高校固定資產(chǎn)PDCA循環(huán)精細(xì)化管理

摘要：PDCA循環(huán)理論的引入使高校固定資產(chǎn)管理更具系統(tǒng)性、周期性，有利于高校對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理。針對(duì)高校固定資產(chǎn)PDCA循環(huán)精細(xì)化管理存在的問(wèn)題，在固定資產(chǎn)計(jì)劃（P）精細(xì)化管理階段，建立固定資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)配置管理，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格把控固定資產(chǎn)立項(xiàng)程序；在固定資產(chǎn)執(zhí)行（D）精細(xì)化管理階段，明確固定資產(chǎn)管理責(zé)任主體，通過(guò)清查精準(zhǔn)掌握資產(chǎn)狀況，建立全面開(kāi)放共享共用機(jī)制，強(qiáng)化賬目生命周期細(xì)化管理；在固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)（C）精細(xì)化管理階段，重視固定資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)，嚴(yán)格把控固定資產(chǎn)處置流程，建立固定資產(chǎn)使用報(bào)告機(jī)制；在固定資產(chǎn)處理（A）精細(xì)化管理階段，認(rèn)真總結(jié)分析固定資產(chǎn)管理取得的成效，找出固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及原因，落實(shí)整改責(zé)任并核實(shí)整改成效，將新的固定資產(chǎn)管理措施運(yùn)用到下輪PDCA循環(huán)精細(xì)化管理中，以不斷提高高校固定資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；固定資產(chǎn)；PDCA循環(huán)；精細(xì)化管理

中圖分類號(hào)：G647.5

2019年，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于修改〈事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法〉的決定》，提出事業(yè)單位要維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)[1]；要負(fù)責(zé)單位資產(chǎn)配置、購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、維保等日常管理及本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)本單位用于對(duì)外投資、出租、出借資產(chǎn)的保值增值，及存量資產(chǎn)的有效利用，大型儀器、設(shè)備的共享、共用和公共研究平臺(tái)建設(shè)工作。2021年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），提出應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位固定資產(chǎn)、在建工程、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各類國(guó)有資產(chǎn)的管理，不斷優(yōu)化管理手段，提高管理效率[2]。但相關(guān)資料卻顯示，不少高校固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)相差較大， 固定資產(chǎn)賬務(wù)管理混亂，一些高校固定資產(chǎn)管理雖然實(shí)現(xiàn)了賬賬相符， 但賬實(shí)相符率也僅有99.6%[3]。為此，本研究嘗試運(yùn)用PDCA循環(huán)理論，細(xì)化高校固定資產(chǎn)管理的計(jì)劃（Plan）、使用（Do）、評(píng)價(jià)（Check）、總結(jié)（Action）環(huán)節(jié)，以對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理，并最終實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)實(shí)物管理與固定資產(chǎn)價(jià)值管理的結(jié)合與統(tǒng)一。

一、高校固定資產(chǎn)PDCA循環(huán)管理文獻(xiàn)綜合分析

PDCA循環(huán)理論之所以被廣泛應(yīng)用于管理工作中，是因?yàn)楣芾磉^(guò)程中，只有上一個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才能允許進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)，該過(guò)程是階梯式上升的，能夠有效提高管理水平。在中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中以“資產(chǎn)管理PDCA循環(huán)”為主題進(jìn)行查詢，發(fā)現(xiàn)在22篇文章中僅有4篇文章提到了高校固定資產(chǎn)PDCA循環(huán)管理；以“大型儀器設(shè)備管理PDCA循環(huán)”為主題進(jìn)行查詢，發(fā)現(xiàn)在3篇文章中有2篇文章提到了高校大型儀器設(shè)備管理PDCA循環(huán)?？梢?jiàn)，PDCA循環(huán)理論在高校固定資產(chǎn)管理領(lǐng)域的應(yīng)用研究仍然很少。楊明[4]最早將PDCA循環(huán)理論運(yùn)用到了高校大型儀器設(shè)備管理之中，認(rèn)為PDCA循環(huán)把相關(guān)的資源和活動(dòng)抽象為過(guò)程進(jìn)行管理的思路，不僅適用于高校大型儀器設(shè)備管理，而且應(yīng)將PDCA四個(gè)環(huán)節(jié)分為幾個(gè)步驟，即計(jì)劃（P）階段，包括查找問(wèn)題、分析原因、確定主因和制定改進(jìn)措施等四個(gè)步驟，實(shí)施階段（D）、檢查（C）階段、總結(jié)處理（A）階段包括制定解決方案、處理遺留問(wèn)題等兩個(gè)步驟[4]。通過(guò)環(huán)環(huán)相扣、大環(huán)帶小環(huán)與小環(huán)保大環(huán)、階梯上升的方式，使高校大型儀器設(shè)備管理水平得到有效提高。高峰等[5]將PDCA循環(huán)理論運(yùn)用到了高校大型儀器設(shè)備定期清查之中，清查計(jì)劃階段（P）要找出問(wèn)題、分析成因、制定措施、明確預(yù)期；清查執(zhí)行階段（D）要規(guī)范清查流程、對(duì)接財(cái)務(wù)系統(tǒng)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；清查檢查階段（C）要加強(qiáng)清查執(zhí)行中和執(zhí)行后的檢查；清查總結(jié)階段（A）要總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)并完善大型儀器設(shè)備清查制度，再次進(jìn)入下一輪PDCA循環(huán)。楊梅蓉[3]認(rèn)為，通過(guò)PDCA循環(huán)可以發(fā)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題并加以解決，是推動(dòng)工作持續(xù)優(yōu)化的有效途徑。劉杰[6]認(rèn)為，運(yùn)用PDCA循環(huán)理論可以實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的系統(tǒng)化管理，促進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理流程的持續(xù)改進(jìn)，具體實(shí)施時(shí)，計(jì)劃階段（P）包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目下達(dá)四個(gè)步驟；實(shí)施階段（D）包括年度計(jì)劃編制及執(zhí)行、項(xiàng)目調(diào)整、項(xiàng)目監(jiān)控三個(gè)步驟；檢查階段（C）包括項(xiàng)目全過(guò)程評(píng)價(jià)、項(xiàng)目投資效果和效益評(píng)價(jià)兩個(gè)步驟；處理階段（A）包括將評(píng)價(jià)結(jié)果匯報(bào)給高校領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果兩個(gè)步驟?？蝶愓鋄7]認(rèn)為，運(yùn)用PDCA 循環(huán)理論加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，是通過(guò)計(jì)劃階段（P）分析高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題；執(zhí)行階段（D）針對(duì)存在問(wèn)題提出整改的措施；檢查階段（C）整理整改后高校固定資產(chǎn)管理取得的成績(jī)；處理階段（A）總結(jié)高校固定國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。楊梅蓉[8]提出，應(yīng)通過(guò)PDCA循環(huán)持續(xù)加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)賬實(shí)精細(xì)化管理。上述幾位學(xué)者雖然探討了PDCA循環(huán)理論在高校固定資產(chǎn)管理中的應(yīng)用，但只有楊梅蓉對(duì)高校固定資產(chǎn)賬實(shí)精細(xì)化管理進(jìn)行了研究，至今尚無(wú)人對(duì)高校固定資產(chǎn)PDCA循環(huán)精細(xì)化管理進(jìn)行研究。本研究將PDCA四個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)用到高校固定資產(chǎn)管理中，并據(jù)此對(duì)高校固定資產(chǎn)實(shí)施精細(xì)化管理。

二、高校固定資產(chǎn)PDCA循環(huán)管理中存在的問(wèn)題

（一）高校固定資產(chǎn)計(jì)劃（P）管理階段存在的問(wèn)題

分析高校固定資產(chǎn)計(jì)劃（P）管理階段存在的問(wèn)題，必須先厘清高校固定資產(chǎn)計(jì)劃（P）管理階段的工作內(nèi)容。高校固定資產(chǎn)計(jì)劃（P）管理階段，包括固定資產(chǎn)管理制度的制定、固定資產(chǎn)管理機(jī)制的構(gòu)建、固定資產(chǎn)清查、固定資產(chǎn)信息整理、固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、固定資產(chǎn)預(yù)算管理等環(huán)節(jié)。實(shí)際運(yùn)行中，高校固定資產(chǎn)計(jì)劃（P）管理階段存在以下問(wèn)題。

1.高校固定資產(chǎn)管理制度不健全

高校固定資產(chǎn)管理，涉及資產(chǎn)與設(shè)備管理處、財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、實(shí)驗(yàn)處、后勤處等部門。通常由資產(chǎn)與設(shè)備管理處負(fù)責(zé)高校固定資產(chǎn)管理、統(tǒng)計(jì)、維護(hù)；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值管理；教務(wù)處、實(shí)驗(yàn)處、后勤處等對(duì)歸口部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行分類管理；各實(shí)際使用部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理。這種分層分類管理的方法，看似明確了不同層次和不同類型的固定資產(chǎn)管理職責(zé)，但在教務(wù)處、實(shí)驗(yàn)處、后勤處以及實(shí)際使用部門普遍“重資產(chǎn)購(gòu)置，輕價(jià)值管理；重資產(chǎn)占有，輕資產(chǎn)共享使用；重資產(chǎn)使用，輕使用績(jī)效”的管理認(rèn)知下，除了資產(chǎn)與設(shè)備管理處清查與考核，以及資產(chǎn)與設(shè)備管理處與財(cái)務(wù)處之間的賬賬相符以外，教務(wù)處、實(shí)驗(yàn)處、后勤處以及實(shí)際使用部門對(duì)固定資產(chǎn)管理并未落到實(shí)處，進(jìn)而導(dǎo)致了固定資產(chǎn)占有不公、難以共享、利用效率不高等問(wèn)題的出現(xiàn)。

2.高校固定資產(chǎn)配置不合理

科學(xué)配置高校固定資產(chǎn)是指：高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定科學(xué)合理；高校固定資產(chǎn)配置方式靈活；高校固定資產(chǎn)配置計(jì)劃有針對(duì)性。

（1）缺乏科學(xué)的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

2006年，財(cái)政部發(fā)布《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，要求合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)；2008年，財(cái)政部發(fā)布《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，要求研究制定事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；2014年，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂了《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了黨政機(jī)關(guān)公用房資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；2015年，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮資源配置職能，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)必須科學(xué)合理，并根據(jù)資產(chǎn)使用績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化資產(chǎn)配置預(yù)算管理；2016年，財(cái)政部、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳等部門聯(lián)合發(fā)布《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》，要求加強(qiáng)行政單位通用資產(chǎn)配置管理；2019年，財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《中央級(jí)新購(gòu)大型科研儀器設(shè)備查重評(píng)議管理辦法》，提出要嚴(yán)格和規(guī)范新購(gòu)大型科研儀器設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)；2021年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，要求完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，明確配置的數(shù)量、價(jià)值、等級(jí)、最低使用年限等標(biāo)準(zhǔn)[2]。但由于高校僅重視了對(duì)行政辦公固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定，且在管理中存在著固定資產(chǎn)立項(xiàng)論證不充分以及配置不均衡等問(wèn)題，所以導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)成本效益和使用效益較低。

（2）固定資產(chǎn)配置方式靈活性不夠

《條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)合理選擇資產(chǎn)配置方式，在調(diào)劑、購(gòu)置、建設(shè)、租用、接受捐贈(zèng)等固定資產(chǎn)配置方式中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑方式配置資產(chǎn)，不能調(diào)劑時(shí)，才可以采用購(gòu)置、建設(shè)、租用等固定資產(chǎn)配置方式?！稐l例》首次將租用作為了固定資產(chǎn)配置的一種方式[2]。但一些高校由于購(gòu)入固定資產(chǎn)前沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)論證，購(gòu)入后利用率較低，甚至是閑置不用，由于利益因素，閑置固定資產(chǎn)無(wú)法調(diào)劑給需要的部門，造成了固定資產(chǎn)的浪費(fèi)[9]。同時(shí)，高校也幾乎不會(huì)租用外單位的固定資產(chǎn)。除名校外，一般院校也很難得到社會(huì)捐贈(zèng)的先進(jìn)儀器設(shè)備，導(dǎo)致不少高校仍以購(gòu)置作為固定資產(chǎn)配置的主要方式。

（3）固定資產(chǎn)配置計(jì)劃針對(duì)性不強(qiáng)

固定資產(chǎn)配置計(jì)劃應(yīng)有其獨(dú)特性，但實(shí)際提交尤其是批準(zhǔn)的配置計(jì)劃中卻存在著重復(fù)購(gòu)置類似固定資產(chǎn)的情況，要么造成了固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，要么導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的閑置不用或利用率不高。如大多數(shù)文科類實(shí)驗(yàn)，學(xué)校會(huì)以“計(jì)算機(jī)+通用軟件+專業(yè)軟件+資源庫(kù)+專業(yè)接口”的結(jié)構(gòu)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室[10]，實(shí)驗(yàn)室采購(gòu)的計(jì)算機(jī)配置標(biāo)準(zhǔn)各不相同，但實(shí)際上卻具雷同性，造成了固定資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。再如，固定資產(chǎn)申報(bào)時(shí)所填擬購(gòu)置設(shè)備經(jīng)常與實(shí)際購(gòu)置設(shè)備不一致，甚至出現(xiàn)了很大偏差，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)預(yù)算編制及采購(gòu)計(jì)劃的不確定性，降低了固定資產(chǎn)配置計(jì)劃的針對(duì)性。

（二）高校固定資產(chǎn)執(zhí)行（D）管理階段存在的問(wèn)題

1.固定資產(chǎn)使用主體責(zé)任不明確

固定資產(chǎn)使用主體主要包括：固定資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)人、固定資產(chǎn)使用部門資產(chǎn)管理員和固定資產(chǎn)具體使用人。首先，固定資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任不明確。部門主要負(fù)責(zé)人是部門工作的全面責(zé)任人，固定資產(chǎn)的安全、完整、維護(hù)、使用是其必須承擔(dān)的管理責(zé)任。但高校在各部門負(fù)責(zé)人職責(zé)中并未予以體現(xiàn)，在固定資產(chǎn)管理制度中也大多未予明確。如由于違規(guī)操作導(dǎo)致固定資產(chǎn)損壞、資產(chǎn)丟失、資產(chǎn)使用率未達(dá)標(biāo)應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任等，均未做出明確規(guī)定，更未將固定資產(chǎn)使用情況納入干部任用及部門負(fù)責(zé)人離任審計(jì)中，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理很難成為固定資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)人的主要工作職責(zé)。其次，固定資產(chǎn)使用部門資產(chǎn)管理員的管理責(zé)任不明確。盡管各部門都配備了固定資產(chǎn)管理員，但并未明確他們?cè)诠潭ㄙY產(chǎn)管理中的職責(zé)，如是否應(yīng)當(dāng)參加部門固定資產(chǎn)立項(xiàng)論證，固定資產(chǎn)購(gòu)入后是否應(yīng)當(dāng)參加驗(yàn)收，固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)是否應(yīng)由其簽字等并未做出明確規(guī)定，只規(guī)定負(fù)責(zé)部門固定資產(chǎn)清查及統(tǒng)計(jì)工作。最后，固定資產(chǎn)具體使用人的主體責(zé)任不明確。固定資產(chǎn)具體使用人，包括使用固定資產(chǎn)的個(gè)人，管理實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)的管理人員。盡管固定資產(chǎn)使用人是保證固定資產(chǎn)安全、完整的直接責(zé)任人，但他們并不對(duì)固定資產(chǎn)閑置承擔(dān)責(zé)任，很多高校也沒(méi)有因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)損壞和丟失對(duì)其做出處罰，尚未形成“人人管資產(chǎn)，資產(chǎn)有人管”的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。

2.固定資產(chǎn)采購(gòu)缺乏有效比價(jià)

單筆在20萬(wàn)元至60萬(wàn)元的固定資產(chǎn)，高校可以自行組織招標(biāo)采購(gòu)，且這部分采購(gòu)的資產(chǎn)已超過(guò)了采購(gòu)總資產(chǎn)的50%。但是，一方面，由于高校只掌握了現(xiàn)有設(shè)備的實(shí)際使用性能等參數(shù)，不了解市場(chǎng)上更為先進(jìn)的設(shè)備的使用性能，導(dǎo)致高校制定的采購(gòu)需求缺乏專業(yè)性和科學(xué)性，不但沒(méi)有發(fā)揮出高校自行組織招標(biāo)的靈活性，反而使購(gòu)入的固定資產(chǎn)質(zhì)量和成本難以把控；另一方面，如果每次只是單純采購(gòu)某類固定資產(chǎn)，由于采購(gòu)金額偏小，供應(yīng)商不太重視，會(huì)使投標(biāo)商家數(shù)量不足3家而不能開(kāi)標(biāo)，或公告兩次后只能轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判，達(dá)不到在有效競(jìng)爭(zhēng)中購(gòu)入高質(zhì)量、低成本固定資產(chǎn)的采購(gòu)目標(biāo)[11]。

3.高校固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象

首先，采購(gòu)項(xiàng)目論證不當(dāng)。如購(gòu)進(jìn)了技術(shù)落后的儀器設(shè)備，不僅與其價(jià)值不相匹配，而且達(dá)不到預(yù)期的使用效果；再如針對(duì)部分新建項(xiàng)目、維修項(xiàng)目以及改擴(kuò)建項(xiàng)目等在動(dòng)工之前缺乏科學(xué)規(guī)劃或充分論證，致使建后即拆，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。其次，重復(fù)購(gòu)置。使用部門出于使用方便的需要，往往會(huì)對(duì)某種固定資產(chǎn)進(jìn)行獨(dú)占與獨(dú)用，不愿共享其他部門已有的同種固定資產(chǎn)，也不愿與其他部門共享本部門已有的同種固定資產(chǎn)。造成了固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，并進(jìn)而導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。再次，觀念不當(dāng)。一是普遍存在“物在無(wú)責(zé)”的觀念[12]，即只要固定資產(chǎn)沒(méi)有損壞丟失，管理者與使用者不存在失責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。為此，管理者與使用者將固定資產(chǎn)管理重點(diǎn)放在了安全與完整上，沒(méi)有重視固定資產(chǎn)的使用效率。最后，維保不當(dāng)。高校固定資產(chǎn)尤其是儀器設(shè)備，只有在使用過(guò)程中適時(shí)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，才能確保儀器設(shè)備的正常壽命。但在實(shí)際工作中，由于未能及時(shí)保養(yǎng)維護(hù)，或維護(hù)不當(dāng)，縮短了儀器設(shè)備的使用壽命，導(dǎo)致了儀器設(shè)備類固定資產(chǎn)的損失。

4.大型儀器設(shè)備使用效率較低

相關(guān)文件早就要求大型科研儀器設(shè)備向社會(huì)開(kāi)放共享。從2019年起，科技部與財(cái)政部聯(lián)合對(duì)中央級(jí)高校和科研院所大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享開(kāi)展了評(píng)價(jià)考核，高校為此也加大了對(duì)大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享的力度；但由于開(kāi)放共享意識(shí)不強(qiáng)，共享信息平臺(tái)不健全，缺乏校內(nèi)共享評(píng)價(jià)機(jī)制，共享維修費(fèi)用短缺，技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)滯后等原因[13]，使得高校內(nèi)部出現(xiàn)了儀器設(shè)備專業(yè)性越強(qiáng)、購(gòu)買價(jià)格越高、重復(fù)購(gòu)置可能性越大、開(kāi)放共享程度越低、使用機(jī)時(shí)數(shù)越少的現(xiàn)象。據(jù)邵欣欣[14]披露，只有15%的大型儀器設(shè)備年平均使用機(jī)時(shí)數(shù)超過(guò)了1 000 h，32%的大型儀器設(shè)備年平均使用機(jī)時(shí)數(shù)在100～1 000 h之間，28%的大型儀器設(shè)備年平均使用機(jī)時(shí)數(shù)在10～100 h，25%的大型儀器設(shè)備年平均使用機(jī)時(shí)數(shù)不足10 h。

5.固定資產(chǎn)賬務(wù)管理不夠嚴(yán)格

首先，前期建賬信息不夠完整。高校固定資產(chǎn)使用部門及使用者普遍不太重視固定資產(chǎn)建賬工作，填寫固定資產(chǎn)信息也只是為了報(bào)銷需要。財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證并不會(huì)寫明具體的資產(chǎn)名稱、生產(chǎn)廠家、型號(hào)規(guī)格、固定資產(chǎn)使用部門及使用人、存放地、采購(gòu)金額等完整信息，所以，隨著時(shí)間的推移這些資產(chǎn)的現(xiàn)狀和使用情況很難追蹤，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不一致。其次，中期動(dòng)態(tài)管理不夠及時(shí)。在固定資產(chǎn)生命周期內(nèi)，會(huì)因人員轉(zhuǎn)崗、調(diào)離、退休，以及機(jī)構(gòu)調(diào)整、教學(xué)與實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所改造或搬遷，甚至不同高校合并為一個(gè)高校等原因，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的現(xiàn)有信息出現(xiàn)變化。這時(shí)資產(chǎn)與設(shè)備管理處倘若不能及時(shí)要求固定資產(chǎn)使用部門及使用者修改資產(chǎn)信息，即使前期固定資產(chǎn)賬務(wù)再完整，也會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理與使用脫節(jié)，進(jìn)而使固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。

（三）高校固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)（C）管理階段存在的問(wèn)題

1.資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)尚待加強(qiáng)

2019年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu) 提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》，要求籌好用好管好教育經(jīng)費(fèi)，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益[9]；《條例》要求建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理制度，建立健全績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，有序開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理工作[2]?？梢?jiàn)，高校提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，必須構(gòu)建固定資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并認(rèn)真進(jìn)行考核。但高校在教育經(jīng)費(fèi)使用中，“重硬件，輕軟件；重占用，輕使用；重支出，輕績(jī)效”的管理理念并未出現(xiàn)根本變化。絕大多數(shù)高校尚未建立固定資產(chǎn)管理使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，固定資產(chǎn)管理使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也仍處于探索階段，尚未出現(xiàn)可借鑒、能廣泛推行的固定資產(chǎn)管理使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法[15]。

2.高校固定資產(chǎn)家底尚未完全弄清

弄清高校固定資產(chǎn)家底，不僅要求按照“以賬對(duì)物、以物對(duì)賬”的方式弄清固定資產(chǎn)賬物之間的關(guān)系，弄清不同時(shí)點(diǎn)的固定資產(chǎn)存量；而且要進(jìn)一步弄清不同時(shí)點(diǎn)的固定資產(chǎn)完好率與利用率等，找出固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在問(wèn)題，達(dá)到既確保固定資產(chǎn)安全與完整，也實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)合理配置，以及提升固定資產(chǎn)使用效益的效果。但在固定資產(chǎn)清查中卻一直存在著賬賬不符（獨(dú)立核算單位的入賬口徑不一致；資產(chǎn)與設(shè)備管理部門與財(cái)務(wù)部門的系統(tǒng)對(duì)接不充分；固定資產(chǎn)設(shè)備入賬、核銷等信息時(shí)有錯(cuò)誤發(fā)生且反饋不及時(shí)等）、賬務(wù)不符（接受捐贈(zèng)儀器設(shè)備未及時(shí)入賬而導(dǎo)致的盤盈；使用單位隨意處置儀器設(shè)備，單位調(diào)整后儀器設(shè)備賬務(wù)未及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整；教職工人員變動(dòng)及學(xué)生畢業(yè)等未辦理移交手續(xù)、教學(xué)科研工作的實(shí)驗(yàn)消耗，管理部門處置后，未及時(shí)辦理賬務(wù)處理手續(xù)等導(dǎo)致的盤虧等；具體使用人、存放地點(diǎn)與實(shí)際情況不符以及儀器設(shè)備編號(hào)標(biāo)簽缺失等造成的信息不準(zhǔn)）、設(shè)備閑置（設(shè)備損壞、技術(shù)淘汰以及無(wú)相關(guān)教學(xué)與科研任務(wù)支撐等）等問(wèn)題[16]。而固定資產(chǎn)管理體制機(jī)制不健全、管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格、采購(gòu)立項(xiàng)論證不充分、責(zé)任主體落實(shí)不到位、部門間協(xié)同能力不足、信息化程度有待加強(qiáng)等，是產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因。

3.高校固定資產(chǎn)處置方式尚待優(yōu)化

高校固定資產(chǎn)處置方式包括：報(bào)廢、報(bào)失（資產(chǎn)盤虧）、捐贈(zèng)、對(duì)外調(diào)撥、置換等。處置范圍包括：閑置固定資產(chǎn)，超標(biāo)準(zhǔn)配置的固定資產(chǎn)，經(jīng)論證確需報(bào)廢、淘汰的固定資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移后的固定資產(chǎn)，呆賬及非正常損失的固定資產(chǎn)，已超過(guò)使用年限無(wú)需繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確需進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他資產(chǎn)。處置程序包括：申請(qǐng)?zhí)幹?、初步審核、校?nèi)調(diào)劑、資產(chǎn)公示、專家評(píng)估、會(huì)議決策、處置競(jìng)價(jià)、資產(chǎn)處理、賬目核銷與處置報(bào)備[17]。高校固定資產(chǎn)處置作為高校固定資產(chǎn)后期管理的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，必須按照規(guī)定程序、范圍、方式，嚴(yán)格把控每個(gè)流程。固定資產(chǎn)銷賬時(shí)需有憑有據(jù)，確保高校固定資產(chǎn)的安全與完整。但高校在實(shí)際處置固定資產(chǎn)時(shí)卻存在著如下問(wèn)題：一是沒(méi)有清晰明確的處置目標(biāo)，缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)處置評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資產(chǎn)處置存在風(fēng)險(xiǎn)；二是固定資產(chǎn)處置審核不規(guī)范，缺乏實(shí)地踏勘、核驗(yàn)環(huán)節(jié)，無(wú)法保證資產(chǎn)處置符合相關(guān)要求；三是固定資產(chǎn)處置程序過(guò)于簡(jiǎn)化，即簡(jiǎn)化了初步審核、校內(nèi)調(diào)劑、資產(chǎn)公示、賬目核銷與處置報(bào)備等環(huán)節(jié)，極易導(dǎo)致可調(diào)劑使用與不該處置的固定資產(chǎn)被處置；四是固定資產(chǎn)處置信息不夠透明，存在著低價(jià)處置固定資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，一些高校只在官網(wǎng)發(fā)布資產(chǎn)處置信息，而非發(fā)布在省級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)處置信息網(wǎng)，由于受眾有限，導(dǎo)致參與競(jìng)價(jià)處置的機(jī)構(gòu)過(guò)少，高校只能從中選取出價(jià)最高者中標(biāo)，存在低價(jià)處置資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)；五是固定資產(chǎn)處置監(jiān)督機(jī)制尚未健全，如高校審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)查部門只參與了固定資產(chǎn)出售環(huán)節(jié)，對(duì)固定資產(chǎn)處置缺乏事前、事中監(jiān)督。

（四）高校固定資產(chǎn)處理（A）管理階段存在的問(wèn)題

1.未弄清資產(chǎn)流失的形式與原因

一是未能弄清固定資產(chǎn)流失的形式。損失是高校固定資產(chǎn)流失的主要形式，高校也確實(shí)加強(qiáng)了對(duì)固定資產(chǎn)損失的管理力度，但卻忽視了合并（校院）流失、租借流失、超配流失、閑置流失、賬外流失、處置流失、失誤流失等固定資產(chǎn)流失方式。二是未能弄清固定資產(chǎn)流失的原因。如未能分清流失性質(zhì)，沒(méi)有明確追責(zé)制度，沒(méi)有明確責(zé)任主體，沒(méi)有明確責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有明確責(zé)任追究目的等[18]。而弄不清固定資產(chǎn)流失的原因，不能從源頭上防止固定資產(chǎn)流失，也不能提高高校固定資產(chǎn)管理水平。

2.未弄清賬目不符的表現(xiàn)形式及原因

首先，未能弄清賬實(shí)不符的表現(xiàn)形式與原因。賬實(shí)不符不僅表現(xiàn)為有賬無(wú)物與有物無(wú)賬，還表現(xiàn)為賬實(shí)不匹配。造成有賬無(wú)物的原因有多種，如使用人雖已辦理報(bào)廢處置手續(xù)，但資產(chǎn)與財(cái)務(wù)部門未調(diào)整賬目；使用人調(diào)動(dòng)后資產(chǎn)雖已調(diào)出原部門但未作賬務(wù)調(diào)整；資產(chǎn)錯(cuò)盤、漏盤、盤重等；使用人員擅自調(diào)撥資產(chǎn)；使用人丟失固定資產(chǎn)等。造成有物無(wú)賬的原因同樣有多種，如一些自制或捐贈(zèng)資產(chǎn)未計(jì)入賬目；資產(chǎn)雖已轉(zhuǎn)移但未辦理移交手續(xù)；一些房產(chǎn)由于無(wú)竣工決算報(bào)告導(dǎo)致無(wú)法入賬等。造成賬實(shí)不匹配的原因?yàn)榘l(fā)票與實(shí)物不一致，以及沒(méi)有及時(shí)張貼標(biāo)簽或掃描等。其次，未能弄清賬賬不符的表現(xiàn)形式與原因。賬賬不符的表現(xiàn)形式包括：資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬不符，資產(chǎn)管理部門的賬與使用部門的賬不符。原因是人員變化或資產(chǎn)重新調(diào)配后，原有資產(chǎn)賬未作調(diào)整；使用部門購(gòu)進(jìn)或調(diào)入資產(chǎn)后沒(méi)有建立二級(jí)資產(chǎn)賬等[19]?？梢?jiàn)，只有真正弄清賬目不符的表現(xiàn)形式及原因，才能有的放矢地采取措施，避免高校固定資產(chǎn)管理有賬無(wú)物、有物無(wú)賬、賬實(shí)不匹配等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.尚未實(shí)施高校固定資產(chǎn)報(bào)告制度

2018年，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》；2021年，《條例》要求，建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，縣級(jí)以上地方人民政府要向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況，包括負(fù)債總量，管理制度的建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況[2]。但高校在每年的教職工代表大會(huì)上僅公布財(cái)務(wù)工作報(bào)告，并未公布固定資產(chǎn)工作報(bào)告。表明高校對(duì)固定資產(chǎn)工作的重視程度遠(yuǎn)低于對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度。未形成實(shí)物資產(chǎn)與貨幣資產(chǎn)相結(jié)合，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相融合的“大國(guó)資”管理理念；固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)只進(jìn)行年底統(tǒng)計(jì)，而非實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，且未利用統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)分析固定資產(chǎn)使用情況，進(jìn)而阻礙了全方位、多層次高校固定資產(chǎn)監(jiān)管體系的構(gòu)建。

三、高校固定資產(chǎn)PDCA循環(huán)精細(xì)化管理的策略

（一）有效推進(jìn)高校固定資產(chǎn)計(jì)劃（P）精細(xì)化管理

1.高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制要合規(guī)

（1）規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理活動(dòng)

規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理活動(dòng)有以下考量：首先，高校披露固定資產(chǎn)清查周期、清查檔案。具體而言，一是在年終，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)，也可以根據(jù)上級(jí)要求對(duì)某類固定資產(chǎn)進(jìn)行單項(xiàng)檢查，但不能為了省事，以固定資產(chǎn)定期抽查代替固定資產(chǎn)定期清查；二是確保固定資產(chǎn)清查檔案的準(zhǔn)確和完整，在檔案有效期內(nèi)任何人均不得擅自處理固定資產(chǎn)清查檔案；三是全面披露固定資產(chǎn)清查信息，特別是固定資產(chǎn)損壞丟失、使用機(jī)時(shí)未達(dá)標(biāo)、開(kāi)放共享有限、產(chǎn)出成果不足等問(wèn)題以及產(chǎn)生原因和處理結(jié)果等信息，起到加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的作用。其次，固定資產(chǎn)賬賬、賬物一致有支撐材料，如固定資產(chǎn)部門與財(cái)務(wù)部門通過(guò)實(shí)時(shí)或按月對(duì)賬的方式，確保了固定資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬的相符；如果固定資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬不相符，列出具體的賬實(shí)相符率，并寫明造成此情況的原因及改造建議。最后，各部門是否將固定資產(chǎn)管理列為了重要事項(xiàng)，是否明確了固定資產(chǎn)管理責(zé)任，是否配備了固定資產(chǎn)管理員，對(duì)固定資產(chǎn)配置申請(qǐng)是否進(jìn)行了初審，對(duì)造成固定資產(chǎn)損壞丟失、使用機(jī)時(shí)未達(dá)標(biāo)、開(kāi)放共享有限、產(chǎn)出成果不足等的責(zé)任人是否進(jìn)行了懲處等。

（2）健全高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制

首先，建立高校固定資產(chǎn)全流程管理制度。制度不僅覆蓋購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)，而且指明所建制度的名稱、適用范圍，以及建立的依據(jù)；為確保固定資產(chǎn)管理制度的權(quán)威性，高校必須出臺(tái)正式文件，而非討論稿、試用稿等非正式文件。其次，建立固定資產(chǎn)管理體制。高校不僅建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的固定資產(chǎn)管理體制，而且對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確解讀，如“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的含義為成立固定資產(chǎn)管理委員會(huì)，建立固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并將固定資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室設(shè)在此處，明確固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)、辦事流程等；“歸口管理”不僅是將固定資產(chǎn)按種類劃分為教學(xué)（實(shí)驗(yàn)）、科技、后勤的類別，并授權(quán)教學(xué)（實(shí)驗(yàn)）、科技、后勤等部門歸口管理，而且明確其與固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、具體使用部門之間的權(quán)責(zé)；“分級(jí)負(fù)責(zé)”指對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，明確各級(jí)職責(zé)及層級(jí)之間協(xié)同管理方式；“責(zé)任到人”則要求明確固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、歸口管理部門、具體使用部門及使用人的權(quán)責(zé)[20]。最后，建立固定資產(chǎn)有償使用機(jī)制。有償使用是指對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行收費(fèi)。固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不僅查明各使用部門與使用人超標(biāo)準(zhǔn)使用的情況，要求其調(diào)整到標(biāo)準(zhǔn)范圍，否則，將根據(jù)規(guī)定收取使用費(fèi)用，并簽訂有償使用協(xié)議書，按月將有償使用金交到財(cái)務(wù)部門。

2.科學(xué)配置高校固定資產(chǎn)

規(guī)范化的配置標(biāo)準(zhǔn)、多元化的配置方式，是高?？茖W(xué)配置固定資產(chǎn)的核心。

（1）制定固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

制定固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)家和本省出臺(tái)的相關(guān)文件，具體執(zhí)行時(shí)以國(guó)家和本省的要求標(biāo)準(zhǔn)為高限。制定行政辦公固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一是對(duì)國(guó)家和本省已有配置標(biāo)準(zhǔn)的，高校無(wú)條件地堅(jiān)決執(zhí)行；二是國(guó)家與本省未明確規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，高校也本著勤儉節(jié)約的思想，比照同類院校同類資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)制定本校的配置標(biāo)準(zhǔn)。制定教科研固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一是按照人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置；二是對(duì)人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案中未明確的部分，先參照同類院校同類專業(yè)的配置標(biāo)準(zhǔn)制定本校的配置標(biāo)準(zhǔn)，再參照同類科研項(xiàng)目的配置標(biāo)準(zhǔn)制定本校的教科研固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。從而構(gòu)建出覆蓋高校全部固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)。

（2）明確配置方式的先后性

高校固定資產(chǎn)配置應(yīng)本著能用即可的原則，通過(guò)共享、調(diào)劑、租用等方式進(jìn)行配置。為此，高校固定資產(chǎn)管理部門，一是全面了解固定資產(chǎn)存量和使用情況，將閑置或使用率較低的固定資產(chǎn)放在調(diào)劑平臺(tái)上供全校挑選；二是在固定資產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，根據(jù)已有信息將不同部門的使用需求納入共享平臺(tái)，從源頭上確保高校固定資產(chǎn)的開(kāi)放共享；三是通過(guò)廣泛調(diào)查，建立針對(duì)校外單位的固定資產(chǎn)信息平臺(tái)，以短期出租或長(zhǎng)期出租的方式出租固定資產(chǎn)，以有效降低固定資產(chǎn)投入成本，不斷提高固定資產(chǎn)使用效率[21]。

3.建立固定資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系

固定資產(chǎn)使用績(jī)效可以體現(xiàn)高校投入固定資產(chǎn)后的產(chǎn)出情況。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)包括配置績(jī)效、使用績(jī)效、處置績(jī)效和運(yùn)行效益[22]。配置績(jī)效包括新增固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化、新增固定資產(chǎn)開(kāi)放共享率、租用固定資產(chǎn)率、捐贈(zèng)固定資產(chǎn)率；使用績(jī)效包括固定資產(chǎn)完好率、賬實(shí)相符率、大型儀器設(shè)備使用率及共享機(jī)時(shí)數(shù)；處置績(jī)效包括合理報(bào)廢報(bào)損資產(chǎn)處置率、自行處置資產(chǎn)報(bào)備率；運(yùn)行效益包括學(xué)生畢業(yè)率、科研成果級(jí)別及數(shù)量、專利及技術(shù)轉(zhuǎn)讓與孵化情況。

4.嚴(yán)格把控固定資產(chǎn)立項(xiàng)步驟

①項(xiàng)目準(zhǔn)備。緊跟國(guó)內(nèi)外技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，遴選項(xiàng)目及建立項(xiàng)目庫(kù)，投資項(xiàng)目不僅有明確的研究方向及建設(shè)目標(biāo)，而且有清晰的建設(shè)思路和強(qiáng)大的建設(shè)團(tuán)隊(duì)，以及必須對(duì)設(shè)備先進(jìn)性和成熟度進(jìn)行前期研究。②項(xiàng)目論證。申報(bào)部門對(duì)申報(bào)的必要性、項(xiàng)目可行性進(jìn)行多維度論證，如項(xiàng)目是否符合人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的發(fā)展目標(biāo)，是否具有前瞻性，前期調(diào)研是否充分，技術(shù)路線和工藝方案是否達(dá)到了預(yù)期，項(xiàng)目實(shí)施是否具有保障措施，是否具備完善的配套條件等。③項(xiàng)目評(píng)審。固定資產(chǎn)管理部門審核項(xiàng)目時(shí)，一是優(yōu)先調(diào)劑調(diào)配校內(nèi)閑置固定資產(chǎn)；二是邀請(qǐng)校外專家分析評(píng)審問(wèn)題，制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及打分標(biāo)準(zhǔn)，再另外邀請(qǐng)不同的校外專家，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。④項(xiàng)目下達(dá)。只有經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)后，才能以正式文件將項(xiàng)目列入下年度計(jì)劃。

（二）全面加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)執(zhí)行（D）精細(xì)化管理

1.明確固定資產(chǎn)管理責(zé)任主體

①明確部門負(fù)責(zé)人對(duì)固定資產(chǎn)的管理責(zé)任。高校把部門負(fù)責(zé)人明確為部門固定資產(chǎn)管理的負(fù)責(zé)人，不僅將固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)分值計(jì)入部門負(fù)責(zé)人年終考核，而且將固定資產(chǎn)管理情況作為其離任審計(jì)的內(nèi)容，以增強(qiáng)部門負(fù)責(zé)人的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。②明確部門固定資產(chǎn)管理員對(duì)固定資產(chǎn)的管理責(zé)任。固定資產(chǎn)管理員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行面上管理，參與配置、處置、賠償?shù)确矫娴恼撟C，加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理。將部門固定資產(chǎn)管理員的工作折成一定工作量，并將部門固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)分值計(jì)入其年終考核，以調(diào)動(dòng)其參與部門固定資產(chǎn)管理的積極性。③明確固定資產(chǎn)使用人或管理人的固定資產(chǎn)管理責(zé)任。管理人指辦公室、會(huì)議室、實(shí)驗(yàn)室等區(qū)域的固定資產(chǎn)管理者；使用人指具體使用固定資產(chǎn)的個(gè)人；他們是固定資產(chǎn)管理的直接責(zé)任人。固定資產(chǎn)建賬初期對(duì)此加以明確，并由其簽字確認(rèn)固定資產(chǎn)權(quán)屬且錄入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)；實(shí)際運(yùn)行中如果發(fā)生固定資產(chǎn)變動(dòng)或人員變動(dòng)，則必須由原使用人或管理人與現(xiàn)使用人或管理人同步簽字確認(rèn)，并對(duì)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的信息進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，提出申請(qǐng)者必須是使用人或管理人，而且由固定資產(chǎn)管理員組織專家論證后再由其簽字確認(rèn)。從而建立起不同層級(jí)的固定資產(chǎn)管理責(zé)任體系，以不斷提高固定資產(chǎn)使用效益。

2.通過(guò)清查精準(zhǔn)掌握資產(chǎn)狀況

高校固定資產(chǎn)管理部門在年終開(kāi)展一次固定資產(chǎn)清查工作，不僅查清固定資產(chǎn)賬實(shí)相符情況，而且弄清固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的原因，并要求相關(guān)責(zé)任部門對(duì)盤虧固定資產(chǎn)依規(guī)進(jìn)行賠償，然后將賬目做報(bào)失銷賬處理；在弄清盤盈固定資產(chǎn)的原因并估價(jià)后，建賬入庫(kù)；對(duì)在賬固定資產(chǎn)信息，根據(jù)實(shí)物真實(shí)狀況，在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中做規(guī)范調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)在年終這一時(shí)點(diǎn)100%賬實(shí)相符，夯實(shí)固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。

3.建立全面開(kāi)放共享共用機(jī)制

①?gòu)?qiáng)化全面開(kāi)放共享共用意識(shí)。高校不僅從根本上摒除“誰(shuí)購(gòu)買誰(shuí)使用，誰(shuí)占有誰(shuí)使用”的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立開(kāi)放共享共用理念，而且根據(jù)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，對(duì)固定資產(chǎn)開(kāi)放共享共用做出整體性和前瞻性規(guī)劃。②搭建校院兩級(jí)開(kāi)放共享共用平臺(tái)。③建立開(kāi)放共享共用評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)教學(xué)所用大型儀器設(shè)備，不僅考核額定機(jī)時(shí)、教學(xué)任務(wù)完成情況，而且考核使用人數(shù)與培訓(xùn)人數(shù)及使用效果等；對(duì)正在承擔(dān)科研任務(wù)的大型科研儀器設(shè)備，既考核額定機(jī)時(shí)，也重點(diǎn)考核科研成果的產(chǎn)出；對(duì)已完成科研項(xiàng)目的大型科研儀器設(shè)備則應(yīng)將考核重點(diǎn)放在共享共用方面，考核其使用機(jī)時(shí)，尤其是共享共用使用機(jī)時(shí)以及相應(yīng)的科研成果產(chǎn)出，從而建構(gòu)固定資產(chǎn)共享共用考核評(píng)價(jià)體系。④建立共享信息化管理平臺(tái)。共享信息化管理平臺(tái)的功能不能僅限于對(duì)階段性數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，而是應(yīng)具有“用戶注冊(cè)、設(shè)備管理、收費(fèi)制定、共享預(yù)約、上機(jī)培訓(xùn)、共享收費(fèi)、信息統(tǒng)計(jì)、設(shè)備檢修等”功能[23]的信息化管理平臺(tái)，并在建設(shè)共享平臺(tái)的伊始，即通過(guò)軟件安裝、硬件監(jiān)控相結(jié)合的方式，將物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管設(shè)備嵌入固定資產(chǎn)共享共用平臺(tái)，以達(dá)到既可準(zhǔn)確獲取實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，也可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以不斷提高高校固定資產(chǎn)共享共用程度。

4.強(qiáng)化賬目生命周期細(xì)化管理

高校固定資產(chǎn)賬目生命周期包括：規(guī)范化的前期精準(zhǔn)建賬、動(dòng)態(tài)化的中期賬目。

①資產(chǎn)管理部門在建賬前明確必填項(xiàng)目及項(xiàng)目細(xì)節(jié)。建賬是資產(chǎn)管理的第一步，只有弄清前期建賬的所有細(xì)節(jié)，才能夯實(shí)資產(chǎn)賬目全生命周期管理的基礎(chǔ)。為此，一是明確具體使用人并由本人簽字確認(rèn)；二是資產(chǎn)存放地明確到校區(qū)、樓棟、樓層、房間；三是資產(chǎn)名稱包括品牌、類別、名稱；四是規(guī)格型號(hào)填寫完整；五是生產(chǎn)廠家與供貨商填寫全稱；六是出廠號(hào)與資產(chǎn)實(shí)物相對(duì)應(yīng)；七是金額、數(shù)量準(zhǔn)確填寫；八是根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編碼填寫經(jīng)費(fèi)科目；九是資產(chǎn)標(biāo)簽粘貼在每個(gè)資產(chǎn)的醒目位置上。

②資產(chǎn)管理部門隨時(shí)掌握固定資產(chǎn)的中期變動(dòng)情況。在固定資產(chǎn)管理使用過(guò)程中，固定資產(chǎn)會(huì)因機(jī)構(gòu)及人員調(diào)整而產(chǎn)生變化，給固定資產(chǎn)賬目管理增加了難度。資產(chǎn)管理部門必須時(shí)刻關(guān)注固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況，并及時(shí)在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中作出相應(yīng)賬目調(diào)整，確保高校固定資產(chǎn)賬目始終準(zhǔn)確。為此，資產(chǎn)管理部門辦理資產(chǎn)變動(dòng)手續(xù)后應(yīng)通知人事部門辦理人事變動(dòng)手續(xù)。資產(chǎn)管理部門及時(shí)更新由于機(jī)構(gòu)變動(dòng)與校區(qū)搬遷等引發(fā)的資產(chǎn)變動(dòng)，以確保變動(dòng)后的資產(chǎn)賬目一致。

（三）積極推進(jìn)高校固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)（C）精細(xì)化管理

1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)

①高校資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)使用績(jī)效進(jìn)行面上考核。即年終時(shí)，利用固定資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)對(duì)固定資產(chǎn)使用績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，以準(zhǔn)確反映高校固定資產(chǎn)使用效率。②高校資產(chǎn)管理部門對(duì)新增項(xiàng)目使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。一是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程評(píng)價(jià)。不僅對(duì)項(xiàng)目定位、建設(shè)必要性進(jìn)行評(píng)價(jià)，而且對(duì)規(guī)劃、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的充分性、規(guī)范性、有效性、完整性、合法性進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是對(duì)項(xiàng)目投資效果和效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。一方面從定性角度，分析該項(xiàng)目對(duì)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究發(fā)揮的作用，并對(duì)該項(xiàng)目所含的技術(shù)是否具有前瞻性、是否達(dá)到了設(shè)計(jì)要求、設(shè)備功能及輔助配套水平是否滿足了運(yùn)行需要等進(jìn)行評(píng)價(jià)；另一方面，從定量角度，分析設(shè)備的使用機(jī)時(shí)，并對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出的發(fā)明專利、科研成果等進(jìn)行評(píng)價(jià)，從同類項(xiàng)目所獲業(yè)績(jī)中找出差距，以不斷提高高校固定資產(chǎn)使用績(jī)效。

2.嚴(yán)格把控固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)

固定資產(chǎn)處置是固定資產(chǎn)管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。無(wú)論是已有固定資產(chǎn)，還是外部捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)、對(duì)外調(diào)撥的固定資產(chǎn)，處置時(shí)都要有憑有據(jù)。①嚴(yán)格遵守固定資產(chǎn)處置流程。即按“資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理系統(tǒng)提交處置申請(qǐng)→部門資產(chǎn)管理員初審?fù)ㄟ^(guò)→部門負(fù)責(zé)人簽字→學(xué)校資產(chǎn)管理部門進(jìn)行處置”的程序進(jìn)行管理。②根據(jù)資產(chǎn)分類采取不同處置方式。如采用報(bào)廢方式銷賬時(shí)，確保型號(hào)與數(shù)量準(zhǔn)確且符合報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)與程序后方能銷賬；采用報(bào)失方式銷賬時(shí)，按照賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，并由財(cái)務(wù)部門出具繳款收據(jù)后方能銷賬；采用捐贈(zèng)、對(duì)外調(diào)撥方式銷賬時(shí)，經(jīng)過(guò)學(xué)校和上級(jí)主管部門的同意，并由對(duì)方出具收據(jù)后方能銷賬。以此確保所有固定資產(chǎn)銷賬時(shí)均有憑有據(jù)。③嚴(yán)把“四關(guān)”。一是嚴(yán)把處置定價(jià)關(guān)。高校以具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估價(jià)作為處置固定資產(chǎn)的價(jià)格，而非由校內(nèi)相關(guān)人員進(jìn)行評(píng)估，更不能以收購(gòu)公司給出的價(jià)格為依據(jù)；二是嚴(yán)把處置審批關(guān)。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后方能開(kāi)啟固定資產(chǎn)處置程序；三是嚴(yán)把處置交易關(guān)。即按照“掛網(wǎng)資產(chǎn)處置競(jìng)價(jià)公告→審查（含初審、復(fù)審）競(jìng)價(jià)文件資格→現(xiàn)場(chǎng)踏勘、競(jìng)價(jià)→中標(biāo)公示→甲乙雙方簽訂處置合同或協(xié)議”的程序進(jìn)行交易，且最終成交價(jià)應(yīng)不得低于資產(chǎn)評(píng)估總價(jià)的90%[22]；四是嚴(yán)把處置收益關(guān)。固定資產(chǎn)部門只有接到財(cái)務(wù)部門已經(jīng)收到處置款的通知后，才能將相應(yīng)資產(chǎn)交付給中標(biāo)單位。

3.建立固定資產(chǎn)使用報(bào)告機(jī)制

①將固定資產(chǎn)使用情況納入教職工代表大會(huì)報(bào)告內(nèi)容之中。報(bào)告中既反映高校固定資產(chǎn)存量情況，也反映固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、使用績(jī)效、處置方式、履職責(zé)任等，從而將高校固定資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向高校固定資產(chǎn)治理。②開(kāi)展高校固定資產(chǎn)PDCA循環(huán)精細(xì)化審計(jì)。審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，要做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用”[24]。因此，高校內(nèi)部審計(jì)，不能僅對(duì)經(jīng)濟(jì)層面審計(jì)，而是應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)PDCA循環(huán)精細(xì)化管理也納入審計(jì)范圍。審計(jì)人員應(yīng)利用掌握的財(cái)務(wù)、審計(jì)知識(shí)對(duì)高校固定資產(chǎn)PDCA循環(huán)精細(xì)化管理進(jìn)行審計(jì)，以提高高校固定資產(chǎn)使用效率。

（四）高校固定資產(chǎn)處理（A）精細(xì)化管理

處理環(huán)節(jié)是PDCA循環(huán)的最后一個(gè)階段，該階段會(huì)對(duì)此輪循環(huán)進(jìn)行總結(jié)分析，針對(duì)存在的問(wèn)題制定改進(jìn)措施，并運(yùn)用到下輪循環(huán)，以促進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理水平階梯式、螺旋式提升。為此，第一，高?？偨Y(jié)固定資產(chǎn)管理取得的成效。如嚴(yán)格遵循相關(guān)制度、嚴(yán)格執(zhí)行配置標(biāo)準(zhǔn)、賬實(shí)一致、機(jī)時(shí)達(dá)標(biāo)、損失受到了懲處、優(yōu)秀得到了表彰、流程得到了優(yōu)化、處置實(shí)現(xiàn)了規(guī)范等，并在下輪循環(huán)中持續(xù)優(yōu)化。第二，高校找出固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題。如部分固定資產(chǎn)使用機(jī)時(shí)尚未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)賬實(shí)不一致、固定資產(chǎn)處置還有不合理之處、校企合作項(xiàng)目中使用的固定資產(chǎn)存在監(jiān)管盲區(qū)、使用人責(zé)任意識(shí)尚待增強(qiáng)等，應(yīng)將這些問(wèn)題作為下輪循環(huán)中需要重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)。第三，高校找準(zhǔn)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題的原因。如某些制度中的某些條款或標(biāo)準(zhǔn)不合理、日常管理不到位、監(jiān)督力度不足等，對(duì)此在進(jìn)入下輪循環(huán)前制定出相應(yīng)解決措施。第四，高校落實(shí)整改責(zé)任，并核對(duì)整改成效。第五，高校將新的固定資產(chǎn)管理措施運(yùn)用到下輪PDCA循環(huán)精細(xì)化管理中，以不斷提高高校固定資產(chǎn)管理水平。

總之，高校固定資產(chǎn)管理需通過(guò)一系列的操作程序?qū)嵤┤婀芾?，但是基于PDCA循環(huán)的高校固定資產(chǎn)管理與傳統(tǒng)管理方法的不同之處在于，其更加體現(xiàn)了高校固定資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性、周期性。將PDCA運(yùn)用于高校固定資產(chǎn)管理中，可以從流程上規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理，提高了高校固定資產(chǎn)管理效益。

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責(zé)任編輯：姜洪云

作者簡(jiǎn)介：蔣科慶，無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院數(shù)字商務(wù)學(xué)院，副研究員。研究方向：資產(chǎn)管理、教育管理。