進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄蒙開放 助力區(qū)域合作深化行動(dòng)走深走實(shí)

摘" 要：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委十一屆九次全會(huì)提出要將“區(qū)域合作深化行動(dòng)”作為2025年經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄蒙開放。自治區(qū)2025年政府工作報(bào)告中明確提出，抓好區(qū)域合作深化行動(dòng)，大力拓展發(fā)展新空間，更深層次參與共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。內(nèi)蒙古作為我國向北開放的重要橋頭堡，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，在“一帶一路”倡議和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。進(jìn)一步深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，以參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)俄蒙開放，在全方位融入國內(nèi)國際市場中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，有助于內(nèi)蒙古更好地服務(wù)融入全國開放大局，助力區(qū)域合作深化行動(dòng)走深走實(shí)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域合作" " "俄蒙" " "開放

內(nèi)蒙古向北開放和沿邊開放優(yōu)勢明顯，在全國對(duì)外開放大局中占據(jù)著重要位置。近年來，內(nèi)蒙古主動(dòng)融入和推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推進(jìn)與俄蒙合作，取得了一定成果。站在新的起點(diǎn)上，高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)俄蒙開放合作，對(duì)于自治區(qū)服務(wù)融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放具有重要意義。

一、內(nèi)蒙古與俄蒙合作成效

（一）對(duì)外合作交流機(jī)制不斷完善，政策保障水平有效提升

內(nèi)蒙古積極完善同俄羅斯、蒙古國多層次協(xié)商會(huì)晤機(jī)制，切實(shí)鞏固與毗鄰地區(qū)友好合作關(guān)系。目前，內(nèi)蒙古與蒙古國戈壁阿爾泰省等23個(gè)地區(qū)及俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)等10個(gè)地區(qū)建立了友好關(guān)系，與俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)政府間、二連浩特市與蒙古國扎門烏德自由經(jīng)濟(jì)區(qū)建立定期會(huì)晤和協(xié)調(diào)機(jī)制。共建“一帶一路”倡議提出10年來，內(nèi)蒙古陸續(xù)出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化同蒙古國全面合作規(guī)劃綱要》《內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通總體規(guī)劃（2016-2035年）》等發(fā)展規(guī)劃，明確了內(nèi)蒙古參與“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略走向、重點(diǎn)任務(wù)和主要目標(biāo)；結(jié)合實(shí)際陸續(xù)制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新同俄羅斯、蒙古國合作機(jī)制實(shí)施方案》《參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的實(shí)施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的實(shí)施方案》等一系列方案意見，為深化與俄蒙合作建立了良好的政策保障環(huán)境。

（二）對(duì)外投資領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)對(duì)接日益密切

內(nèi)蒙古積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)外投資取得積極進(jìn)展，對(duì)俄蒙投資領(lǐng)域不斷拓展。截至2024年8月，內(nèi)蒙古在蒙古國設(shè)立境外投資企業(yè)293家，中方協(xié)議投資總額20.5億美元，重點(diǎn)投資合作領(lǐng)域?yàn)榈V產(chǎn)資源開發(fā)、交通運(yùn)輸、農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)等；在俄羅斯設(shè)立境外投資企業(yè)215家，中方協(xié)議投資總額15.1億美元，重點(diǎn)投資合作領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)林業(yè)、能源礦產(chǎn)、國際貿(mào)易等。內(nèi)蒙古與俄蒙兩國在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，為三方在礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展創(chuàng)造了空間。目前，煤炭、鐵礦石、銅精粉、油氣、螢石等五大類進(jìn)口大宗商品倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)園區(qū)已初步建成，煤焦化工、糧油深加工、螢石精選、羊絨加工等八大落地加工產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

（三）對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，對(duì)俄蒙傳統(tǒng)市場保持增勢

內(nèi)蒙古多措并舉推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，全區(qū)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性。2024年，全區(qū)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到2073.1億元，是“十三五”開局之年（2016年）的2.7倍，年均增長13.2%，高于同期全國平均增速5.6個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)蒙、俄等傳統(tǒng)市場繼續(xù)保持增勢。2024年，全區(qū)對(duì)蒙古國進(jìn)出口總額740.5億元，對(duì)俄羅斯進(jìn)出口貿(mào)易額351.2億元，合計(jì)占內(nèi)蒙古對(duì)共建“一帶一路”國家對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額的65%，占全部對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額的52.7%。蒙、俄作為內(nèi)蒙古上游商品最大來源地，機(jī)電產(chǎn)品第一大出口市場，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)一步拉緊了利益共同體的紐帶，從蒙俄進(jìn)口能源產(chǎn)品、木材、肥料，對(duì)蒙俄出口服裝、家用電器、汽車等商品，展現(xiàn)了貿(mào)易的互利共贏。

（四）跨境運(yùn)輸快速發(fā)展，口岸功能不斷拓展

跨境道路運(yùn)輸快速發(fā)展。內(nèi)蒙古基本形成以口岸地區(qū)重點(diǎn)城市為中心、邊境口岸為節(jié)點(diǎn)、覆蓋俄蒙邊境地區(qū)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)礦區(qū)并向其腹地不斷延伸的道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)20個(gè)對(duì)外開放口岸，承擔(dān)著中俄65%的陸路運(yùn)輸和中蒙95%貨物運(yùn)輸任務(wù)，國際道路貨運(yùn)量15年居全國首位。口岸基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。全區(qū)現(xiàn)有國家級(jí)對(duì)外開放口岸20個(gè)，正式開放的公路口岸共12個(gè)（對(duì)蒙9個(gè)、對(duì)俄3個(gè)），這些口岸已全部通二級(jí)及以上公路，其中滿洲里、二連浩特、甘其毛都口岸通高速公路。對(duì)蒙公路口岸實(shí)現(xiàn)8座以下小型車輛應(yīng)通盡通，有效促進(jìn)了跨境貿(mào)易合作?？诎豆δ懿粩嗤卣埂Ｖ忻啥B浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、通遼保稅物流中心獲批，滿洲里鐵路口岸互貿(mào)區(qū)封關(guān)運(yùn)營，擁有肉類、糧食、飼草等各類海關(guān)指定監(jiān)管場地19個(gè)。2024年，內(nèi)蒙古口岸貨運(yùn)量達(dá)到1.234億噸，同比增長14.5%，創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)領(lǐng)跑全國陸路口岸貨運(yùn)量?？诎犊瓦\(yùn)量達(dá)到511萬人次，同比增長53%，口岸累計(jì)進(jìn)出境中歐班列近6萬列，運(yùn)行線路達(dá)126條，對(duì)內(nèi)覆蓋22個(gè)?。▍^(qū)市）的64個(gè)城市，對(duì)外輻射10個(gè)國家的22個(gè)終點(diǎn)城市，口岸呈現(xiàn)持續(xù)繁榮景象。

（五）多元人文交流有益推進(jìn)，向北開放民意基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

教育合作搭建溝通橋梁。多年來，內(nèi)蒙古積極與俄羅斯、蒙古國等“一帶一路”共建國家開展國際教育合作，自治區(qū)政府與教育部共同簽署《開展“一帶一路”教育行動(dòng)合作備忘錄》。由教育部中外語言交流合作中心主辦、內(nèi)蒙古師范大學(xué)承辦的“漢語橋”來華團(tuán)組交流項(xiàng)目“俄、蒙教育工作者訪華活動(dòng)”，共同推動(dòng)中俄、中蒙學(xué)校間乃至兩國教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。滿洲里俄語職業(yè)學(xué)院與俄羅斯、蒙古國30余所高校建立長期合作關(guān)系，累計(jì)選派500余名學(xué)生赴俄羅斯高校深造，接收200余名留學(xué)生來校教育培訓(xùn)。文旅交流合作異彩紛呈。內(nèi)蒙古推進(jìn)中蒙俄三國旅游部長會(huì)議成功舉辦，協(xié)調(diào)國家相關(guān)部門與俄蒙簽署了《中蒙俄茶葉之路旅游線路開發(fā)合作意向書》，并推出“萬里茶道”國際旅游品牌，“萬里茶道”自駕游活動(dòng)，為中蒙俄三國旅游業(yè)深入發(fā)展創(chuàng)造了條件，成為對(duì)外交流的新名片。

二、內(nèi)蒙古在推進(jìn)與俄蒙合作中存在的主要問題

（一）政策協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

中蒙俄三方在貿(mào)易、投資、稅收、法律保障等方面存在較大差異，使得內(nèi)蒙古企業(yè)在與俄蒙開展合作時(shí)面臨諸多不確定性。溝通協(xié)商機(jī)制不順暢。三國在具體項(xiàng)目的執(zhí)行和落實(shí)層面，缺乏有效的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致一些合作意向難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。配套政策供給有待進(jìn)一步提升。內(nèi)蒙古雙邊多邊合作投資的指導(dǎo)、服務(wù)還未形成體系；促進(jìn)對(duì)外投資和國際產(chǎn)能合作的體制機(jī)制和支持服務(wù)體系不健全，存在融資渠道窄、擔(dān)保體系不健全、投資信用保險(xiǎn)發(fā)展滯后、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足、政策支持力度不夠等問題。

（二）跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通推進(jìn)緩慢

俄羅斯、蒙古國境內(nèi)與內(nèi)蒙古聯(lián)通的公路、鐵路建設(shè)滯后，運(yùn)輸能力與內(nèi)蒙古不對(duì)等?；ヂ?lián)互通建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資期限長、回報(bào)率低，缺乏可持續(xù)盈利模式，難以吸引民間資本。企業(yè)融資成本高、模式單一，且俄蒙邊境地區(qū)欠發(fā)達(dá)，進(jìn)一步加大資金壓力。中蒙俄三方在鐵路建設(shè)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、資金等方面存在差異，協(xié)調(diào)難度大，影響了跨境鐵路升級(jí)改造和新線路建設(shè)的進(jìn)度。

（三）對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量有待提升

外貿(mào)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，布局分散，行業(yè)性、區(qū)域性品牌數(shù)量較少，品牌影響力不足。上下游企業(yè)缺乏整體配套，沒有形成與國內(nèi)相關(guān)配套企業(yè)及服務(wù)“一條龍”對(duì)外投資格局，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。中蒙俄服務(wù)貿(mào)易滯后，在金融、物流、旅游、文化等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，合作水平和規(guī)模相對(duì)較低，服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接存在困難，限制了內(nèi)蒙古與俄蒙在服務(wù)領(lǐng)域的合作潛力挖掘，也不利于內(nèi)蒙古外向型產(chǎn)業(yè)向服務(wù)化、高端化方向發(fā)展。

（四）外向型產(chǎn)業(yè)支撐不足

外向型產(chǎn)業(yè)配套能力弱，上下游企業(yè)產(chǎn)品需求銜接不暢，增加了生產(chǎn)成本和運(yùn)輸時(shí)間，難以與俄蒙在產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成緊密合作，影響了產(chǎn)能合作的深度和廣度，導(dǎo)致口岸進(jìn)口資源和加工企業(yè)原材料流失嚴(yán)重，返程貨物集散、落地加工功能被嚴(yán)重弱化，加工型企業(yè)向其他省區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢明顯，影響邊境小額貿(mào)易和進(jìn)口資源加工業(yè)的發(fā)展。缺乏生產(chǎn)要素積聚效應(yīng)。與國內(nèi)其他中歐班列集結(jié)中心及內(nèi)陸港相比，加工產(chǎn)業(yè)缺乏低成本優(yōu)勢，難以吸引大的跨國企業(yè)入駐，口岸地區(qū)企業(yè)和勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，對(duì)跨境貿(mào)易擴(kuò)大量級(jí)支撐不足。資本市場發(fā)育不足，沒有形成資本—產(chǎn)業(yè)—外貿(mào)的正向循環(huán)。

（五）人文交流合作仍需提質(zhì)擴(kuò)量

教育交流和經(jīng)貿(mào)合作未形成合力，高等院校對(duì)國家文化、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等深入研究不足，教育在工程技術(shù)、商貿(mào)、金融、旅游等三國合作發(fā)展中所需重要專業(yè)技能人才培養(yǎng)方面沒有很好發(fā)揮作用。文化交流活動(dòng)以官方組織、特定參與者為主，廣大民眾參與較少，沒能真正帶動(dòng)民間交流，同時(shí)，人文交流過程中缺乏既精通語言，又懂相關(guān)文化的專業(yè)型人才，文化交流向高檔次、高水準(zhǔn)方向的發(fā)展較緩。旅游合作市場還不完善，營銷宣傳力度不夠，影響力不足。

三、擴(kuò)大對(duì)俄羅斯、蒙古國開放的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制

推動(dòng)中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申建取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。統(tǒng)籌落實(shí)自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)清單，推進(jìn)智慧海關(guān)、智慧口岸建設(shè)，加大“單一窗口”推廣應(yīng)用力度。強(qiáng)化與蒙俄間的政策協(xié)調(diào)，完善多層次協(xié)商會(huì)晤機(jī)制。充分發(fā)揮自治區(qū)與蒙古國外交部常設(shè)協(xié)商工作組、中俄邊境和地方經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)委會(huì)的作用，形成定期會(huì)晤機(jī)制，推動(dòng)重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)解決。開創(chuàng)沿邊毗鄰地區(qū)合作新模式，推動(dòng)邊境和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建立地方政府間定期會(huì)晤和對(duì)話工作機(jī)制，落實(shí)落細(xì)促進(jìn)跨境區(qū)域發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，高效推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)跨境區(qū)域合作的穩(wěn)定性。

（二）深化開放大通道建設(shè)

推進(jìn)建設(shè)以滿洲里口岸為節(jié)點(diǎn)，內(nèi)連大連港、秦皇島港和東北地區(qū)，外接俄蒙至歐洲的向北開放東通道，以二連浩特口岸為節(jié)點(diǎn)，以中蒙俄中線鐵路為支撐，內(nèi)連天津港和京津冀，外接俄蒙至歐洲的向北開放中通道。推進(jìn)境內(nèi)集二線鐵路雙幅電氣化改造，協(xié)同推動(dòng)烏蘭察布至烏蘭巴托至烏蘭烏德跨境鐵路通道升級(jí)改造，積極推動(dòng)甘其毛都、策克等口岸跨境鐵路的建設(shè)，實(shí)施好滿洲里鐵路口岸準(zhǔn)軌增二線、二連浩特公路口岸第二通道、滿都拉口岸通道擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)高速公路和干線公路建設(shè)，完善口岸公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升公路等級(jí)和通行能力，推進(jìn)與俄蒙公路的互聯(lián)互通。增加呼和浩特、滿洲里等城市與俄蒙主要城市的國際航線，拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升航空運(yùn)輸?shù)谋憬菪?。補(bǔ)齊口岸基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建全方位對(duì)外開放大通道。

（三）提升對(duì)外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益

立足于內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢與需求，實(shí)施出口產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，培育出口產(chǎn)品和服務(wù)品牌，推動(dòng)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。做大外貿(mào)盤子，進(jìn)一步擴(kuò)大二手車、“新三樣”、中間品、農(nóng)食產(chǎn)品出口規(guī)模，培育一批跨境電商企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園，布局一批重點(diǎn)貿(mào)易伙伴海外倉。推進(jìn)呼和浩特、烏蘭察布中歐班列集散中心建設(shè)，大力發(fā)展進(jìn)口貨物落地加工，進(jìn)一步擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易、跨境旅游等規(guī)模。推進(jìn)縣域外經(jīng)貿(mào)破零增量示范工作，支持烏蘭察布市全力打造國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，呼和浩特市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，推動(dòng)滿洲里邊民互市貿(mào)易先期試點(diǎn)。

（四）培育壯大外向型產(chǎn)業(yè)

聚力產(chǎn)業(yè)鏈條融合發(fā)展，堅(jiān)持“貿(mào)工一體、產(chǎn)旅融合”，打造跨境產(chǎn)業(yè)合作集群，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈長制+重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制+重點(diǎn)企業(yè)部門包聯(lián)制”，形成產(chǎn)業(yè)鏈有人抓、重點(diǎn)項(xiàng)目有人管、龍頭企業(yè)有人服務(wù)的外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。積極引進(jìn)區(qū)域內(nèi)資金、人才，加大參與國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接力度，深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體活力，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展高地，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。強(qiáng)化口腹聯(lián)動(dòng)、落地轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展進(jìn)口產(chǎn)品落地加工、跨境電子商務(wù)、國際倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)，通過精準(zhǔn)招商，培育壯大外向型經(jīng)濟(jì)主體，提升本地貨物出口份額，有序提升倉儲(chǔ)一體化服務(wù)能力和有效降低企業(yè)落戶內(nèi)蒙古的成本，切實(shí)保障進(jìn)口貨物的落地加工。

（五）拓展人文交流廣度深度

扎實(shí)推進(jìn)第四屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果落地見效，加快建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)作用的重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。辦好一系列國際展會(huì)和推介活動(dòng)。鞏固和提高與俄蒙合作辦學(xué)項(xiàng)目水平。加強(qiáng)文化交流合作。不斷拓展文化會(huì)展、教育科技、體育賽事、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域的合作范圍、深挖合作潛力。深化國際旅游合作，推進(jìn)旅游領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息交流溝通、產(chǎn)品開發(fā)與營銷以及人才培養(yǎng)等方面的全面合作。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：康偉