重慶提升城市生態(tài)韌性的實踐與思考

摘要：重慶在生態(tài)環(huán)境質量治理、重要生態(tài)系統屏障保護、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境美化、綠色低碳發(fā)展方式轉變、生態(tài)環(huán)境治理水平和治理能力提升等方面采取有力措施并加強工作力度，并取得了較好的成效。但與此同時，重慶城市生態(tài)韌性仍需加強，生態(tài)環(huán)境質量有待進一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境保護結構性壓力尚存，生態(tài)環(huán)境治理能力還有待加強，統籌高質量發(fā)展與高水平保護還需進一步發(fā)力。從持續(xù)加強對自然生態(tài)系統的保護和修復、持續(xù)擴綠增綠提升城鄉(xiāng)綠化品質、持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理水平及能力、推廣綠色低碳發(fā)展方式、統籌發(fā)展與保護等方面提出了提升重慶城市生態(tài)韌性的思考，以期為重慶韌性安全城市建設筑牢生態(tài)安全基礎。

關鍵詞：城市；生態(tài)；韌性；安全；環(huán)境

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2025.02.006

一、引言

我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展與高品質生態(tài)密不可分，高品質生態(tài)是普惠的民生福祉，具有無窮的經濟價值，是高質量發(fā)展的根基和內在要求。習近平總書記強調，“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置”，謀劃和推進高質量發(fā)展，需統籌好發(fā)展和安全。2023年11月，習近平總書記在上海考察時提出“全面推進韌性安全城市建設”，其中城市生態(tài)韌性是最為基礎的一點，一定程度上關乎城市的整體韌性。所謂生態(tài)韌性，是指生態(tài)系統在面對外界壓力、干擾或變化時，能夠自我修復、適應和持續(xù)發(fā)展的能力。生態(tài)韌性不僅是推動經濟高質量發(fā)展的關鍵因素，也是實現可持續(xù)發(fā)展的重要保障。全面推進韌性安全城市建設，從推進城市生態(tài)韌性建設入手，可切實提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)韌性建設關鍵要素包括生物多樣性保護、生態(tài)系統保護與修復、城市綠化與生態(tài)發(fā)展、加強生態(tài)監(jiān)測和治理、促進公眾參與等方面。重慶地處長江上游，山水資源豐富，有著“山水之城·美麗之地”的獨特魅力，同時，重慶自然生態(tài)環(huán)境復雜，也是生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)之一。推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是近年來重慶推進高質量發(fā)展的實踐之路，也是重慶強化“上游意識”、擔起“上游責任”的重要舉措，重慶城市生態(tài)韌性呈持續(xù)增強趨勢。

二、重慶城市生態(tài)韌性持續(xù)增強

近年來，重慶深入貫徹習近平總書記對重慶生態(tài)文明建設作出的重要指示批示精神，始終把高品質生態(tài)環(huán)境建設放在重要地位，積極推進美麗重慶建設，大力推動生態(tài)環(huán)境品質建設工作，城市生態(tài)環(huán)境品質得到有效提升，人與自然更加和諧共生，為重慶高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

（一）生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升

重慶著力抓好重污染天氣防范攻堅，持續(xù)加強水資源保護、水環(huán)境治理，率先推行土壤污染程度分級、用途分類管理，推進實施限塑減廢協同治理。通過藍天、碧水、凈土等保衛(wèi)戰(zhàn)的持續(xù)開展，以及治氣、治水、治土、治廢、治塑等專項行動的攻堅克難，重慶城市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，在穩(wěn)定性和堅韌性方面顯著增強。2023年，全市空氣質量優(yōu)良天數達到325天，空氣質量優(yōu)良天數連續(xù)4年達320天以上，無重污染天氣已連續(xù)保持6年；74個國控斷面水質優(yōu)良比例達到100%，創(chuàng)“十四五”期最優(yōu)水平；[1]重點建設用地、受污染耕地均100%實現安全利用；聲環(huán)境質量保持穩(wěn)定、輻射環(huán)境質量狀況良好，重大、特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生率連續(xù)17年保持為零。

（二）長江上游重要生態(tài)屏障筑得更牢

重慶大力實施國土綠化行動，加快推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，加強生物多樣性保護，加快推進實施《重慶市生物多樣性保護行動計劃（2022—2025年）》，加強生物多樣性觀測網絡構建和外來入侵物種摸底，扎實推進長江“十年禁漁”。通過一系列重要生態(tài)系統保護工作的推進，長江上游重要生態(tài)屏障筑得更加牢固。目前，全市林地面積、森林面積分別達7035萬畝和6804萬畝，全市森林覆蓋率達到55.06%，劃定生態(tài)保護紅線達1.92萬平方公里（占全市國土面積的比重為23.3%），各類自然保護地達218個，其中自然保護區(qū)58個。全市珍稀特有物種出現頻率明顯增加，絕大部分重要野生動植物得到有效保護，魚類資源種類和總量整體呈上升趨勢，與禁捕前相比，長江干流檢測魚類增加47種，水生生物完整性指數提升2個等級。

（三）城鄉(xiāng)風貌整體大美呈現

通過對山體、岸線、城市、鄉(xiāng)村的治理修復以及一系列擴綠提質行動，城鄉(xiāng)風貌整體大美呈現。系統推進治山治岸，提質建設“兩岸青山·千里林帶”，加強生態(tài)環(huán)境的治理修復和重要生態(tài)管控，銅鑼山、縉云山等山體得到有效整治和生態(tài)修復；治理提升“兩江四岸”，加強河湖岸線保護和治理，已啟動“兩江四岸”岸線治理項目數十個、建成開放公共濱水空間14個，各濱江貫通工程和延伸工程有序推進。統籌推進治城治鄉(xiāng)，打造生態(tài)之城，通過噪聲管控、油煙異味治理、綠化品質提升等行動，提升了城市宜居水平，功能區(qū)聲環(huán)境質量達標率達到97.8%，已累計建成市級安靜居住小區(qū)580個；建設巴渝和美鄉(xiāng)村，通過農村黑臭水體整治、農村廁所改造、強化農村生活垃圾處置等行動，改善了農村居住環(huán)境，農村生活污水治理率、衛(wèi)生廁所普及率分別達到63.9%和85.9%，入選中國傳統村落的村落達164個。2023年，全市建成區(qū)綠地面積、綠地率分別達到75488公頃和41.21%，綠化覆蓋面積、綠化覆蓋率分別達到81457公頃和44.47%，人均公園面積達17.35平方米。

（四）綠色低碳轉型取得新進展

重慶積極有序推進“碳達峰”“碳中和”（即“雙碳”）工作，圍繞“雙碳”目標出臺了《重慶市減污降碳協同增效實施方案》，推進重點領域降碳。2023年，推進納入重慶碳市場的重點排放單位達到308家，碳市場累計成交4753萬噸；強化綠色低碳領域科技創(chuàng)新，2023年重慶科技創(chuàng)新投入8.4億元，其中主要聚焦于綠色低碳方面；綠色金融助力高質量發(fā)展，扎實推進綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，實現綠色貸款余額6600億元。通過推進綠色工廠和綠色園區(qū)創(chuàng)建、綠色低碳供應鏈構建等，逐步推動綠色制造體系建設，綠色低碳產業(yè)得到較快培育。至2023年，綠色工廠、綠色園區(qū)累計分別達330家、28個，其中國家級分別為79家、8家，綠色設計產品達58種，形成綠色供應鏈7條。推進綠色低碳能源體系構建，通過“煤改電”“煤改氣”工程等開展，重慶能源消費品種已由以煤炭為主向煤炭、電力、天然氣、新能源等轉變的多元化能源消費格局。2022年，全市萬元地區(qū)GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗分別下降2.7%和0.8%，節(jié)能降耗成效明顯。

（五）生態(tài)環(huán)境保護更加數字化

重慶在生態(tài)環(huán)境數字化治理方面積極探索和實踐，正在積極構建數字化生態(tài)環(huán)保平臺，優(yōu)化智能監(jiān)管體系，強化數據安全保障。數字化生態(tài)環(huán)保平臺建設包括數據要素平臺、數字聯通平臺、智能監(jiān)測與決策平臺等方面。“巴渝治水”“巴渝治氣”“巴渝治廢”3個重大應用建設正在加快推進；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗室提標建成、全國領先，水氣聲環(huán)境監(jiān)測總體實現自動化。重慶市水環(huán)境管理大數據系統的建成投用促進了水環(huán)境的高效協同管理；重慶市九龍坡區(qū)“數字生態(tài)大腦”獲得全國十佳智慧環(huán)保創(chuàng)新案例。生態(tài)環(huán)保數字化的推進提升了環(huán)境保護與治理的工作效率和精準度。

三、重慶生態(tài)韌性建設面臨的問題與挑戰(zhàn)

重慶堅持保護與發(fā)展協同推進，近些年在生態(tài)環(huán)境品質建設與提升上取得了較大成效，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，但總體上來看，生態(tài)韌性穩(wěn)中向好還需進一步加強，統籌環(huán)境保護與經濟發(fā)展還需進一步克服困難，推進生態(tài)環(huán)境品質提升在具體工作中還面臨一些現實問題和挑戰(zhàn)。

（一）生態(tài)環(huán)境品質有待優(yōu)化

重慶空氣質量改善成效還不太穩(wěn)固，雖已消除重度污染天氣，但仍存在臭氧超標天氣，臭氧治理是重慶空氣治理的重點，空氣質量改善仍需加強；揮發(fā)性有機物、氮氧化物等污染物協同控制難度大，大氣污染川渝聯防聯控力度還需加強。城市水環(huán)境存在部分區(qū)域排污口集中、廢水處理不徹底的問題。重慶土壤環(huán)境受重金屬、農藥、有機污染物污染的情況仍然存在，工農業(yè)用地土壤受污染的程度相對嚴重，尤其是錳礦開采集中區(qū)涉及的區(qū)縣局部土壤污染較嚴重；水土流失、石漠化、城市發(fā)展擠占生態(tài)空間等現象依然存在。中心城區(qū)、交通干道等存在噪聲擾民問題，垃圾分類工作尚在路上。

（二）生態(tài)環(huán)境保護結構性壓力尚存

重慶森林覆蓋率已超過50%，遠超全國平均水平（24.02%），但在綠化美化提質、樹種結構優(yōu)化、抗病防害能力、林業(yè)經濟功能等方面仍需進一步增強。全市生態(tài)系統在多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性等方面還有較大提升空間。產業(yè)結構中重工業(yè)比重較大，能源結構中用煤的使用比例比較高，能源轉型發(fā)展任務比較重，運輸結構中公路運輸占較大比例，重慶實現“雙碳”目標還有較大任務壓力。

（三）生態(tài)環(huán)境治理能力有待加強

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力有待提升，精準治污、科學治污、依法治污仍然需要進一步強化。投融資體系、生態(tài)補償體系等機制還不健全，關于綠色發(fā)展的相關制度政策比較零散，較難形成系統推力；生態(tài)環(huán)境保護權責界限不夠清晰，減污降碳協同增效內生動力不足，區(qū)域之間、部門之間協力合作共同推進的體制機制尚不健全，部分企業(yè)治污主體責任意識不強；生態(tài)環(huán)境保護與污染治理相應的基礎設施存在短板，現代科技用于生態(tài)環(huán)境保護、治理和監(jiān)管不夠廣泛，數字化生態(tài)環(huán)保治理能力建設需加強。

（四）統籌高質量發(fā)展與高水平保護任重道遠

統籌高質量發(fā)展與高水平保護，推進生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展，存在部分理解偏差、意識偏差以及實踐的偏差，存在有效整合資源的難題、技術創(chuàng)新方面的挑戰(zhàn)、完善相關機制的問題。生態(tài)環(huán)境品質建設與提升是一項長期且復雜的任務，平衡發(fā)展與保護的關系需要政府、企業(yè)和社會各界共同努力，道阻且長。

四、提升重慶城市生態(tài)韌性的思考

全面貫徹落實黨的二十大精神，深學篤用習近平生態(tài)文明思想，持續(xù)統籌推進高水平保護和高質量發(fā)展，以更大力度、更高水平推進重慶生態(tài)文明建設，加強城市生態(tài)系統保護，強化城市生態(tài)環(huán)境治理能力，推廣綠色發(fā)展方式，全面筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，通過保護、綠化、治污、雙碳的協同統抓，推動重慶生態(tài)環(huán)境品質持續(xù)提升，切實筑牢高質量發(fā)展的生態(tài)韌性底座。

（一）持續(xù)加強對自然生態(tài)系統的保護和修復

自然生態(tài)系統是生態(tài)環(huán)境品質的基底，持續(xù)加強對自然生態(tài)系統的保護和修復是推進生態(tài)環(huán)境品質建設的首要任務。重慶需持續(xù)深入推進生態(tài)保護的各項工程，以河湖為統領，系統開展山、水、林、田、湖、草、沙一體化保護和協同治理，全方位、全地域、全過程加強對生態(tài)環(huán)境的保護和修復，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。[2]

著力建設安全韌性水網系統。習近平總書記提出“著力建設安全韌性現代水網”，強調把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，[3]圍繞《重慶市濕地保護規(guī)劃（2023-2030年）》等指導性文件，切實加強濕地保護與修復，堅持自然恢復為主、人工恢復為輔的濕地系統治理理念，持續(xù)通過開展?jié)竦匕毒€維護、退化濕地修復、有害生物防治、鳥類棲息地恢復、水生生物養(yǎng)護、濕地污染治理、相關信息監(jiān)測檢測等濕地保護修復工程，進一步增強濕地生態(tài)功能。[4]高水平建設和推進美麗幸福河湖，加強流域河流系統整治，重點推進排污整治，加強“污水零直排區(qū)”建設，提升流域整體水質；有針對性地實施水環(huán)境治理、水土流失治理、水生態(tài)修復、生態(tài)緩沖帶建設等措施，保護或恢復河湖美麗景象；深化河長制、精準推進“一河一策”、加強聯防聯控等，切實保障河湖治理高效。持續(xù)建設美麗濱水生態(tài)空間，進一步推進“兩江四岸”岸線治理，整治沿岸違規(guī)行為、保護修復江岸生態(tài)、優(yōu)化濱江功能、建設完善親水綠色公共空間，推進濱水公共空間量質提升。

持續(xù)加強林地建設和安全管理。提質建設好“兩岸青山·千里林帶”，保護好廣陽島、照母山、鐵山坪等城市山水空間。以林區(qū)規(guī)劃為引導，以提升林地質量以及防災防火能力等為目標，持續(xù)加強林地建設和安全管理，確保林區(qū)安全提升。持續(xù)推進精細綠化、重點綠化、種苗保質、培優(yōu)增效、務實管護等措施，切實提升林地綠化美化質量；改造低產低效林、針對性調整林區(qū)樹種結構，不斷優(yōu)化森林結構和功能；通過精準檢測、迅速行動、新技術運用等措施，加強林地對病蟲害的抵御，提升林地健康水平，強化“人防+技防+物防”綜合防火體系構建，確保森林防火安全；通過實施森林可持續(xù)經營試點、林業(yè)生態(tài)價值實現案例推廣（如梁平的國家儲備林項目）、發(fā)展林下經濟等方式，保護并提升森林資源價值。

持續(xù)加強生物多樣性保護。推進自然保護地體系建設，加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管，落實主體責任、強化法治監(jiān)管、強化檢測網絡建設，加強科技創(chuàng)新技術在監(jiān)管工作中的應用。通過加強棲息地保護、加強人工繁育等措施，加強對瀕危野生動植物的保護；通過新技術的應用、部門協調聯動、跨區(qū)域合作、完善地方立法等方式，加強生物安全管理。[5]

（二）持續(xù)增綠擴綠，提升城鄉(xiāng)綠化品質

擴綠提質是美化城鄉(xiāng)環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境品質的重要措施，要持續(xù)建設完善城鄉(xiāng)綠地體系，不斷提升人均綠地率、城市道路綠化率、城市林蔭路普及率、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境美感，推動城鄉(xiāng)綠化美化在數量和品質上的雙提升，持續(xù)完善居民“綠色空間”。

持續(xù)加強公園體系建設。根據公園分類、服務對象、面積標準、服務半徑、建設目標等標準，持續(xù)推進大型城市公園、生態(tài)公園、社區(qū)文體公園、口袋公園等公共空間的建設和完善，不斷提升人均公園綠地面積，為市民提供更多綠色空間和休閑地帶。

持續(xù)完善山城綠道網絡體系。以道路、水系沿線為依托，推進山城綠道建設與完善，完善由區(qū)域綠道、城市綠道、社區(qū)綠道組成的市域綠道體系，由綠道串聯起包含自然生態(tài)資源、歷史文化資源、生態(tài)游憩空間等元素的公園、濱水空間、山體等空間，完善山城綠道網絡體系。[5]持續(xù)推進城市邊角地、坡坎崖、小微空間等的綠化美化工程，統籌好路、岸、橋、坡等要素空間的“種綠、補綠”，根據重慶山城地形特色，結合公園、立交、坡坎崖等諸多場景，加強花卉種植與點綴，持續(xù)打造山城美景。

持續(xù)提升鄉(xiāng)村綠量和綠化質量。在鄉(xiāng)村道路建設、流域綜合治理、國家儲備林建設等項目推進過程中，同步跟進村旁、宅旁、路旁、水旁植樹的推進，統籌加強對鄉(xiāng)村荒山、荒地、荒灘、受損山體等的增綠補綠。在推進鄉(xiāng)村綠化美化的過程中，嚴格保護好耕地，保護好傳統村落、傳統風貌等文化元素，賦予山水空間更多歷史文化內涵。持續(xù)推進鄉(xiāng)村庭院綠化美化，綜合搭配“喬灌草、果菜藥”，完美呈現鄉(xiāng)村小游園、小菜園、小花園，展現和美鄉(xiāng)村秀綠風貌。

（三）持續(xù)加強對生態(tài)環(huán)境的綜合治理

推進城市生態(tài)韌性質量的提升，生態(tài)環(huán)境的治理應始終在路上，并且要向更加精準化、科學化方向努力，向治理體系和治理能力現代化方向持續(xù)努力。深入貫徹國務院《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》要求，以美麗重慶建設為統領，一體推進“九治”，強化生態(tài)環(huán)境治理重點，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平，加強區(qū)域協同治理力度，促進重慶生態(tài)韌性質量持續(xù)提升。

圍繞重點進一步抓生態(tài)環(huán)境治理。梳理生態(tài)環(huán)境突出問題，圍繞啃硬骨頭抓治污，打贏污染治理新的攻堅戰(zhàn)。持續(xù)堅持精準治污、科學治污，著重加強重點區(qū)域、重點行業(yè)、重要點位的治污。例如，加強中心城區(qū)等重點區(qū)域大氣污染的防治、長江沿岸及重要生態(tài)屏障區(qū)域的水土流失防治、三峽庫區(qū)危巖治理攻堅、特定企業(yè)和工業(yè)區(qū)的有毒有害物質排放的防治；陶瓷、水泥、玻璃等重點行業(yè)的深度治理；治氣方面細顆粒物和臭氧治理等是新的主攻點，治水方面需加強黑臭水體治理和污水處理能力的提升，治土方面需加強重金屬、農藥、化肥等的污染治理，塑、廢方面需要打贏限塑、減廢協同治理攻堅戰(zhàn)，治山方面要進一步筑牢重要生態(tài)屏障，治岸方面要著重加強“兩江四岸”的治理修復，治城方面要強化聲環(huán)境的治理，治鄉(xiāng)方面要著重體現在生活污水、生活垃圾、衛(wèi)生廁所等的治理和改善。

進一步提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。堅持依法治污，加強治污過程中的法治力量，推進生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法與司法進一步銜接，聚焦環(huán)境保護、污染物排放、碳排放等重點領域，始終用最嚴格的制度和最嚴密的法律作保障，提升生態(tài)環(huán)境保護和治理的執(zhí)行力。著力提升生態(tài)環(huán)境治理基礎設施韌性，解決生態(tài)環(huán)境治理基礎設施短板問題，如污水處理廠的擴容提標改造、轉廢物為資源的垃圾處理中心建設等；整體提升生態(tài)環(huán)境治理數智化水平，推進治水、治氣、治廢等數字生態(tài)環(huán)保重大應用建設，推進生態(tài)環(huán)境應急管理數字化應用建設，推動數字化技術、數字化手段、數字化思維在生態(tài)環(huán)境治理工作中取得實效，切實提高生態(tài)環(huán)境治理的高效協同，提升生態(tài)環(huán)境整體智治水平，推動生態(tài)環(huán)境治理現代化水平再上新臺階。

持續(xù)深化川渝生態(tài)環(huán)境聯防聯控。加強對大氣污染的聯防聯控，共建無廢城市，持續(xù)推進固體廢物、危險廢物跨省轉移協作機制的不斷延伸與拓展，持續(xù)鞏固兩地在生態(tài)環(huán)境治理方面聯動督察、聯合執(zhí)法、突發(fā)事件聯合應對等聯防聯治機制，推進相關生態(tài)環(huán)境標準的共同編制，加深川渝兩地在氣候投融資、碳交易、大數據應用等領域的合作。

（四）圍繞“雙碳”目標，持續(xù)推進發(fā)展方式轉變

我國已明確“碳達峰”“碳中和”的“雙碳”總體戰(zhàn)略目標，重慶經濟總量西部領先、在全國處于前列位置，同時，重慶又是制造業(yè)大市，工業(yè)增加值曾在主要工業(yè)城市中排名第四，肩負著重要的節(jié)能減排任務，并一直扮演著節(jié)能減排的重要角色。為統籌發(fā)展與安全，圍繞目標實現，重慶出臺了一系列政策文件，如《重慶市工業(yè)領域碳達峰實施方案》等。接下來，要緊緊圍繞“雙碳”目標，嚴格執(zhí)行相關政策文件和規(guī)劃布局，積極推進各項重要任務，持續(xù)推進發(fā)展方式轉型和各領域節(jié)能降耗。

持續(xù)推進產業(yè)發(fā)展綠色低碳轉型。加快傳統產業(yè)向綠色低碳轉型，加大對傳統產業(yè)綠色低碳轉型的貸款支持力度，對節(jié)能降耗明顯的綠色轉型項目提供金融支持，對轉型成效顯著的企業(yè)給予資金獎勵；加強培育特色優(yōu)勢綠色低碳產業(yè)，推進工業(yè)領域新技術、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥、綠色環(huán)保等新興產業(yè)集群化發(fā)展，推進農業(yè)領域特色水果、中藥材、生態(tài)漁業(yè)等現代山地特色農業(yè)發(fā)展，依托特色產業(yè)發(fā)展，推進“農旅文”融合，發(fā)展第三產業(yè)新業(yè)態(tài)。推進產業(yè)結構調整優(yōu)化，持續(xù)推進鋼鐵、建材、有色金屬等傳統行業(yè)的結構優(yōu)化，通過運用綠色低碳技術、構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈條等方式，推進單位產品節(jié)能降耗；持續(xù)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，推動提升高新技術產業(yè)比重，改變傳統重工業(yè)比重過高的問題；推進重點領域節(jié)能降碳，規(guī)范能耗高、排放量大的行業(yè)發(fā)展，推進行業(yè)數字化、智能化、綠色低碳化發(fā)展，全面推進綠色制造。

持續(xù)推進各領域的節(jié)能降耗。推進能源結構綠色低碳轉型，在能源生產消費方式上推動綠色低碳變革，推進化石能源消費的減量替代，擴大清潔能源供應，推廣利用可再生能源，持續(xù)推進能源結構清潔化、低碳化，逐步構建清潔、低碳、安全、高效能源體系。持續(xù)優(yōu)化調整工業(yè)、交通運輸業(yè)等重點行業(yè)能源消費結構，鼓勵新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)發(fā)展，推廣使用新能源交通工具、加強綠色交通基礎設施建設，全方位促進能效提升。加強對重大投資項目的環(huán)評服務，嚴格把關環(huán)境準入，遏制高能耗、高排放、低水平“兩高一低”項目的投放與發(fā)展。引導和鼓勵企業(yè)進行技術革新、園區(qū)進行循環(huán)化改造，引導各單位機構、個人全面節(jié)約能源，激勵開展綠色生產生活創(chuàng)建行動。協同完善“碳達峰”“碳中和”政策體系，加大財政、金融等方面的政策支持。

（五）強化統籌高質量發(fā)展與高水平保護的保障

統籌高質量發(fā)展與高水平保護，要強化政策保障、組織保障、體系保障，戮力同心、協同推進。首先，要著力強化發(fā)展與保護的思想意識。統籌高質量發(fā)展與高水平保護，要高站位、寬視野、大力度來謀劃推進，要采取更強有力的保護措施加強生態(tài)環(huán)境保護，并通過發(fā)展循環(huán)經濟來減少環(huán)境污染，要充分利用各方面力量與資源，推動生產、生活、生態(tài)有機融合發(fā)展。[6]其次，要著力形成統籌高質量發(fā)展與高水平保護的強大合力。堅持黨建引領，市、區(qū)形成統籌推進保護與發(fā)展的領導機制，集合市、區(qū)級相關部門對發(fā)展與保護進行協力推動和聯合監(jiān)管，持續(xù)完善組織領導方式，壓實屬事屬地責任，并統籌全方位資源，形成保護與發(fā)展的強大合力。最后，要著力健全發(fā)展與保護的保障體系。持續(xù)完善環(huán)境保護與治理、城鄉(xiāng)綠化美化、產業(yè)結構調整、綠色低碳發(fā)展等方面的目標體系、工作體系、政策體系，持續(xù)完善相關體制機制，強化政策的綜合施策力度，強化生態(tài)環(huán)境建設的資金支持，提升生態(tài)環(huán)保的科技支撐能力和法治水平，加強資源環(huán)境要素市場化配置，持續(xù)通過一系列政策措施和行動計劃，形成綜合性的統籌高質量發(fā)展與高水平保護的保障體系。

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The Practice and Reflection on Enhancing Urban Ecological Resilience of Chongqing

Liao Yujiao

（Chongqing Academy of Social Sciences， Chongqing 400020， China）

Abstract： Chongqing enhances urban ecological resilience focusing on improving the quality of the ecological environment， protecting important ecological barriers， beautifying and optimizing urban and rural ecological environment， promoting green and low-carbon development， and enhancing the level and capacity of ecological environment governance.And it has achieved good results. At the same time， the urban ecological resilience of Chongqing still needs to be strengthened. The quality of the ecological environment needs to be further optimized .The structural pressure of ecological environment protection still exists. The capacity of ecological environment governance still needs to be further strengthened.And the overall planning of high-quality development high-level protection still needs to be further strengthened.The article proposes thinking on enhancing the urban ecological resilience of Chongqing from the aspects of continuously strengthening the protection and restoration of natural ecosystems， continuously increasing green space to improve the quality of urban and rural greening， continuously improving the level and capacity of ecological environment governance， promoting green and low-carbon development methods， coordinating development and protection.It is expected to lay a solid ecological safety foundation for Chongqing to become a resilient and safe city.

Key words： city; ecology; resilience; safety; environment

責任編輯：許" 丹