以多層次多維度合作推動區(qū)域合作深化行動

摘" 要：區(qū)域合作是落實區(qū)域重大戰(zhàn)略的內在要求和推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要手段。內蒙古具備區(qū)域合作的區(qū)位優(yōu)勢，應更積極主動融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以企業(yè)合作推動，以優(yōu)勢互補的交界區(qū)域合作推進，建設“次臨港經濟區(qū)”，促進工業(yè)園區(qū)跨城市間產業(yè)合作，形成多層次多維度合作方式，推動區(qū)域合作深化行動在內蒙古落地見效。

關鍵詞：內蒙古" " "多層次多維度" " "區(qū)域合作" " "深化行動

區(qū)域合作是落實區(qū)域重大戰(zhàn)略的內在要求和推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要手段。內蒙古橫跨東北、華北、西北地區(qū)，內與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅8省區(qū)相鄰，外與俄羅斯、蒙古國接壤，是中蒙俄經濟走廊的重要節(jié)點、國家西部陸海新通道的重要門戶，具備區(qū)域合作的區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)域合作深化行動是自治區(qū)黨委十一屆九次全委會和全區(qū)經濟工作會議提出“六個行動”之一，旨在進一步擴大對俄蒙開放，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和東三省等地區(qū)合作，深化京蒙全方位合作，促進自治區(qū)東中西部差異化協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮市場主體在區(qū)域合作中的作用，多層次、多維度推動區(qū)域合作深化行動落地見效。

一、把產業(yè)合作作為區(qū)域合作的重點，以企業(yè)合作推動產業(yè)合作

產業(yè)合作是區(qū)域合作的重要組成部分，以企業(yè)合作為切入點，通過產業(yè)鏈的深度融合和產業(yè)集群的培育，各個區(qū)域的企業(yè)可以形成更緊密的協(xié)同關系，實現規(guī)模效應和技術創(chuàng)新。新一輪科技革命和產業(yè)變革為推動高質量發(fā)展提供了廣闊空間，新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。高新技術企業(yè)成為驅動地方經濟增長和轉型的重要力量，反映不同地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭力。

高新技術企業(yè)方面，廣東、江蘇、浙江、山東等東部省份高新技術企業(yè)較多。中部地區(qū)中湖北省各類高新企業(yè)數量均處于首位。西部地區(qū)高新企業(yè)整體較少，主要集中在四川省、重慶市和陜西省。榜單企業(yè)方面，北京、浙江、廣東、山東、江蘇、上海、河北和福建8省市中國企業(yè)500強和民營企業(yè)500強占比均超70%；財富中國500強占比約60%。西部地區(qū)四川省、重慶市和陜西省處于領先地位，中國企業(yè)500強企業(yè)均在10家以上。這些榜單中東北地區(qū)整體相對較少。此外，上市公司體現了資本市場對公司及其所在區(qū)域的認可。A股市場方面，北京、浙江、廣東、山東、江蘇、上海、河北、福建和天津9省市A股上市企業(yè)與總市值之和占比均超70%。中部地區(qū)安徽、湖南、湖北和河南等省的上市公司總市值在1萬億元以上，相對較高。西部地區(qū)四川省和貴州省總市值在2.5萬億元以上，陜西省、重慶市總市值在1-1.3萬億之間，其他省份相對較少。H股市場方面，絕大多數位于東部地區(qū)，北京、廣東、上海、浙江、山東、江蘇、天津、河北和福建9省市H股上市企業(yè)數量占比超75%，總市值占比超95%；西部地區(qū)四川省和重慶市均在10家左右。

截至2024年底，內蒙古經營主體為289.63萬戶，其中企業(yè)數量突破70萬戶，個體工商戶數量突破212萬戶。千人擁有經營主體量由2023年初的105戶提升至120戶，企業(yè)在經營主體中占比提升至24%以上。但是，高新技術企業(yè)數量少、規(guī)模小，上市公司數量不多，截至2022年A股上市公司僅為25家。企業(yè)創(chuàng)新不足，全區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)，開展研發(fā)活動的不足11%，遠低于28%的全國平均水平，絕大多數企業(yè)屬于被動嵌入全國產業(yè)分工體系，在產業(yè)鏈中缺乏一批有帶動引領的“鏈長”企業(yè)。

區(qū)域合作機制中利益鏈接機制是最穩(wěn)定、最牢固的機制。企業(yè)在追逐利潤中可以開展的合作方式最多、最靈活。因此，深化區(qū)域合作，必須把企業(yè)合作作為區(qū)域合作的重中之重，與高新技術企業(yè)、上市公司集聚區(qū)域創(chuàng)造和搭建合作機會與平臺，開展資本、股權、資產、技術、生產、銷售、售后等各環(huán)節(jié)的合作。

二、更積極主動融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進區(qū)域合作深化

黨的十八大以來，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略進一步深化，國家謀劃布局并推動實施、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。未來，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略政策將更加注重支持粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等重點區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，同時推動中部、東北和西部地區(qū)的高質量發(fā)展。其中粵港澳大灣區(qū)重點推動產業(yè)協(xié)同、科技創(chuàng)新、經濟一體化；長三角重點發(fā)展科技創(chuàng)新和產業(yè)協(xié)同，提升全球競爭力；京津冀地區(qū)重點推動非首都功能疏解、區(qū)域協(xié)同發(fā)展和產業(yè)升級，促進資源整合；中西部、東北和西部地區(qū)主要推動基礎設施建設和高質量發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距。

隨著集大原高鐵的開通，內蒙古將進一步深度融入全國高鐵網，呼和浩特市、包頭市至上海市、杭州市、重慶市、青島市、西寧市等方向旅行時間將大幅壓縮；包銀海高鐵的建設使內蒙古與長三角、粵港澳、成渝經濟圈等國家重要經濟圈的交通制約越來越小，使得深化區(qū)域合作深化更加高效、更加精準。

人口是經濟活動的基礎，人口集中度較高的地區(qū)為就業(yè)提供了充足的人力資源。廣東、山東、江蘇等省常住人口較多，均超8000萬。2013年以來，東部省份廣東常住人口增加超1400萬，浙江超800萬，山東、江蘇則在300-400萬人之間。就業(yè)人口方面，廣東省在7000萬以上，山東省在5000萬人以上，江蘇、河南、四川等省在4000-5000萬人之間，浙江、河北、湖北、湖南、安徽等省在3000-4000萬人之間，其余省市均在2000萬人以下。就業(yè)結構方面上，浙江、江蘇、廣東、江西、山東、上海、安徽、河北等省市二產就業(yè)人口總量較大且占比在30%以上。內蒙古應充分利用長三角、粵港澳、京津冀人口集聚、消費潛力巨大的市場優(yōu)勢，加強區(qū)內優(yōu)質農畜產品的輸出，構建產銷暢通的區(qū)域產品合作鏈條。

發(fā)展先進制造業(yè)集群是我國推動產業(yè)邁向中高端、提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的重要抓手。2019年開始，工信部實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料等重點領域，在全國范圍內遴選80個“國家先進制造業(yè)集群”，分布在25個省級行政區(qū)。東部地區(qū)共計48個，占比60%，其中江蘇省有14個、浙江和廣東各8個；京津冀三地均有5-6個，山東省有6個。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是引領未來的新支柱、新賽道，中小企業(yè)特色產業(yè)集群是縣級區(qū)劃范圍內以中小企業(yè)為主體、具有較強核心競爭力的產業(yè)集群。我國目前共有66個國家級戰(zhàn)略新興產業(yè)集群，分布在23個省份，其中山東省和廣東省有5個以上，其余省市均在5個以下。我國有300個國家級中小企業(yè)特色集群，東部地區(qū)山東、浙江、廣東、江蘇、福建、上海、北京、天津8省市合計153個，占比約50%；中部地區(qū)安徽、湖南、湖北、江西等省均有10個以上。在研發(fā)、科技成果轉化應用、技術創(chuàng)新方面，長三角、粵港澳具有明顯比較優(yōu)勢，高校與科研機構、創(chuàng)新型企業(yè)集聚，內蒙古應加強與這些地區(qū)科研與技術創(chuàng)新的合作，構建科學研究、技術突破與成果轉化暢通的區(qū)域科學技術合作鏈條。

三、以優(yōu)勢互補的交界區(qū)域合作推進區(qū)域合作深化

按照主體功能區(qū)規(guī)劃方案，內蒙古重點開發(fā)區(qū)面積僅占全區(qū)的13%，同時，又具有外聯8省的獨特區(qū)位優(yōu)勢。內蒙古應強化與交界區(qū)域省區(qū)市的合作，通過在區(qū)外共建產業(yè)園區(qū)、發(fā)展飛地經濟等手段優(yōu)化生產力布局。如蒙晉冀交界區(qū)域位于山西、河北以及內蒙古省際邊界區(qū)，包括內蒙古烏蘭察布、山西大同和河北張家口3個地級市三市位于京津冀、呼包鄂榆城市群結合部，是聯通東北、華北、西北三大經濟區(qū)的重要交通樞紐，也是我國通往蒙古國、俄羅斯和東歐的重要國際陸路通道。2023年，蒙晉冀交界區(qū)域GDP總量4799億元，常住人口總數達873.39萬人。推動蒙晉冀交界區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮三市比較優(yōu)勢，深化產業(yè)、科技、能源、文旅等全方位合作，多領域融入“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展當中，提升區(qū)域發(fā)展能級和核心競爭力，內蒙古應推動區(qū)域協(xié)作聯動中烏蘭察布在該區(qū)域的作用。同樣，在陜甘寧蒙交界區(qū)域，內蒙古應加強烏海及周邊地區(qū)與寧夏等地的合作。

四、建設“次臨港經濟區(qū)”，推進區(qū)域合作深化

內蒙古要積極發(fā)展海陸合作，謀劃出海通道建設，以更高水平融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。赤峰市是內蒙古離港口最近的城市，應發(fā)揮赤峰市的區(qū)位優(yōu)勢，深化與錦州港、天津港和唐山港的合作，加快建設次臨港經濟區(qū)和國家承接產業(yè)轉移合作示范區(qū)，大力發(fā)展進口資源落地加工項目，打通內蒙古外向型經濟發(fā)展陸海聯動大通道，深度參與“一帶一路”建設，進一步提升面向東北亞市場開放的能力和水平，以更寬領域、更深層次參與中蒙俄經濟走廊建設。應加強與遼寧省錦州市和河北省唐山市合作，共同打造陸海合作試驗區(qū)，實施“錫林郭勒—赤峰—朝陽—錦州”發(fā)展軸行動計劃，有效對接沿邊開發(fā)開放經濟帶和沿環(huán)渤海經濟帶協(xié)同發(fā)展。

五、構建工業(yè)園區(qū)跨城市間產業(yè)合作，推進區(qū)域合作深化

要素流動帶來生產要素結構變化，生產要素配置結構變化推動產業(yè)轉型升級、經濟結構調整。市場體系是要素市場配置的載體和平臺，暢通要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產要素，推動要素配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優(yōu)化。政府需要進一步推動社會經濟的深層流動，需要簡政放權，打破行政壁壘，突破行政區(qū)劃限制和體制障礙，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī)，清除市場壁壘，構建統(tǒng)一開放的市場體系，促進勞動力、技術、資本、數據和自然資源等要素跨區(qū)域自由流動，高效集聚。

內蒙古應鼓勵區(qū)內各地工業(yè)園區(qū)開展城市間產業(yè)合作，通過構建園區(qū)新型合作體制和協(xié)同發(fā)展機制，打破地域和行政區(qū)劃限制，增強園區(qū)產業(yè)合作和整體聯動效應，發(fā)揮區(qū)位、資源、產業(yè)、政策等聚合優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)空間布局，強化產業(yè)關聯集群，促進產業(yè)融合發(fā)展，形成具有影響力的創(chuàng)新生態(tài)鏈和產業(yè)合作生態(tài)系統(tǒng)。

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（作者單位：內蒙古大學經濟管理學院）

責任編輯：康偉