議的工作人員。城市社區(qū)工作是為推進(jìn)城市化進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展而設(shè)立的崗位，城市社區(qū)工作者以城市社區(qū)為服務(wù)單位，為各類居民提供公共服務(wù)及協(xié)同治理的工作人員。他們是推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、強(qiáng)化國(guó)家治理，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量^［1］。

在工作內(nèi)容上，城市社區(qū)工作者的工作范圍較為廣泛，主要包括以下幾點(diǎn)：首先是服務(wù)居民，即深入分析、了解社區(qū)居民的基本需求，為其提供文化娛樂、生活幫助、政策咨詢等服務(wù)，以及通過開展社區(qū)文藝演出、親子活動(dòng)、健康講座等活動(dòng)，豐富居民的文化生活，增進(jìn)鄰里之間的情感及交流。其次是社區(qū)治理，制定并落實(shí)社區(qū)規(guī)章制度，處理社區(qū)矛盾及糾紛，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、確保社區(qū)安全，以及負(fù)責(zé)社區(qū)環(huán)境的美化及整潔，確保社區(qū)居民生活在一個(gè)和諧、安全、整潔的環(huán)境中。再次是負(fù)責(zé)社區(qū)福利保障工作，開展兒童、老年人等特殊人群的關(guān)愛服務(wù)。最后是宣傳教育，即宣傳貫徹黨的政策、方針及國(guó)家的法律法規(guī)，提倡科學(xué)、反對(duì)迷信，開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)等。由此可見，城市社區(qū)工作者的工作性質(zhì)是公益性的、多職責(zé)性的、服務(wù)性、管理性及紐帶性的，其中多職責(zé)、公益性、紐帶性使得社區(qū)工作者所面臨的風(fēng)險(xiǎn)、壓力日益增加。譬如“多職責(zé)”使得他們面對(duì)更多的工作量及壓力；公益性要求其以社區(qū)居民的利益為出發(fā)點(diǎn)，肩負(fù)起一定的社會(huì)責(zé)任；而紐帶性，又對(duì)其心理承受能力、溝通能力提出了挑戰(zhàn)。為此，國(guó)家和政府應(yīng)積極出臺(tái)各類政策、文件維護(hù)其合法權(quán)益，保障其勞動(dòng)成果，從而提高其工作積極性，積極為我國(guó)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，奉獻(xiàn)自己的力量。

二、我國(guó)城市社區(qū)工作者勞動(dòng)權(quán)益法律保障的癥結(jié)

積極全面地落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，維護(hù)城市社區(qū)工作者的勞動(dòng)權(quán)益，是提升社區(qū)管理、服務(wù)質(zhì)量，賦能社會(huì)和諧發(fā)展，充實(shí)社工隊(duì)伍及提高隊(duì)伍穩(wěn)定性的前提基礎(chǔ)^［2］。而針對(duì)我國(guó)社區(qū)工作者所面臨的勞動(dòng)權(quán)益問題，我國(guó)政府部門專門制定了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》，規(guī)范了社區(qū)工作者的薪酬待遇，規(guī)范了休息制度及工作時(shí)間，強(qiáng)化了勞動(dòng)監(jiān)察，通過多種手段共同提高勞動(dòng)權(quán)益保障的實(shí)效性。然而在具體落實(shí)中，我們卻面臨諸多方面的問題：

（一）法律法規(guī)執(zhí)行不力

從法律文本的角度出發(fā)，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》與《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》雖為社會(huì)大眾的勞動(dòng)權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的、強(qiáng)大的、可靠的法律基礎(chǔ)，然而針對(duì)社區(qū)工作者這一特殊群體的實(shí)施細(xì)則卻比較籠統(tǒng)，缺乏詳細(xì)的操作指南，這便為用人單位、機(jī)構(gòu)、部門的“選擇性執(zhí)行”提供了機(jī)會(huì)及空間。而選擇性執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》便會(huì)影響到社區(qū)工作者的勞動(dòng)權(quán)益保障的質(zhì)量，不利于社區(qū)工作者積極、全身心地參與到社區(qū)服務(wù)的過程中。而從執(zhí)行主體的維度出發(fā)，勞動(dòng)監(jiān)察部門作為法律法規(guī)執(zhí)行的重要力量，其監(jiān)管力度與覆蓋面常常受到限制，并且限制原因復(fù)雜多樣。一方面，監(jiān)管資源有限，無法全面覆蓋所有用人單位、機(jī)構(gòu)、部門，尤其是基層社區(qū)組織；另一方面，監(jiān)管手段單一，對(duì)違法行為的處罰力度不夠，很難形成全面、有效的威懾力。并且在勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)及保障中，勞動(dòng)監(jiān)察部門與司法系統(tǒng)之間溝通、銜接、交流不足，這將極大地影響到相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行質(zhì)量及效果。此外，從社會(huì)認(rèn)知的角度出發(fā)，城市社區(qū)居民對(duì)社工勞動(dòng)權(quán)益的關(guān)注不足，容易削弱外部監(jiān)督質(zhì)量，導(dǎo)致法律法規(guī)的執(zhí)行過程變得更加艱難。

（二）勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定模糊

勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定模糊的實(shí)質(zhì)，是現(xiàn)實(shí)矛盾與法律適用性之間矛盾的體現(xiàn)^［3］。法學(xué)理論指出法律擁有一定的可預(yù)測(cè)性及明確性，然而針對(duì)城市社區(qū)工作者這一群體，現(xiàn)行法律框架卻顯得力不從心。一方面，社區(qū)工作的獨(dú)特性及特殊性使得傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以發(fā)揮作用，譬如工作內(nèi)容的多樣性、工作地點(diǎn)的靈活性；另一方面，部分社區(qū)勞動(dòng)者與單位之間缺乏正式的勞動(dòng)合同，從而加劇了勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的模糊性。如果勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定模糊問題難以得到有效解決，便會(huì)出現(xiàn)如下兩方面問題：首先是權(quán)益保護(hù)的不確定性。當(dāng)社區(qū)勞動(dòng)者在勞動(dòng)權(quán)益受損或受到侵害時(shí)，往往難以明確自身的權(quán)益范圍及法律地位，使得他們?cè)诰S權(quán)過程中始終處于弱勢(shì)地位，很難主張自身的合法權(quán)益；其次是法律責(zé)任界定困難。勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的模糊性還容易導(dǎo)致雙方權(quán)利義務(wù)及關(guān)系不夠明確，法律責(zé)任判定變得復(fù)雜及耗時(shí)，從而提高了城市社區(qū)工作者的維權(quán)成本，也在某種層面上降低了法律保護(hù)的質(zhì)量及效率。

（三）社會(huì)保障體系不完善

社會(huì)保障體系是關(guān)乎社區(qū)工作者的基本生活需求及體現(xiàn)社會(huì)正義及公平的關(guān)鍵機(jī)制^［4］。從社區(qū)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的維度出發(fā)，當(dāng)前針對(duì)社區(qū)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系還面臨著如下兩方面問題：一是制度設(shè)計(jì)缺陷?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第七十二條規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者必須參與社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。但部分地區(qū)的社區(qū)工作者卻存在參保率不高或不規(guī)范的問題，而社保覆蓋范圍有限、繳納標(biāo)準(zhǔn)及比例不合理等問題的出現(xiàn)，又增加了社區(qū)勞動(dòng)者在面臨工傷、失業(yè)、疾病等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺乏必要的經(jīng)濟(jì)保障的可能性；二是配套機(jī)制的不健全，如退休養(yǎng)老保障、職業(yè)傷害保障等方面的政策空白。如果難以制定出科學(xué)合理的配套機(jī)制，便會(huì)加劇社區(qū)工作者勞動(dòng)權(quán)益受損的風(fēng)險(xiǎn)，以及勞動(dòng)者與用人單位之間的緊張關(guān)系。此外，如果缺乏完善的社會(huì)保障體系，又會(huì)進(jìn)一步損害政府公信力，因?yàn)樯鐣?huì)保障體系是政府履行公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，其不完善容易引發(fā)人們的信任危機(jī)。

三、城市社區(qū)工作者勞動(dòng)權(quán)益法律保障策略

當(dāng)前，城市社區(qū)工作者在社會(huì)實(shí)踐中還面臨著休息休假權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)及爭(zhēng)議處理權(quán)等方面的問題，亟須通過各種法律手段進(jìn)行維護(hù)、保障，從而更好地維護(hù)、保障社區(qū)工作者的勞動(dòng)權(quán)益，強(qiáng)化社區(qū)工作基礎(chǔ)，提高社區(qū)服務(wù)、管理及組織效益，為持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展，提供必要的支持^［5］。從法律保障的角度出發(fā)，我國(guó)雖然積極開展并制定相關(guān)保障體系、法律維護(hù)機(jī)制，但依舊存在微觀的、細(xì)節(jié)的及實(shí)踐等方面的難題。為此，我們應(yīng)以問題為導(dǎo)向，探究出科學(xué)合理的法律保障策略，維護(hù)社區(qū)工作者的勞動(dòng)權(quán)益。

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督

城市社區(qū)工作者是推進(jìn)我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督，有利于滿足社區(qū)工作者的多樣化需求，提高其歸屬感及認(rèn)同感，使其積極參與到社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)及建設(shè)工作中。首先是完善、優(yōu)化、細(xì)化法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》雖然能夠?yàn)閯趧?dòng)權(quán)益者帶來權(quán)益保障及維護(hù)的法律基礎(chǔ)，然而針對(duì)社區(qū)工作者這一特殊群體來講，還需要進(jìn)一步細(xì)化條款，應(yīng)制定具體的操作指南，明確社區(qū)工作者的權(quán)益保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，減少用人單位選擇性執(zhí)行的空間。唯有如此，社區(qū)工作者的勞動(dòng)權(quán)益才能在法律層面上得到明確、具體、有效地保障。如明確社區(qū)工作者的定義及范圍，制定適用于社區(qū)勞動(dòng)者的合同范本，規(guī)定勞動(dòng)合同的簽訂程序、期限、變更及終止等操作辦法等。其次是加大監(jiān)督力度。我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察部門作為法律法規(guī)執(zhí)行的關(guān)鍵力量，應(yīng)增加資源投入，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋度，尤其是要加強(qiáng)基層社區(qū)的監(jiān)管。要借助多樣化的舉措及手段，維護(hù)社區(qū)工作者的勞動(dòng)權(quán)益。當(dāng)然，在此過程中，勞動(dòng)監(jiān)察部門與司法系統(tǒng)應(yīng)構(gòu)建緊密的溝通、協(xié)同及交流機(jī)制，確保各項(xiàng)維護(hù)社區(qū)工作者勞動(dòng)權(quán)益的法律法規(guī)得到順利執(zhí)行，可以幫助其更好、更快地獲得司法救助及法律援助，從而提升社區(qū)服務(wù)、治理及管理工作的穩(wěn)定性、合法性及持續(xù)性。此外，我們還要加強(qiáng)宣傳教育，幫助社會(huì)大眾認(rèn)識(shí)到社區(qū)工作者的價(jià)值及意義，關(guān)注其勞動(dòng)權(quán)益，從而形成外部監(jiān)督力量，持續(xù)提高社區(qū)工作者勞動(dòng)權(quán)益的保障質(zhì)量。

（二）明確勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

城市社區(qū)工作者勞動(dòng)權(quán)益法律保障工作，是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、管理、治理高質(zhì)量發(fā)展的必然需求^［6］。明確勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高勞動(dòng)權(quán)益法律保障的質(zhì)量及效率，為推進(jìn)我國(guó)城市化建設(shè)，提供必要的支持及抓手。一方面，我們應(yīng)制定專門性的規(guī)定，明確城市社區(qū)工作內(nèi)容的多樣性、工作地點(diǎn)的靈活性在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定中的地位，確保各項(xiàng)規(guī)定能充分結(jié)合社區(qū)工作的真實(shí)情況，能夠確保勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定可以客觀評(píng)估、全面認(rèn)定社區(qū)工作者的特點(diǎn)及性質(zhì)。譬如，規(guī)定社區(qū)工作者在不同工作任務(wù)、工作地點(diǎn)的工作時(shí)間計(jì)算方式，以及如何將這些因素納入勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定之中。另一方面，為減少勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定中的模糊性問題，我們應(yīng)在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》或《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》中強(qiáng)制要求用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同應(yīng)明確福利保障、薪酬待遇、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容等權(quán)利義務(wù)，以確保社區(qū)工作者的勞動(dòng)權(quán)益得到保障及明確。與此同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)察部門監(jiān)督勞動(dòng)合同簽訂、履行的責(zé)任，保障用人單位不能利用模糊條款來損害社區(qū)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。最后，為降低社區(qū)工作者在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定模糊上的維權(quán)成本，我們應(yīng)為其提供法律咨詢熱線、法律援助服務(wù)，幫助其明確自身的法律地位及權(quán)益范圍，持續(xù)提升社區(qū)工作者的維權(quán)能力及意識(shí)?？偠灾?，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定是勞動(dòng)權(quán)益保障的重要內(nèi)容，我們應(yīng)制定專門性的規(guī)定，提供法律援助及要求相關(guān)單位簽訂勞動(dòng)合同，以保障社區(qū)工作者的合法權(quán)益，確保社區(qū)工作者能全身心地參與到社區(qū)管理、服務(wù)及治理的過程中。

（三）完善社會(huì)保障體系

完善社會(huì)保障體系，是全面推進(jìn)城市社區(qū)勞動(dòng)權(quán)益法律保障工作開展的基本內(nèi)容，有利于從多個(gè)角度、視角、維度入手，提高社區(qū)工作者的歸屬感、自信心及穩(wěn)定性。首先在制度設(shè)計(jì)層面，我國(guó)相關(guān)法律應(yīng)結(jié)合社區(qū)工作的參保率、社保繳納比例及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求用人單位為社區(qū)工作者提供參保服務(wù)。同時(shí)通過精心設(shè)計(jì)及科學(xué)計(jì)算，調(diào)整當(dāng)前的社保繳納比例、標(biāo)準(zhǔn)，確保更多社工能積極參與到社會(huì)保障體系中。其次是明確社工在社保體系中的法律地位。我們應(yīng)通過立法程序，修訂法律條款，明確社工在社保體系中的法律身份和權(quán)益。如規(guī)定無論社區(qū)工作者的工作性質(zhì)或就業(yè)形態(tài)如何，他們?cè)趨⒈?、繳費(fèi)、待遇享受上都應(yīng)享有與其他勞動(dòng)者完全同等的權(quán)益。此外，我們要加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)管，確保其能依法為社工繳納社保費(fèi)用，不得侵犯其勞動(dòng)權(quán)益。最后是完善配套機(jī)制。為更全面、充分、有效地完善社區(qū)工作者的勞動(dòng)權(quán)益，構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，我們應(yīng)結(jié)合社區(qū)工作者的特點(diǎn)，制定專門的退休養(yǎng)老保障政策、明確其養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、退休年齡等內(nèi)容；構(gòu)建基于職業(yè)傷害保障制度的配套政策，細(xì)化職業(yè)傷害認(rèn)定維度；構(gòu)建信息公開制度、激勵(lì)機(jī)制及協(xié)調(diào)溝通體系，持續(xù)完善配套機(jī)制或配套政策，讓當(dāng)前的社會(huì)保障體系更適用于城市社區(qū)工作的發(fā)展需求，全面維護(hù)其勞動(dòng)權(quán)益，推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)工作的現(xiàn)代化發(fā)展及高質(zhì)量成長(zhǎng)。

結(jié)語

城市社區(qū)工作者面臨待遇保障不足、工作量大及各類問題，需要我們結(jié)合其勞動(dòng)權(quán)益的內(nèi)涵及意蘊(yùn)，不斷優(yōu)化、調(diào)整、改進(jìn)相關(guān)保障體系，切實(shí)提升社工隊(duì)伍的穩(wěn)定性，確保社區(qū)工作者的勞動(dòng)權(quán)益得到維護(hù)，從而為我國(guó)城市建設(shè)工作、社區(qū)治理工作以及中國(guó)式現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，提供支持。伴隨時(shí)代的發(fā)展，相信社區(qū)工作者的勞動(dòng)權(quán)益法律保障體系將得到不斷的完善，可以持續(xù)維護(hù)社區(qū)工作者的權(quán)利及義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，賦能社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)。

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