“一帶一路”建設中的知識產(chǎn)權檢察保護

摘 要：檢察機關作為知識產(chǎn)權全鏈條保護的重要參與主體，在“一帶一路”建設知識產(chǎn)權保護中應充分發(fā)揮檢察職能，維護對外開放良好秩序。當前，檢察機關開展知識產(chǎn)權保護過程中面臨沿線各國知識產(chǎn)權制度發(fā)展不平衡、統(tǒng)一的爭端解決機制尚未完全建立、企業(yè)開展對外貿(mào)易知識產(chǎn)權風險突出、涉外侵犯知識產(chǎn)權案件證據(jù)收集認定難以及自身能力亟待提高等問題。對此，應通過推動“一帶一路”共建國檢察機關達成知識產(chǎn)權保護共識，搭建信息服務平臺、構建相關機制等助力企業(yè)在參與“一帶一路”建設中的知識產(chǎn)權保護，深化區(qū)域司法協(xié)助形成辦案合力，持續(xù)加強檢察機關自身建設等措施，為“一帶一路”建設中的知識產(chǎn)權司法保護貢獻檢察力量。

關鍵詞：一帶一路 知識產(chǎn)權 檢察保護

習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講時提出，“完善‘一帶一路’國際合作機制”［1］。2025年1月召開的全國檢察長會議強調，“提升涉外檢察工作能力和水平，深化國際司法合作，服務高水平對外開放”［2］。深化“一帶一路”知識產(chǎn)權合作，不僅是促進“一帶一路”規(guī)則標準等軟聯(lián)通的重要著力點，也是進一步提升貿(mào)易暢通水平的內(nèi)在要求。隨著“一帶一路”建設引向深入，相關涉外知識產(chǎn)權糾紛也日益復雜多變，與“一帶一路”沿線各國檢察機關建立知識產(chǎn)權合作機制，做深做實“一帶一路”知識產(chǎn)權司法保護，是檢察機關在新時代面臨的一項重要課題。

一、“一帶一路”建設中加強知識產(chǎn)權檢察保護的背景和現(xiàn)狀

（一）“一帶一路”沿線國家知識產(chǎn)權合作不斷深化

共建“一帶一路”倡議提出以來，知識產(chǎn)權合作日益成為我國與共建國家創(chuàng)新合作、互聯(lián)互通的重要載體和橋梁紐帶。截至2024年9月，國家知識產(chǎn)權局已與57個共建國家簽署了知識產(chǎn)權合作協(xié)議。2013年至2023年，我國企業(yè)在共建國家及相關組織累計專利申請量和授權量分別達到7萬件和3.5萬件，年均增速保持在20%以上［3］。在交流合作深化的基礎上，知識產(chǎn)權保護對經(jīng)貿(mào)、文化的促進作用日益顯現(xiàn)。知識產(chǎn)權保護水平的提高對我國高技術產(chǎn)品出口擴展邊際具有顯著的正向作用，這一效應在“一帶一路”共建國家中更為顯著［4］。而在文化保護領域，2022年1月1日正式生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），將“一帶一路”東南亞沿線國家關注的包括“遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文學藝術”在內(nèi)的傳統(tǒng)文化藝術保護作為保護客體，納入知識產(chǎn)權章節(jié)，也進一步加深了相關國家對“一帶一路”的情感認同，推進了“一帶一路”的文化建設。

（二）“一帶一路”建設中知識產(chǎn)權檢察保護不斷加強

在“一帶一路”建設中，我國檢察機關通過設立知識產(chǎn)權辦公室，開展專項行動，深化區(qū)域檢察協(xié)作等方式，積極構建“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的知識產(chǎn)權檢察綜合履職工作格局，不斷加強打擊跨國知識產(chǎn)權犯罪的力度，維護知識產(chǎn)權權利人合法權益，推動我國“走出去”戰(zhàn)略的實施，切實增強投資者在“一帶一路”貿(mào)易往來中的投資信心，服務保障我國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟貿(mào)易、文化交流的有序開展。加強與高等院校、科研機構、行政機關、行業(yè)協(xié)會等溝通協(xié)作，設立“一帶一路”檢察研究基地，為檢察履職提供理論支撐和智力支持。多次派員參加國際會議，聯(lián)合召開專題研討會，深化與“一帶一路”共建國檢察機關的交流與合作，推動構建有利于維護“一帶一路”各共建國廣大利益的新型知識產(chǎn)權司法保護體系。

二、檢察機關開展“一帶一路”知識產(chǎn)權司法保護面臨的困境

（一）“一帶一路”沿線國家知識產(chǎn)權保護環(huán)境存在差異，企業(yè)面臨較大知識產(chǎn)權侵權風險

“一帶一路”沿線各國在政治生態(tài)、民族宗教和利益訴求等方面存在諸多不同，一定程度上限制著國家與地區(qū)間的貿(mào)易互通。另外，各國與地區(qū)間知識產(chǎn)權法律制度、管理水平以及創(chuàng)新能力方面也存在巨大差異，既有中東歐、新加坡等知識產(chǎn)權制度較為完善、知識產(chǎn)權保護相對較強的國家，也有中國、越南、馬來西亞、菲律賓等發(fā)展中國家，更有老撾、不丹等最不發(fā)達國家，各國對知識產(chǎn)權保護的訴求及保障程度不盡相同。近年來，隨著中國企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，企業(yè)在海外遭遇的知識產(chǎn)權糾紛明顯增加，中國企業(yè)揚帆海外，如何防范涉外知識產(chǎn)權風險成為亟待解決的問題，例如：發(fā)達國家企圖通過禁訴令等制度增加海外投資者創(chuàng)新成本，不利于海外投資者擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品“走出去”開拓國際市場［5］；反之，一些知識產(chǎn)權法律保護尚不健全國家因缺乏相關規(guī)定，對海外投資者的知識產(chǎn)權保護存在不足，如近年來隨著我國企業(yè)海外投資經(jīng)營的深入開展，一些優(yōu)勢行業(yè)的商標或技術在國外遭遇搶注，國外一些主體在境外申請獲得知識產(chǎn)權授權后，反而控告我國企業(yè)的出口商品侵權等。

又者，在共同簽署知識產(chǎn)權國際保護條約方面，各國基于本國發(fā)展考慮，或可能不愿加入條約或協(xié)議，即使加入，本國在具體條約落實上也存在困難。另外，雖然當前我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共同簽署的多份條約或發(fā)布的聯(lián)合公報中涉及了知識產(chǎn)權保護問題，但尚未形成系統(tǒng)且具體的知識產(chǎn)權保護國際條約［6］，這不利于“一帶一路”建設中知識產(chǎn)權保護國際合作的開展。

（二）涉外知識產(chǎn)權案件證據(jù)收集認定難

“一帶一路”建設中知識產(chǎn)權案件涉案主體往往存在跨境現(xiàn)象，若涉案主體在境外，則會大大增加我國檢察機關對案件事實的查明及涉案主體處罰的難度。對于涉外知識產(chǎn)權案件的查辦，雖然我國檢察機關可通過司法協(xié)助的方式加以解決，但司法協(xié)助過程同樣面臨諸多困難。一是司法協(xié)助程序復雜且耗時冗長，易產(chǎn)生無法在法定期限內(nèi)結案的風險。［7］二是境外取得證據(jù)的情況復雜，若他國檢察機關協(xié)助取得的證據(jù)不符合我國刑事訴訟的要求，則該證據(jù)不能被直接使用，如何完善或轉化運用該證據(jù)是檢察人員面臨的突出問題。［8］三是司法協(xié)助基本都集中在刑事司法協(xié)助方面，民事和商事司法協(xié)助基本為空白。

（三）檢察機關自身建設有待加強

就檢察機關而言，也存在著如何加強自身建設更好服務“一帶一路”建設知識產(chǎn)權保護的問題。一是服務保障“一帶一路”建設知識產(chǎn)權保護的意見措施規(guī)定較少，即便規(guī)定往往也比較原則，在操作層面的具體實施細則較為缺乏。二是“一帶一路”建設知識產(chǎn)權司法保護中“四大檢察”發(fā)展不均衡，更多的仍是發(fā)揮刑事檢察的職能優(yōu)勢，民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察在知識產(chǎn)權司法保護方面仍屬于弱項。三是具備知識產(chǎn)權專業(yè)知識和通曉“一帶一路”涉外法律的復合型檢察人才較為稀缺，檢察人員業(yè)務素能跟不上涉外知識產(chǎn)權實踐需要。

三、加強“一帶一路”建設中知識產(chǎn)權檢察保護的路徑

（一）推動“一帶一路”共建國達成知識產(chǎn)權保護共識

1.加強“一帶一路”共建國檢察機關業(yè)務交流。對話交流是避免“一帶一路”沿線國家間因制度、文化差異帶來知識產(chǎn)權保護障礙，推動“一帶一路”知識產(chǎn)權司法保護能力提升的重要途徑?！耙粠б宦贰惫步▏R產(chǎn)權保護水平參差不齊，對此，我國檢察機關可通過上海合作組織成員國總檢察長會議、中國—東盟成員國總檢察長會議、金磚國家總檢察長會議等“一帶一路”檢察機關高層交流平臺以及中國—東盟成員國檢察官交流培訓基地和國家檢察官學院分院等教學資源，向“一帶一路”沿線各國檢察機關介紹我國近年來知識產(chǎn)權保護方面的經(jīng)驗，為其提供借鑒，助推“一帶一路”沿線國家達成知識產(chǎn)權保護共識。

2.總結實踐經(jīng)驗，助力“一帶一路”建設知識產(chǎn)權保護區(qū)域規(guī)則的形成與完善。趨同的法律規(guī)則為中國和“一帶一路”沿線國家合作發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，也是解決爭端和防范風險的必要手段。［9］檢察機關可以通過總結辦案經(jīng)驗，形成相關細化完善制度、條約的意見建議并及時向我國立法機關匯報，供決策參考，為促進形成、修訂與完善具有約束力、可執(zhí)行的知識產(chǎn)權保護國際規(guī)則或條約打下良好基礎。

（二）為企業(yè)參與“一帶一路”建設中的知識產(chǎn)權保護提供優(yōu)質法律服務

1.搭建知識產(chǎn)權保護信息服務平臺。充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，加強各地檢察機關涉“一帶一路”知識產(chǎn)權案件信息的溝通交流。與行政執(zhí)法機關、法院等部門加強聯(lián)系對接，共享涉“一帶一路”知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)信息。通過加強數(shù)據(jù)追蹤及評估，及時挖掘侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權的法律風險，并通過檢察建議等方式，為企業(yè)謀劃風險應對策略提供預警分析。

2.構建檢察機關服務保障企業(yè)機制。依托“一帶一路”派駐檢察室等，定期走訪相關企業(yè)，了解企業(yè)在“走出去”過程中面臨的困難和訴求。目前，鐵路檢察機關正處于改革進程中，可充分發(fā)揮其作為省級檢察院派出院的獨特優(yōu)勢，積極探索“一帶一路”建設中知識產(chǎn)權檢察保護的方式方法。如當前“一帶一路”沿線鐵檢機關均已建立常態(tài)化的聯(lián)系溝通機制，杭州、南寧等鐵檢機關在所轄“一帶一路”重點車站設立了派駐檢察室。下一步，可在檢察辦案中加強涉“一帶一路”知識產(chǎn)權司法保護相關方面的研究。

（三）深化區(qū)域司法協(xié)助，提升“一帶一路”共建國知識產(chǎn)權辦案質效

1.擴大直接司法協(xié)助范圍?？缇硡f(xié)查耗時冗長，直接司法協(xié)助機制能夠大幅度縮短刑事案件的協(xié)查時間，破解跨境知識產(chǎn)權案件辦理調查取證耗時長、調取證據(jù)無法直接采用等難題。為此，我國檢察機關應繼續(xù)加強與沿線國家檢察機關的互動對接，推動更廣范圍的直接司法協(xié)助機制的建立。

2.拓展個案協(xié)查工作機制。在我國與沿線國家沒有簽署司法協(xié)助條約的情況下，個案協(xié)查應成為協(xié)助調查取證的重要補充方式。除刑事司法方面的個案協(xié)查外，民事、行政乃至公益訴訟案件的個案協(xié)查也有很大的拓展空間。

3.盡快建立互派檢察人員調查取證工作機制。因法律、政策等的差異，他國檢察機關協(xié)助調取的證據(jù)可能不能達到期望的取證效果。而反復請求協(xié)查不僅程序繁瑣，還可能會貽誤辦案時機，不利于案件的高質效辦理。通過互派檢察人員調查取證，請求取證機關可以切實參與到取證過程中，有利于證據(jù)的及時有效取得。但需要注意的是，互派檢察人員調查取證涉及較為敏感的政治、外交和司法主權等問題，需國與國之間通過協(xié)商作出一致安排。在此方面，建議最高檢加強與“一帶一路”沿線國家檢察機關溝通協(xié)商，推動互派檢察人員調查取證工作機制的建立與落實。［10］

（四）持續(xù)加強檢察機關自身建設

1.不斷細化落實“一帶一路”建設中知識產(chǎn)權檢察制度。近年來，最高檢出臺《關于進一步履行檢察職能為推進“一帶一路”建設提供司法服務和保障的意見》等規(guī)范性文件，要求各級檢察機關結合檢察工作實際，為推進“一帶一路”建設邁向更高水平提供優(yōu)質高效的司法服務和保障。［11］在此基礎上，各地檢察機關也應因地制宜出臺相應服務保障措施，落實落細在“一帶一路”建設中的知識產(chǎn)權檢察保護。例如，西南片區(qū)檢察機關可依托服務西部陸海新通道建設，加強服務保障知識產(chǎn)權調查研究，根據(jù)辦案實踐總結經(jīng)驗，形成相關規(guī)范性文件指引“一帶一路”建設中的知識產(chǎn)權保護工作。

2.不斷加強完善涉外知識產(chǎn)權檢察綜合履職機制。在檢察履職中要突出加強涉外高新技術、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等知識產(chǎn)權保護，準確把握相關案件罪與非罪的界限，做到依法辦案、不枉不縱，助力營造良好創(chuàng)新環(huán)境。刑事檢察通過探索知識產(chǎn)權刑事附帶民事訴訟工作，降低維權成本。民事檢察應樹立精準監(jiān)督理念，針對典型案件進行抗訴，推動類案監(jiān)督，深化知識產(chǎn)權惡意訴訟專項監(jiān)督。行政檢察應繼續(xù)拓寬行政訴訟監(jiān)督案件線索來源，注重在履職中發(fā)現(xiàn)行政違法行為，促進涉知識產(chǎn)權行政爭議實質性化解。

3.加強“一帶一路”建設中知識產(chǎn)權保護檢察人才培養(yǎng)。最高檢應勇檢察長在全國檢察長會議上強調，“加強金融、涉外法治、知識產(chǎn)權等方面緊缺檢察人才培養(yǎng)”［12］。當前，具備專業(yè)素養(yǎng)的涉外知識產(chǎn)權檢察人才與辦案團隊是高質效辦理“一帶一路”建設中知識產(chǎn)權案件的關鍵。為此，不僅要有針對性地招錄一些精通知識產(chǎn)權法律知識，又通曉外語的復合型檢察人員，在后續(xù)的人才培養(yǎng)中，還應持續(xù)加強教育，通過選派業(yè)務骨干擔任年輕檢察人員的指導老師，分類分層對各條線檢察人員開展系統(tǒng)培訓，讓業(yè)務骨干在不同崗位輪崗鍛煉等方式，鍛造一支高素質、能適應復雜情況的涉“一帶一路”建設知識產(chǎn)權專業(yè)化辦案團隊，形成“四大檢察”協(xié)同保護知識產(chǎn)權的合力。在培訓資源利用方面，檢察機關可充分利用檢察官學院及中國——東盟成員國檢察官交流培訓基地等，邀請本國及“一帶一路”沿線各國檢察機關知識產(chǎn)權業(yè)務專家進行授課，共同培養(yǎng)一批精通“一帶一路”建設中知識產(chǎn)權相關制度、規(guī)則的專門檢察人才。