低空經(jīng)濟促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展：機理、挑戰(zhàn)和路徑

摘" 要：低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要領域。當前，低空經(jīng)濟促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中還面臨著低空管理體系不完善、低空關鍵技術創(chuàng)新不足、低空專業(yè)人才缺乏、低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等挑戰(zhàn)。本文從完善管理體系、提升科技創(chuàng)新能力、加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度、促進低空產(chǎn)業(yè)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，提出低空經(jīng)濟促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑方向。

關鍵詞：低空經(jīng)濟" " "新質(zhì)生產(chǎn)力" " "戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)" " "科技創(chuàng)新

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，要“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”。國家相關部門和各地也密集地出臺了支持低空經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，我國低空經(jīng)濟發(fā)展迎來了巨大發(fā)展機遇。

一、低空經(jīng)濟促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的機理

低空經(jīng)濟具有政策牽引性、產(chǎn)業(yè)綜合性、應用廣泛性等顯著產(chǎn)業(yè)特征。政策牽引性有利于激活低空經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供基礎條件；產(chǎn)業(yè)綜合性有利于增強低空經(jīng)濟發(fā)展動力，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供空間載體；應用廣泛性有利于釋放低空經(jīng)濟發(fā)展活力，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供消費市場。低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)特征作用于低空經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。其中，在低空要素化環(huán)節(jié)通過建立新型生產(chǎn)關系，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障；在要素科技化環(huán)節(jié)通過要素創(chuàng)新組合和數(shù)字技術賦能提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供創(chuàng)新動能；在科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)通過促進產(chǎn)業(yè)融合和構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供實現(xiàn)途徑；在產(chǎn)業(yè)場景化環(huán)節(jié)通過營造消費場景和提升消費體驗擴展市場發(fā)育空間，共同推動低空領域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。如圖所示。

（一）政策牽引性為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供基礎條件

低空經(jīng)濟的發(fā)展離不開低空要素化，即加強低空資源的利用開發(fā)，使之深度參與經(jīng)濟活動，牽引相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同創(chuàng)造市場價值。政策牽引就是通過低空法律法規(guī)、管理制度和產(chǎn)業(yè)政策的完善，奠定低空資源要素化市場化基礎，同時為要素科技化和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供條件。一是法律法規(guī)不斷健全，有利于激活低空經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ瑸榈涂帐袌龌顒犹峁┝朔梢罁?jù)和法治保障，促進空域資源要素化轉型和市場化開發(fā)，激活低空經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。二是行業(yè)管理制度不斷完善，可以規(guī)范行業(yè)分工協(xié)作，營造良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有利于激活低空經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。三是產(chǎn)業(yè)政策及低空經(jīng)濟中長期規(guī)劃不斷完善，有利于聚焦低空經(jīng)濟戰(zhàn)略性全局性發(fā)展，激活全域低空市場。

（二）產(chǎn)業(yè)綜合性為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)載體

新質(zhì)生產(chǎn)力需要結構科學合理的產(chǎn)業(yè)體系來支撐。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合性可以帶動上中下游各類生產(chǎn)要素加快集聚優(yōu)化組合，擴大科技創(chuàng)新外溢效應的作用空間，引致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。一是低空經(jīng)濟覆蓋上、中、下游全產(chǎn)業(yè)鏈，有利于增強新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動力。包括上游研發(fā)設計，中游生產(chǎn)制造和下游低空飛行服務環(huán)節(jié)。二是低空經(jīng)濟覆蓋制造、運營和保障全領域，有利于增強新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動能。領域全覆蓋擴展了生產(chǎn)要素流動空間，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過人才、技術、知識等創(chuàng)新要素的優(yōu)化組合和技術外溢效應擴散，提升低空經(jīng)濟科技創(chuàng)新水平。三是低空經(jīng)濟涉及中央、軍方和地方，產(chǎn)品用途面向軍用、警用和民用等各方面，市場空間廣闊，有利于細化低空產(chǎn)業(yè)分工，提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）應用廣泛性為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供市場空間

低空經(jīng)濟場景應用廣泛，“低空經(jīng)濟+”可以通過新技術、新業(yè)態(tài)、新服務賦能諸多行業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進而挖掘新質(zhì)生產(chǎn)力深度，促進生產(chǎn)力的躍遷。一是“低空經(jīng)濟+生產(chǎn)作業(yè)類”場景應用通過做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴展市場空間。此類場景應用面向一、二、三產(chǎn)業(yè)諸多門類且集中于制造業(yè)，如無人機、民用直升機、輕小型固定翼飛機和電動垂直起降飛行器等，涉及產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)業(yè)分工相互嵌入，有利于擴展市場空間。二是“低空經(jīng)濟+公共服務類”應用通過滿足人民美好生活需要擴大生產(chǎn)力發(fā)展空間。如“低空經(jīng)濟+應急救援”涉及森林滅火、醫(yī)療救援、抗洪救災等領域，降低生產(chǎn)力破壞程度，保護和發(fā)展生產(chǎn)力。三是“低空經(jīng)濟+航空消費類”應用通過模式創(chuàng)新和服務創(chuàng)新擴大低空經(jīng)濟市場空間。通過營造多元應用場景，如“低空經(jīng)濟+文旅”，結合低空交通工具開發(fā)空中攝影、空中觀光、空中游覽等項目提升消費體驗，將人民對美好生活的有效需求轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

三、低空經(jīng)濟促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）低空經(jīng)濟管理體系不完善

一是法律法規(guī)體系不健全。我國在低空經(jīng)濟領域的技術標準、應用規(guī)范和飛行規(guī)則等方面的法律法規(guī)尚不夠清晰明確，導致低空飛行產(chǎn)業(yè)管理部門繁多、審批繁雜且時間較長，影響產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是高效協(xié)同管理體系尚未形成。低空經(jīng)濟覆蓋領域廣，飛行密集程度高，涉及軍地民航等多元主體管理，且各方對空域使用訴求可能存在差異，隨著低空飛行器的廣泛使用，某些地區(qū)空域使用矛盾突出，甚至出現(xiàn)無人機“黑飛”和擾航事件。三是低空經(jīng)濟政策保障相對薄弱。與當前低空經(jīng)濟發(fā)展勢頭相比，在市場主體、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)扶持、應用場景規(guī)范等政策保障方面尚未形成完整體系，無法全面支撐低空經(jīng)濟促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（二）低空經(jīng)濟關鍵技術創(chuàng)新不足

一是關鍵核心技術創(chuàng)新有待突破。如飛行器設計、航電系統(tǒng)等核心技術自主創(chuàng)新能力不足，關鍵技術、核心設備等方面對外依存度較高，短時間內(nèi)難以形成明顯的競爭優(yōu)勢。二是創(chuàng)新鏈條尚未發(fā)育完全。當前技術創(chuàng)新主要集中在飛行器的生產(chǎn)制造領域，上游的芯片設計、軟件開發(fā)、新材料研發(fā)應用等細分行業(yè)創(chuàng)新能力較弱，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用發(fā)揮不夠。三是創(chuàng)新的前瞻性有待提高?；A研究領域關鍵技術的創(chuàng)新突破，特別是從無到有的前沿性新科學原理的發(fā)現(xiàn)，新的原始技術路線的確定對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展尤為重要。當前低空經(jīng)濟領域基礎研究薄弱，研發(fā)投入不足，一定程度上減弱了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動力。

（三）低空經(jīng)濟專業(yè)人才短缺

一是高端創(chuàng)新人才短缺。作為新興領域，低空經(jīng)濟在我國處于起步階段，無法快速形成高端人才集聚。二是應用型技能人才不足。如當前市場對低空專業(yè)飛行人員需求較大，但我國專業(yè)培訓機構較少，少數(shù)培訓機構、培訓質(zhì)量有待提高，造成人才供給不足。三是專業(yè)服務人才缺乏。低空經(jīng)濟塑造了形態(tài)多元的應用場景，新的崗位不僅要求具有原有行業(yè)（物流、文旅、農(nóng)業(yè)等）的基本素質(zhì)，還要具備程序設置、數(shù)字控制、軟件操作等低空經(jīng)濟領域的專業(yè)能力，而具備多元知識儲備的人才培養(yǎng)短期內(nèi)不易實現(xiàn)，導致新質(zhì)生產(chǎn)力無法快速發(fā)展。

（四）低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)

一是重生產(chǎn)，輕研發(fā)。我國在低空飛行器以及無人機生產(chǎn)制造領域已初具規(guī)模，特別是消費級無人機產(chǎn)業(yè)已經(jīng)居于全球領先地位。對低空產(chǎn)業(yè)的基礎研發(fā)和關鍵技術創(chuàng)新方面的投入還不高，在航空基礎材料、發(fā)動機、高端芯片、氣象雷達等核心部件還依賴進口。二是重運營，輕服務。低空經(jīng)濟已經(jīng)逐漸嵌入社會經(jīng)濟生產(chǎn)生活的諸多方面，市場主體的關注重點在于低空經(jīng)濟的商業(yè)運營環(huán)節(jié)，包括飛行器的飛行審批測試、航線設計、設備維護等，而對低空經(jīng)濟場景設計、需求開發(fā)、展示表演等商業(yè)服務領域重視程度還不夠。三是重實體化，輕數(shù)字化。我國低空產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)制造、飛行運營和場景應用等領域更加側重實體化，對數(shù)字化重視程度不夠。如數(shù)據(jù)孤島存在造成低空產(chǎn)業(yè)多領域實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同作業(yè)存在難度，數(shù)據(jù)庫建設的滯后制約低空經(jīng)濟多元應用場景的開發(fā)設計。

四、低空經(jīng)濟促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑

（一）完善低空經(jīng)濟管理體系

一是建立高效協(xié)同的低空經(jīng)濟管理體系。在平衡市場方與監(jiān)管方的核心需求基礎上，有序推進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的管理監(jiān)督制度優(yōu)化。按照分層分域的規(guī)劃理念，以信息共享、精準管控和按需服務為基本原則，形成國家和各級空管機構、民航、公安、市場監(jiān)督等多元主體協(xié)同綜合治理體系，最終形成統(tǒng)一“放—管—服”低空運行環(huán)境，統(tǒng)籌低空安全與效率、管理和服務。二是健全支持低空經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。中央統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能。對低空經(jīng)濟發(fā)展作出分階段、長期性戰(zhàn)略規(guī)劃，對低空經(jīng)濟發(fā)展的、目標、原則、任務作出明確設計。加快建立低空經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系，為深化低空經(jīng)濟研究、促進低空經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。三是完善低空經(jīng)濟相關法律法規(guī)和行業(yè)發(fā)展制度。統(tǒng)籌現(xiàn)行相關法律并依據(jù)具體行業(yè)特點制定和完善相應的法律法規(guī)，進入更高法律層級，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供法律依據(jù)和法治保障。

（二）提升低空經(jīng)濟科技創(chuàng)新能力

低空經(jīng)濟與新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)高度契合，是典型的依靠技術驅動的未來產(chǎn)業(yè)。一是聚焦關鍵核心技術突破。堅持科技創(chuàng)新引領發(fā)展，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進關鍵核心技術攻關。加大研發(fā)投入規(guī)模，優(yōu)化研發(fā)投入結構，特別是擴大基礎理論研究投入，對標世界一流創(chuàng)新成果，以國內(nèi)創(chuàng)新短板為導向，通過多元資金支撐，實現(xiàn)基礎理論創(chuàng)新突破，引領技術發(fā)展。二是建立科創(chuàng)平臺和服務平臺。依托高等學校、科研院所、重點實驗室及低空經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)，以解決關鍵技術難題為目標，建立科技創(chuàng)新平臺，包括低空產(chǎn)業(yè)概念驗證中心、共性技術創(chuàng)新中心、關鍵技術共享平臺等，為低空經(jīng)濟關鍵核心技術創(chuàng)新提供保障。以低空經(jīng)濟應用場景為載體，建立低空經(jīng)濟服務平臺，為科技創(chuàng)新提供有效信息。三是完善創(chuàng)新鏈條，提升系統(tǒng)化創(chuàng)新能力。以科技創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)創(chuàng)新要素的流動和組合，推動低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)由低端向高端轉型。

（三）加大低空領域專業(yè)人才培養(yǎng)力度

一是完善人才培養(yǎng)機制。優(yōu)化高等學校專業(yè)設置，加大航空航天類專業(yè)院校學科建設力度，發(fā)揮專業(yè)院校學科優(yōu)勢，通過加快相關領域交叉學科建設，積極探索農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、藝術類等專業(yè)與低空經(jīng)濟的學科鏈接，適時設置相關專業(yè)。二是完善低空經(jīng)濟專業(yè)人才管理使用機制。對低空應用型專業(yè)人員要加強從業(yè)資格資質(zhì)認證。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和市場變化，設立低空經(jīng)濟職業(yè)資格認證證書，完善資格考試、證書審核、職稱評審等流程，提高專業(yè)人才素質(zhì)，服務低空經(jīng)濟發(fā)展。三是完善低空經(jīng)濟人才激勵機制。建立健全拔尖創(chuàng)新人才收入分配政策和激勵機制，落實高端科研人員職務科技成果轉化、現(xiàn)金獎勵政策，制定低空經(jīng)濟從業(yè)人員薪酬分配指引，強化薪酬信息服務，為低空經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供支撐。

（四）促進低空產(chǎn)業(yè)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

一是優(yōu)化低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)當前產(chǎn)業(yè)基礎和地域要素稟賦，重點支持珠三角、長三角和成都等地域低空經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵跨區(qū)域的合作與資源共享，通過建立合作平臺或聯(lián)盟，促進信息交流、技術共享和市場整合，形成協(xié)同發(fā)展格局，減少重復建設和惡性競爭。二是加快數(shù)字化賦能，促進低空產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快構建統(tǒng)一數(shù)字化平臺，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化路徑，實現(xiàn)生產(chǎn)制造、飛行運營和市場應用等環(huán)節(jié)的平臺協(xié)同和對接。利用大數(shù)據(jù)、大模型、大算力，深化供需對接，創(chuàng)新制造方式和消費模式，提升低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)能級。三是深化發(fā)展“低空經(jīng)濟+”特色產(chǎn)業(yè)形態(tài)。適時擴大行業(yè)政策支持范圍，適時調(diào)整市場準入、行業(yè)標準、安全管理等方面管理和支持政策，加快農(nóng)業(yè)、物流、文旅等產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟的全面鏈接和融合發(fā)展。通過新型生產(chǎn)關系的塑造反作用于潛在新質(zhì)生產(chǎn)力，利用“低空經(jīng)濟+”等特色產(chǎn)業(yè)形態(tài)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力躍升。

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（作者單位：安徽省社科院蚌埠分院; 中共蚌埠市委黨校）

責任編輯：張莉莉