科技賦能超大特大城市治理韌性的必要性及路徑探究

摘要：城市規(guī)模擴(kuò)張給城市治理工作帶來了難度，特別是超大特大城市作為國家政治經(jīng)濟(jì)文化中心，人口聚集度高，設(shè)施量大密度高，小問題可能導(dǎo)致大事故，風(fēng)險及事故的外溢性強(qiáng)，保障城市運(yùn)行顯得尤為重要?，F(xiàn)階段城市治理緊緊依靠傳統(tǒng)的“人?！睉?zhàn)術(shù)已經(jīng)無法適應(yīng)城市治理工作的需要，伴隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，充分應(yīng)用新技術(shù)，強(qiáng)化科技賦能城市治理，提升城市治理的科學(xué)性、前瞻性是必然趨勢。通過分析超特大城市加強(qiáng)智慧高效治理的必要性、存在的突出問題及對策，為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險事故從“被動應(yīng)對”向“主動防范”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城市管理韌性提供政策建議。

關(guān)鍵詞：科技賦能；城市治理；韌性

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2025.02.002

城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，尤其是超大特大城市人口資源設(shè)施高度聚集，功能多樣且復(fù)雜交織，是國家政治文化中心和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“火車頭”。同時，城市也是風(fēng)險隱患的重要累積地、爆發(fā)地，一旦發(fā)生風(fēng)險事故，其影響范圍廣、后果嚴(yán)重、損失巨大。因此，需要工作前置，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警防范，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險管理從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動防范”，從注重“后期處置”轉(zhuǎn)向“前期預(yù)警”，努力把風(fēng)險事故消滅在萌芽狀態(tài)，不斷提升城市安全運(yùn)行水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧有序。

一、提升超大特大城市治理韌性的必要性

超大特大城市是國家的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，具有人口集聚程度高、基礎(chǔ)設(shè)施量大且密集、功能復(fù)雜管理難度大、承載人與自然交互等顯著特征。加強(qiáng)超大特大城市智慧高效治理，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會安全的關(guān)鍵舉措，也是實(shí)現(xiàn)新一代信息技術(shù)與城市治理融合、提升城市治理水平的重要著力點(diǎn)，在國家治理能力和治理體系中占據(jù)重要地位。

（一）超大特大城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與安全的主戰(zhàn)場

習(xí)近平總書記指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起”。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。面對新時代的國際國內(nèi)環(huán)境，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋，打好主動仗，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利前行。城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主陣地，在國家發(fā)展中居于重要地位。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市這一巨系統(tǒng)越來越復(fù)雜，各種風(fēng)險隱患、矛盾問題也越來越集中于大城市，如果處理不好，將直接影響整個國家經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。統(tǒng)籌好城市尤其是超大特大城市的發(fā)展與安全，是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、讓城市生活更美好的必然要求，也是更好統(tǒng)籌國家發(fā)展與安全的核心和關(guān)鍵所在。

（二）超大特大城市功能復(fù)雜、管理難度大，是提升國家治理水平和治理能力的最前沿

城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。城市，尤其超大特大城市是一個十分復(fù)雜的巨系統(tǒng)，涉及諸多主體、客體、系統(tǒng)和要素，只有各主體協(xié)同配合，各系統(tǒng)、各要素保持動態(tài)平衡，才能保障城市的正常運(yùn)行。城市治理的難度更大，亟需提升城市治理能力。從治理參與主體看，城市工作紛繁復(fù)雜，需要政府、企業(yè)、社會組織、市民等各主體協(xié)同發(fā)力、同向發(fā)力，充分調(diào)動全體市民的參與積極性。從治理的客體看，城市治理內(nèi)容豐富，涉及人民群眾的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)等各方面。從城市的組成系統(tǒng)來看，城市內(nèi)部要素涉及道路交通系統(tǒng)、水循環(huán)系統(tǒng)、垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、園林綠化系統(tǒng)、建筑物系統(tǒng)等，各系統(tǒng)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系、密不可分，任何一個系統(tǒng)、一個環(huán)節(jié)的停滯，都將影響城市的正常運(yùn)行。要創(chuàng)新城市治理思路，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從全局出發(fā)，保障城市各要素、各系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮，不斷提升城市整體效能，增強(qiáng)城市治理能力，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

（三）超大特大城市人口集聚程度高，是維護(hù)人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的第一線

習(xí)近平總書記指出，我國城鎮(zhèn)化道路，關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)。城鎮(zhèn)化發(fā)展最直接、最明顯的特征之一就是城市人口數(shù)量的增加，人口向城市聚集也是城市發(fā)展的基本規(guī)律。隨著產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，人口不斷向城市流動，城市人口規(guī)模不斷增加、密度不斷提高。根據(jù)2014年11月20日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有超大特大城市25個，其中超大城市10個、特大城市15個，人口最多的上海市，城區(qū)人口規(guī)模近2000萬。與國際上城市相比，我國超大城市和特大城市人口密度總體偏高。例如，北京、上海主城區(qū)人口密度在每平方千米2萬人以上，而東京和紐約只有1.3萬人左右。人們來到城市，是為了生活得更好。超大特大城市人口聚集、風(fēng)險隱患多，小事故可能引起大傷亡，必須有效降低城市安全風(fēng)險，保障城市安全運(yùn)行，維護(hù)好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和身體健康。

（四）超大特大城市基礎(chǔ)設(shè)施量大密度高，是控制風(fēng)險事故實(shí)現(xiàn)防患于未然的核心區(qū)

城市由硬件和軟件組成，其中硬件是基礎(chǔ)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是城市功能發(fā)揮的前提。城市首先由龐大且相互關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)組成，如供電、供水、供氣、道路交通等，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大、密度高，尤其對于超特大城市而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模更大、密度更高。根據(jù)2023年中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2023年），從規(guī)模上看，供水管道長度北京市達(dá)到19927.85千米、天津市為23164.37千米、上海市為40437.38千米；供氣管道長度北京市為33758.74千米、上海市為34584.92千米、天津市為53894.5千米。密度上看，上海市建成區(qū)供水管道密度達(dá)到32.56千米/平方千米、排水管道密度達(dá)到18.21千米/平方千米；路網(wǎng)密度為4.8千米/平方千米?；A(chǔ)設(shè)施數(shù)量大、密度高，小問題可能引發(fā)大事故，“牽一發(fā)而動全身”。一旦發(fā)生風(fēng)險隱患，其影響范圍、波及人群都是大級別的，維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠勢在必行。同時，超大特大城市信息傳播更快，安全風(fēng)險事故更易引發(fā)民眾恐慌等社會不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)風(fēng)險管控、杜絕風(fēng)險隱患是有效應(yīng)對風(fēng)險爆發(fā)、維護(hù)良好社會環(huán)境的必然要求。

（五）超大特大城市承載人與自然交互，是控制開發(fā)強(qiáng)度和維護(hù)生態(tài)安全的關(guān)鍵域

習(xí)近平總書記指出，城市發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還要追求生態(tài)目標(biāo)、人與自然和諧的目標(biāo)。城市是人類利用自然、改變自然最顯著的區(qū)域，是人與自然互動融合的關(guān)鍵地帶。山、水、林、田、湖都是城市的有機(jī)組成部分，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展是打造城市高品質(zhì)生活空間的必然要求。城市建設(shè)要落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持以自然為美，把好山好水融入城市，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部水系、綠地與城市外圍河湖、森林、耕地的良性互動，促進(jìn)城市與生態(tài)的良性互動。例如，超大特大城市人口、產(chǎn)業(yè)聚集，水資源是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)和依托。過度開采地下水，不僅會造成城市路面塌陷等安全事故，也會打破自然系統(tǒng)的自循環(huán)，引發(fā)生態(tài)安全風(fēng)險。城市環(huán)境污染也容易引發(fā)公共安全事件，影響人民群眾身體健康和社會秩序穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險極易引發(fā)社會風(fēng)險甚至政治風(fēng)險。因此，超大特大城市尤其要控制開發(fā)強(qiáng)度，走綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營方式。否則，生態(tài)環(huán)境受到破壞將帶來安全風(fēng)險隱患，資源枯竭等問題會造成生態(tài)災(zāi)難，最終將傷及城市以及城市居民。

二、科技賦能超大特大城市治理存在的突出問題

超大特大城市作為更加復(fù)雜的巨系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧高效治理尤顯重要。現(xiàn)實(shí)中，借助新一代信息技術(shù)，推動技術(shù)和城市治理深度融合，提升超大特大城市治理能力還存在諸多制度、技術(shù)等方面的障礙，亟需破解。

（一）思想重視程度仍需增強(qiáng)

我國城市發(fā)展已進(jìn)入城市更新的重要時期，城市工作從“七分建設(shè)、三分管理”轉(zhuǎn)向“三分建設(shè)、七分管理”，城市管理對城市高質(zhì)量發(fā)展起著更為重要的作用。從城市管理方式看，我國的城市管理依然沿用固有思維，依靠傳統(tǒng)方式，甚至依靠過去管理的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)無法適應(yīng)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢。從城市管理者的角度看，城市經(jīng)濟(jì)依然是重中之重。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是滿足人民群眾美好生活愿望的根本之策，尤其是在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)入相對穩(wěn)定時期，探索新的潛在經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是重要之策。然而，對城市治理的重視程度、對城市安全的關(guān)注程度與城市發(fā)展的實(shí)際需要相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這種思維方式亟需轉(zhuǎn)變。其實(shí)反過來講，城市治理也是一個潛在的領(lǐng)域，也是一個需要大投入的領(lǐng)域，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。

（二）數(shù)據(jù)匯聚容易，共享較難

強(qiáng)大的數(shù)據(jù)匯聚能力是現(xiàn)代信息技術(shù)的重要特征。實(shí)現(xiàn)城市智慧高效治理，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)要素。需要借助新技術(shù)匯集起的海量數(shù)據(jù)，并利用數(shù)據(jù)尋找其運(yùn)行發(fā)展規(guī)律，為相關(guān)政策制定或科學(xué)決策提供基礎(chǔ)支撐。在實(shí)踐中，城市管理涉及諸多部門。不同部門通過新技術(shù)運(yùn)用在各自領(lǐng)域均匯聚起海量數(shù)據(jù)，但部門之間彼此隔離，缺乏統(tǒng)籌，加上數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，各部門信息系統(tǒng)相對獨(dú)立，形成所謂的數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、共享難度較大。同時，超大特大城市規(guī)模大，相關(guān)數(shù)據(jù)體量大、敏感性強(qiáng)，數(shù)據(jù)安全的要求高。如果存在技術(shù)漏洞、管理不善，極易導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露。數(shù)據(jù)安全的考慮也在一定程度上阻礙了部門間數(shù)據(jù)的共享，挖掘數(shù)據(jù)資源、拓展市場價值存在諸多堵點(diǎn)。

（三）技術(shù)更新迭代融合加快

相較于傳統(tǒng)技術(shù)，更新迭代迅速是新一代信息技術(shù)的顯著特點(diǎn)。在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，市場需求旺盛、硬軟件技術(shù)更新迭代迅速，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、AI等技術(shù)的迭代速度不斷加快，新技術(shù)的供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。然而，技術(shù)發(fā)展的最終目的在于應(yīng)用，技術(shù)應(yīng)用需要資金、人力等資源的投入，而且相關(guān)設(shè)施的投入需要時間，伴隨著技術(shù)的更新，相關(guān)設(shè)施也需要升級改造，需要大量資源的跟進(jìn)，二者之間往往存在時間上的滯后，導(dǎo)致最新技術(shù)無法及時得到應(yīng)用，增加城市治理成本與難度。另外，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在地區(qū)差異，大量資金的投入決定了技術(shù)應(yīng)用存在不充分問題，部分地區(qū)因資金、技術(shù)、人才等資源要素的匱乏，新興技術(shù)難以落地，這在一定程度上制約了新技術(shù)的推廣應(yīng)用，限制了部分城市的精細(xì)化治理進(jìn)程。

（四）治理體系不完善，缺乏專才

我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入城市更新的重要時期，人民群眾對城市發(fā)展的需求已從“有沒有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變，這對城市治理提出了更高要求。傳統(tǒng)的城市管理架構(gòu)存在部門職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢、合力不夠等問題，大大影響了城市治理效能，已經(jīng)不適應(yīng)城市智慧高效治理的現(xiàn)實(shí)需求，也已經(jīng)無法滿足人民群眾對美好居住環(huán)境的需求。新一代信息技術(shù)與城市治理的深度融合是大勢所趨，既是提升城市治理水平的必然要求，也是拓展新技術(shù)應(yīng)用場景的現(xiàn)實(shí)需要。為適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，城市治理亟需一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，需要既懂新技術(shù)又懂城市治理的復(fù)合型人才。目前來看，這類人才還比較匱乏，需要通過調(diào)整學(xué)科設(shè)置，加強(qiáng)與高校、科研院所等機(jī)構(gòu)的合作來破局。

（五）數(shù)據(jù)鴻溝大，多元參與難

由于不同地區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異，數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展也存在不平衡。例如，通信設(shè)施完備、寬帶速度快、覆蓋率高的地區(qū)，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用就相對廣泛；年輕人群體一般對數(shù)據(jù)處理技能掌握較好，數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等，而老年人群體可能因不熟悉信息技術(shù)，對如何篩選和分析數(shù)據(jù)的熟知度就不夠。在不同部門之間，由于數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善，可能會導(dǎo)致有的部門數(shù)據(jù)資源相對豐富，有的部門數(shù)據(jù)則相對匱乏。這種數(shù)據(jù)鴻溝的存在，一定程度上會影響治理或服務(wù)的公平性。此外，城市治理需要社會、企業(yè)、公眾的廣泛參與，但數(shù)據(jù)鴻溝的存在也阻礙了各主體的參與度提升，公眾對智慧治理了解不深，加上參與城市治理的渠道有限，使得城市智慧高效治理的優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。

三、科技賦能提升超大特大城市治理韌性的路徑

超大特大城市治理，科技是重要手段。要把新一代信息技術(shù)深度融入城市治理，為提升城市治理的精細(xì)化水軍、滿足人民群眾的高品質(zhì)生活需求提供技術(shù)支撐。

（一）增強(qiáng)韌性治理的思想意識

思想意識決定行動。要充分認(rèn)識到我國城市發(fā)展已進(jìn)入城市更新發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)邏輯，以及存量資源風(fēng)險累積集中爆發(fā)高峰期的歷史階段。要增強(qiáng)對城市運(yùn)行安全性、重要性的認(rèn)識，提升城市治理的韌性，切實(shí)保障城市運(yùn)行順暢健康。安全是發(fā)展的前提，要提升城市安全的管理等級，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，樹立系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)憂患意識，把城市安全運(yùn)行擺在更加重要的位置。要落實(shí)人民城市理念，把守護(hù)好、維護(hù)好、保障好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造人民群眾滿意的高品質(zhì)、安全的居住空間。要樹立長遠(yuǎn)眼光，從城市長期可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運(yùn)行安全之間的關(guān)系，處理好長期與短期的關(guān)系，為子孫后代留下發(fā)展空間。

（二）建立運(yùn)行高效的治理體系

城市系統(tǒng)復(fù)雜，城市管理更是涉及諸多部門。每一個城市問題或事件都不是孤立的，都不是一個部門能夠單獨(dú)解決的，需要多個部門相互配合、協(xié)同來解決。在生活工作節(jié)奏越來越快的超大特大城市中，快速解決城市發(fā)生的風(fēng)險或事故是衡量一個城市治理水平的直接體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，亟需建立大一統(tǒng)的城市治理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門，保障該體系的順暢高效運(yùn)行。例如，可以借助技術(shù)賦能，完善“一委一辦一平臺”城市管理體系，充分發(fā)揮城市管理委員會及城市管理委員會辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，激發(fā)各部門的積極性、主動性。要厘清各部門的職責(zé)分工，做到相互配合又分工明確，既體現(xiàn)“統(tǒng)”的效力，又體現(xiàn)“分”的效率，形成工作合力。要齊心協(xié)力做好城市治理工作，推動形成各部門廣泛參與、職責(zé)分工明確、運(yùn)行高效順暢的管理體系，切實(shí)提升城市治理水平和效能，為城市高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建數(shù)據(jù)共享的管理制度

數(shù)據(jù)是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心要素，也是新技術(shù)更新迭代的潤滑劑。而城市運(yùn)行將產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)資源的最大產(chǎn)生場、存儲場、應(yīng)用場。在現(xiàn)行制度框架下，不同部門產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)因獨(dú)立儲存而共享性較差，未能最大效力也發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值。為更好發(fā)揮科技賦能的效力，必須充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資源的市場價值，讓數(shù)據(jù)動起來、活起來，讓其價值得以體現(xiàn)。但數(shù)據(jù)又是十分敏感的要素，涉及產(chǎn)生主體的安全、責(zé)任等，甚至關(guān)系到國家安全，因此，要更加慎重。必須從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享的法律保障體系和制度體制機(jī)制，在充分保障數(shù)據(jù)安全的前提下，實(shí)行數(shù)據(jù)分級管控，可以開放的數(shù)據(jù)盡可能開放、可以部分開放的部分開放，盡最大可能挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值、拓展數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景，真正讓數(shù)據(jù)發(fā)揮先進(jìn)生產(chǎn)要素的效能。

（四）應(yīng)用系統(tǒng)集成的先進(jìn)技術(shù)

將先進(jìn)技術(shù)融入城市治理是提升城市治理水平的重要措施，也是適應(yīng)超大特大城市發(fā)展特點(diǎn)的必然要求。借助先進(jìn)技術(shù)，快速、及時預(yù)警風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)問題、處置事故是保障城市運(yùn)行安全、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的有效舉措。例如，將大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)、人工智能技術(shù)、機(jī)器學(xué)習(xí)與預(yù)測分析技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字孿生技術(shù)、5G技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)等融入城市工作中，為城市規(guī)劃、資源調(diào)配、政策制定、城市治理等提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)支撐，輔助城市規(guī)劃、土地利用、災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)等工作，讓城市管理者能及時掌握城市運(yùn)行狀態(tài)，優(yōu)化資源配置，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提高城市運(yùn)行效率和安全。同時，要有長遠(yuǎn)思維，為新技術(shù)應(yīng)用預(yù)留出技術(shù)進(jìn)步升級的改造空間，適應(yīng)技術(shù)迭代快的特點(diǎn)，為后續(xù)技術(shù)升級應(yīng)用創(chuàng)造條件。

（五）健全順暢便捷的參與機(jī)制

城市的主體是人，城市人群結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不同人群有著不同需求。要滿足不同居民差異化的需求，打造高品質(zhì)居住空間，僅僅依靠政府治理是不夠的，必須拓展渠道吸引社會力量和居民真正參與到城市治理工作中，充分吸納不同群體的意見，尋找最大公約數(shù)和同心圓，構(gòu)建共建共治共享的格局，真正體現(xiàn)“人民城市為人民”的理念。同時，城市風(fēng)險分散隱匿于城市的角角落落，大事故往往都由小矛盾引發(fā)。因此，需要居住于城市角落的人民群眾廣泛參與，及時發(fā)現(xiàn)城市運(yùn)行隱患，提早預(yù)警，把問題消除在萌芽狀態(tài)。通過借助新一代信息技術(shù)，賦能居民參與城市治理，讓群眾便利地參與城市治理、順暢地表達(dá)意見建議，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。例如，可以通過科技賦能物業(yè)管理，開發(fā)手機(jī)應(yīng)用小程序，對涉及居民切身利益的問題開展線上投票，破解居民參與度低的難題，讓居民時刻感受到城市治理就在身邊、居民自身就是城市治理的直接參與者、受益者；通過居民隨手拍，把身邊的問題上傳到城市管理平臺，讓人民群眾真正成為城市治理的參與者，增強(qiáng)主人翁意識。

（六）強(qiáng)化多方協(xié)同的保障機(jī)制

“兵馬未動、糧草先行”。高效的城市治理需要強(qiáng)有力的人、財(cái)、物等要素的保障，特別是智慧化治理，更需要與之匹配的資金、人才供給，多元素協(xié)同配置將推動城市治理能力增強(qiáng)。資金問題是推動城市治理的關(guān)鍵要素，要拓展城市治理融資方式，通過專項(xiàng)債等渠道緩解資金難題，積極引入社會資本，為社會資本參與社會治理提供便利條件、優(yōu)惠政策。在城市治理中，技術(shù)是手段、人才是基礎(chǔ)。要加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，適時調(diào)整相關(guān)學(xué)科設(shè)置，加快培育城市治理專業(yè)人才，特別是掌握新一代信息技術(shù)的專業(yè)人才。要培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又懂城市治理的人才，提高城市治理的科學(xué)水平，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。要加強(qiáng)新技術(shù)的普及，加速降低成本、拓展應(yīng)用領(lǐng)域，強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，形成全社會共同參與的良好氛圍。

The Necessity and Path of Technology Empowering the Resilience of Governance in Megacities

Liu Feng， Liu Yong

（Policy Research Center， Ministry of HURD of P.R.China， Beijing 100835， China）

Abstract： The expansion of urban scale has brought difficulties to urban governance， especially for mega-cities as the national political， economic and cultural hub， which have a high degree of population agglomeration， a large number of facilities and a high density. Small problems may lead to major accidents， and the spillover of risks and accidents is strong. It is particularly important to ensure the operation of the city. At the current stage， urban governance relying closely on the traditional SEA OF PEOPLE tactics can no longer meet the needs of urban governance. With the development of new generation information technology， it is an inevitable trend to fully apply new technology， strengthen the empowerment of urban governance by science and technology， and improve the scientific and forward-looking nature of urban governance. This paper analyzes the necessity of strengthening smart efficient governance in mega-cities， the prominent problems and countermeasures， and provides policy suggestions for achieving the transformation of risk accidents from PASSIVE RESPONSE to ACTIVE PREVENTION and enhancing the resilience of urban management.

Key words： technology empowerment; urban governance; resilience

責(zé)任編輯：許" 丹