深化京蒙全方位合作的幾點建議

摘" 要：本文圍繞京蒙全方位合作主題，聚焦經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境保護、科技人才領(lǐng)域，梳理歸納了京蒙合作的現(xiàn)狀及取得的成效，深入剖析了合作中存在的問題，并針對性提出了建議，以期為全面深化京蒙合作提供參考。

關(guān)鍵詞：京蒙" " "全方位合作" " "區(qū)域合作深化

當(dāng)前，隨著頂層設(shè)計、組織架構(gòu)和政策體系不斷完善，京蒙合作正朝著制度化、專業(yè)化方向縱深發(fā)展，呈現(xiàn)出全方位、多層次、高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。兩地黨委和政府從戰(zhàn)略高度推動合作，形成黨政代表團每年互訪的常態(tài)化交流模式，持續(xù)深化在經(jīng)濟社會各方面合作。2024年12月，內(nèi)蒙古設(shè)立自治區(qū)京蒙全面合作工作機制，與北京協(xié)商建立協(xié)同聯(lián)動機制，搭建溝通平臺，工作機制不斷完善。同時，在戰(zhàn)略指導(dǎo)、基礎(chǔ)保障、細分領(lǐng)域、具體落實等方面出臺了一系列協(xié)議和細則，政策體系逐步健全，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同等指明方向。

一、合作現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟領(lǐng)域合作成果顯著

農(nóng)業(yè)方面，計劃共同建設(shè)或認定50個左右蔬菜基地，促進農(nóng)畜產(chǎn)品進京銷售，2024年銷售額已經(jīng)達到308億元。文旅方面，全面探索產(chǎn)業(yè)項目引進、政策落實、平臺搭建、交流合作等，已到開花結(jié)果階段，京客抵蒙1248萬人次，全區(qū)各級烏蘭牧騎進京服務(wù)觀眾86.14萬余人次。產(chǎn)業(yè)方面，2024年京蒙合作工業(yè)項目36個，總投資837.1億元；截至2024年末，2023年上年度從北京引進內(nèi)蒙古的項目已開工20個，已完成投資46.25億元。能源方面，推動綠色能源合作，已發(fā)展“光伏＋儲能＋綜合治沙＋養(yǎng)殖”“煤電聯(lián)營＋風(fēng)光火打捆＋氫氣制儲輸用”等多種新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作模式；保障能源供給，2023年蒙電入京超200億度，2024年“綠電進京”交易量達到5.13億千瓦時。數(shù)字經(jīng)濟方面，持續(xù)推動深化算力領(lǐng)域協(xié)作，截至目前，算力領(lǐng)域京蒙合作重大項目35個，其中建成投產(chǎn)項目12個，完成投資256.83億元；在建項目11個，計劃投資1230億元，完成投資67億元。商務(wù)領(lǐng)域，2024年，京資進蒙新增1996億元，同比增長16.9%。

（二）社會領(lǐng)域合作不斷深化

教育方面，京蒙兩地多層次、多元化的教育協(xié)作模式已構(gòu)建，目前已有525所中小學(xué)、51所職業(yè)院校和27所本科高校建立結(jié)對關(guān)系，教育協(xié)作智慧平臺投入使用。醫(yī)療方面，形成了“4+7+11+N”醫(yī)療協(xié)作體系，自治區(qū)腦科醫(yī)院和胸科醫(yī)院2個醫(yī)療協(xié)作標志性項目建成，在內(nèi)蒙古共建9個協(xié)作重點?？疲熅┽t(yī)援蒙近千人。民政方面，與北京等省區(qū)建立“冬南夏北”旅居養(yǎng)老服務(wù)平臺工作機制。鄉(xiāng)村振興方面，共建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村107個，幫助農(nóng)村牧區(qū)勞動力實現(xiàn)就業(yè)6.97萬人。

（三）生態(tài)環(huán)境保護合作持續(xù)加強

京蒙在生態(tài)環(huán)境保護方面建立了信息共享、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同治理等機制。在大氣污染防治方面，共同監(jiān)測區(qū)域空氣質(zhì)量，聯(lián)合開展重污染天氣應(yīng)急處置等工作。在水資源保護方面，加強對永定河等流域的協(xié)同治理，開展流域生態(tài)修復(fù)工程等。在植樹造林、草原生態(tài)修復(fù)等方面，北京市投入資金支持內(nèi)蒙古開展京津風(fēng)沙源治理等重點生態(tài)工程，通過植樹種草、圍欄封育等措施，有效改善了內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境，同時也對北京市的生態(tài)安全起到了重要的保障作用。

（四）科技人才合作多措并舉

2024年，京蒙兩地各類創(chuàng)新主體聯(lián)合實施科技合作項目226項，共建創(chuàng)新平臺30個，“京數(shù)蒙算”智算產(chǎn)業(yè)園、北京數(shù)道大規(guī)模智算中心等30項標志性合作項目落地建設(shè)；自治區(qū)科技創(chuàng)新重大示范工程“揭榜掛帥”項目17項，財政支持經(jīng)費1.14億元；每年安排1500萬元專項經(jīng)費用于中國工程院科技發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)蒙古研究院戰(zhàn)略咨詢研究，已引入65位院士牽頭開展戰(zhàn)略咨詢，共立項25項；開展科技交流活動，引進41個創(chuàng)新團隊和科技企業(yè)落地內(nèi)蒙古，財政支持經(jīng)費5279.9萬元。

二、存在問題

（一）規(guī)劃政策引導(dǎo)作用有待加強

京蒙協(xié)作在規(guī)劃統(tǒng)籌與政策協(xié)同方面仍存短板。區(qū)域資源整合不足，內(nèi)蒙古因地域廣闊、城市布局呈單軸線分布，難以形成網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，中心城市輻射效應(yīng)受限。雖已出臺《京蒙統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)作框架協(xié)議》等頂層設(shè)計，但相較于京津冀協(xié)同發(fā)展中“規(guī)劃綱要+專項細則”的完整體系，仍缺乏配套執(zhí)行方案，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等保障機制上存在空白。政策銜接不暢，兩地產(chǎn)業(yè)、人才、財稅等政策存在差異，跨區(qū)域項目易遇政策支持錯位問題，導(dǎo)致市場主體參與動力不足。

（二）兩地溝通協(xié)調(diào)機制有待完善

京蒙政協(xié)工作聯(lián)席會議機制、委員專題視察考察機制、專門委員會對口交流機制以及聯(lián)合調(diào)研、遠程協(xié)商機制、學(xué)習(xí)資源共享機制等常態(tài)化定期的信息溝通機制于2023年初步建立，目前看，起到了初步作用，但是與京津冀協(xié)同發(fā)展溝通機制能效相比，不足以支撐兩個區(qū)域全面深化合作。同時，在具體工作落實上缺乏年度工作計劃、工作目標等具體執(zhí)行方案。

（三）重點協(xié)作平臺引領(lǐng)帶動作用尚未充分發(fā)揮

承載區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力不足，資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大而不強、特色產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、新興產(chǎn)業(yè)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈多集中于上游環(huán)節(jié)，導(dǎo)致創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化困難，制約跨區(qū)域協(xié)同。信息互聯(lián)互通不暢，現(xiàn)有文旅、農(nóng)業(yè)技術(shù)等垂直平臺分散且功能單一，僅赤峰市建有京蒙協(xié)作發(fā)展平臺，缺乏集成企業(yè)對接、政策宣貫、技術(shù)轉(zhuǎn)移等功能的綜合性信息樞紐，形成“數(shù)據(jù)孤島”效應(yīng)。對比京津冀的科技服務(wù)、協(xié)同制造平臺和粵港澳的大數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，京蒙亟需構(gòu)建數(shù)字化綜合平臺，整合產(chǎn)業(yè)要素流通渠道，破除信息壁壘，以提升協(xié)作效能。

（四）京津冀協(xié)同發(fā)展日益成熟擠壓京蒙合作空間

內(nèi)蒙古與北京市的協(xié)同發(fā)展在地理區(qū)位上需要跨越河北省，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深化，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同在機制、經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建上較京蒙合作成熟，北京在區(qū)域協(xié)作上或更加傾向于天津和河北地區(qū)，內(nèi)蒙古需發(fā)揮自身獨特的資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)特點，積極融入京津冀協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）人才合作機制有待于完善

京蒙人才協(xié)作面臨雙向困境。一是流動壁壘顯著。北京市人才赴蒙意愿受限于職業(yè)發(fā)展空間及生活配套不足，而內(nèi)蒙古人才進京面臨落戶門檻高、生活成本壓力及社會融入難等問題，導(dǎo)致區(qū)域間人才配置失衡。二是培養(yǎng)機制短效化?，F(xiàn)有合作以短期培訓(xùn)、掛職交流為主，缺乏系統(tǒng)性人才梯隊建設(shè)規(guī)劃，難以支撐內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)升級所需的專業(yè)化、持續(xù)性人才供給。對比長三角“人才飛地”、粵港澳“雙聘制”等創(chuàng)新模式，當(dāng)前機制亟待構(gòu)建跨區(qū)域職稱互認、聯(lián)合培養(yǎng)基地等長效制度，通過柔性引才、定向育才破解結(jié)構(gòu)性矛盾。

三、幾點建議

（一）完善兩地協(xié)同規(guī)劃政策體系

聚焦規(guī)劃協(xié)同與政策創(chuàng)新，構(gòu)建京蒙深度合作框架。建議將內(nèi)蒙古“功能延伸區(qū)”定位納入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃補充文件，聯(lián)合編制跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃和數(shù)字產(chǎn)業(yè)地圖。重點圍繞新能源、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)域分工體系，通過產(chǎn)業(yè)鏈圖譜標注兩地園區(qū)、企業(yè)及創(chuàng)新資源分布，精準識別優(yōu)勢互補領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)要素高效配置。深化區(qū)域市場監(jiān)管一體化改革，推進信用監(jiān)管互認、執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動、市場準入標準統(tǒng)一等機制建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同治理模式。同步探索利益共享機制，重點制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分配細則，明確共建園區(qū)財稅分成比例及經(jīng)濟指標統(tǒng)計規(guī)則，建立政府間協(xié)商平臺解決利益分配問題。

（二）完善常態(tài)化溝通對接機制

充分利用高層聯(lián)席會議制度、重大事項集中會辦制度，定期召開京蒙協(xié)作工作會議以及其他工作推進會。加強京蒙協(xié)作工作任務(wù)和責(zé)任的分解、落實，加強工作指導(dǎo)和督查督促，落實定期通報制度，項目化、清單化抓好落實。完善京蒙協(xié)作項目庫建設(shè)，把好協(xié)作項目申報、論證、審批、實施、督查、驗收等重要關(guān)口，加快推進項目落地產(chǎn)生效益。加強蒙晉冀長城金三角合作區(qū)建設(shè)，從頂層溝通入手先發(fā)融入“京津冀一體化”。

（三）強化重點協(xié)作平臺引領(lǐng)帶動作用

針對基礎(chǔ)設(shè)施配套差的園區(qū)，探索市場化開發(fā)運作模式，提升園區(qū)基建水平。共建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，合作打造專業(yè)化孵化、公共服務(wù)平臺，提供成果轉(zhuǎn)化、教育培訓(xùn)等服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動創(chuàng)新資源協(xié)同，依據(jù)區(qū)域科技、經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)特點，結(jié)合各創(chuàng)新主體信息需求，搭建區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新公共信息服務(wù)平臺，精準服務(wù)區(qū)域科技創(chuàng)新。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，聚焦智能裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合京蒙政府機構(gòu)，共建產(chǎn)業(yè)交流平臺，聯(lián)動兩地產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方，通過項目合作等方式，推動上下游企業(yè)供需合作。建設(shè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，打造工程研究中心等協(xié)同創(chuàng)新平臺，配套創(chuàng)業(yè)園和孵化器，吸引多元資金，促進產(chǎn)、學(xué)、研、園一體化。共享金融資源，優(yōu)化京蒙金融資源配置，加強兩地銀行業(yè)溝通，推動內(nèi)蒙古與北京金融機構(gòu)總部戰(zhàn)略合作，為協(xié)同發(fā)展重點項目提供支持。

（四）實施差異化定位合作計劃

內(nèi)蒙古要跳出“被動承接”思維，以“五大任務(wù)”核心功能嵌入京津冀大循環(huán)，通過功能差異化、價值高端化、合作機制化重構(gòu)與北京市的關(guān)系。能源與戰(zhàn)略資源合作方面，在新能源領(lǐng)域，推進“風(fēng)光氫儲一體化”，供應(yīng)綠色能源；升級傳統(tǒng)能源，降低碳排放；以稀土新材料為重點，聯(lián)合北京高校轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托電價優(yōu)勢，建設(shè)面向京津冀的綠色數(shù)據(jù)中心集群。生態(tài)安全合作方面，爭取設(shè)立“北方生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試驗區(qū)”，推動碳匯交易與生態(tài)補償，實現(xiàn)相關(guān)交易市場互聯(lián)互通；聯(lián)合研發(fā)生態(tài)修復(fù)技術(shù)；共同技術(shù)攻關(guān)將煤化工副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為高附加值材料。向北開放合作方面，聯(lián)動京津冀港口，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊陸路樞紐，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈；共建自貿(mào)區(qū)聯(lián)動試驗區(qū)，推動通關(guān)便利化。農(nóng)畜產(chǎn)品合作，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，以“蒙字號”品牌對接北京高端市場；發(fā)展功能性食品加工，聯(lián)合突破技術(shù)瓶頸。文旅融合合作方面，弘揚文化，開發(fā)跨區(qū)域旅游線路，借北京文旅IP活化內(nèi)蒙古文化遺產(chǎn)；打造“零碳文旅示范區(qū)”，推廣新能源房車營地等新業(yè)態(tài)。

（五）強化人才培養(yǎng)舉措

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，政府在創(chuàng)新型科技人才協(xié)同培養(yǎng)中，通過資金支持、政策制定等方式，營造良好環(huán)境，提供制度保障與服務(wù)，引導(dǎo)人才培養(yǎng)方向，助力創(chuàng)新型科技人才成長。創(chuàng)新人才交流模式，搭建專家?guī)?，采用柔性引才、“候鳥式”聘任以及發(fā)布“揭榜掛帥”核心技術(shù)攻關(guān)項目等方式，吸引北京優(yōu)秀人才，為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入智力支持。建設(shè)高端人才平臺，加快推進跨區(qū)域資質(zhì)互認，打破人員認證標準壁壘。搭建京蒙區(qū)域政府信息服務(wù)平臺，促進高校、企業(yè)等各方資源共享，提高區(qū)域科技平臺利用效率。推進公共服務(wù)均等化，借助京蒙產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展契機，縮小京蒙在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平的差距，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力，增強區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的吸引力。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會區(qū)域發(fā)展促進中心）

責(zé)任編輯：康偉