內(nèi)蒙古軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

摘" 要：本文在介紹內(nèi)蒙古自治區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，梳理了內(nèi)蒙古軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小、人才短缺和流失、政策環(huán)境與支持等主要問題，提出了內(nèi)蒙古發(fā)展軟件及信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古" " "軟件" " "信息技術(shù)" " "大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

黨中央、國務(wù)院高度重視軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺了《鼓勵軟件業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)〔2000〕18號），《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)〔2011〕4號），《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2020〕8號），這是新時期軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2024年1-10月軟件業(yè)務(wù)收入110623億元，同比增長11.0%。近年來，內(nèi)蒙古堅持把軟件產(chǎn)業(yè)作為重要的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)來抓，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要增長點來推進，為轉(zhuǎn)變?nèi)珔^(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出了積極貢獻。

一、內(nèi)蒙古軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

近年來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，軟件產(chǎn)業(yè)已成為自治區(qū)經(jīng)濟增長的重要推動力。20多年來，內(nèi)蒙古軟件產(chǎn)業(yè)走過了一段從無到有、從小到大的開拓發(fā)展之路。2011年12月，中國電信云計算內(nèi)蒙古信息園落戶呼和浩特市。2017年，內(nèi)蒙古和林格爾新區(qū)掛牌成立，呼和浩特市的云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從此駛上了快車道。2023年信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資比上年增長146.8%，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值510.6億元，占服務(wù)業(yè)增加值比重達5.0%。軟件和信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增長。內(nèi)蒙古軟件園在孵企業(yè)212家，營業(yè)總收入9.56億元，其中軟件收入8.26億元。一些國內(nèi)著名的軟件企業(yè)，如用友、金碟、百度、天下互聯(lián)等相繼入駐內(nèi)蒙古軟件園，為內(nèi)蒙古軟件產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展增添了活力和競爭力。

（二）產(chǎn)業(yè)特色與優(yōu)勢

內(nèi)蒙古的軟件產(chǎn)業(yè)具有鮮明的地域特色和優(yōu)勢。一方面，自治區(qū)擁有豐富的自然資源和能源，為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間和應(yīng)用場景。例如，在能源、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域，軟件技術(shù)的應(yīng)用能夠推動這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。內(nèi)蒙古從2003年起開始了對蒙古文字體的收集整理、設(shè)計、開發(fā)等工作?，F(xiàn)已搜集整理、設(shè)計了蒙古文書法字體、手寫體、回紇文字體、卡通字體、藝術(shù)裝飾字體、美術(shù)字體、竹筆系列字體、圖案字體、創(chuàng)意字體等種類的多款蒙古文各種各樣的字體。2010年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府與工業(yè)和信息化部簽訂了《蒙古文軟件開發(fā)和推廣應(yīng)用合作協(xié)議》。另一方面，自治區(qū)在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域也取得了顯著進展，為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。《產(chǎn)教研設(shè)計仿真一體化平臺》《智能制造數(shù)字孿生技術(shù)》《微流體仿真與新材料設(shè)計技術(shù)》《智能制造數(shù)字孿生技術(shù)》《風資源評估平臺TF-SimFARM》《離散元仿真分析技術(shù)》6項成果，應(yīng)用面涵蓋醫(yī)藥、礦冶、化工等多領(lǐng)域。

（三）技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)能力

隨著內(nèi)蒙古對軟件產(chǎn)業(yè)的重視和投入，越來越多的軟件企業(yè)開始注重技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力的提升。一些企業(yè)通過與高校、科研機構(gòu)等合作，開展聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，取得了多項創(chuàng)新成果。同時，自治區(qū)還積極推動軟件企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)的合作與交流，引進先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升軟件產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。內(nèi)蒙古軟件園創(chuàng)辦于2000年9月，是包頭稀土高新區(qū)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是扶持軟件企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)平臺和載體，也是自治區(qū)唯一的軟件園。軟件園企業(yè)主要業(yè)務(wù)范圍涉及計算機軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、工業(yè)自動化控制系統(tǒng)成套、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)等。近年來，內(nèi)蒙古軟件園企業(yè)的科技含量、技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力不斷提升。在2010年召開的中國國際軟件博覽會上，內(nèi)蒙古軟件園自主研發(fā)的“行政審批管理信息系統(tǒng)”“電力調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)”等8個軟件產(chǎn)品榮獲6個金獎和2個創(chuàng)新獎?！爸﹂_放教學助手教育平臺”獲評“十三五”優(yōu)秀科研成果。在中國國際軟交會上，內(nèi)蒙古新聯(lián)信息公司、包頭市曙光科技公司榮獲“中國軟件企業(yè)自主創(chuàng)新百強企業(yè)”稱號。內(nèi)蒙古軟件園被譽為軟件服務(wù)業(yè)的一匹黑馬，徹底改變了外地人對內(nèi)蒙古的印象。

（四）政策環(huán)境與市場需求

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。一方面，通過制定相關(guān)政策和規(guī)劃，明確軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標；另一方面，通過提供稅收優(yōu)惠、資金支持等政策措施，為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支持。同時，隨著信息化和數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展，市場對軟件產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長，為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。根據(jù)全區(qū)軟件企業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，自治區(qū)和內(nèi)蒙古軟件園先后出臺了《關(guān)于鼓勵發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的政策》《內(nèi)蒙古自治區(qū)軟件園入園企業(yè)管理辦法》和《關(guān)于加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》。制定出臺了一系列鼓勵軟件產(chǎn)品出口的政策措施，加大了蒙古文軟件的研發(fā)和出口工作力度。目前，蒙古文應(yīng)用軟件已出口到蒙古國，實現(xiàn)了內(nèi)蒙古軟件產(chǎn)品出口零的突破。

二、內(nèi)蒙古軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小

相較于其他省份，內(nèi)蒙古的軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，企業(yè)數(shù)量有限，2023年軟件企業(yè)數(shù)量僅比青海省多，且大多處于初創(chuàng)或成長階段，缺乏大型龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動。這限制了軟件產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮，影響了整體競爭力的提升。

（二）技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力不足

盡管內(nèi)蒙古在技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)方面取得了一些成果，但整體上仍缺乏具有核心競爭力的技術(shù)和產(chǎn)品。一些關(guān)鍵技術(shù)和核心領(lǐng)域仍存在空白或依賴進口，限制了內(nèi)蒙古軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

（三）人才短缺和流失問題

軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開高素質(zhì)的人才支持。然而，內(nèi)蒙古自治區(qū)在軟件人才方面存在短缺和流失問題。一方面，本地培養(yǎng)的軟件人才數(shù)量有限，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；另一方面，一些優(yōu)秀的軟件人才可能會選擇到發(fā)達地區(qū)或國外發(fā)展，導(dǎo)致內(nèi)蒙古的人才流失。

（四）政策環(huán)境與支持問題

一是政策宣傳不到位。雖然內(nèi)蒙古出臺了一系列支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，但政策宣傳不到位，導(dǎo)致許多企業(yè)對政策了解不夠充分，無法充分利用政策資源。二是政策支持力度不夠。與發(fā)達地區(qū)相比，內(nèi)蒙古在政策支持力度方面仍有待加強。例如，在稅收減免、資金扶持、人才引進等方面，政策支持力度尚不足以滿足企業(yè)的實際需求。

三、內(nèi)蒙古軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是做強做優(yōu)軟件與信息服務(wù)業(yè)。立足區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，大力推進信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性，打造國內(nèi)具有競爭力的軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，全面助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快研發(fā)以云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的各類基礎(chǔ)軟件，推動基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。重點支持計算機輔助設(shè)計與仿真、制造執(zhí)行系統(tǒng)、企業(yè)管理系統(tǒng)、產(chǎn)品全生命周期管理、高端分布式控制系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)等軟件產(chǎn)品及應(yīng)用解決方案。加快自主可控的信息安全技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)，推動形成一批自主可控的產(chǎn)品及解決方案。充分發(fā)揮自治區(qū)數(shù)據(jù)中心規(guī)模及數(shù)量優(yōu)勢，引進和培育一批從事系統(tǒng)運維服務(wù)、IT服務(wù)管理、信息安全服務(wù)、軟件運營服務(wù)的大數(shù)據(jù)服務(wù)外包企業(yè)，全面助力大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈重組及資源配置優(yōu)化。二是積極培育新興數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展趨勢，結(jié)合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，積極布局關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育壯大5G、北斗、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，加快相關(guān)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用推廣，全面提升行業(yè)運營效率。三是推進數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用。推動產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈，以數(shù)字賦能促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，創(chuàng)新全要素生產(chǎn)配置，增強科技創(chuàng)新能力，提升數(shù)字化生產(chǎn)力。

（二）提升技術(shù)創(chuàng)新能力

一是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。內(nèi)蒙古通過舉辦IP沙龍等活動，深入探討軟件知識產(chǎn)權(quán)保護類型及民族軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展話題，旨在推進軟件正版化，營造知識產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境。這有助于激發(fā)軟件企業(yè)的創(chuàng)新活力，保障創(chuàng)新成果得到合理回報。二是推進“科技興蒙”行動。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于加快推進“科技興蒙”行動 支持科技創(chuàng)新若干政策措施》，通過支持重大基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、梯次培育科技型企業(yè)等措施，提升軟件技術(shù)創(chuàng)新能力。這些政策為軟件企業(yè)提供了有力的支持和保障。三是搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺。內(nèi)蒙古積極搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，促進產(chǎn)學研用深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)化。通過與國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)的合作，建立人才培養(yǎng)基地和實訓基地，不斷提升本地軟件人才的技能水平和創(chuàng)新能力。四是結(jié)合地域特色。內(nèi)蒙古在軟件開發(fā)領(lǐng)域緊密結(jié)合自身特色和優(yōu)勢，打造了一批具有鮮明地域特色的軟件產(chǎn)品和服務(wù)。例如，利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)為當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案，開發(fā)具有民族特色的文化軟件、教育軟件等。這些特色軟件產(chǎn)品的推出，不僅豐富了市場供給，也提升了內(nèi)蒙古軟件產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。

（三）加強人才培養(yǎng)和引進

一是培養(yǎng)本土人才。加強與高校和職業(yè)培訓機構(gòu)的合作，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新精神和實踐能力的軟件人才。全區(qū)各級各類學校要加強計算機和網(wǎng)絡(luò)教育，調(diào)整高等院校專業(yè)課程設(shè)置，擴大信息技術(shù)與軟件開發(fā)專業(yè)招生，加快信息化人才培養(yǎng)。二是引進高端人才。通過提供優(yōu)厚的待遇和良好的工作環(huán)境，吸引國內(nèi)外高端軟件人才來內(nèi)蒙古工作。研究制定對信息化人才的使用政策和優(yōu)惠措施，鼓勵和吸引區(qū)內(nèi)外信息技術(shù)專門人才，特別是軟件開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的帶頭人和企業(yè)家在內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鼓勵區(qū)內(nèi)信息技術(shù)和信息管理人才走出去，學習國內(nèi)外信息化的先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，為企業(yè)的不斷成長打下良好基礎(chǔ)。三是完善人才激勵機制。建立健全人才激勵機制，鼓勵企業(yè)采用股權(quán)激勵、績效獎勵等方式，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。

（四）加強政策引導(dǎo)和支持

一是制定和完善相關(guān)政策。貫徹落實國家近年來頒布實施的一系列關(guān)于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、文件，抓緊研究制定適合內(nèi)蒙古軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、規(guī)劃、法規(guī)和標準規(guī)范。加快出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實國務(wù)院“進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策”的實施細則》，提出內(nèi)蒙古在軟件產(chǎn)業(yè)振興等方面的具體工作意見。出臺更多針對軟件產(chǎn)業(yè)的扶持政策，如稅收優(yōu)惠、資金扶持、人才引進等，以吸引更多企業(yè)和人才投身軟件產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古軟件產(chǎn)業(yè)建設(shè)欠賬現(xiàn)象比較嚴重，因此，要進一步加大投資力度，特別是自治區(qū)和地方各級財政每年應(yīng)適當加大對軟件產(chǎn)業(yè)的扶持力度。采取多種形式，積極探索軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，努力擴大軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資渠道。鼓勵和引導(dǎo)有實力的大企業(yè)參與軟件產(chǎn)業(yè)建設(shè)，比如通過直接投資或者進行產(chǎn)權(quán)重組進入軟件產(chǎn)業(yè)。各級政府主管部門要組織國家引導(dǎo)扶持的軟件產(chǎn)業(yè)項目，爭取國家資金支持。充分利用國債及國內(nèi)外低息、貼息貸款。采用各種形式，大力吸引社會資本，直接或間接融資參與內(nèi)蒙古軟件產(chǎn)業(yè)建設(shè)。二是完善法規(guī)體系。建立健全軟件產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)體系，保護軟件企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，打擊盜版和侵權(quán)行為，維護公平競爭的市場秩序。

參考文獻：

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（作者單位：1.興安盟委黨校；2.桂林理工大學）

責任編輯：康偉