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    職住平衡視角下上海市租賃住房供需優(yōu)化研究

    2025-03-29 00:00:00魏小群
    上海城市管理 2025年2期

    摘要:近年來,隨著住房租賃市場的不斷發(fā)展與完善,加之房價上漲預期逐漸減弱,“長期租房”甚至“終身租房”的觀念逐漸被越來越多的居民接受,租賃市場在住房消費中扮演越來越重要的角色。在此背景下,厘清住房租賃市場的供需關系,對于促進城市住房租賃市場的健康發(fā)展具有重要意義?;诼氉∑胶猬F(xiàn)狀,從供求角度出發(fā),研究上海市住房租賃市場供應體系,分析租賃市場總體需求以及需求結構特征,從而為進一步推動城市住房租賃市場的健康平穩(wěn)發(fā)展提供政策啟示。

    關鍵詞:職住平衡;供應體系;需求特征;政策啟示

    DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2025.02.011

    一、引言

    住房制度改革以來,伴隨著城市化進程的加快,居民的住房消費需求逐步釋放,房地產(chǎn)市場得以迅速發(fā)展。不過,相對于房地產(chǎn)買賣市場,我國住房租賃市場的發(fā)展相對滯后。近年來,我國房地產(chǎn)市場逐步從過去“重買賣、輕租賃”向“租購并舉”轉變,一系列會議、政策文件明確提出了建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,加快培育和發(fā)展住房租賃市場。

    上海作為國際化大都市,人口凈流入量較大,租賃住房的需求旺盛,因此住房租賃市場起步較早,具有良好的發(fā)展基礎。2000年起,上海率先對本市城鎮(zhèn)戶籍的低收入住房困難家庭實施廉租住房制度。為解決來滬常住人口住房困難,2009年開始實施公共租賃住房制度,該制度在準入要求上不限本市戶籍,不設收入線,滿足新市民的住房租賃需求。2017年,上海加快構建租購并舉的住房制度,推出保障性租賃住房。經(jīng)過多年發(fā)展,上海已基本形成“一個定位、兩大體系、三個為主、四位一體”和租購并舉的住房制度框架,不斷滿足人民群眾日益增長的美好居住生活需要。

    住房租賃市場作為現(xiàn)代城市居住體系的重要組成部分,是解決住房問題的重要途徑,為不同人群提供了靈活多樣的居住選擇,尤其對于新就業(yè)大學生、外來務工人員等群體而言,租賃住房往往是他們融入城市生活的第一步。健康的住房租賃市場能夠有效緩解購房壓力,優(yōu)化住房資源配置,促進房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。因此,推動住房租賃市場的規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展,不僅是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求,也是實現(xiàn)“住有所居”目標的重要舉措。此外,有效的租賃住房對于解決大城市職住平衡問題也具有重要意義。本文在分析上海市職住平衡現(xiàn)狀的基礎上,對住房租賃供求關系特征進行總結,最后就推動本市住房租賃市場健康發(fā)展、促進職住平衡提出相關政策建議。

    二、常住人口職住平衡現(xiàn)狀——以上海為例

    據(jù)上海市統(tǒng)計公報,截至2023年末,本市城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為37.51平方米,居住條件有了較大的改善。在上海人口總量增長趨緩、人口結構發(fā)生變化的情況下,全市住房數(shù)量基本滿足需求,但住房市場上存量住房與人口分布不匹配、居住地與就業(yè)地不匹配等問題越來越突出。就業(yè)與居住是城市的兩大基礎職能,也是關系居民生活滿意度的重要因素,職住空間匹配程度是分析城市常住人口居住滿意度的重要角度。

    (一)行政區(qū)職住平衡情況

    職住空間關系會隨著城市的產(chǎn)業(yè)結構、土地利用調整及居住偏好等不斷變化。同時,職住空間平衡也是區(qū)域政府制定住房政策、產(chǎn)業(yè)政策的重要參考因素。就業(yè)與居住職能有序平衡能夠提升城市運行效率,而職住空間過度分離可能會導致交通擁堵、形成“睡城”等一系列城市發(fā)展問題。針對職住分離的問題,學界認為應通過合理的配置住房,盡量讓居民的就業(yè)與居住相互靠近,促進“職住匹配”。然而,這只是較為理想的狀態(tài),一方面,部分企業(yè)會存在如噪聲、環(huán)境污染等負外部性問題,需要與居住區(qū)保持一定距離;另一方面,如果家庭有多名就業(yè)者,當就業(yè)地不統(tǒng)一時,所有家庭成員的職住平衡難以實現(xiàn)。

    雖然完美的職住平衡很難實現(xiàn),但在現(xiàn)實生活中,職住平衡仍是居民在選擇居住地時的重要考慮因素之一。職住平衡指數(shù)是衡量區(qū)域職住空間關系最為直接的方法,通常以研究區(qū)域內就業(yè)人數(shù)與居住人數(shù)的比值來衡量。職住平衡的計算公式為:

    Zi=(Wi" /W)/"(Ri /R)

    公式中,Zi為職住平衡指數(shù),Wi為行政區(qū)i的就業(yè)人口,W為全市就就業(yè)人口,Ri為行政區(qū)i的居住人口,R為全市居住人口總數(shù)。

    基于上海市統(tǒng)計局各區(qū)居住人口數(shù)、上海市第四次經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報中各地區(qū)單位從業(yè)人員數(shù),利用上述公式計算各行政區(qū)職住平衡指數(shù)。同時,借鑒英成龍的研究成果,根據(jù)職住平衡指數(shù)進行進一步分類,其中Zi<0.7的行政區(qū)定義為居住主導區(qū),0.7—0.9之間的定義為居住次級匹配區(qū),0.9—1.1之間的行政區(qū)為基本匹配區(qū),1.1—1.3之間為就業(yè)次級匹配區(qū),Zi>1.3的為就業(yè)主導區(qū)。計算結果如下表所示,居住主導區(qū)共有2個,分別為寶山區(qū)、崇明區(qū);居住次級匹配區(qū)有7個,分別為奉賢區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、閔行區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)、楊浦區(qū);基本匹配區(qū)有2個,分別為浦東新區(qū)、普陀區(qū);就業(yè)次級匹配區(qū)有1個,為虹口區(qū);就業(yè)主導區(qū)有4個,分別為黃浦區(qū)、靜安區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)(表1,圖1)。總體來看,就業(yè)人口主要集中于中心城區(qū),居住區(qū)則主要集中于遠郊區(qū)域,行政區(qū)存在一定的職住不匹配現(xiàn)象。此外,從各行政區(qū)就業(yè)人口占比來看,郊區(qū)就業(yè)人口數(shù)量明顯高于市區(qū),其中就業(yè)人口占比最多的前三個行政區(qū)分別為浦東新區(qū)(23.56%)、閔行區(qū)(11.32%)、寶山區(qū)(8.86%),此外,松江區(qū)(8.84%)、嘉定區(qū)(8.36%)、青浦區(qū)(6.37%)就業(yè)人口占比相對較高,但這些區(qū)域的就業(yè)崗位數(shù)占比在全市并不算高,也側面反映了郊區(qū)可能存在一定的職住分離問題。

    (二)租賃群體職住平衡敏感度高

    由于租賃具有更強的靈活性,租客對于職住平衡的敏感度可能更高。根據(jù)對上海青年科創(chuàng)人才的租購需求研究,該市青年科創(chuàng)人才中近七成調研對象對目前居住現(xiàn)狀感到不滿意,排名前三的原因是面積較小、租金太高和通勤時間太長,青年科創(chuàng)人才對職住平衡的愿望較強。其中,31—35歲群體對通勤時間最為敏感,80%選擇單程通勤時間在半小時以內,其次是26—30歲群體,75.9%選擇通勤時間在半小時以內。此外,根據(jù)我院對上海大學畢業(yè)生租房需求的調研,新就業(yè)大學生對職住平衡要求較高。在通勤時間選擇上,超半數(shù)選擇單程通勤時間為15—30分鐘占比為50.96%,選擇30—60分鐘的占比為32.92%,選擇15分鐘以內的占比為14.29%。

    隨著上海住房供應總量逐漸增加,住房區(qū)域結構不匹配、職住分離將越來越成為現(xiàn)階段城市住房發(fā)展規(guī)劃需要解決的重要問題。由于租賃人群比例較高且租賃的選擇性較大,有效的租賃租房供應對于促進城市職住平衡具有一定意義。

    三、住房租賃供應體系概況

    目前,上海租賃住房供應體系可分為保障類租賃住房與市場類租賃住房。其中,保障類租賃住房包含廉租住房、保障性租賃住房(含公共租賃住房)。市場類租賃住房包括個人散租房源(包括代理經(jīng)租房源)及住房租賃企業(yè)集中式租賃住房項目(主要包括商品住房項目配建租賃住房項目、存量項目改建轉化為租賃住房、集體建設用地試點建設租賃住房等)。此外,上海部分郊區(qū)存在農村自建房用于出租的情況,也是租賃住房的重要來源之一。

    (一)保障類租賃住房

    1.廉租住房

    2000年,上海開始推行廉租住房制度,在準入上實行住房和經(jīng)濟“雙困”標準,在保障方式上實行“以租金補貼為主、實物配租為輔”的保障機制,并根據(jù)實際情況,適時調整準入標準及租金補貼標準。具體而言,在保障方式上,主要通過發(fā)放租金補貼方式支持廉租家庭自行租賃市場化房源解決居住困難,并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化和租賃市場價格水平變動等情況,適時調整補貼標準和保障水平;同時,將有限的實物配租房源主要供應孤老、重大病、中重度殘疾、社會優(yōu)撫等特殊廉租家庭。目前上海正在享受廉租保障的家庭中,約80%通過租金配租方式保障,約20%通過實物配租方式保障。截至2023年6月底,上海市廉租住房歷年累計保障家庭14.5萬戶,在保家庭3.8萬戶,推算實物配租約0.8萬套。對符合條件的申請家庭做到了“應保盡保”,有效發(fā)揮了廉租住房的“托底保障”作用。

    2.保障性租賃住房

    為解決外來常住人口的階段性住房困難,在充分調研和總結相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)經(jīng)驗的基礎上,上海分別于2009年、2010年建立單位租賃房和公共租賃住房制度,以合法就業(yè)和住房困難作為基本準入條件,不設收入線,不限本市戶籍,在全國率先將新市民、青年人納入保障范圍。政府財政投入建設籌措的公共租賃住房提供最長6年的階段性保障。公共租賃住房房源籌措渠道包括集中新建、非居住用房改建、商品住房配建、收購和代理經(jīng)租閑置存量住房、其他保障房轉化等。

    2017年,上海在全國率先推出純租賃住房用地,經(jīng)過數(shù)年建設,多批新建、改建保障性租賃住房陸續(xù)入市運營,租賃房源供應量持續(xù)增加。根據(jù)上海市住房規(guī)劃,“十四五”期間,計劃新增建設籌措保租房47萬套(間)以上;到“十四五”期末,累計建設籌措保租房總量達到60萬套(間)以上,其中形成供應40萬套(間)左右。保障性租賃住房充分考慮職住平衡需求,選址上集中于軌交周邊及高??蒲性核?、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等租賃需求旺盛區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計,61%的保租房項目位于中心城區(qū),39%位于外環(huán)外。其中,新建類項目在中心城區(qū)約占42%,在外環(huán)外約占58%。根據(jù)項目調研及保租房運營公司調研情況,已入市保租房項目受歡迎程度較高,出租率穩(wěn)步提升。據(jù)2023年12月底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,全市投運的保租房出租率平均達到74%。其中,運營超過6個月的平均87%,部分社區(qū)出租率超過90%,3—6個月的平均63%,小于3個月的平均44%。

    截至2024年7月底,全市已累計建設籌措各類保障性租賃住房51.7萬套(間)、供應32.3萬套(間)(表2),分別為“十四五”規(guī)劃總目標的86%和81%,在解決新市民、青年人等住房困難群體“租得到”“租得好”等問題上取得了明顯成效。

    (二)市場類租賃住房

    1.市場化分散式租賃住房

    市場化分散式租賃住房主要包括個人散租租賃住房、代理經(jīng)租租賃住房。據(jù)市場機構調查及統(tǒng)計局數(shù)據(jù)測算,上海存量住宅套數(shù)約850萬套(間),扣除空置等因素,假設用于租賃的占比約為25%,則租賃住房為212.5萬套,主要通過“手拉手”交易、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構居間代理出租。近年來,上海充分發(fā)揮市場機制作用,通過出臺支持代理經(jīng)租“N+1”模式、推行房源雙記載、加強屬地監(jiān)管等措施,支持專業(yè)機構開展代理經(jīng)租業(yè)務。此外,上海存在部分農村自建房出租用于居住情況,主要集中于青浦區(qū)、嘉定區(qū)、浦東新區(qū)等郊區(qū),也是住房租賃市場房源供應的一部分。

    2.市場化集中式租賃住房

    上海住房租賃市場規(guī)模龐大,但規(guī)模化專業(yè)運營機構占比與發(fā)達國家相比偏低。近年來,國家和地方政府相繼出臺相關政策,大力培育和發(fā)展住房租賃機構,上海集中式公寓運營企業(yè)快速發(fā)展。品牌長租公寓由于具有規(guī)范性、穩(wěn)定性和服務配套較完善等優(yōu)勢,受到青年白領的青睞。據(jù)中指院數(shù)據(jù)顯示,截至2024年底,上海集中式租賃住房項目合計1190個,房間總量為37.86萬套。從行政區(qū)來看,集中式租賃住房項目主要分布于閔行區(qū)、浦東新區(qū)和寶山區(qū),其項目占比分別為20.85%、19.16%和12.61%。從板塊來看,集中式租賃住房項目集中分布于浦江板塊、華漕板塊和松江中部板塊。其中,規(guī)模排名前九的集中式住房租賃企業(yè)房源總量占比為55.40%。隨著上海民企拿地新建租賃地塊的陸續(xù)建設供應、商品房配建15%的租賃租房及存量非居房屋改建轉化租賃住房,預計未來長租公寓企業(yè)運營房源數(shù)量將實現(xiàn)一定增長。上述集中式租賃住房數(shù)據(jù)中包含了納保的長租公寓,并非完全是市場化長租公寓數(shù)量。根據(jù)城市測量師行提供的數(shù)據(jù)顯示,截至2024年11月初,上海正在運營的市場化長租公寓共9.6萬套,床位數(shù)為4萬張左右。

    綜上所述,根據(jù)初步測算,截至2024年,上海用于出租的城鎮(zhèn)租賃住房合計約255.2萬套。其中,市場體系中用于租賃的住房總數(shù)約為222.1萬套(間),約占租賃住房總數(shù)的87%,保障類租賃住房共33.1萬套,約占租賃住房的13%。

    四、住房租賃需求及結構特征

    上海住房租賃需求較為旺盛,一方面,隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進,外來常住人口增加,人口流動和遷徙衍生出大量的租賃需求;另一方面,由于不斷上漲的房價導致部分家庭支付能力下降,部分常住居民需要通過租房滿足住房需求。此外,還有由子女教育產(chǎn)生的陪讀租賃需求、由拆遷帶來的過渡性租賃需求、職住平衡帶來的換租需求等。

    (一)需求總量測算

    1.基于常住人口數(shù)據(jù)的預測

    根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》,到2035年上海市常住人口控制在2500萬人左右。近年來,該市常住人口增速放緩,至2023年末,上海全市常住人口為2487.45萬人,較2022年增長11.56萬人。租房是上海住房消費的重要方式,根據(jù)上海市第七次人口普查數(shù)據(jù),2020年上海租房家庭數(shù)約369.3萬戶,上海市常住人口中租房家庭戶數(shù)占比為40.96%(包括租賃廉租房、公租房;租賃其他住房①)。假設上海租房家庭的比例保持40.96%不變,預計全市常住人口租房人數(shù)約1018.86萬人。

    2.基于戶籍和非戶籍常住人口不同居住現(xiàn)狀的預測

    近年來,上海非戶籍常住人口占比較為穩(wěn)定,維持在40%左右。2023年常住人口中,戶籍常住人口1480.17萬人,外來常住人口1007.28萬人,對比2022年,戶籍常住人口增加10.54萬人,外來常住人口增加1.02萬人。由于戶籍和非戶籍常住人口的住房來源存在一定差異,本方法結合兩類人群不同的居住現(xiàn)狀,計算租賃住房需求人口。根據(jù)上海市房管局的數(shù)據(jù),在2020年抽樣調查中,戶籍人口中租房比例約為10%,非戶籍人口租房比例約為85%,計算2023年末租房需求人數(shù)約為1004.21萬人。

    綜上,兩種方法計算的住房人數(shù)較為接近,取平均值計算上海常住人口中租房需求人數(shù),約為1012萬人。

    (二)租賃人群結構特征

    租賃住房在靈活自由及多樣性方面存在較大優(yōu)勢,加之上海購房門檻相對較高,使得租房居住成為居民住房消費的重要選擇之一。尤其是對青年人才來說,由于其工作穩(wěn)定性不高、購房能力相對不足、未婚未育等,因而租房比例較高。根據(jù)仲量聯(lián)行2023年的報告,上海租客以青年人為主,對小戶型的租賃住房需求較高,且租房時首要考慮因素為區(qū)位和交通便捷性。隨著外來人口中中青年群體的擴大和學歷的普遍提升,對住房品質和居住環(huán)境的要求也在不斷提高。

    此外,結合七普數(shù)據(jù),上海租賃人群有以下特征:一是租房預算總體不高。月租房支出在500—999元、1000—1999元、2000—2999元的家庭戶數(shù)占比分別為18.92%、23.48%、13.35%。月租房費用與戶主受教育程度關聯(lián)度較高,教育程度越高的家庭承擔高月租房費用的占比更高;二是戶主為中等教育水平的家庭為租賃市場主力。七普數(shù)據(jù)顯示,戶主受教育程度為初中、高中、大學???、大學本科的家庭租房比例較高,分別為50.72%、37.88%、37.69%、35.47%,其租房戶數(shù)占所有租房家庭的比例為85.23%;三是從戶主職業(yè)大類來看,生產(chǎn)制造及有關人員、社會生產(chǎn)服務和生活服務人員、專業(yè)技術人員租房比例較高,分別為72.99%、62.01%、41.26%,戶主為這三類職業(yè)的家庭占所有租房家庭的比例為88.80%。

    隨著保租房上市供應,保租房入住人群逐步增加,總體來看,保租房承租人群呈現(xiàn)新市民、年輕化、單身化、無房化等特征,在緩解承租人租金壓力、促進職住平衡、穩(wěn)定租期等方面發(fā)揮重要作用。據(jù)調研了解,保租房項目租客穩(wěn)定性高于市場化租賃住房,退租人數(shù)較少,租賃人群總體較為穩(wěn)定,續(xù)簽率較高。

    五、政策啟示

    黨的十九大報告提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居”以來,上海加快建立完善“租購并舉”住房體系,促進住房租賃市場健康平穩(wěn)發(fā)展,租房居住成為越來越多人的長期居住選擇。根據(jù)對上海住房套數(shù)與住房需求的測算,同時考慮到農村自建房用于出租的情況,可以大致推斷上?!白∮兴印被镜玫綕M足,租賃住房供需總體實現(xiàn)總量平衡。然而,租賃市場仍然存在一定的問題,主要體現(xiàn)在租賃市場供需結構不匹配,存在職住不平衡、租客租金負擔較重、租賃市場不規(guī)范現(xiàn)象依然存在等,建議從以下幾方面著手,推動本市住房租賃市場平穩(wěn)健康發(fā)展,助力職住平衡。

    (一)優(yōu)化保障性租賃住房供應

    保障性租賃住房建設供應有利于促進租賃市場供需匹配,降低租金負擔,應進一步推動保租房的供應與市場需求相匹配,促進職住平衡。一是優(yōu)化供應區(qū)域。在租賃熱點區(qū)域布局保障性租賃住房,促進供需結構匹配,減少職住分離現(xiàn)象。二是把握供應時間。根據(jù)市場情況,探索分批次、有序地供應保租房房源,平衡其與市場化租賃住房協(xié)同發(fā)展關系,為城市住房租賃市場提供有效補充。三是平衡戶型配比。結合近期實地調研以及租賃企業(yè)座談會了解的情況,由于租客更加追求性價比以及部分企業(yè)減少租賃補貼等情況,租戶租金預算降低,更加傾向于選擇低租金租賃住房,建議增加中小戶型(一張床及一室戶)占比,滿足居民基本租賃需求,使更多從事城市建設和基礎公共服務的一線建設者、管理者“進得來、留得下、住得安、能成業(yè)”。

    (二)多措并舉減輕租房壓力

    一是平穩(wěn)市場租金。規(guī)范租賃市場,繼續(xù)整治哄抬租金、違規(guī)漲租等市場亂象,平穩(wěn)市場預期。同時,加強對租賃市場租金走勢研判。由于上海租賃住房大部分來源于個人散租房源,二手房成交活躍時,部分房東可能會選擇由租轉售,導致租賃房源減少;反之,則有可能導致租賃房源增加??蓪⒍肿》砍山涣俊⒊山粌r格等指標作為租金上漲或下跌的預警指標,提前預判住房租賃市場走勢,做好政策儲備,防止住房租金大幅度波動。二是對新就業(yè)大學生、人才等提供租金補貼。新就業(yè)大學生租房占比較高,同時由于工作時間不長,收入不高,租金負擔較重??赏ㄟ^“免費住”、提供租金補貼、保租房進校園等活動,減輕新就業(yè)大學生租房負擔。此外,人才在上海建設五大中心過程中扮演重要角色,可通過提供人才專項補貼資金,提高人才居住體驗,增強上海的人才吸引力。

    (三)加強熱點區(qū)域租賃需求研究

    租賃住房需求與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度關聯(lián),產(chǎn)業(yè)結構變遷對區(qū)域租賃供求關系具有較大的影響。以華為青浦研發(fā)中心為例,2024年10月以來,由于大量產(chǎn)業(yè)人口陸續(xù)搬遷,租賃住房供給相對不足導致該區(qū)域短期內租金上漲較為明顯,存在一定的租賃亂象。建議加強產(chǎn)業(yè)變化對區(qū)域租賃市場供求影響的研判,根據(jù)產(chǎn)業(yè)變動提前預判租賃需求變動。通過增加保租房、人才公寓及培育專業(yè)化的市場化住房租賃企業(yè)等,有效增加租賃住房供應,使得相關住房配套設施建設與人口導入情況相匹配,促進員工職住平衡,更好地服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    注釋:

    ①其他包括借親友住房、單位免費住房等,可認為存在租賃需求。

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    Research on the Optimization of Rental Housing Supply and Demand

    in Shanghai from the Perspective of Work Life Balance

    Wei Xiaoqun

    (Shanghai Real Estate Science Research Institute, Shanghai 200031, China)

    Abstract: In recent years, with the continuous development and improvement of the housing rental market in this city, coupled with the gradual weakening of expectations of rising housing prices, the concept of \"long-term rental\" or even \"lifelong rental\" has gradually been accepted by more and more residents, and the rental market plays an increasingly important role in housing consumption. In this context, clarifying the supply-demand relationship in the housing rental market is of great significance for promoting the healthy development of the housing rental market in this city. This article is based on the current situation of job housing balance, starting from the perspective of supply and demand, studying the supply system of Shanghai's housing rental market, analyzing the overall demand and demand structure features of the rental market, and providing policy inspiration for further promoting the healthy and stable development of the city's housing rental market.

    Key words: work life balance; supply system; demand features; policy implications

    責任編輯:王明洲

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