極化中平衡：區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的理論框架與推進(jìn)策略

摘 """""要：基于區(qū)域非均衡發(fā)展理論，剖析城市群發(fā)展戰(zhàn)略下極化中平衡的邏輯起點(diǎn)、發(fā)展態(tài)勢、內(nèi)涵特征、雙重目標(biāo)、機(jī)遇挑戰(zhàn)，構(gòu)建“一極兩點(diǎn)三驅(qū)動”的均等化理論框架，同時(shí)結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)踐要素，闡釋極化中平衡的推進(jìn)障礙及推進(jìn)策略。研究認(rèn)為，構(gòu)建以城市群為增長極、以完善區(qū)域協(xié)調(diào)政策、滿足流動人口需求為平衡點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政和技術(shù)驅(qū)動的區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化“一極兩點(diǎn)三驅(qū)動”理論框架，通過差異化的均等化戰(zhàn)略、提升城市群均等化供給水平、完善均等化評估監(jiān)測機(jī)制、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制、推動流動人口基本公共體育服務(wù)均等化以實(shí)現(xiàn)各要素的互動共生、良性循環(huán)，有利于區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的長期性、系統(tǒng)性推進(jìn)，促進(jìn)社會公平正義。

關(guān) "鍵 "詞：基本公共體育服務(wù)；均等化；極化中平衡；城市群；區(qū)域非均衡發(fā)展理論

中圖分類號：G80-05""""文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A """文章編號：1006-7116（2025）02-0067-10

Balance in polarization： Theoretical framework and promotion strategy for equalization of regional basic public sports services

PAN Chenou，F(xiàn)AN Bingyou

（School of Physical Education，Soochow University，Suzhou 215021，China）

Abstract："Based on the theory of regional unbalanced development， this paper analyzes the logical starting point， development trend， connotation characteristics， dual goals， opportunities and challenges of balance in polarization under the development strategy of urban agglomeration， and also constructs the theoretical framework of \"one pole， two points and three drives\"， and combines the practical elements of the Chengdu-Chongqing Economic Circle"to explain the obstacles and strategies to promote balance in polarization. The research holds that the theoretical framework of \"one pole， two points and three drives\" for the equalization of regional basic public sports services， which takes urban agglomeration as the growth pole， the improvement of regional coordination policies and the satisfaction of the needs of the floating population as the balance point， and is driven by standards， finance and technology， should be constructed. Through differentiated equalization strategies， improving the equalization supply level of urban agglomerations， improving the equalization evaluation and monitoring mechanism， strengthening the regional coordination and cooperation mechanism， and promoting the equalization of basic public sports services for the floating population to promote the equalization of regional basic public sports services to achieve interaction and symbiosis and a virtuous cycle of all elements， which is conducive to the long-term and systematic advancement of the equalization of regional basic public sports services and the promotion of social equity and justice.

Keywords："basic public sports services；equalization；balance in polarization；urban agglomeration；theory of regional unblanced development

《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》均對推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化有明確表述，基本公共體育服務(wù)均等化的最終目標(biāo)是讓全體人民共享體育發(fā)展成果，其本質(zhì)是貫徹“以人民為中心”思想的具體實(shí)踐。推進(jìn)區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化，不僅是區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，也是中國特色社會主義制度的本質(zhì)要求，其重要意義在于滿足人民日益增長的體育需求，縮小地區(qū)間差距，促進(jìn)社會公平正義。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。”在城市群發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，區(qū)域基本公共體育服務(wù)的均等化特征正經(jīng)歷著由傳統(tǒng)的“條狀”東、中、西部區(qū)域劃分方式向以“塊狀”城市群為單位的新模式的轉(zhuǎn)變?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出“優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)”“形成多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群”，并提出對19個(gè)城市群的分類指導(dǎo)與規(guī)劃布局，從“優(yōu)化提升”到“發(fā)展壯大”，再到“培育發(fā)展”，每一類城市群都承載著特定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。這一規(guī)劃不僅體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化與細(xì)化，也為實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化提供新的視角和路徑：以城市群為基本單位，以增長極的極化效應(yīng)帶動區(qū)域平衡，通過實(shí)現(xiàn)城市群的內(nèi)部均等和外部均等，最終實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的基本公共體育服務(wù)均等化。然而我國人口眾多，各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施條件、科技水平、創(chuàng)新能力差別大，在這種國情下區(qū)域間基本公共體育服務(wù)資源水平差異較大^[1]，華東、華南地區(qū)的場地資源配置明顯高于全國其他地區(qū)^[2]，大體呈現(xiàn)出從東南沿海地區(qū)高-高集聚到西北地區(qū)低-低集聚逐漸過渡的地理空間分布特征^[3]。我國西部地區(qū)全民健身公共服務(wù)均等化程度最高，東部次之，中部最低^[4]。針對基本公共體育服務(wù)發(fā)展不均等現(xiàn)象，多數(shù)學(xué)者遵循“內(nèi)涵—問題—對策”的邏輯主線，從共同富裕^[5]、以標(biāo)準(zhǔn)化促均等化^[6]等視角，聚焦于基本公共體育服務(wù)均等化的內(nèi)涵及價(jià)值，剖析均等化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及成因并最終提出優(yōu)化路徑，而缺乏適應(yīng)國家城市群發(fā)展戰(zhàn)略的均等化模式創(chuàng)新，對于均等化理論的邊際貢獻(xiàn)也顯得較為欠缺。

基于此，本研究將嘗試回答以下幾個(gè)問題，并針對性地提出一套與國家城市群發(fā)展戰(zhàn)略相契合的均等化理論框架與推進(jìn)策略，問題包括區(qū)域基本公共體育服務(wù)極化中平衡的框架結(jié)構(gòu)及各要素組成邏輯是什么，在實(shí)踐中選擇極化中平衡模式有何經(jīng)驗(yàn)可借鑒，推進(jìn)區(qū)域間“極化中平衡”的均等化有何障礙，又該如何推進(jìn)。

1 "區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的理論邏輯

1.1 "區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的邏輯起點(diǎn)：以增長極帶動均等

區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化發(fā)展應(yīng)順應(yīng)非均衡發(fā)展規(guī)律，以局部突破為引領(lǐng)，強(qiáng)化極化效應(yīng)打造增長極，促進(jìn)資源有效擴(kuò)散，加速區(qū)域間均衡發(fā)展。繆爾達(dá)爾的區(qū)域非均衡發(fā)展理論指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常呈現(xiàn)不平衡性，發(fā)達(dá)地區(qū)通過積累效應(yīng)吸引更多資源，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步被邊緣化^[7]。這種積累會帶來極化效應(yīng)，即增長極的發(fā)展加劇區(qū)域間的不平衡。極化效應(yīng)是區(qū)域發(fā)展中的內(nèi)在趨勢，如果采取強(qiáng)有力的行政或法律措施來消除或抑制這種趨勢，反而會抑制發(fā)展的內(nèi)在動力^[8]，而利用增長極的擴(kuò)散作用的同時(shí)采取政策防止兩極分化，便可達(dá)到更高的均衡水平。

區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的邏輯起點(diǎn)正如習(xí)近平總書記^[9]所指出的：“要形成幾個(gè)能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡?！薄霸诎l(fā)展中促進(jìn)相對平衡”的觀點(diǎn)為均等化的內(nèi)涵賦予新視角，即推動有條件的區(qū)域極化發(fā)展，進(jìn)而帶動區(qū)域間的平衡?？梢娖胶庑桶l(fā)展戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展目標(biāo)，而尊重區(qū)域發(fā)展的不平衡規(guī)律可以在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。平衡和不平衡并非絕對，不平衡狀態(tài)并非預(yù)示某種長期趨勢，更非必然導(dǎo)致固化或惡化的結(jié)局，可能正是實(shí)現(xiàn)平衡所需要的過程。往往是通過市場這只“無形之手”與政府宏觀調(diào)控這只“有形之手”的協(xié)同作用，最終引導(dǎo)系統(tǒng)趨向平衡。

基本公共體育服務(wù)在極化中平衡，旨在通過特定地區(qū)的集聚效應(yīng)構(gòu)建“增長極”，資源和技術(shù)在極化效應(yīng)下在增長極實(shí)現(xiàn)回流和集聚，再擴(kuò)散至周邊不發(fā)達(dá)地區(qū)，使區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)更高水平的平衡。而為了避免區(qū)域基本公共體育服務(wù)在極化效應(yīng)下兩極分化，一是要利用市場力量充分發(fā)展極化效應(yīng)，讓增長極發(fā)生強(qiáng)大的擴(kuò)散效應(yīng)；二是要增加對落后地區(qū)的基本公共體育服務(wù)的政策扶持及轉(zhuǎn)移支付力度。只有增長極的極化效應(yīng)得以實(shí)現(xiàn)，才能通過擴(kuò)散效應(yīng)和政策傾斜推動整個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)平衡。

1.2 "區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的發(fā)展態(tài)勢：以城市群引領(lǐng)均等

《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》指出“以城市群為主體形態(tài)發(fā)展”，隨著《長三角地區(qū)體育一體化高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《推動成渝地區(qū)體育公共服務(wù)融合發(fā)展框架協(xié)議》《推動蘭西城市群體育一體化發(fā)展框架協(xié)議》等一系列城市群政策的相繼出臺，已形成以城市群為核心的區(qū)域體育發(fā)展模式。城市群基本公共體育服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出三大顯著效應(yīng)：集聚效應(yīng)、極化效應(yīng)、邊界效應(yīng)。在以城市群為引領(lǐng)的極化與平衡中，平衡態(tài)勢和三大效應(yīng)的作用密不可分：集聚效應(yīng)強(qiáng)化增長極的基本公共體育服務(wù)水平，為提供適應(yīng)密集人口的設(shè)施布局和服務(wù)質(zhì)量并帶動周邊地區(qū)服務(wù)升級打下基礎(chǔ)；雖然極化效應(yīng)推動增長極的基本公共體育服務(wù)發(fā)展、加大資源擴(kuò)散的深度和廣度，但需通過跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、資源對口支援等政策，引導(dǎo)資源向落后地區(qū)流動，縮小服務(wù)差距；而邊界效應(yīng)則要求加強(qiáng)城市群內(nèi)部及城市群之間的交流與合作并打破制度壁壘^[10]。當(dāng)前，城市群的集聚效應(yīng)和極化效應(yīng)正不斷擴(kuò)大，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等比較成熟的城市群集聚全國38.6%的城市常住人口，創(chuàng)造約46%的GDP^[11]。城市群基本公共體育服務(wù)的邊界效應(yīng)正被逐漸打破，已經(jīng)形成一批城市群深度合作的實(shí)踐成果，如長三角運(yùn)動休閑體驗(yàn)季、長三角體育產(chǎn)業(yè)博覽會、長三角體育節(jié)、京津冀大眾滑雪公開賽等。城市群在極化與平衡的過程中，通過發(fā)揮集聚效應(yīng)、極化效應(yīng)與邊界效應(yīng)的積極作用，正逐步構(gòu)建起以城市群為引領(lǐng)的區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化新格局。將城市群作為促進(jìn)區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的核心單位，不僅是區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在趨勢，也是順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

1.3 "區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的內(nèi)涵特征：以動態(tài)平衡促進(jìn)均等

《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提出：“要堅(jiān)持以促進(jìn)機(jī)會均等為核心，推動實(shí)現(xiàn)全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)?！痹诖嘶A(chǔ)上，主要參照我國學(xué)術(shù)界中等標(biāo)準(zhǔn)^[12]、機(jī)會均等^[13]、結(jié)果均等^[14]基本觀點(diǎn)，認(rèn)為區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化是指各區(qū)域公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共體育服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會均等，重點(diǎn)是保障區(qū)域間人民群眾得到基本公共體育服務(wù)的機(jī)會，而非簡單的平均化。

區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化包含以下幾個(gè)方面的含義：第一，“基本”首先體現(xiàn)的是民生性，是每一個(gè)公民都需要的公共體育服務(wù)；其次是其數(shù)量最低性，是“兜底”的公共體育服務(wù)。第二，承認(rèn)區(qū)域間存在差異，但并不表示公民因性別、年齡、民族、地域、戶籍而受到不同的待遇，每位公民獲取基本公共體育服務(wù)的機(jī)會均等仍然是第一訴求。第三，區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化應(yīng)對接城市群發(fā)展戰(zhàn)略，率先實(shí)現(xiàn)城市群的基本公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮其增長極作用，進(jìn)而在發(fā)展中促進(jìn)各區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化。第四，區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化是一個(gè)動態(tài)平衡的過程，其內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)隨著區(qū)域基本公共體育服務(wù)覆蓋的范圍、服務(wù)水平和質(zhì)量的發(fā)展而不斷變化；增長極的選擇及空間布局亦需隨著均等化目標(biāo)的逐步達(dá)成而靈活調(diào)整；均等化過程是持續(xù)且漸進(jìn)的，旨在不斷在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。

1.4 "區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的雙重目標(biāo)：以城市群內(nèi)外均衡構(gòu)成均等

在推進(jìn)基本公共體育服務(wù)極化中平衡的進(jìn)程中，城市群作為核心單位承載著實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均等和外部均等的雙重使命。內(nèi)部均等化旨在縮小城市群內(nèi)部各地區(qū)間的服務(wù)差距，外部均等化則致力于推動不同城市群之間的基本公共體育服務(wù)均衡發(fā)展。由于不同城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模、資源稟賦、地域文化等方面迥異，各城市群在基本公共體育服務(wù)發(fā)展上的起點(diǎn)和速度相較于城市群內(nèi)部存在更為顯著的差異。因此，與城市群內(nèi)部均等化相比，外部均等化的推進(jìn)進(jìn)程往往更加復(fù)雜和緩慢。

城市群內(nèi)部均等化與城市群外部均等化構(gòu)成整體與局部的邏輯關(guān)系，兩者相互依存、相互促進(jìn)，共同推動著基本公共體育服務(wù)的均衡發(fā)展。內(nèi)部均等化是外部均等化的基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部的均衡發(fā)展，才能為城市群之間的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。外部均等化也為內(nèi)部均等化提供新的動力和支持，通過加強(qiáng)城市群之間的交流與合作，可以推動先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果的共享，進(jìn)而促進(jìn)城市群內(nèi)部基本公共體育服務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展。在推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化的過程中，應(yīng)堅(jiān)持城市群內(nèi)部均等化與外部均等化相協(xié)調(diào)的原則，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動和共同發(fā)展。

1.5 "區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的機(jī)遇挑戰(zhàn)：以人口流動趨勢加速均等

隨著戶籍制度的改革逐步深化，人口流動的制度性障礙得到緩解，流動人口的數(shù)量呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。根據(jù)第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)，2020年中國流動人口數(shù)量已經(jīng)接近3.76億人，占全國總?cè)丝诘?6.04%^[15]。這一龐大的流動人口規(guī)模，對人口集聚地的基本公共體育服務(wù)提出更高要求，需要提供更多的體育場地設(shè)施和更高質(zhì)量的服務(wù)以滿足大量涌入的外來人口帶來的新增需求?！渡钊雽?shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃》提出要“把握人口流動客觀規(guī)律，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走”。公共體育場館、全民健身中心等體育設(shè)施具有低流動性、高邊際成本的特點(diǎn)。隨著人口向增長極集聚，原有體育場地設(shè)施的承載能力趨于飽和，外來人口新增需求的邊際成本較高且需要長期的運(yùn)維投入^[16]。若基本公共體育服務(wù)設(shè)施布局未能及時(shí)適應(yīng)人口流動趨勢，則會導(dǎo)致集聚地基本公共體育服務(wù)供給不足、服務(wù)質(zhì)量下降，人口流出地體育設(shè)施有所閑置的問題，加劇居民享有基本公共體育服務(wù)的機(jī)會不均等。然而若能科學(xué)應(yīng)對人口集聚趨勢，通過優(yōu)化布局、提升效率等措施，提供充足、公平且高質(zhì)量的公共體育服務(wù)，人口流動將成為促進(jìn)服務(wù)均等化的強(qiáng)大動力^[17]。

2 "區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的理論框架

區(qū)域基本公共體育服務(wù)極化中平衡的理論框架以區(qū)域非均衡發(fā)展理論為基礎(chǔ)，對接國家城市群發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建基本公共體育服務(wù)均等化“一極兩點(diǎn)三驅(qū)動”理論框架（如圖1）。該框架在城市群內(nèi)部以中心城市為增長極，推動其基本公共體育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，并利用其擴(kuò)散效應(yīng)帶動周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市群間，以高度發(fā)展的城市群為增長極，通過其高水平的示范和引領(lǐng)作用促進(jìn)其他城市群的基本公共體育服務(wù)提升。為了防止極化發(fā)展帶來的不均衡無限擴(kuò)大，該框架強(qiáng)調(diào)完善區(qū)域協(xié)調(diào)政策并通過滿足流動人口基本公共體育服務(wù)需求來平衡這種極化效應(yīng)。此外，梯度標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)高效的財(cái)政制度的制定、新技術(shù)的投入可以促進(jìn)基本公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提高基本公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效益，有利于助推基本公共體育服務(wù)極化中平衡的全過程。

2.1 "“一個(gè)增長極”：推動增長極基本公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

在中央財(cái)經(jīng)委員會第五次會議中習(xí)近平總書記提出，“增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力”。這一戰(zhàn)略構(gòu)想，將中心城市和城市群視為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展“提量增質(zhì)”的增長極，這種理念為區(qū)域基本公共體育服務(wù)極化中精準(zhǔn)定位增長極提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)與方向指引。

在極化中平衡模式中，要求增長極本身實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，這不僅是內(nèi)在需求，更是其作為“燈塔”角色，通過其高質(zhì)量的服務(wù)輻射與擴(kuò)散效應(yīng)，引領(lǐng)并促進(jìn)周邊區(qū)域基本公共體育服務(wù)水平的整體躍升，形成在更高水平平衡的發(fā)展格局。鑒于人口流動與集聚的加速趨勢，增長極面臨著與日益密集的人口規(guī)模相匹配的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這迫切要求提升公共體育服務(wù)的供給效能與品質(zhì)，確保服務(wù)供給能夠精準(zhǔn)對接人口增長的實(shí)際需求，構(gòu)建起更加完善、高效的基本公共體育服務(wù)體系。

2.2 "“兩個(gè)平衡點(diǎn)”：完善區(qū)域協(xié)調(diào)政策、滿足流動人口需求

1）完善區(qū)域協(xié)調(diào)政策，建立健全區(qū)域合作、幫扶和補(bǔ)償機(jī)制。

區(qū)域合作機(jī)制能夠促進(jìn)增長極與周邊欠發(fā)達(dá)區(qū)域之間的資源流動和協(xié)作，使基本公共體育資源在區(qū)域間實(shí)現(xiàn)共享與互補(bǔ)。這一機(jī)制并非僅局限于增長極對欠發(fā)達(dá)區(qū)域的單向資源輻射，而是通過促進(jìn)要素的雙向自由流動，進(jìn)一步加速極化效應(yīng)，使得資源能夠更加高效地集聚于增長極，同時(shí)帶動周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。幫扶機(jī)制在這一過程中發(fā)揮著促進(jìn)平衡發(fā)展的作用，核心區(qū)域的先進(jìn)資源和服務(wù)體系可以通過幫扶途徑引導(dǎo)至欠發(fā)達(dá)區(qū)域，提高后者的基本公共體育服務(wù)水平；而欠發(fā)達(dá)區(qū)域則可以在幫扶過程中獲得持續(xù)支持和資源注入，逐漸增強(qiáng)自身的發(fā)展能力。補(bǔ)償機(jī)制則是在區(qū)域協(xié)調(diào)政策中提供一種平衡資源傾斜的保障手段。通過對偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)區(qū)域提供政策補(bǔ)貼、財(cái)政支持等方式，可以有效彌補(bǔ)其在資源分配中的不足，減少其因地理或經(jīng)濟(jì)劣勢造成的服務(wù)短板。補(bǔ)償機(jī)制不僅是對欠發(fā)達(dá)區(qū)域的“輸血”，更是激勵(lì)其自我發(fā)展的一種保障，促使不同區(qū)域在均等化發(fā)展中具備更強(qiáng)的內(nèi)生增長動力。

2）滿足流動人口需求，實(shí)現(xiàn)資源布局“跟著人走”。

《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》中明確提出：“加大全民健身公共服務(wù)資源向基礎(chǔ)薄弱區(qū)域和群眾身邊傾斜力度，與常住人口總量、結(jié)構(gòu)、流動趨勢相銜接?！蓖苿庸搀w育服務(wù)資源與常住人口關(guān)聯(lián)，其中的關(guān)鍵變量在于流動人口，關(guān)注人口流動趨勢、滿足流動人口公共體育服務(wù)需求對極化的平衡作用在于：第一，提高集聚地要素投入效率和最終供給水平。勞動力聚集促使勞動力素質(zhì)提高、獲取成本降低，也就能提高集聚地基本公共體育服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)供給邊際成本，加速公共體育服務(wù)要素投入效率和供給水平的提升，使人口集聚的增長極地區(qū)具有滿足更多人口基本公共體育服務(wù)需求的能力。第二，提高人口流出地服務(wù)的人均享有水平。2024年印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃》提出要以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動人口，進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道。高度發(fā)展地區(qū)的流動人口大多是年輕及能力較強(qiáng)的勞動力，如果流動人口在城市定居，那么舉家遷移的家庭也就更多，未流動的家庭就可以更多地享有低度發(fā)展地區(qū)的基本公共體育服務(wù)，這將有利于縮小地區(qū)間的差距。因此，流動勞動力市民化的過程實(shí)質(zhì)上是基本公共體育服務(wù)均等化的過程^[18]，促進(jìn)流動人口定居便是破解公共體育服務(wù)均等化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.4 "“三個(gè)驅(qū)動力”：標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動、財(cái)政驅(qū)動、新技術(shù)驅(qū)動

1）標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化。

各地區(qū)基本公共體育服務(wù)的范圍、種類、水平不是固定不變的，而是與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府公共財(cái)政能力、人口結(jié)構(gòu)等因素密切相關(guān)。上述因素的變化必然引發(fā)基本公共體育服務(wù)的變化，而基本公共體育服務(wù)的變化又會進(jìn)一步引發(fā)基本公共體育服務(wù)均等化水平和均等化標(biāo)準(zhǔn)的變化，其相互間是一種水漲船高的協(xié)調(diào)聯(lián)動關(guān)系?！蛾P(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》提出要以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。在推動基本公共體育服務(wù)均等化的進(jìn)程中，標(biāo)準(zhǔn)對基本公共體育服務(wù)均等化具有導(dǎo)向功能、規(guī)范功能、約束功能和激勵(lì)功能。標(biāo)準(zhǔn)為基本公共體育服務(wù)確立“兜底”的基準(zhǔn)線，確保無論地區(qū)差異如何都能享受到一定水平的基本公共體育服務(wù)。對于各級政府而言，這些標(biāo)準(zhǔn)成為檢視自身服務(wù)成效、識別并彌補(bǔ)服務(wù)缺口的重要標(biāo)尺，有助于精準(zhǔn)施策，針對性地補(bǔ)齊短板，提升整體服務(wù)效能。標(biāo)準(zhǔn)也為上級部門提供評估與監(jiān)督的明確依據(jù)，便于其對各級政府在基本公共體育服務(wù)發(fā)展方面的表現(xiàn)進(jìn)行客觀評價(jià)，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施政策調(diào)整與資源傾斜，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域間公共體育服務(wù)的均衡發(fā)展。

2）財(cái)政驅(qū)動區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化。

2021年出臺的《“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施方案》中明確提出，將原深度貧困地區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域作為財(cái)政傾斜對象，通過增加基礎(chǔ)設(shè)施投入、擴(kuò)大體育資源覆蓋率，有力提升這些地區(qū)的體育服務(wù)基礎(chǔ)水平。在這一過程中，財(cái)政政策不僅起到直接拉平區(qū)域間差距的作用，更通過極化的機(jī)制強(qiáng)化增長極的輻射帶動作用。增長極的發(fā)展既需要大量資源的集聚，也需要承擔(dān)起輻射作用，而財(cái)政扶持將其打造為區(qū)域內(nèi)服務(wù)的高質(zhì)量中心。增長極的先發(fā)優(yōu)勢在基礎(chǔ)設(shè)施、管理和專業(yè)服務(wù)上的溢出效應(yīng)，逐步滲透到周邊區(qū)域，使得原有落后區(qū)域在財(cái)政支持下有更多機(jī)會共享先進(jìn)資源，并在長期中受益于增長極的溢出效應(yīng)。財(cái)政驅(qū)動形成增長極和周邊區(qū)域在體育服務(wù)供給上的良性互動，達(dá)成極化與平衡的雙重目標(biāo)。

3）新技術(shù)驅(qū)動區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素^[19]，突破傳統(tǒng)公共服務(wù)中空間和資源的限制，使偏遠(yuǎn)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)得以享有與發(fā)達(dá)地區(qū)近似的服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而拉動區(qū)域整體的均等化水平提升。

在基本公共體育服務(wù)供給上，數(shù)字平臺的建立進(jìn)一步推動服務(wù)流程的集成與簡化，體育場館預(yù)約、科學(xué)健身指導(dǎo)、健身地圖等功能為精準(zhǔn)挖掘公眾健身需求和提高服務(wù)供給效率提供技術(shù)保障^[20]。人工智能監(jiān)測評估則實(shí)現(xiàn)對服務(wù)效果的即時(shí)反饋與深入分析，促進(jìn)增長極基本公共體育服務(wù)體系的持續(xù)優(yōu)化。線上線下融合拓展了服務(wù)覆蓋范圍，打破時(shí)間與空間的約束，使增長極資源在技術(shù)支持下得以向更廣泛的區(qū)域傳導(dǎo)和輻射。

在區(qū)域協(xié)調(diào)政策上，新技術(shù)不僅支持對各地不同需求的細(xì)致識別，更通過跨區(qū)域數(shù)據(jù)集成推動差異化的服務(wù)優(yōu)化。新技術(shù)幫助打通各地基本公共體育服務(wù)資源的信息壁壘，推動跨區(qū)域體育治理向社會化、多元化、動態(tài)化轉(zhuǎn)變，建立起以社會需求為導(dǎo)向的協(xié)調(diào)機(jī)制^[21]。在極化過程中，增長極在技術(shù)賦能下實(shí)現(xiàn)的示范性服務(wù)模式進(jìn)一步帶動周邊地區(qū)的進(jìn)步，這種帶動不再依賴資源的直接轉(zhuǎn)移，而是通過技術(shù)和信息的傳遞使周邊區(qū)域在資源有限的情況下依然能夠?qū)崿F(xiàn)基本公共體育服務(wù)的提升。

針對流動人口的需求，新技術(shù)使人口集聚地能夠通過數(shù)據(jù)分析提供更加靈活的服務(wù)支持，滿足其在流動性中的健身需求，同時(shí)利用社交媒體和數(shù)字化平臺增強(qiáng)流動人口的社區(qū)歸屬感。這一創(chuàng)新模式為公共體育服務(wù)在區(qū)域極化背景下的均衡發(fā)展帶來新的平衡機(jī)制，使服務(wù)供給更具包容性和適應(yīng)性。新技術(shù)能夠強(qiáng)化增長極的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與財(cái)政透明化水平，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測與數(shù)據(jù)分析為標(biāo)準(zhǔn)制定提供精準(zhǔn)依據(jù)。智能化財(cái)政管理則提高資金使用的透明度和效率，確保財(cái)政投入精準(zhǔn)有效，助推基本公共體育服務(wù)在極化中實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)。

3 "區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的實(shí)踐要素

3.1 "案例選擇

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良，擁有約1.15億人的密集人口，規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵等27個(gè)區(qū)（縣）以及開州、云陽的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢等15個(gè)市。

2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議，作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署。2020年4月，重慶和四川兩地體育部門共同簽署《川渝兩地體育公共服務(wù)融合發(fā)展框架協(xié)議》，同年11月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出“促進(jìn)全民健身，推動公共體育場館、全民健身中心、體育公園、社區(qū)體育場地等資源設(shè)施建設(shè)和開放共享”“共同推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展”的發(fā)展要求。隨著一系列政策的密集出臺，成渝地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展迎來前所未有的重大契機(jī)，通過構(gòu)建以成都市和重慶市為“雙核”的增長極模式，著力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的極化中平衡。從人均體育場地面積這一指標(biāo)考察，2018年重慶市人均場地面積為1.67平方米，四川省為1.16平方米，相對差值為36.04%；2022年兩地人均體育場地面積分別為2.27和2.28平方米，相對差值縮小為0.44%，反映兩個(gè)地區(qū)基本公共體育服務(wù)水平逐漸接近，均等化程度越來越高。

3.2 "成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈基本公共體育服務(wù)極化中平衡實(shí)踐要素

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈基本公共體育服務(wù)發(fā)展過程中，極化中平衡的核心要素相互交織，共同推動著基本公共體育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)（見表1）。

中心城市的極化發(fā)展既是自然趨勢，也是推動區(qū)域平衡的重要手段。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中，成都市和重慶市主城區(qū)作為中心城市，通過政策引導(dǎo)與資源集聚形成區(qū)域基本公共體育服務(wù)的發(fā)展高地，與“一極兩點(diǎn)三驅(qū)動”框架中的城市群增長極概念相吻合，均強(qiáng)調(diào)利用中心城市的輻射力帶動周邊區(qū)域發(fā)展。重慶市聚焦新技術(shù)驅(qū)動公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，打造智慧體育場館、大數(shù)據(jù)平臺賦能的公共體育服務(wù)生態(tài)。成都市發(fā)布《家門口運(yùn)動空間設(shè)置導(dǎo)則》，推動在公園綠地、廢舊廠房、建筑屋頂、閑置邊角地等植入體育設(shè)施，構(gòu)建以社區(qū)級公共體育設(shè)施為主體、體育公園為特色的體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！?020年全國公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測情況通報(bào)》顯示，在持續(xù)的極化發(fā)展中成都市公共體育質(zhì)量滿意度位列全國第一。

兩地政府積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略，通過簽署一系列區(qū)域合作協(xié)議，如《推動成渝地區(qū)體育公共服務(wù)融合發(fā)展框架協(xié)議》《雙城聯(lián)動共推體育融合發(fā)展合作協(xié)議》等，進(jìn)一步明確在體育公共服務(wù)、體育大數(shù)據(jù)、體育人才培養(yǎng)、職業(yè)體育俱樂部、賽事活動、體育協(xié)會、體育產(chǎn)業(yè)等7個(gè)方面的全方位合作。為確保合作的順利進(jìn)行，四川省體育局和重慶市體育局成立“川渝體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”并建立聯(lián)席會議制度，由兩地體育局主要負(fù)責(zé)人牽頭，輪流發(fā)起，共同研究、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進(jìn)重大工作事項(xiàng)，確保合作取得實(shí)效。

區(qū)域群眾體育賽事和體育旅游的開展有助于促進(jìn)基本公共體育服務(wù)供給多元性，并加強(qiáng)區(qū)域間合作。川渝兩地通過協(xié)同舉辦群眾體育賽事，如“川渝毗鄰地區(qū)群眾體育薈”，激發(fā)民眾參與體育活動的熱情，促進(jìn)體育文化的交流與傳播。依托豐富的自然與文化資源，打造多條具有區(qū)域特色的體育旅游線路，如“武廣戶外探險(xiǎn)之旅”“長江三峽運(yùn)動之旅”等，滿足人民群眾日益增長的體育需求，也顯著加強(qiáng)川渝地區(qū)基層間的合作與交流，共同推動基本公共體育服務(wù)升級。通過引入物聯(lián)網(wǎng)、人臉識別等先進(jìn)技術(shù)，重慶奧體中心、巴南區(qū)華熙LIVE魚洞體育館等標(biāo)志性場館實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的全面升級。重慶市體育大數(shù)據(jù)中心利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)體育數(shù)據(jù)資源的匯聚、共享、開放和應(yīng)用?！坝鍚傔\(yùn)動”城市體育公共服務(wù)平臺的建成，為居民提供場地預(yù)定、健身指導(dǎo)、賽事活動等一站式服務(wù)。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在推動基本公共體育服務(wù)均等化的過程中，不僅注重發(fā)展中心城市的極化效應(yīng)，還積極探索跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，通過簽署合作協(xié)議、建立專項(xiàng)工作組、舉辦聯(lián)合賽事等方式加強(qiáng)兩地的深度合作，為均等化發(fā)展提供有力支撐。然而，為了防止陷入“中等收入陷阱”，在較低水平的平衡上停滯不前，仍需要加大中心城市的發(fā)展力度，并強(qiáng)化其作為區(qū)域增長極的擴(kuò)散輻射效應(yīng)。未來，應(yīng)繼續(xù)提升兩地合作的深度和廣度，加強(qiáng)對流動人口體育需求的大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步完善更小尺度上的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建覆蓋全體市民的基本公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4 "區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的推進(jìn)障礙

4.1 "增長極周邊結(jié)構(gòu)不合理，均等化層級布局欠缺

增長極周邊由于缺乏能夠發(fā)揮“二傳”作用的中間層次地區(qū)，導(dǎo)致體育資源難以有效地向增長極集聚，從而削弱增長極在引領(lǐng)基本公共體育服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域均衡中的關(guān)鍵作用。增長極周邊城市在空間布局上缺乏多中心、多節(jié)點(diǎn)的互動網(wǎng)絡(luò)，各城市之間的聯(lián)動效應(yīng)和資源共享能力較弱，致使增長極的擴(kuò)散效應(yīng)受阻。政府在進(jìn)行區(qū)域均等化布局規(guī)劃時(shí)，未能充分認(rèn)識到城市群在促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的重要作用，難以形成有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)未能充分考慮城市群的發(fā)展?jié)摿?、基礎(chǔ)設(shè)施條件等關(guān)鍵因素而清晰劃分各地的均等化發(fā)展層級，如潛力城市群、成長型城市群、成熟型城市群等。處于不同發(fā)展階段的城市群在推進(jìn)基本公共體育服務(wù)極化中平衡的過程中，未能采取差異化的策略和重點(diǎn)，導(dǎo)致資源分配難以精準(zhǔn)匹配各城市群的實(shí)際發(fā)展需求，從而進(jìn)一步加劇區(qū)域間的發(fā)展不平衡。

4.2 "城市群發(fā)展不足，均等化引領(lǐng)力量較弱

當(dāng)前，基本公共體育服務(wù)存在總量不足、質(zhì)量不高、布局不優(yōu)等問題。特別是在欠發(fā)達(dá)城市群中，體育場館開放率低、公共場所體育場地設(shè)施配建缺失，服務(wù)內(nèi)容單一、設(shè)施老化、管理水平低下，缺乏“身邊化”的體育健身組織、健身指導(dǎo)和賽事活動，服務(wù)布局不盡合理，服務(wù)半徑設(shè)計(jì)有待優(yōu)化，存在新區(qū)多、老區(qū)少的問題^[22]，導(dǎo)致增長極基本公共體育服務(wù)動能不足，對周邊城市的輻射和帶動作用有限，難以形成有效的平衡機(jī)制。政府提出通過政策優(yōu)惠和政府購買服務(wù)的方式來吸引企業(yè)和社會組織的參與，但由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和明確的投資回報(bào)，社會資本的參與仍然有限。市場活力未能充分激發(fā)，創(chuàng)新與發(fā)展的動力不足，整體服務(wù)質(zhì)量難以提升。數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用在提升基本公共體育服務(wù)水平方面的重要性也未得到充分重視。盡管建立數(shù)字化平臺可以實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)的資源共享、信息互通和服務(wù)整合，但許多欠發(fā)達(dá)城市群缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支持，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析和服務(wù)的精準(zhǔn)對接，進(jìn)一步削弱服務(wù)質(zhì)量和效率。

4.3 "評估監(jiān)測滯后，均等化動態(tài)調(diào)整機(jī)制缺失

基本公共體育服務(wù)均等化是一個(gè)動態(tài)平衡的過程，其持續(xù)推進(jìn)依賴于高效的均等化評估監(jiān)測及戰(zhàn)略動態(tài)調(diào)整機(jī)制。評估監(jiān)測機(jī)制的滯后性不僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)收集的時(shí)效性上，更反映在均等化標(biāo)準(zhǔn)的更新以及目標(biāo)預(yù)測的科學(xué)性上。但在實(shí)際操作中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和針對性往往不足，導(dǎo)致評估工作缺乏科學(xué)性。在問題反饋上，雖鼓勵(lì)社會各界體育參與者廣泛參與，但反饋渠道往往不暢通，導(dǎo)致難以收集到有效的反饋意見。在動態(tài)監(jiān)測方面，雖然現(xiàn)代信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)和云計(jì)算為實(shí)時(shí)監(jiān)測提供可能，但許多欠發(fā)達(dá)城市群在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支持上仍顯不足，這直接導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)對服務(wù)覆蓋范圍、設(shè)施利用率、體育活動參與度及群眾滿意度等關(guān)鍵指標(biāo)的即時(shí)追蹤與數(shù)據(jù)分析，造成決策者對實(shí)際情況的了解滯后，難以制定相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整策略。由于評估數(shù)據(jù)的滯后與不準(zhǔn)確，決策者難以精準(zhǔn)把握各區(qū)域基本公共體育服務(wù)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀與潛在增長動力，進(jìn)而難以科學(xué)合理地設(shè)定和調(diào)整發(fā)展目標(biāo)。這種信息的不對稱與滯后性，致使增長極選擇與空間布局調(diào)整上存在盲目性與隨意性。在缺乏準(zhǔn)確評估數(shù)據(jù)支持的情況下，均等化層級布局的有效性難以保障，極化效應(yīng)與輻射作用的發(fā)揮受到嚴(yán)重制約，進(jìn)而阻礙均等化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

4.4 "區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，均等化擴(kuò)散受阻礙

行政區(qū)域的劃分與利益格局的復(fù)雜性構(gòu)成隱性的制度性障礙，區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制的不足從根本上削弱政府在推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化中的主導(dǎo)作用，限制增長極效應(yīng)的發(fā)揮。以東北地區(qū)的遼中南和哈長兩大城市群為例，盡管兩地地理位置接近、冰雪體育資源相仿，但在公共體育服務(wù)的供給與共享上卻表現(xiàn)出明顯的孤立狀態(tài)。區(qū)域間的聯(lián)動機(jī)制薄弱，合作深度不足，導(dǎo)致彼此資源難以共享和互補(bǔ)，難以形成協(xié)同效應(yīng)，這主要?dú)w因于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性偏低以及區(qū)域合作的推動力不足。盡管中央政府提倡區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但地方政府往往基于各自利益采取獨(dú)立行動，缺乏有效的協(xié)作與共享機(jī)制。由于缺乏強(qiáng)有力的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，區(qū)域間協(xié)調(diào)常常停留在形式上的合作，難以落實(shí)到實(shí)際的公共體育服務(wù)供給中。規(guī)劃的剛性缺乏保障也是區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制不完善的重要原因，基本公共體育服務(wù)的均等化推進(jìn)需要有系統(tǒng)性、長期性的規(guī)劃，但由于規(guī)劃剛性不足，區(qū)域間的協(xié)調(diào)往往難以形成一致的行動方案。區(qū)域內(nèi)各地的基本公共體育服務(wù)發(fā)展多是各自為政，缺乏長遠(yuǎn)的整體規(guī)劃與協(xié)同策略，這直接削弱增長極在促進(jìn)均等化過程中的輻射效應(yīng)與引領(lǐng)功能。利益補(bǔ)償機(jī)制的嚴(yán)重失衡進(jìn)一步加劇了這一問題，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)通常承擔(dān)更多的資源和服務(wù)輸出責(zé)任，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則難以提供對等的資源回饋，導(dǎo)致各地區(qū)在合作中的積極性不高。這樣的利益失衡抑制區(qū)域間協(xié)調(diào)的動力，降低政府推動均等化進(jìn)程的效率。

4.5 "流動人口關(guān)注不足，均等化服務(wù)待提升

傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)供給模式往往以戶籍人口為基礎(chǔ)，導(dǎo)致在城市化進(jìn)程中流動人口的體育服務(wù)需求得不到有效滿足。這種忽視導(dǎo)致城市群內(nèi)公共體育服務(wù)的均等化程度難以實(shí)現(xiàn)，特別是在流動人口密集的增長極區(qū)域，體育資源的分配和布局面臨巨大挑戰(zhàn)。流動人口的流動性和不穩(wěn)定性使得服務(wù)供給的規(guī)劃和實(shí)施難以精準(zhǔn)把控，無法及時(shí)對接流動人口的變化，導(dǎo)致資源配置的滯后。高密度流動人口聚集區(qū)域的體育設(shè)施供給顯得尤為緊張。此外，我國流動人口體育面臨體育項(xiàng)目制、志愿服務(wù)機(jī)制、法制機(jī)制、注冊掛靠制度不完善等困境^[23]，這些因素都將影響流動人口在常住地定居的選擇，進(jìn)而成為顯著影響基本公共體育服務(wù)均等化是否暢通的關(guān)鍵因素。流動人口對基本公共體育服務(wù)的需求較為多樣化，但服務(wù)供給的形式相對單一，無法有效滿足不同群體的需求?，F(xiàn)有的公共體育服務(wù)缺乏針對流動人口的專門設(shè)計(jì)和服務(wù)模式，導(dǎo)致他們在參與體育活動時(shí)面臨場地不足、服務(wù)內(nèi)容不豐富、組織水平有限等問題。人口流出地區(qū)對流動人口問題的關(guān)注也不夠，往往忽視流動人口離開后對本地公共體育服務(wù)的影響，未能通過有效手段來適應(yīng)資源的再分配和優(yōu)化利用。許多流出地區(qū)的公共體育設(shè)施面臨資源閑置和利用率低下的問題，缺乏創(chuàng)新性的管理模式來提高資源的使用效率。

5 "區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的推進(jìn)策略

5.1 "推行差異化的均等化戰(zhàn)略

基本公共體育服務(wù)均等化的推進(jìn)應(yīng)遵循差異化推進(jìn)、分類施策的原則，構(gòu)建健全的基本公共體育服務(wù)均等化層級布局體系。首先應(yīng)對區(qū)域均等化進(jìn)行層級劃分并制定差異化的推進(jìn)策略，其次要制定適應(yīng)不同區(qū)域特征、城市群發(fā)展需求的小尺度和高針對性的梯度公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，最后要建立多層級的協(xié)調(diào)保障機(jī)制，確?；竟搀w育服務(wù)的供給與區(qū)域發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)公平與效率的雙重優(yōu)化。

對于潛力城市群宜采取增長極發(fā)展模式。以非均衡發(fā)展的方式，把有限的人才、資金、技術(shù)等資源投入到中心城市的基本公共體育服務(wù)中，使之高質(zhì)量發(fā)展，為后期發(fā)揮增長極的擴(kuò)散效應(yīng)帶動城市群整體發(fā)展打下基礎(chǔ)。優(yōu)先支持具有高增長潛力和顯著外部性效益的基本公共體育服務(wù)項(xiàng)目，如智能化體育場館建設(shè)、數(shù)字化體育服務(wù)平臺開發(fā)等，以此激發(fā)中心城市的供給效率和創(chuàng)新活力。

對于成長型城市群宜采取點(diǎn)軸發(fā)展模式。其中心城市基本公共體育服務(wù)已經(jīng)經(jīng)過一定程度的極化發(fā)展，實(shí)力增強(qiáng)并具備一定的向周邊擴(kuò)散的能力。而連接增長極與周邊城市的交通干線成為增長極向外擴(kuò)散的首選途徑，在交通干線上形成一批新的增長點(diǎn)，從而帶動整個(gè)城市群更平衡更充分發(fā)展的模式就是點(diǎn)軸發(fā)展模式。這些地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)與人口快速增長的關(guān)鍵期，應(yīng)加大體育設(shè)施的投資建設(shè)力度，構(gòu)建完善的公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升基本公共體育的覆蓋率和供給質(zhì)量。通過加強(qiáng)城市群內(nèi)部的互聯(lián)互通，提升資源流動效率，使增長極的擴(kuò)散效應(yīng)惠及更廣區(qū)域，促進(jìn)城市群整體基本公共體育服務(wù)水平的提升。

針對成熟型城市群應(yīng)采取網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式。成熟型城市群的空間結(jié)構(gòu)達(dá)到中心城市與邊緣城市之間的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)對城市群的影響持平的程度，發(fā)展由不平衡到動態(tài)平衡，應(yīng)在已有的發(fā)展軸線上延伸，提高區(qū)域節(jié)點(diǎn)密度與廣度^[24]。這些地區(qū)人口集聚程度高、基本公共體育服務(wù)水平較為發(fā)達(dá)，增長極極化效應(yīng)明顯，流動人口基本公共體育服務(wù)需求較高。因此，需聚焦于優(yōu)化現(xiàn)有體育設(shè)施布局，確保設(shè)施分布均衡合理，同時(shí)提升服務(wù)品質(zhì)與運(yùn)營效率，以滿足多樣化的基本公共體育服務(wù)需求。

5.2 "提升城市群均等化供給水平

為提升城市群整體基本公共體育服務(wù)水平，應(yīng)著重增強(qiáng)城市群整體規(guī)模與綜合實(shí)力，以更強(qiáng)大的勢能推動基本公共體育服務(wù)向周邊及更廣泛地區(qū)輻射，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)外的共同提升，促進(jìn)基本公共體育服務(wù)在極化過程中的合理分布與平衡發(fā)展。財(cái)政投入力度的加大是提升服務(wù)水平的首要舉措。政府應(yīng)針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基本公共體育服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)財(cái)政支持，通過設(shè)立專項(xiàng)資金、實(shí)施轉(zhuǎn)移支付等手段，為各地區(qū)在公共體育服務(wù)發(fā)展上提供穩(wěn)定的資金支持。引導(dǎo)社會資本參與公共體育服務(wù)建設(shè)也是提升服務(wù)水平的重要途徑。政府可以通過政策優(yōu)惠、政府購買服務(wù)等方式，積極吸引企業(yè)和社會組織參與公共體育服務(wù)項(xiàng)目的投資和運(yùn)營。這種多元化的投入機(jī)制不僅能夠減輕政府財(cái)政壓力，還能有效激發(fā)市場活力，推動基本公共體育服務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展，從而提升整體服務(wù)質(zhì)量。數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用在提升基本公共體育服務(wù)水平方面具有重要作用。通過建立數(shù)字化平臺，城市群可以實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)的資源共享、信息互通和服務(wù)整合。數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用能夠幫助政府更科學(xué)地評估各地區(qū)的基本公共體育服務(wù)需求，進(jìn)而制定更具針對性的政策與服務(wù)措施。通過對人群流動、體育活動參與情況等數(shù)據(jù)的分析，可以識別出基本公共體育服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)并優(yōu)先配置資源，這將確保服務(wù)的精準(zhǔn)對接，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

5.3 "完善均等化評估監(jiān)測機(jī)制

為確保區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的深入推進(jìn)，亟需構(gòu)建一套全面、高效的監(jiān)管與評估體系。該體系應(yīng)緊密圍繞基本公共體育服務(wù)的核心要素，如設(shè)施布局、活動開展、參與機(jī)會及群眾滿意度等，設(shè)計(jì)并實(shí)施一系列精準(zhǔn)、動態(tài)的監(jiān)管與評估措施。

成立或指定監(jiān)管機(jī)構(gòu)及第三方評估團(tuán)隊(duì)，確保評估工作的專業(yè)性和針對性。制定詳盡的基本公共體育服務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，既要體現(xiàn)公共體育服務(wù)的普遍要求，也要兼顧區(qū)域特色與差異化需求，確保評估的科學(xué)性和可操作性。在動態(tài)監(jiān)測層面，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建區(qū)域基本公共體育服務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)對服務(wù)覆蓋范圍、設(shè)施利用率、體育活動參與度及群眾滿意度等關(guān)鍵指標(biāo)的即時(shí)追蹤與數(shù)據(jù)分析。通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，深入挖掘服務(wù)發(fā)展中的亮點(diǎn)與不足，為決策提供有力支撐。問題反饋機(jī)制應(yīng)確保暢通無阻，鼓勵(lì)社會各界體育參與者的廣泛參與，通過線上線下多種渠道收集反饋意見。建立問題快速響應(yīng)機(jī)制，對反饋的問題進(jìn)行及時(shí)梳理、分類，并明確整改責(zé)任主體與時(shí)間表，形成問題臺賬，便于跟蹤與監(jiān)督。整改環(huán)節(jié)需強(qiáng)化執(zhí)行力與透明度，需根據(jù)反饋問題制定針對性強(qiáng)、操作性好的整改方案，并公開整改過程與結(jié)果，接受社會監(jiān)督。同時(shí)，建立整改效果評估機(jī)制，對整改不力的地區(qū)采取必要的督促與問責(zé)措施，確保整改工作落到實(shí)處。

5.4 "強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制

國家體育總局應(yīng)牽頭成立全國性基本公共體育服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各城市群內(nèi)部也需建立專門的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成“實(shí)體化運(yùn)作”的合作機(jī)制，負(fù)責(zé)制定區(qū)域內(nèi)的均等化政策，搭建跨區(qū)域合作平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)在公共體育服務(wù)發(fā)展上的合作事宜?？梢酝茝V長三角一體化健身示范區(qū)聯(lián)盟、京津冀年度體育局對接會議、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈毗鄰區(qū)縣的合作座談會等成功實(shí)踐，確保各區(qū)域之間的政策互聯(lián)互通。應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃剛性，確保城市群內(nèi)部和跨區(qū)域間的公共體育服務(wù)布局科學(xué)合理，避免各自為政的局面。區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)保障政策的一致性和分工明確，減少因行政區(qū)劃帶來的制度障礙，確保增長極在均等化中的引領(lǐng)和輻射作用得到有效發(fā)揮^[25]。建立完善的利益補(bǔ)償機(jī)制，合理平衡發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的利益分配，推動資源共享，避免各區(qū)域間出現(xiàn)明顯的服務(wù)質(zhì)量差距。鼓勵(lì)基本公共體育服務(wù)增長極地區(qū)與水平較低地區(qū)之間建立橫向補(bǔ)償機(jī)制，通過區(qū)域財(cái)政補(bǔ)償、對口支援、轉(zhuǎn)移支付等多種方式，實(shí)現(xiàn)資源的有序流動與優(yōu)化配置。

5.5 "推動流動人口基本公共體育服務(wù)均等化

基本公共體育服務(wù)供給需從傳統(tǒng)的戶籍人口基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向以常住人口為核心，構(gòu)建動態(tài)服務(wù)意識。這一轉(zhuǎn)變要求深入把握人口結(jié)構(gòu)動態(tài)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析與預(yù)測，以指導(dǎo)體育資源配置與服務(wù)供給。針對流動人口高密度區(qū)域，應(yīng)優(yōu)化體育設(shè)施布局，提供多元化、高質(zhì)量服務(wù)，促進(jìn)流動人口社會融入。增長極作為流動人口主要聚集地，面臨體育資源緊張問題，需深入實(shí)施健身場地設(shè)施“補(bǔ)短板”行動，充分利用城市“金角銀邊”、高架橋下空間等非傳統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)擴(kuò)容。形成政府、市場、體育社會組織及體育志愿者共同形成以社區(qū)體育為基點(diǎn)的流動人口基本公共體育服務(wù)供給模式，積極滿足流動人口的基本公共體育服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)流動人口市民化。人口流出地則要通過引入智能化、信息化手段，提高現(xiàn)有設(shè)施的使用效率，探索多元化服務(wù)模式，推動基本公共體育服務(wù)供給“集中式收縮”，使有限的資源發(fā)揮更好的效果^[26]。

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收稿日期：2024-07-05

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（21BTY014）。

作者簡介：潘辰鷗（1997-），女，博士研究生，研究方向：體育人文社會學(xué)。E-mail：panchenou@126.com "通信作者：樊炳有