演進韌性視角下城市災害應急管理能力評估

摘要：基于演進韌性的視角構建城市災害應急管理能力評價體系，以提升城市在災害中的應對能力。首先，通過文獻綜述分析當前城市災害應急管理的研究現(xiàn)狀，針對城市災害應急管理的特點，提出涵蓋組織能力、資源配置和信息共享等多個維度的評價指標，初步構建評價體系。在權重計算過程中，采用層次分析法（AHP）進行主觀權重計算，并結合改進的熵權法進行客觀權重計算，最終形成組合權重。通過對各項指標的分析，驗證評價體系的有效性與可操作性，為城市災害應急管理提供科學依據(jù)。在分析演進韌性在城市災害應急管理中重要作用的基礎上，構建系統(tǒng)化評價體系，以幫助城市更好地應對和恢復災害影響，增強整體韌性。

關鍵詞：城市災害；應急管理；演進韌性；應急管理能力；云-TOPSIS

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2025.02.005

中國是全球自然災害發(fā)生頻率和嚴重程度最高的國家之一，面臨地震、洪水、臺風和干旱等多種自然災害的威脅，給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)國家減災委的統(tǒng)計，近年來，中國每年因自然災害造成的直接經(jīng)濟損失超過3000億元，受災人數(shù)達到3億，這些數(shù)據(jù)突顯了城市災害應急管理的緊迫性。在經(jīng)濟高速發(fā)展和城市化加速的背景下，城市面臨的災害風險愈加復雜，暴露了現(xiàn)有應急管理體系的脆弱性。天津特大爆炸、山西煤礦事故和鄭州特大暴雨等事件，深刻反映了城市在災害應對中的不足，呼喚更加系統(tǒng)和高效的城市災害應急管理。國際上，如美國和日本等國家，已建立了相對成熟的應急管理體制，涵蓋預警、響應和恢復等環(huán)節(jié)，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）和大數(shù)據(jù)分析等高新技術提升災害管理的精確性和效率。國內對應急管理的研究也從單一災害應對逐步轉向綜合協(xié)調管理。

近年來，韌性城市建設理念逐漸被廣泛接受，強調了城市在面對多種災害風險時應具備更強的適應性和恢復力。然而，當前大多數(shù)研究多集中于單一災害類型的管理，缺乏對多種災害交互影響的系統(tǒng)性分析，導致應急響應滯后和資源配置不合理。盡管韌性理論的應用有所增加，但多停留在理論探討層面，缺乏實證分析和具體案例，限制了城市災害應急管理能力的提升。此外，現(xiàn)有研究主要側重宏觀政策和制度探討，缺乏對城市基層實際操作的研究，導致實施過程中難以形成有效的應急管理閉環(huán)。因此，將韌性理念與城市應急管理能力評估有效結合，成為亟待解決的關鍵課題?；谝陨戏治?，本文將探索演進韌性視角下的城市災害應急管理能力評估體系，結合新技術應用，實現(xiàn)對城市應急管理能力的全面提升，為強化城市災害應急管理能力、構建韌性城市、推動城市可持續(xù)發(fā)展和提高居民生活質量提供重要的理論和實踐支持。

一、文獻綜述

城市作為現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力，同時也是風險和不確定性的主要源頭。隨著現(xiàn)代化進程的迅猛推進，城市問題和風險正逐漸進入多發(fā)期，使其成為應急管理的關鍵焦點。[1]目前城市應急管理領域的研究呈現(xiàn)出多樣性和廣泛性，分為4個主要類別，包括應急管理指標體系建立、[2][3]應急管理能力評估體系構建、[4][5]綜合評價和技術應用。[6][7]在應急管理的早期研究中，鄧云峰等學者構建了城市應急能力評估框架體系；[8]楊翼舲等在建立了城市災害應急能力評價體系的同時，進行了實證分析，[9]為城市持續(xù)增強災害應急管理能力的路徑提供參考。城市災害應急管理能力的提升是國家整體應急管理水平和現(xiàn)代化建設的關鍵。應急管理能力評估是當前學界的研究焦點。目前，城市災害應急能力評價指標體系研究主要分為以下方面：（1）災害的全過程；[4][10]（2）災害類型；[11][12]（3）災害承載體的類型；[13]（4）不同理論的適用。[14]

中國城市災害應急管理研究經(jīng)歷了“防御性—脆弱性—韌性”3個演進階段，[4]韌性城市建設已成為城市災害應急管理的主流方向和發(fā)展共識。[15]“韌性（resilience）”，最早來源于拉丁語“resilio”，其本意是“回復到原始狀態(tài)”。韌性概念目前經(jīng)歷了3次理論創(chuàng)新，從“工程韌性”到“生態(tài)韌性”再到“演進韌性”。19世紀中葉，韌性概念被廣泛應用于機械工程領域，用于描述材料在外部應力下恢復原狀的能力，強調單一平衡狀態(tài)。20世紀70年代，加拿大生態(tài)學家霍林將韌性引入生態(tài)學，定義為系統(tǒng)在受到?jīng)_擊時保持穩(wěn)定狀態(tài)的能力，強調多種狀態(tài)的適應能力。隨著理論的發(fā)展，演進韌性概念應運而生，強調系統(tǒng)在長期演化中的適應和變化能力，主張系統(tǒng)不是處于穩(wěn)定平衡狀態(tài)，而是在不斷變化中演化。演進韌性在韌性概念基礎上，強調可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新能力，以更好地適應不斷變化的環(huán)境條件。

二、城市災害應急管理能力評價體系構建

（一）評價指標分析

城市作為一個復雜的社會生態(tài)復合系統(tǒng)，其各要素的緊密相連不僅確保了城市的穩(wěn)定性，也為應對各種災害提供了必要基礎。在這一系統(tǒng)中，城市的應急管理機制被視為動態(tài)反饋系統(tǒng)，通過資源調配與信息流動應對外部沖擊。演進韌性理論強調城市在經(jīng)歷沖擊后的動態(tài)適應過程，定義為“抵抗力、適應力、恢復力和創(chuàng)新力”，強調城市系統(tǒng)在危機中的學習與反思能力。在危機管理理論的背景下，本文將城市災害應急管理分為4個環(huán)節(jié)：預防與準備、監(jiān)測與預警、響應與處置、恢復與重建。這些環(huán)節(jié)的有效性直接影響到城市的整體應急管理能力。

1.預防與準備。應急預案與安全管理構成城市抵抗力的基石?？茖W制定的應急預案能夠識別潛在風險，增強災害韌性。數(shù)字應急管理的引入提升了預案的科學性，例如，利用大數(shù)據(jù)分析識別風險點和模擬應急情境。有效的應急宣傳與培訓可提升公眾意識，確保信息及時更新。

2.監(jiān)測與預警。風險評估與隱患識別是提升城市抵抗力的關鍵。智能傳感器和大數(shù)據(jù)工具可實時監(jiān)測潛在風險，增強預警準確性。建立的風險監(jiān)測與預警系統(tǒng)，不僅提升城市適應力，還為市民提供必要的信息保障。

3.響應與處置。迅速有效的應急響應能夠降低災害初期損失。數(shù)字應急管理技術，如應急指揮系統(tǒng)，可實時調度資源，確保快速響應。信息共享與協(xié)調機制的提升增強了應急管理的適應力，提高了現(xiàn)場處置與資源調配效率。

4.恢復與重建。災后評估與總結是提升適應力的關鍵。系統(tǒng)評估幫助城市識別不足，制定改進措施。利用數(shù)字化評估工具可高效分析災后數(shù)據(jù)，促進恢復科學化，通過心理干預關注民眾心理健康，增強整體韌性。

（二）初步構建評價體系

目前，城市災害應急管理能力評估體系尚不成熟。在演進韌性理論的視角下，不僅關注城市應對突發(fā)事件的抵抗力，更強調其在災害管理過程中的動態(tài)適應與學習能力。本研究依托“十四五”應急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及智慧城市建設的推進，深入基層調研，廣泛征求意見，最終梳理形成城市災害應急管理能力評估指標，并邀請應急管理領域專家進行指標復選和優(yōu)化，最終確定評估體系（表1）。

三、城市災害應急管理能力評價體系確定

（一）AHP主觀權重計算

層次分析法（AHP）是一種系統(tǒng)化的決策分析工具，用于解決復雜問題。它通過將問題分解成層次結構，通常包括目標層、準則層和方案層。決策者需對各層次的元素進行成對比較，以確定相對重要性，形成成對比較矩陣。通過計算最大特征值和一致性檢驗，AHP最終提供每個元素的權重，幫助做出科學決策。AHP的主要步驟如下（圖1）。

1.建立評價模型。將評價指標體系分成目標層、準則層和方案層，構建層次分明、體系完整的城市災害應急管理能力評價層次模型。

2.根據(jù)專家打分，構建判斷矩陣。相同層次的指標間，對各指標進行兩兩比較，其相對重要程度借助表2具體的數(shù)據(jù)進行打分表示。

3.計算判斷矩陣的最大特征值。運用加權平均法合并專家打分，計算出各評估指標權重值。

4.一致性檢驗。計算一致性指標CI，一致性比率CR=CI/RI，若所得數(shù)值均≤0.1，說明專家評估具有一致性。

（二）改進熵權法客觀權重計算

熵權法是一種基于指標信息量的客觀權重法。通常指標的信息熵越小，其提供的變異信息就越多，在綜合評判中起到的作用也就越大。當信息熵值接近1時，信息熵的較小波動會引起權重結果成倍的變化。改進熵權法是指通過對熵權計算式進行修正，以有效減少相似指標產(chǎn)生的誤差。該方法對評價指標進行綜合賦權，可以消除部分專家依據(jù)經(jīng)驗打分的主觀因素影響。其具體計算步驟如下：

1.標準化處理。在分析評價指標的正負相關性后，發(fā)現(xiàn)所有指標均為正相關的效益性指標。采用極差化法對通過AHP得到的判斷矩陣進行標準化處理得到特征系數(shù)P。極差化法會導致最大值和最小值等邊界值在消除量綱后變?yōu)?。為避免邊界值問題，在標準化處理后進行指標平移操作，平移值設定為0.00001。

（三）組合權重

為降低AHP及改進熵權法的主客觀權重對評價指標的影響，采用拉格朗日乘數(shù)法求解得到組合權重Wi，結果如表3所示。

其中，Wi表示指標的主觀權重，ui為指標的客觀權重。通過該公式，可以將主觀和客觀權重有機結合，形成綜合權重Wi。組合權重的計算不僅能夠有效減少各權重方法的局限性，還能提高評估的科學性與可靠性。

（四）分析與討論

從組合權重結果可知，預防與準備（A）在主觀權重中占比最高（0.428723），顯示其為提升應急管理能力的關鍵因素，但客觀權重較低（0.267336），表明實際重視不足，組合權重為0.345770，仍位于首位。監(jiān)測與預警（B）的主觀權重為0.195630，客觀權重為0.247554，顯示出其逐漸被認可。響應與處置（C）的主觀和客觀權重接近，分別為0.260946和0.255487，組合權重為0.263713，反映出該環(huán)節(jié)的重要性?；謴团c重建（D）的主觀權重最低（0.114700），但客觀權重（0.229624）上升，組合權重為0.165753，增長趨勢值得關注。

在應急管理中，應急救援隊伍建設和應急演練與避難場所的權重較高，表明這兩個環(huán)節(jié)尤為關鍵。其他指標如應急物資與設施、科技創(chuàng)新等也顯示出重要性，但仍需進一步強化。建議在未來的應急管理策略中，注重資源配置和能力建設，特別是加強預案、安全管理和公眾培訓，以提升整體應急響應能力。風險評估與隱患識別，以及風險監(jiān)測與預警系統(tǒng)是應急管理中的最關鍵環(huán)節(jié)，權重反映出專家與實務操作中的一致性。盡管網(wǎng)絡與設備監(jiān)測、監(jiān)管與信息發(fā)布的權重相對較低，但其逐步上升的趨勢表明，隨著技術發(fā)展和信息透明度提高，這些領域在未來應急管理中將愈加重要。在應急響應中，指揮與協(xié)調機制、現(xiàn)場處置與資源調配占據(jù)核心地位，表明其在應急管理中的重要性。應急響應與啟動需加強執(zhí)行力；資源保障與后期支持表現(xiàn)出色；信息發(fā)布與共享的重要性正在上升。因此，建議在未來應急管理策略中，優(yōu)化指揮與協(xié)調機制，同時提升信息共享能力，以確保應急響應的高效性和有效性。

總體來看，預防與準備是應急管理中最重要的環(huán)節(jié)，但需加強落實。監(jiān)測與預警的重要性日益凸顯，響應與處置處于穩(wěn)定的核心地位，而恢復與重建則需要在實踐中進一步加強重視。因此，建議在政策制定和實踐中，綜合考慮這些指標的權重，優(yōu)先強化預防與準備及恢復與重建的能力建設。

城市災害應急管理能力的提升需綜合考慮多個關鍵環(huán)節(jié)。預防與準備在專家評價中被視為提升應急管理能力的核心，但其實際落實亟待加強。監(jiān)測與預警的重要性日益凸顯，值得在政策中給予更大關注。同時，響應與處置維持在穩(wěn)定的核心地位，而恢復與重置的重視程度也在逐漸上升，尤其是在災后恢復日益重要的背景下。

在未來應急管理策略的制定中，應優(yōu)先強化預防與準備、恢復與重置的能力建設，以確保資源的合理配置和管理效率。應急救援隊伍建設和應急演練同樣顯示出其關鍵性，這些環(huán)節(jié)在整體應急響應能力中扮演著不可或缺的角色。此外，風險評估與隱患識別、監(jiān)測與預警系統(tǒng)的加強，將為建立全面的風險管理體系奠定基礎。

未來的應急管理應注重優(yōu)化指揮與協(xié)調機制，提升信息共享能力，以應對復雜多變的災害風險。通過綜合運用現(xiàn)代技術與理論，推動城市災害應急管理向更高水平發(fā)展，從而提升社區(qū)的恢復能力和居民的安全感。這一切將為構建更加韌性、可持續(xù)的城市環(huán)境提供堅實的支持。

說明：本文系江蘇省研究生科研創(chuàng)新計劃基金項目“新媒體時代圖書館數(shù)字閱讀推廣研究”（KYCX23_0944）的階段性研究成果。

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Urban Disaster Emergency Management Capability Evaluation System Based on Evolving Resilience

Yang Kaiyan

（Nanjing University of Posts and Telecommunications， Nanjing 210003， China）

Abstract： This study aims to construct an urban disaster emergency management capability evaluation system from the perspective of evolutionary resilience， so as to improve the urban response ability in disasters. Firstly， the current research status of urban disaster emergency management was analyzed through literature review. According to the characteristics of urban disaster emergency management， the evaluation indexes covering organizational capacity， resource allocation and information sharing were proposed， and the evaluation system was initially constructed. In the process of weight calculation， the AHP is used to calculate the subjective weight， and the improved entropy weight method is used to calculate the objective weight， and finally the combined weight is formed. Through the analysis of various indicators， the effectiveness and feasibility of the evaluation system are verified， which provides a scientific basis for urban disaster emergency management. This study emphasizes the importance of evolutionary resilience in urban disaster emergency management and provides a valuable reference for future policy formulation and emergency management practice. The systematic evaluation system will help cities better cope with and recover from the impact of disasters and enhance their overall resilience.

Key words： urban disaster; emergency management; evolution resilience; emergency management capacity; Cloud -TOPSIS

責任編輯：王明洲