基于社區(qū)資本理論的社區(qū)可持續(xù)治理研究

摘要：社區(qū)失靈常源于過度依賴外部支持的需求導(dǎo)向治理模式，它削弱了居民的自治能力和參與意識，影響了社區(qū)治理的可持續(xù)性。相比之下，資產(chǎn)為本的治理模式通過有效利用社區(qū)內(nèi)部資源，為提升社區(qū)可持續(xù)治理能力提供了更為穩(wěn)健的途徑。因此，本研究首先闡述西方社區(qū)資本理論的起源及其核心意義，強(qiáng)調(diào)其聚焦于社區(qū)內(nèi)部資源與潛力的挖掘；其次，界定社區(qū)內(nèi)部資本要素，并建立相應(yīng)的測量評價體系；最后，進(jìn)一步深入探討如何高效動員這些社區(qū)資本，以上海市D街區(qū)的社區(qū)微更新作為案例，發(fā)現(xiàn)社會組織介入既有社區(qū)的微改造往往起源于社區(qū)社會資本的共享，并借助經(jīng)濟(jì)資本的共享吸引社會資金的支持，推進(jìn)既有住區(qū)的微改造.該研究有助于為老舊社區(qū)的微更新提供新的思路和方法。

關(guān)鍵詞：社區(qū)失靈；需求導(dǎo)向；社區(qū)資本；可持續(xù)性

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2025.02.007

2021年11月8日至11日，中國共產(chǎn)黨第十九屆六中全會在北京召開，會議著重指出，要完善以黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建融合自治、法治與德治的城鄉(xiāng)基層綜合治理體系，促使社會治理的工作重點(diǎn)向基層傾斜，構(gòu)建一個人人參與、共同治理、成果共享的社會治理新格局。由此可見，社會治理的重點(diǎn)在于群眾的自組織與自治理，而著眼點(diǎn)落實(shí)到基層社區(qū)。社區(qū)作為社會治理體系的基石，肩負(fù)著促進(jìn)居民自我管理與城市有序發(fā)展的重任，是聯(lián)結(jié)政府與民眾情感的橋梁，也是推動雙方協(xié)商合作、共同治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市社區(qū)治理效能的優(yōu)劣，直接影響著國家治理現(xiàn)代化的步伐。如何創(chuàng)新社會基層治理模式，如何激發(fā)居民參與內(nèi)在動力，如何提高社區(qū)治理效能與治理可持續(xù)性，具有重要的研究意義。

然而，由于社區(qū)居民對社區(qū)治理的核心概念和運(yùn)作方式的理解依然不足，導(dǎo)致社區(qū)治理的實(shí)際成效未能充分滿足預(yù)期目標(biāo)。例如，社區(qū)服務(wù)功能缺失、居民參與公共事務(wù)積極性較低、居民內(nèi)部社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)比較脆弱，社區(qū)自治組織治理不可持續(xù)等問題。金家厚等將社區(qū)內(nèi)資源無法得到充分利用的過程與結(jié)果的現(xiàn)象視為“社區(qū)失靈”，社區(qū)失靈的一個關(guān)鍵誘因在于長期實(shí)施“需求導(dǎo)向”的治理模式。[1]社區(qū)需求能激發(fā)居民參與熱情，通過集體行動維護(hù)自身利益，但需求導(dǎo)向模式實(shí)質(zhì)上依賴外部力量解決內(nèi)部問題，這一模式在21世紀(jì)特別是公共衛(wèi)生危機(jī)挑戰(zhàn)下，已暴露出顯著缺陷：盡管外界援助能迅速應(yīng)對社區(qū)難題，但這種“速效藥”式的解決策略易催生對外援的過度依賴；問題導(dǎo)向式的集體行動往往由外部力量或?qū)＜页珜?dǎo)，而非根植于居民對社區(qū)愿景的深刻理解，這阻礙了社區(qū)內(nèi)合作的長久維系；居民習(xí)慣性地將自己視為被動的“顧客”，缺乏將自己視為社區(qū)建設(shè)主動參與者和共創(chuàng)者的意識，進(jìn)而削弱了他們的自治潛能與參與熱情，限制了社區(qū)治理的深入發(fā)展。[2]因此，與問題導(dǎo)向的社區(qū)規(guī)劃相比，以社區(qū)資本（即關(guān)注社區(qū)內(nèi)部有價值的人力與物力資源）為新的價值導(dǎo)向，能更有效地利用現(xiàn)有社區(qū)資源，增強(qiáng)社區(qū)的可持續(xù)治理能力。

一、社區(qū)資本理論的產(chǎn)生背景與內(nèi)涵界定

（一）社區(qū)資本理論產(chǎn)生的背景

20世紀(jì)90年代，西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)面臨多重挑戰(zhàn)，與此同時，政府職能改革與社會治理理論也逐步調(diào)整以適應(yīng)社會實(shí)踐的變化，一種以“資產(chǎn)為本”為核心的社區(qū)治理模式應(yīng)運(yùn)而生，成為應(yīng)對挑戰(zhàn)的新途徑。

首先，西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會環(huán)境的雙重深刻變革，歷經(jīng)上百年的發(fā)展，從佩里鄰里單元規(guī)劃強(qiáng)調(diào)社區(qū)意識到現(xiàn)代社區(qū)規(guī)劃（如PUD、TND、TOD等模式），社區(qū)規(guī)劃理念與實(shí)踐不斷演進(jìn)，涵蓋了從物質(zhì)空間改造到社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾參與及政府資助的多元化路徑。[3]二戰(zhàn)之后，西方發(fā)達(dá)國家面臨著經(jīng)濟(jì)全球化（資本與勞動力流動使得社區(qū)規(guī)劃面臨更大不確定性）、快速的城市擴(kuò)張（社區(qū)成員流動性打破了原有承載信任與規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系）、社區(qū)貧困現(xiàn)象蔓延（劣勢集中加劇，很難獲得外部的信息、資源與機(jī)會）、居住隔離（削弱民主與公民參與）、社區(qū)可持續(xù)治理（強(qiáng)調(diào)更多地挖掘和利用社區(qū)內(nèi)在資產(chǎn)與資源）等復(fù)雜社會問題，單純依賴政府的力量來解決這些問題顯然是不夠的。這意味著，需要探索更加多元化、包容性的治理路徑。因此，大量社區(qū)組織開始嘗試?yán)蒙鐓^(qū)內(nèi)部的能力、資源及優(yōu)勢進(jìn)行自治。[4]

其次，西方國家政府治理角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，自20世紀(jì)60年代起，以美國為例，為爭取民眾支持，政府開始改革并逐步從社區(qū)治理的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)橹С终?，賦予地方政府及社區(qū)更多發(fā)展權(quán)力，從而促進(jìn)了社區(qū)自治的發(fā)展。眾多美國學(xué)術(shù)界的專家指出，地方政策的有效執(zhí)行、正式社會組織的蓬勃發(fā)展以及系統(tǒng)化的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，共同構(gòu)成了推動社區(qū)逐步邁向成熟與完善的三大關(guān)鍵驅(qū)動力。[5]西方政府的職能轉(zhuǎn)變促使社區(qū)治理越來越重視社會福利責(zé)任，通過購買公共服務(wù)的形式，使得社區(qū)組織承擔(dān)住房管理、公共服務(wù)供給、福利計(jì)劃分配等公共職能，從而使得社區(qū)組織的發(fā)展成為增強(qiáng)社區(qū)綜合能力、促進(jìn)其不斷善治的著力點(diǎn)。

最終，資產(chǎn)導(dǎo)向的社區(qū)資本理論展現(xiàn)出高度的適應(yīng)性，能夠靈活融入并優(yōu)化社區(qū)治理的實(shí)際操作之中。該理論具有很強(qiáng)的實(shí)踐適用性，特別是社會資本作為該理論的重要構(gòu)成，可以通過居民信任、社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系構(gòu)建以及社會組織參與，解決集體行動的困境，該理論的顯著優(yōu)勢在于它能將理論與社會實(shí)踐緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)深度的嵌入與融合。例如，澳大利亞學(xué)者Gretchen Ennis等從社會網(wǎng)絡(luò)視角分析社區(qū)資本理論的功效機(jī)制，通過構(gòu)建社區(qū)居民之間社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，有效激活社區(qū)內(nèi)部資產(chǎn)，推動社區(qū)順利變革。[6]

（二）社區(qū)資本理論的內(nèi)涵界定

資產(chǎn)為本的社區(qū)治理模式核心理念在于挖掘并強(qiáng)化社區(qū)的內(nèi)生優(yōu)勢，認(rèn)為社區(qū)的潛在能力蘊(yùn)藏于日常居住于此的個體與家庭之中，這些居民才是社區(qū)真正的專家，他們的特征、資源與才能共同構(gòu)成優(yōu)勢來源。1993年，“資產(chǎn)為本”的社區(qū)治理模式被美國學(xué)者Kretzmann等正式提出，他們對傳統(tǒng)的“問題或需求導(dǎo)向”的社區(qū)規(guī)劃思維進(jìn)行了批判，并且發(fā)現(xiàn)在向外部力量尋求幫助時，這些外部力量更多地關(guān)注社區(qū)存在問題以及居民的需求，而忽視社區(qū)自身擁有的優(yōu)勢與現(xiàn)存的資源。[7]這種依賴外部力量的社區(qū)治理模式會不斷地削弱居民自治能力與參與動力，甚至直接導(dǎo)致社區(qū)“無形資產(chǎn)”的大量流失。換言之，社區(qū)居民可能會不自覺地陷入一種心態(tài)，認(rèn)為自己處于弱勢地位，視鄰里為存在不足的對象，從而難以主動承擔(dān)起改善自身生活狀況及社區(qū)環(huán)境的責(zé)任，反而將希望寄托于一張張寫滿個人需求的社區(qū)地圖。因此，這種居民需求導(dǎo)向的社區(qū)規(guī)劃無法真正地實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該關(guān)注社區(qū)內(nèi)部的資源、優(yōu)勢與能力。雖然過程可能相對較長，但有助于真正地培育居民的社區(qū)意識，以及提升自身的可持續(xù)治理能力。

隨著對可持續(xù)性治理需求的日益增長，傳統(tǒng)的“需求驅(qū)動”社區(qū)治理模式已顯露出局限性，而“資產(chǎn)為本”的治理模式則作為一種更為適宜且現(xiàn)實(shí)的路徑，逐漸獲得青睞并被廣泛采納。該模式主張從依賴外部力量的“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向挖掘和動員社區(qū)內(nèi)部的“資產(chǎn)導(dǎo)向”（表1），更加注重社區(qū)內(nèi)部的資源與潛力，而非強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向的運(yùn)動式治理，其實(shí)質(zhì)是一種內(nèi)生型的社區(qū)治理模式，更注重開發(fā)與建設(shè)一個社區(qū)的內(nèi)在能力。通過立足社區(qū)既有的資源，形成適合本社區(qū)可持續(xù)治理的模式。該治理模式的核心在于，它高度重視并鼓勵居民全面融入社區(qū)治理的各個環(huán)節(jié)與流程之中，確保他們的聲音與力量成為推動社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。[8]這種治理模式非但不會忽視社區(qū)存在的問題，反而能將“需求導(dǎo)向”的被動應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y產(chǎn)為本”的主動治理思維，致力于優(yōu)化并擴(kuò)展社區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)勢資源，通過累積效應(yīng)激發(fā)社區(qū)全方位的變革，包括解決既存需求與難題。社區(qū)治理的終極目標(biāo)在于激活社區(qū)的內(nèi)在潛能，構(gòu)建“韌性”（即在逆境中，個人與社區(qū)能依托長期積累的知識、技能與經(jīng)驗(yàn)，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)），進(jìn)而塑造一個充滿社會資本、增強(qiáng)居民歸屬感與認(rèn)同感的和諧社區(qū)。

在大多數(shù)情況下，評估社區(qū)需求仍是不可或缺的環(huán)節(jié)，但需求導(dǎo)向模式的局限在于，它往往忽視了在深入了解社區(qū)內(nèi)部資源與優(yōu)勢的前提下，便直接向外尋求解決方案。相比之下，“資產(chǎn)為本”的社區(qū)治理模式則從根本上對社區(qū)資源進(jìn)行全面評估，展現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢：1.精準(zhǔn)識別并有效激活社區(qū)資產(chǎn)，通過繪制資產(chǎn)地圖（圖1），明確其在社區(qū)治理中的功能與角色，并以此為依據(jù)設(shè)計(jì)社區(qū)治理策略。社區(qū)治理以社區(qū)資產(chǎn)為依托，資產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量直接影響社區(qū)治理效率和社區(qū)凝聚力的高低。2.以內(nèi)在取向的社區(qū)資產(chǎn)能力整合。社區(qū)內(nèi)的個體、集體與社會組織均蘊(yùn)含著豐富的潛在資源和能力，而構(gòu)成這一社區(qū)治理共同體的所有居民，都被視為“無形資產(chǎn)”，理應(yīng)獲得尊重與認(rèn)可。尤其關(guān)注那些“邊緣群體”的潛在能力，為婦女、老年人、失能群體、殘障人士及其他弱勢群體提供平等的參與社區(qū)治理的機(jī)會。因?yàn)樗麄兊娜粘；顒臃秶荚谏鐓^(qū)空間內(nèi)，相比外部的專業(yè)社區(qū)規(guī)劃知識，他們才是最了解社區(qū)治理的優(yōu)勢與不足，不應(yīng)被視為無助的服務(wù)對象，反而應(yīng)賦予他們更多決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與評價權(quán)。為確保社區(qū)治理的長期穩(wěn)健發(fā)展，將“社區(qū)領(lǐng)袖”的培育視為“資產(chǎn)導(dǎo)向”社區(qū)治理模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3.以關(guān)系構(gòu)建的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系整合。通過鄰里間的交談與討論，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，促使居民因珍視個人聲譽(yù)而自覺抵制不良行為，從而維護(hù)社區(qū)的和諧秩序與公認(rèn)的行為準(zhǔn)則。

社區(qū)內(nèi)部構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)關(guān)系時需著重關(guān)注兩個方面：一是強(qiáng)化社區(qū)居民間的互動與活動參與，同時促進(jìn)不同組織間的協(xié)同合作，以增進(jìn)相互了解與熟悉，進(jìn)而建立普遍信任與互惠互利的規(guī)范，這是激發(fā)居民積極參與社區(qū)治理的重要驅(qū)動力；二是注重孵化與引進(jìn)社區(qū)社會組織。社區(qū)組織可以為居民日常交流互動提供平臺，滿足居民興趣愛好，通過開展福利性、志愿性、娛樂性、權(quán)益性活動，消除居民之間的防備心理和陌生感，不僅在互動的參與過程中促進(jìn)互惠的規(guī)范，而且更有助于整合社區(qū)力量形成社區(qū)居民公約與搭建人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)居民對所在社區(qū)的依戀感與自我認(rèn)同，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。[3]

二、社區(qū)資本的測量體系構(gòu)建

在實(shí)踐應(yīng)用中，界定社區(qū)資本的關(guān)鍵在于理解其構(gòu)成。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，資本包括不動產(chǎn)、金融資產(chǎn)等；而從社區(qū)層面，居民、社團(tuán)、地方機(jī)構(gòu)等均為有價值的資源，涵蓋所有對社區(qū)有正面貢獻(xiàn)的個體與實(shí)體。由于研究視角的差異，國內(nèi)外學(xué)者對社區(qū)資本的構(gòu)成有不同的定義（表2）。

無論社區(qū)資本分類標(biāo)準(zhǔn)如何多樣化，但有一點(diǎn)已經(jīng)達(dá)成共識，即每個社區(qū)都擁有它自己的資本。依據(jù)“資產(chǎn)導(dǎo)向”的核心思想，社區(qū)資本主要包含雙重核心意蘊(yùn)：第一，通過激活并充分利用社區(qū)資本，不僅不會減少社區(qū)資本存量，反而會產(chǎn)生資本增值效用；第二，不同類型的社區(qū)資本運(yùn)用會產(chǎn)生不同的集體收益。[16]因此，在以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的社區(qū)治理模式中，有效利用社區(qū)內(nèi)部資本至關(guān)重要。根據(jù)表2的分析，社區(qū)資本主要包括人力資本、物質(zhì)資本、社會資本、文化資本、政治資本和經(jīng)濟(jì)資本等六大類，這些構(gòu)成了社區(qū)資本評估體系（表3）。

三、社區(qū)資本理論的本土化應(yīng)用

明確了“社區(qū)資本”的構(gòu)成要素后，關(guān)鍵在于探索如何高效地調(diào)動和利用這些要素。社區(qū)內(nèi)部貧窮階層、失業(yè)下崗工人、老弱病殘、被大量棄置二手物品、長期撂荒的土地、閑置的場所等資源在以前都未被視為有價值的資源，人們認(rèn)為這些人或物并不能為社區(qū)治理做出貢獻(xiàn)，反而成為社區(qū)治理的對象。在社區(qū)資本理論的視角下，那些看似被遺棄、淘汰而未被充分利用的資源，實(shí)則構(gòu)成了社區(qū)內(nèi)不可或缺的寶貴資產(chǎn)。因此，關(guān)鍵在于探索多樣化的策略，以激活并整合這些被“邊緣化”的人力與物力資源，使之重新煥發(fā)生機(jī)，并使得這些資源在利用過程中保障資產(chǎn)增值，并為其提供一個“另類”的要素交換市場與生活空間，這需要我們進(jìn)一步深入地思考。

（一）社區(qū)資本的動員方法

Pinkett提出了“社區(qū)動員五步法”來有效動員社區(qū)現(xiàn)有資本，具體包括：1.繪制資產(chǎn)地圖，全面識別并記錄個體、團(tuán)體及本地機(jī)構(gòu)的資源；2.建立穩(wěn)固高效的內(nèi)部人際關(guān)系網(wǎng)；3.進(jìn)行資本的有效動員，通過最大化利用社區(qū)內(nèi)的多樣資本來促進(jìn)機(jī)遇、信息及資源的全面流通與共享；4.實(shí)施參與式社區(qū)規(guī)劃，鼓勵并邀請具有廣泛代表性的社區(qū)成員群體深入?yún)⑴c到社區(qū)治理的每一個環(huán)節(jié)之中；5.建立外部聯(lián)系，借助外部資本、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)提升本地社區(qū)治理效率。[17]為了深入探究社區(qū)資本理論的實(shí)踐成效，本研究將聚焦于城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的熱點(diǎn)，以上海市D街區(qū)社區(qū)微更新為例，探討西方社區(qū)資本理論在中國的本土化應(yīng)用。

（二）社區(qū)資本理論的本土化應(yīng)用

D街區(qū)隸屬上海市長寧區(qū)，曾經(jīng)是法租界的近郊地帶，兼具歷史人文價值與市井生活氣息的街區(qū)。D街區(qū)是一個極具活力的綜合性社區(qū)，居住與就業(yè)功能融合，創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，人口結(jié)構(gòu)多元，老齡化特征突出，青年白領(lǐng)占比大。該街道的社區(qū)文化氛圍非常好，除了有街坊群外，還有許多“興趣小組”，陌生的鄰居因志趣相投而結(jié)緣。上海市D街區(qū)的微改造項(xiàng)目由居住在該街區(qū)的建筑師武某率先發(fā)起，他既是一名居民，也是專業(yè)人士，利用自己的建筑專長推動街區(qū)更新，并動員了周邊鄰居和朋友參與，通過他們的社交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大了參與范圍。40位成員攜手成立了“D區(qū)域街坊群”微改造小組，共同致力于該區(qū)域的煥新工作?；诮址蝗海鐣M織“大魚營造”應(yīng)運(yùn)而生，其核心成員是一群居住在街區(qū)內(nèi)的青年跨界設(shè)計(jì)師。“大魚營造”一共有6位理事，每位理事的工作各有側(cè)重，如空間設(shè)計(jì)、服務(wù)設(shè)計(jì)、學(xué)術(shù)研究、媒體、社區(qū)規(guī)劃、創(chuàng)新運(yùn)營等。與常規(guī)社會組織不同，“大魚營造”沒有固定的支持單位與業(yè)務(wù)來源，它憑借成員的專業(yè)背景，形成了獨(dú)特的跨界運(yùn)營模式和解決問題的能力。在組織結(jié)構(gòu)上，“大魚營造”呈現(xiàn)出去中心化特點(diǎn)，沒有明確的領(lǐng)袖，是一個采用合同制管理的創(chuàng)新組織。這種組織形式?jīng)]有“領(lǐng)導(dǎo)”，基于靈活的同伴關(guān)系結(jié)構(gòu)，而工作則通過自我管理的團(tuán)隊(duì)完成，人們不對上級負(fù)責(zé)，而是對團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，讓成員具有充分的自主性。

“大魚營造”作為參與D街區(qū)微改造的社會組織，成功舉辦了“2018 美好新華——城事設(shè)計(jì)節(jié)”，吸引了東風(fēng)、萬科等本土知名企業(yè)投資，推動了D街區(qū)8個關(guān)鍵點(diǎn)的微更新，如“步行實(shí)驗(yàn)室”和適老化住宅等，不僅顯著提升了街區(qū)公共空間活力，改善了住區(qū)環(huán)境，還激發(fā)了居民的參與熱情，為微改造的持續(xù)發(fā)展注入了動力。[15]由于在設(shè)計(jì)中引入了社會性的考量，參與式設(shè)計(jì)也成為“大魚營造”在建筑規(guī)劃領(lǐng)域的主要價值所在。從第一個項(xiàng)目竹園睦鄰中心開始，“大魚營造”設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)舉行了三次參與式設(shè)計(jì)工作坊。第一次工作坊的參與者通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)名及居委會召集產(chǎn)生。工作中運(yùn)用走街和Mapping工作坊的方式獲得了不少產(chǎn)出，但復(fù)盤時發(fā)現(xiàn)參與者代表性存在一定局限，結(jié)果與預(yù)想有差距。于是，第二次工作坊采用社區(qū)開放日的形式，直接降低參與門檻，面向普通居民收集意見，形成了“擴(kuò)大的共識”。第二次工作坊鏈接到的居民也成為第三次工作坊的在地KOL（關(guān)鍵意見領(lǐng)袖）。除了硬件上的空間營造，“大魚營造”的一項(xiàng)重要工作在于連接人與人之間的關(guān)系，激發(fā)社區(qū)的內(nèi)生動力。從某種程度上說，設(shè)計(jì)師深入社區(qū)進(jìn)行微更新改造，是在以一種更貼近社區(qū)實(shí)際的方式，來應(yīng)對并解決社區(qū)中分散的點(diǎn)狀項(xiàng)目，激發(fā)社區(qū)的活力、溫暖與創(chuàng)造力，并在此基礎(chǔ)上建立社區(qū)的有機(jī)體。

回顧社會組織進(jìn)入新華路街區(qū)的過程，街區(qū)的社會資本發(fā)揮了關(guān)鍵作用。D街區(qū)居民的自發(fā)改造意愿通過社交網(wǎng)絡(luò)緊密相連，依托穩(wěn)固的社區(qū)交往網(wǎng)絡(luò)和廣泛的社會資本共享，催生了滿足居民需求的社區(qū)社會組織“大魚營造”。隨后，“城事設(shè)計(jì)節(jié)”的成功舉辦不僅促進(jìn)了社區(qū)社會資本與外部資源的交流共享，還吸引了上海萬科、東風(fēng)等企業(yè)的資金支持，有效緩解了微改造的資金難題。由此可見，社會團(tuán)體力量參與既有住區(qū)微改造通常始于社會資本的共享，進(jìn)而通過經(jīng)濟(jì)資本的共享吸引外部資金，加速微改造進(jìn)程。在該城市社區(qū)更新案例中，居民內(nèi)部的社會資本共享促成了社會組織的誕生，該組織又進(jìn)一步促進(jìn)了社會資本共享，并挖掘街區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力，贏得市場支持。社會資本與經(jīng)濟(jì)資本的協(xié)同作用成功將住區(qū)資本轉(zhuǎn)化為微改造資金，實(shí)現(xiàn)了居住區(qū)的精細(xì)化更新（圖2）。

四、結(jié)語

以社區(qū)資本為基礎(chǔ)的社區(qū)治理模式，是一種內(nèi)生型的治理模式，更關(guān)注社區(qū)內(nèi)部擁有資源與人的潛能，通過激活“人”的潛力與盤活“物”的價值，提升社區(qū)治理的可持續(xù)性，依托社區(qū)內(nèi)部的組織或機(jī)構(gòu)作為主導(dǎo)力量，推動可持續(xù)社區(qū)治理模式的實(shí)現(xiàn)與深化。雖然“資產(chǎn)為本”的社區(qū)治理模式起源于西方，與我國社區(qū)發(fā)展背景存在一定差異，但該治理模式對于我國社區(qū)可持續(xù)治理有著重要啟示：以“資產(chǎn)為本”的社區(qū)治理模式是一個社區(qū)系統(tǒng)進(jìn)行自我更新與強(qiáng)化的積累過程。通過整合社區(qū)內(nèi)外的各類資源，廣泛激發(fā)并匯聚社區(qū)內(nèi)的所有積極力量，以增強(qiáng)社區(qū)治理的長期穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

未來，在推動社區(qū)資本理論在本土的發(fā)展過程中，尤其需要關(guān)注以下幾個方面：第一，需要辨識社區(qū)資本在不同種類社區(qū)中的實(shí)際運(yùn)用差異。這些差異源于各類型社區(qū)居民獨(dú)有的社會經(jīng)濟(jì)背景及其長期歷史演變形成的獨(dú)特性，導(dǎo)致生活在不同類型居住空間內(nèi)的居民，彼此之間的社會互動、信息傳播和獲取、人際關(guān)系及其他社會聯(lián)系的建立都存在較大的差異。這種差異會進(jìn)一步強(qiáng)化他們對不同形式社區(qū)資本的利用程度與利用方式的區(qū)別。第二，關(guān)注社區(qū)資本整合的中堅(jiān)力量。社區(qū)治理的難點(diǎn)在于居民存在搭便車心理，導(dǎo)致集體行動存在困境。通過發(fā)揮社區(qū)組織的補(bǔ)充服務(wù)、組織動員、整合資源、上下協(xié)調(diào)的作用，促進(jìn)社區(qū)社會資本的培育與發(fā)展，激勵多元化的社區(qū)主體更加積極地投身于社區(qū)資本的發(fā)掘與有效利用。第三，關(guān)注社區(qū)資本在群體成員間的合理分配，以維護(hù)其公平性。改變?nèi)鮿萑后w很難獲取公共服務(wù)資源，以及缺乏參與社區(qū)治理機(jī)會的現(xiàn)狀，通過社會組織的動員與培訓(xùn)，提高他們的治理認(rèn)知與治理能力。

說明：本文系2022年度重慶市社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“城市社區(qū)形態(tài)對社會融合的影響機(jī)制與路徑研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：2022BS039）、2023重慶工商大學(xué)高層次人才科研啟動項(xiàng)目“城市社區(qū)異質(zhì)性對社區(qū)治理績效的影響機(jī)制研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：2355026）部分研究成果。

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How can Community Governance Be Sustainable

——Based on the Theory of Community Capital

Fang Hao

（Chongqing Technology and Business University， Chongqing 400067， China）

Abstract： Community failure often stems from the demand-oriented governance model that relies too much on external support， which weakens residents ' autonomy and participation awareness and affects the sustainability of community governance. In contrast， the asset-based governance model provides a more robust way to enhance the sustainable governance capacity of the community by effectively utilizing the internal resources of the community. Therefore， this research first introduces the origin and core significance of Western community capital theory， emphasizing its focus on the exploration of resources and potential within the community. Secondly， define the internal capital elements of the community and establish a corresponding measurement and evaluation system ; finally， it further explores how to effectively mobilize these community capitals. Taking the community micro-renewal of D block in Shanghai as a case， it is found that the involvement of social organizations in the micro-renovation of existing communities often originates from the sharing of community social capital， and with the help of the sharing of economic capital to attract the support of social capital， promote the micro-renovation of existing residential areas. This research is helpful to provide new ideas and methods for the micro-renovation of old communities.

Key words： community failure; demand orientation; community capital; sustainability

責(zé)任編輯：王" 縉