地方師范院校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究

摘 要：地方師范院校是我國(guó)基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)的重要陣地，然而近年隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，暴露出人才培養(yǎng)的單一化和趨同化、應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的脫節(jié)、轉(zhuǎn)型靈活性差等問題。應(yīng)利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高供給質(zhì)量、提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性，從地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展出發(fā)，做強(qiáng)教師教育特色，緊跟地方發(fā)展需求，提高改革靈活性，從而使地方師范院校更快更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；地方師范院校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；路徑

近年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的需求也發(fā)生了巨大變化。作為我國(guó)基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)的重要陣地，高等師范院校往往以低層次的數(shù)量滿足為目標(biāo)，缺乏對(duì)高質(zhì)量人才培養(yǎng)的重視，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基礎(chǔ)教育創(chuàng)新發(fā)展的需求，更不能滿足社會(huì)對(duì)多樣化高質(zhì)量人才的需求，師范院校的發(fā)展也遇到了前所未有的困境。此外，國(guó)際上先進(jìn)的教師教育理念在我國(guó)傳播，對(duì)傳統(tǒng)的師范教育理念和師資培養(yǎng)體制帶來(lái)了強(qiáng)烈的沖擊。作為我國(guó)高等師范院校的重要組成部分，地方師范院校底子薄、實(shí)力弱，其發(fā)展無(wú)疑更是困難重重。由此可見，地方師范院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也正經(jīng)歷著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，供需關(guān)系面臨著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡。國(guó)內(nèi)低端產(chǎn)品重復(fù)、高端產(chǎn)品匱乏的供給結(jié)構(gòu)，已經(jīng)無(wú)法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。這就要求經(jīng)濟(jì)從供給端、生產(chǎn)端入手，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，從而滿足人們不斷增長(zhǎng)的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這與我國(guó)地方師范院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中遇到的問題有著很多相似之處。

基于此，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想引入地方師范院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，從源頭上解決地方師范院校轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中存在的問題，以使地方師范院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中少走彎路，快速高效地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)地方師范院校高質(zhì)量發(fā)展。

一、地方師范院校面臨的困境

我國(guó)高等師范院校大致可以分為教育部直屬師范大學(xué)、省部共建師范大學(xué)和地方師范院校3個(gè)層次。2023年教育部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)普通公辦本科師范院校121所，其中教育部直屬師范大學(xué)6所，省部共建師范大學(xué)17所，地方師范院校98所。由此可見，地方師范院校在公辦師范院校中所占比例很大，約為81%。1999年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出鼓勵(lì)綜合性高等學(xué)校和非師范類高等學(xué)校參與培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)教師的工作，探索在有條件的綜合性高等學(xué)校中試辦師范學(xué)院。在政策的鼓勵(lì)下，一部分綜合性大學(xué)，如北京大學(xué)、清華大學(xué)、廈門大學(xué)等，開始興辦師范類專業(yè)。在這種情況下，高等師范院校尤其是力量較為薄弱的地方師范院校受到巨大沖擊。此外，國(guó)家大力提倡地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，這對(duì)于沒有行業(yè)背景、專業(yè)又單一化的地方師范院校來(lái)說(shuō)更是雪上加霜。究其原因，在于地方師范院校存在著很多急需解決的問題。

（一）人才培養(yǎng)單一趨同化

地方師范院校中教師教育類專業(yè)不僅所占比重很大，而且培養(yǎng)的人才往往只服務(wù)于基礎(chǔ)教育，這就導(dǎo)致了地方師范院校人才培養(yǎng)的單一化。同時(shí)，由于受我國(guó)傳統(tǒng)教育體制的影響，具有教師教育背景的地方師范院校的學(xué)科門類呈現(xiàn)大而全和同質(zhì)化特征，開設(shè)的學(xué)科專業(yè)幾乎完全一致，培養(yǎng)的學(xué)生缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。近年，雖然很多地方師范院校意識(shí)到轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性，但是由于各個(gè)高校情況不盡相同，缺乏可以借鑒和復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，很多高校對(duì)新專業(yè)的設(shè)置一哄而上，導(dǎo)致了人才培養(yǎng)的趨同化。同時(shí)，很多新專業(yè)是建立在原有專業(yè)基礎(chǔ)上的，如在物理學(xué)基礎(chǔ)上設(shè)立的應(yīng)用物理學(xué)專業(yè)，在化學(xué)基礎(chǔ)上設(shè)立的應(yīng)用化學(xué)專業(yè)，在生物學(xué)基礎(chǔ)上設(shè)立的應(yīng)用生物學(xué)專業(yè)等，這些專業(yè)大多很難擺脫原有專業(yè)基礎(chǔ)的影子，應(yīng)用水平較低，缺乏自身的特色。

（二）與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展脫節(jié)

作為地方院校，在自身發(fā)展上，地方師范院校沒有意識(shí)到應(yīng)有的特色與使命。很多高校沒有考慮自己所處的地域環(huán)境和原有基礎(chǔ)，盲目一刀切地轉(zhuǎn)型，將原有的教師教育類專業(yè)全部拋棄，沒有從所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，或是專業(yè)設(shè)置嚴(yán)重滯后，或是盲目追求高新專業(yè)，沒有找到更加有效地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的道路，人才供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的適配度低。此外，部分高校對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求缺乏有效分析，對(duì)于市場(chǎng)需求的敏銳度不夠，未能及時(shí)捕捉到社會(huì)需要什么專業(yè)等信息，專業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，產(chǎn)教融合深度不夠，培養(yǎng)出的人才也不能滿足地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求。

（三）轉(zhuǎn)型靈活性差

地方師范院校通常建校時(shí)間較長(zhǎng)，長(zhǎng)期的師范院校辦學(xué)經(jīng)歷使得傳統(tǒng)師范教育辦學(xué)思維在地方師范院校根深蒂固，這就導(dǎo)致了地方師范院校改革難、發(fā)展難、創(chuàng)新難。同時(shí)，改革必然要觸及多方的利益，改革的主體通常又有一定的惰性，他們安于現(xiàn)狀，不愿意改變，因?yàn)楦淖兙鸵馕吨冻龈?，改變也不一定能夠帶?lái)立竿見影的效果。此外，在轉(zhuǎn)型發(fā)展浪潮中，很多地方師范院校管理者在轉(zhuǎn)與不轉(zhuǎn)、如何轉(zhuǎn)等問題上舉棋不定，處于迷茫的狀態(tài)，存在觀望的心理。這些都使得地方師范院校轉(zhuǎn)型靈活性差，發(fā)展腳步緩慢，與其他高校差距越來(lái)越大。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契合地方師范院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在我國(guó)供需關(guān)系面臨嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性失衡的情況下提出的，這與當(dāng)前我國(guó)地方師范院校發(fā)展中存在的問題有很多相似之處。教育部原部長(zhǎng)袁貴仁曾經(jīng)指出，中國(guó)高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是中國(guó)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)濟(jì)學(xué)思想引入地方師范院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，能夠?yàn)榈胤綆煼对盒５霓D(zhuǎn)型發(fā)展提供可以借鑒的做法。

（一）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

習(xí)近平總書記曾指出，結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題是傳統(tǒng)的生產(chǎn)門類過(guò)剩，如鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等，而一些“高精尖”的技術(shù)和產(chǎn)品還依賴進(jìn)口。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)于高質(zhì)量產(chǎn)品的需求大大增加，而國(guó)內(nèi)供給的產(chǎn)品卻無(wú)法滿足人們的需求，很多中等以上收入人群每年花費(fèi)大量金錢在出境購(gòu)物、“海淘”上，也就出現(xiàn)了近年我國(guó)消費(fèi)者境外瘋狂掃貨，“海淘”、代購(gòu)、跨境電商蜂擁而至，國(guó)外奢侈品店排長(zhǎng)隊(duì)等現(xiàn)象。由此可見，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品的需求已經(jīng)發(fā)生很大變化，他們不再滿足于購(gòu)買和使用低端產(chǎn)品，而是更多地追求產(chǎn)品質(zhì)量的提高和服務(wù)的提升。然而，目前國(guó)內(nèi)的供應(yīng)體系還是延續(xù)以往面向低收入群體的供給，不能滿足收入不斷增長(zhǎng)的群體的消費(fèi)需求。因此，要從根本上解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的問題，最根本的是要在供給結(jié)構(gòu)上下功夫，積極改善供給結(jié)構(gòu)，去除過(guò)剩產(chǎn)能，增加有效供給，從而實(shí)現(xiàn)高水平的供需平衡。當(dāng)前地方師范院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的問題也是如此，傳統(tǒng)的教師教育專業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生數(shù)量上明顯過(guò)剩，而人工智能、新能源等高新專業(yè)及應(yīng)用型專業(yè)缺乏，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）提高供給質(zhì)量

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上指出，供給側(cè)改革的核心是提高供給的質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)供給的矛盾不是量上不夠，而是質(zhì)上不足。供給側(cè)改革的重點(diǎn)不應(yīng)是數(shù)量的增加，而應(yīng)是質(zhì)量的改善。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)追求的應(yīng)該是從“中國(guó)制造”向“中國(guó)質(zhì)造”直至“中國(guó)智造”的轉(zhuǎn)變，供給質(zhì)量的提高不僅能夠滿足急速增長(zhǎng)的內(nèi)需，也能提高中國(guó)產(chǎn)品在世界上的影響力。我國(guó)高等師范教育過(guò)去幾十年的快速發(fā)展，已使得近年各地尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育師資飽和甚至過(guò)剩，基礎(chǔ)教育對(duì)于師資的要求已經(jīng)從單純追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭|(zhì)量。因此，地方高等師范院校對(duì)于畢業(yè)生質(zhì)量提高的追求與我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)于供給質(zhì)量提高的追求是一致的。

（三）提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的靈活性

消費(fèi)者的需求是不斷變化的，只有不斷讓新的需求催生新的供給，讓新的供給創(chuàng)生新的需求，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出的問題是供給側(cè)的市場(chǎng)敏銳度不夠、調(diào)整靈活性不強(qiáng)，導(dǎo)致了供給側(cè)的調(diào)整嚴(yán)重滯后于需求側(cè)的變化。這就需要緊跟需求尤其是國(guó)內(nèi)需求變化，形成靈活的供給側(cè)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性。近年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)對(duì)人才的需求也隨之發(fā)生變化。因此，作為人才的供給端，地方師范院校的人才培養(yǎng)模式也應(yīng)該及時(shí)調(diào)整，保證能夠跟上甚至適當(dāng)超越經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐，以滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下地方師范院校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

針對(duì)地方師范院校面臨的人才培養(yǎng)單一趨同化、與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)、轉(zhuǎn)型靈活性差等問題，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高供給質(zhì)量、提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的靈活性等思想引入地方師范院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，探索一條適合地方師范院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

（一）做強(qiáng)教師教育特色

教師教育曾是師范院校最鮮明的特色之一。以往幾十年的師范院校對(duì)師范生的大規(guī)模培養(yǎng)，使得當(dāng)前基礎(chǔ)教育的師資在數(shù)量上基本得到了滿足，甚至在一些發(fā)達(dá)地區(qū)顯得過(guò)剩。然而，基礎(chǔ)教育發(fā)展到今天，需要的不僅是充足的師資數(shù)量，更是高水平的師資隊(duì)伍。因此，地方師范院校不應(yīng)該簡(jiǎn)單一刀切地拋棄教師教育專業(yè)，而應(yīng)該在教師教育專業(yè)建設(shè)和發(fā)展上狠下功夫，提煉特色，積極與基礎(chǔ)教育進(jìn)行對(duì)接，深入研究基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀與未來(lái)、新課程標(biāo)準(zhǔn)等，深入基礎(chǔ)教育教研一線，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)教育教研的指導(dǎo)與引領(lǐng)。同時(shí)，教師教育專業(yè)培養(yǎng)范圍也要拓寬，不應(yīng)局限于為普通的中小學(xué)培養(yǎng)師資，還可以為中等職業(yè)學(xué)校乃至高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)師資。這樣既拓寬了地方師范院校的專業(yè)范圍，也提高了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（二）緊跟地方發(fā)展需求

地方師范院校作為地方性高校，要以地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，從專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面尋找轉(zhuǎn)型突破口，通過(guò)專業(yè)設(shè)置和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。有針對(duì)性地調(diào)整專業(yè)設(shè)置，圍繞地方政府整體發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)與自身發(fā)展的契合點(diǎn)和轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)。整合地方和學(xué)校資源，從人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定、方案的制定、實(shí)踐實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的建立、培養(yǎng)方案的實(shí)施等方面，加強(qiáng)與地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所的溝通協(xié)作，使其全程參與學(xué)校人才培養(yǎng)。通過(guò)訂單式培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)能夠服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。此外，通過(guò)校企合作，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，使其與將來(lái)所從事的職業(yè)提前進(jìn)行零距離接觸，提高學(xué)生的實(shí)踐能力，增強(qiáng)學(xué)生適應(yīng)和參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力，從而更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

（三）提高改革靈活性

地方師范院校應(yīng)積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，改變傳統(tǒng)的辦學(xué)思維，從國(guó)家方針政策出發(fā)，以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中出現(xiàn)的問題，以變應(yīng)變，以新應(yīng)新，增強(qiáng)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)和質(zhì)量對(duì)社會(huì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，使供給體系更好適應(yīng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)。地方師范院校還應(yīng)根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求情況，結(jié)合學(xué)生的報(bào)考率、報(bào)到率、專業(yè)轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入率、就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量等信息，建立一套靈活有效的學(xué)科專業(yè)設(shè)置預(yù)警、動(dòng)態(tài)調(diào)整和退出管理機(jī)制。在敏銳捕捉社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)分析人才需求的基礎(chǔ)上，通過(guò)新增專業(yè)、增設(shè)方向等方式培養(yǎng)急需人才。對(duì)社會(huì)需求量逐步下降、就業(yè)率偏低的專業(yè)，進(jìn)行重組、改造、減招直至停招。對(duì)雖需求趨于飽和但仍有需求的專業(yè)，實(shí)行間斷招生，使專業(yè)設(shè)置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求保持高度一致。

地方師范院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的問題千變?nèi)f化，利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給質(zhì)量，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，將教師教育專業(yè)做強(qiáng)并拓寬培養(yǎng)范圍，緊跟地方發(fā)展需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案，才能使地方師范院校更快更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)編：初 心