持續(xù)推進法治化營商環(huán)境營造 有效保障新質(zhì)生產(chǎn)力充分發(fā)展

2024年全國兩會期間，習近平總書記發(fā)表重要講話，要求“牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力”?？茖W發(fā)展，法治先行。充分發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、切實推動高質(zhì)量發(fā)展，必須重視新質(zhì)生產(chǎn)力對法治建設所提出的各項具體要求，必須在黨的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。我們通過研判目前宜昌市培育新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀與不足，認為應以持續(xù)推進法治化營商環(huán)境為抓手，筑牢宜昌新質(zhì)生產(chǎn)力“法治基座”，為宜昌特色新質(zhì)生產(chǎn)力充分發(fā)展保駕護航。

" 一、宜昌新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，宜昌新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。在政策平臺方面，宜昌市先后出臺《宜昌市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于全面推進數(shù)字宜昌建設的行動方案》等文件，初步形成了“一區(qū)三園”發(fā)展格局（即三峽數(shù)據(jù)中心聚集區(qū)，伍家崗三峽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、點軍電子信息產(chǎn)業(yè)園和西陵人工智能產(chǎn)業(yè)園）。同時，宜昌市入選全省首批數(shù)字經(jīng)濟示范城市，點軍工業(yè)園獲批全省首批數(shù)字經(jīng)濟標桿園區(qū)，應用場景量質(zhì)齊升。在科研創(chuàng)新方面，宜昌市加強三峽實驗室及各類科技創(chuàng)新平臺建設，核心技術(shù)攻關(guān)碩果累累，運行管理模式初見成效，人才集聚能力不斷提升，企業(yè)主體地位明顯增強，有力服務了全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。在綠色發(fā)展方面，宜昌市大力發(fā)展現(xiàn)代高端精細化工、生命健康、新能源及高端裝備等主導產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)全面綠色轉(zhuǎn)型。

" 二、宜昌新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展法治保障現(xiàn)有短板

作為新興課題，保障新質(zhì)生產(chǎn)力充分發(fā)展的政策法規(guī)需要不斷更新，以匹配市場發(fā)展的速度。現(xiàn)實中，宜昌市有關(guān)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的地方政策法規(guī)尚不健全，而作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展有力支撐的法治化營商環(huán)境發(fā)展較慢，可能導致地方政策法規(guī)更新速度跟不上市場發(fā)展速度的現(xiàn)象產(chǎn)生。并且，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律服務尚未“閉環(huán)”。雖然各地司法局和律協(xié)都開設了知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的資訊法律服務，但結(jié)構(gòu)相對扁平、沒有形成體系，且沒有形成暢通的法律交流互助橫縱向渠道。其次，跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機制尚不健全，行業(yè)主管部門和綜合行政執(zhí)法之間的行業(yè)監(jiān)管協(xié)同配合、服務銜接一體化和案件爭議協(xié)調(diào)機制，目前仍未全面完善。最后，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必然伴隨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模出現(xiàn)并產(chǎn)生法律問題，因此司法需充分發(fā)揮能動性，加強此類型案件的法律知識儲備，尤其是需重視審判人員在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛方面案件的審判業(yè)務能力培養(yǎng)（根據(jù)裁判文書網(wǎng)最新數(shù)據(jù)，宜昌市2023年整年與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的專利權(quán)糾紛案件僅十余件）。目前宜昌市法治化營商環(huán)境建設評價仍存在銜接不夠的情況，無法真實反映宜昌市法治化營商環(huán)境建設實際情況，進而影響作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展支撐的法治保障實效的真實性科學性判斷。

" 三、以優(yōu)化法治化營商環(huán)境為抓手保障新質(zhì)生產(chǎn)力充分發(fā)展的建議

" （一）加強法治化營商環(huán)境領(lǐng)域立法

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最重要的是建立包容性制度，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展培育提供更加寬松自由、公平公正的法治“土壤”。一方面，宜昌市人大和政府應積極調(diào)研，深入了解宜昌新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對實際問題先行出臺相關(guān)具體政策，待時機成熟進行地方立法。另一方面，及時更新現(xiàn)有政策規(guī)范。在知識產(chǎn)權(quán)保護、信息公開、市場準入、社會信用等領(lǐng)域制定和完善相應的政策規(guī)范，及時修改和廢除與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展存在沖突的規(guī)范性文件，強化規(guī)范性文件全周期管理機制。

" （二）加大法治化營商環(huán)境執(zhí)法力度，多措并舉提高司法質(zhì)效

提高執(zhí)法人員的權(quán)責意識，明晰行政主體權(quán)責配置，優(yōu)化行政執(zhí)法運行機制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，健全自由裁量基準制度，嚴格執(zhí)法責任追究制度。要依法實施行政許可和行政備案制度，落實市場準入負面清單，開展市場準入效能評估試點，清除市場準入限制的顯性和隱性壁壘，保障新興產(chǎn)業(yè)充分參與市場競爭，保護內(nèi)外資企業(yè)的合法權(quán)益。此外，要構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資訊法律服務及橫縱向平臺網(wǎng)絡體系，建立聯(lián)動執(zhí)法機制，推動跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)同，打通服務和執(zhí)法“最后一公里”。宜昌市法院應審判前加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛方面案件審判人員業(yè)務能力學習培訓，靈活運用法律法規(guī)、司法解釋、司法指導性案例甚至法律理論，實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。各級法院應主動履行司法職責，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)布置知識產(chǎn)權(quán)等專門法律咨詢調(diào)解窗口，上門為企業(yè)服務、為群眾答疑。

" （三）優(yōu)化法治化營商環(huán)境評價

科學設置優(yōu)化法治化營商環(huán)境評價。對營商環(huán)境評價與法治評價進行科學融合，評價指標、評價目的進行具象化改造。同時，綜合運用定性（質(zhì)性）與定量（量化）評價方法。質(zhì)性量化并重，尤其重點關(guān)注營商規(guī)范、政企互動、司法能動、社會信用四個評價方面。在客觀指標上注重對法治化營商環(huán)境建設指標數(shù)據(jù)進行收集，對營商法治環(huán)境在主觀上采用問卷訪談形式對群眾和企業(yè)滿意度進行調(diào)查，真實反映法治化營商環(huán)境建設情況，打造具有辨識度、可量化、可回溯的法治化營商環(huán)境評價機制。

（作者單位：三峽大學法學與公共管理學院）