完善新型職業(yè)農民隊伍建設機制的思考

摘 要：新時代新征程，抓好新型職業(yè)農民隊伍建設是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要內容。在國家政策的積極扶持下，西南民族地區(qū)大力推動新型職業(yè)農民隊伍建設，取得了一定成效，但由于黔南地區(qū)各類資源相對匱乏，尚存在培育模式相對單一、培育評估機制不完善及培育內生動力不足等問題。為此，應加快構建多元化的培育和開發(fā)機制，建立多維度的認定和評價機制，構筑深層次的激勵和表彰機制，建立全方位的引進和互動機制，助力新型職業(yè)農民隊伍建設。

關鍵詞：新型職業(yè)農民；鄉(xiāng)村振興；體制機制；創(chuàng)新

中圖分類號：G420" " " 文獻標志碼：A

一、問題的提出

人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。習近平總書記強調：“要把加快培育新型農業(yè)經營主體作為一項重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務農、培育職業(yè)農民為重點，建立專門政策機制，構建職業(yè)農民隊伍?！保?］黨的二十屆三中全會指出：“要健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，鞏固和完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革?！保?］面對新的歷史任務，抓好新型職業(yè)農民隊伍建設工作，提升新型職業(yè)農民的能力和水平，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)強國建設的迫切需要。

建立健全新型職業(yè)農民隊伍建設機制是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要內容。中國西南民族地區(qū)蘊藏著豐富的農業(yè)資源稟賦，其多樣化的地形地貌孕育出獨特的生長條件，為各類農作物提供優(yōu)渥的環(huán)境基礎。然而，西南民族地區(qū)農業(yè)高層次、復合型人才相對欠缺，人才隊伍結構失衡等問題制約了農業(yè)資源的高效開發(fā)和利用。因此，加強新型職業(yè)農民隊伍建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，成為推動西南民族地區(qū)推進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵舉措。近年來，在國家“西部大扶貧、大開發(fā)戰(zhàn)略”政策的支持下，西南民族地區(qū)的農村職業(yè)教育已取得諸多成就。但是，貴州黔南地區(qū)受石漠化加劇、人口流失嚴重、農村空心化等條件的限制，這些經驗沒有得到有效推廣與普及。因此，對于貴州黔南地區(qū)來說，發(fā)展農村職業(yè)教育、培養(yǎng)農村人才，建設好新型職業(yè)農民隊伍非常關鍵。

二、黔南地區(qū)新型職業(yè)農民隊伍建設過程中的制約因素

黨的二十大報告強調：“全面推進鄉(xiāng)村振興。扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！保?］為實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，需進一步促進農業(yè)、農村、農民現(xiàn)代化轉型。在黨和政府的高度重視下，中東部地區(qū)依托豐富的教育資源與科技優(yōu)勢，新型職業(yè)農民培育已初顯成效。西南民族地區(qū)憑借政策引導、資源整合等措施，已培育了一批綜合素質高、主體作用明顯的新型職業(yè)農民。但黔南地區(qū)教育資源相對匱乏、科技創(chuàng)新能力相對落后，存在培育模式單一、培育效果評估機制不完善以及培育內生動力不足等問題。

（一）培育模式相對單一

隨著教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同融合發(fā)展戰(zhàn)略的提出，建立結構合理、開放多元的現(xiàn)代農村職業(yè)教育體系成為關鍵。但是就農村職業(yè)教育的現(xiàn)狀而言，辦學層次的不合理和辦學類型的單一化，已經嚴重掣肘農村職業(yè)教育功能的發(fā)揮。一方面，農村職業(yè)教育的辦學層次不夠合理。普通高中教育與職業(yè)教育互不滲透，職業(yè)教育沒有形成完善的中高等職業(yè)教育銜接的學歷教育體系。例如黔南荔波縣，只有一所全日制公辦的中等職業(yè)學校，沒有高等職業(yè)教育。導致黔南地區(qū)接受農村職業(yè)教育的學生升學通道狹窄。另一方面，對農民的培訓方式單一，過去主要是“專家講，農民聽”模式，現(xiàn)如今主要是通過地方組織農業(yè)廣播大學、短期培訓班等進行培訓。培訓人數(shù)和形式雖然得到改善，但傳授內容主要以農業(yè)生產經營管理知識和法律法規(guī)為主，時間較短且缺少具體的實例支撐。

（二）培育評估機制不完善

在新型職業(yè)農民隊伍建設中，效果評估機制在培訓體系中扮演重要角色。終身學習理念要求建立有效的培育效果評估機制，促進農民不斷實現(xiàn)專業(yè)化成長［4］。但黔南地區(qū)在農村職業(yè)教育效果評估領域存在一定缺失。首先，評估標準模糊不清，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的體系構建，評估結果難以精準、客觀地反映農民的實際技能水平以及培訓的真實成效。其次，評估過程的透明度不夠，農民與社會的參與度較低，評估結果缺乏公信力與說服力。最后，評估結果的反饋機制不完善，農民難以在第一時間獲取自身培訓效果的反饋，無法清晰認識到自身的不足，進而難以進行針對性改進和提升。

（三）培育內生動力不足

在黨和國家的扶貧幫困政策下，黔南地區(qū)取得一定成績，但與中東部地區(qū)橫向比較依然存在一定的差距，其中一個較為重要的原因就是農民群眾受教育程度低、內生發(fā)展動力不足。一方面，農民群眾受教育程度不高，導致其自我發(fā)展能力缺失。由于中國區(qū)域發(fā)展不平衡，黔南地區(qū)農民群體的知識更新和知識再生能力有限，在勞動力市場缺乏足夠的競爭力，容易失去自我發(fā)展的動力。另一方面，信息化社會背景下，部分農民受教育程度較低，把握市場經濟規(guī)律的能力有限，在市場經濟競爭中處于弱勢地位，在生產經營活動中常常遭受挫折。例如，黔南地區(qū)石灰?guī)r廣布，降水量大，受到雨水侵蝕，石灰?guī)r產生溶解，導致土壤含量低，種植面積小，地形陡峭。大部分農民在勞作過程中仍使用傳統(tǒng)的耕作方式，因此農作物產量低、品質不高。同時，由于缺乏市場信息，難以將農產品轉化為經濟收入，長此以往農民會逐漸質疑自身致富能力。

三、完善新型職業(yè)農民隊伍建設機制的對策建議

《2024年全國高素質農民發(fā)展報告》顯示，農民隊伍結構不斷優(yōu)化，受教育程度進一步提高，職業(yè)技術水平持續(xù)提升［5］。立足全國，大部分地區(qū)“新農人”隊伍持續(xù)優(yōu)化，深度賦能農業(yè)、農村、農民現(xiàn)代化轉型。針對黔南地區(qū)新型職業(yè)農民培育工作中存在的問題，應加快完善體制機制，推動新型職業(yè)農民隊伍建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

（一）構建多元化的培育和開發(fā)機制

全面推進鄉(xiāng)村振興的核心是要解決好人的問題。當前，中國已深入實施現(xiàn)代農民培育計劃、農村實用人才培養(yǎng)計劃、新型職業(yè)農民培育計劃，建立了一批新型職業(yè)農民培育教學生產實訓基地，有效激發(fā)了農村發(fā)展、農業(yè)升級、農民致富的內生動力。但從局部看，各區(qū)域新型職業(yè)農民培育工作不穩(wěn)定不平衡問題仍然存在，必須加快建立健全多元化的培養(yǎng)和開發(fā)機制。第一，需建立科學長效的新型職業(yè)農民培育體系。相關部門應積極以人才梯隊建設為核心，充分整合“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等，按照“培訓-儲備-服務”的程序模式，努力打造一支思想政治素質過硬、基礎知識扎實、實踐經驗豐富的多元化新型職業(yè)農民隊伍。第二，需加快構建分類分層的新型職業(yè)農民開發(fā)體系。相關部門應依據(jù)新型職業(yè)農民成長的內在規(guī)律和關鍵要求，通過交流學習、進修訪學、科研項目、實地調研等形式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才分類分層開發(fā)。第三，需建立健全東西部協(xié)作人才培育機制。東西部?。▍^(qū)、市）應積極推進對口協(xié)作，開展教育資助、技能培訓、就業(yè)幫扶、共建實訓基地等相關工作，建設協(xié)同聯(lián)動的人才培育機制，全面穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)村振興。

（二）完善多維度的認定和評價機制

積極、開放、有效的人才政策，是推動鄉(xiāng)村人才振興的關鍵環(huán)節(jié)。2025年年初，中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》強調，要“建立健全鄉(xiāng)村人才分級分類評價體系，引導各地實行職稱評審定向評價、定向使用”［6］。目前，中國新型職業(yè)農民評定工作尚在建構中，需進一步建立健全新型職業(yè)農民的評價與認定機制，為全面推進鄉(xiāng)村振興培育生力軍。第一，規(guī)范新型職業(yè)農民職業(yè)資格認定。應充分考慮新型職業(yè)農民的自身條件和實踐經驗，兼顧國家統(tǒng)一標準和地方特色，靈活設置新型職業(yè)農民認定體系，并允許各地因材適用、因地制宜地調整細化認定內容。第二，完善新型職業(yè)農民評價標準。新型職業(yè)農民的評價標準不能只看學歷、專業(yè)、論文或者致富成效，更應關注其文化素質、專業(yè)技能、經營管理及職業(yè)道德的綜合考察，并將其納入評價指標，采取定性與定量評價相結合的方式，實現(xiàn)基于業(yè)績貢獻、經濟社會效益和示范帶動作用的評定機制。第三，完善新型職業(yè)農民評價機制。應積極完善有利于農村人才成長的評價機制，創(chuàng)新多元評價方式，科學合理地設置評價考核周期，暢通新型職業(yè)農民評價渠道，促進評價與職稱評審、績效評估有機銜接，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力。

（三）構筑深層次的激勵和表彰機制

表彰激勵政策是調動農民積極性和主動性的有效方式之一。在推進鄉(xiāng)村全面振興過程中，優(yōu)化完善激勵表彰機制是持續(xù)激發(fā)各類人才進入鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)的重要抓手?！吨泄仓醒?國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》等文件都指出，要推進體制機制創(chuàng)新，建立有效的激勵機制。這不僅為新型職業(yè)農民隊伍建設提供了制度保障，也給農民身份職業(yè)化營造了良好的政策環(huán)境。第一，完善新型職業(yè)農民的激勵和保障體系。應結合新型職業(yè)農民的實際情況，將薪酬福利、榮譽獎勵、職稱晉升、崗位聘用、績效考核等制度融入保障體系，使其服務于新型職業(yè)農民激勵機制的實際運用。第二，出臺新型職業(yè)農民激勵政策，明確規(guī)定激勵措施、評估標準、資金配置以及執(zhí)行細則等。同時，各地亦需依據(jù)本地實際，制定并執(zhí)行具有地方特色的激勵方案，通過實踐檢驗總結和推廣成功案例，在更廣范圍內形成積極的示范效應。第三，構建多元化的新型職業(yè)農民表彰機制。積極對新型職業(yè)農民進行表彰，不但在經濟方面對他們給予獎勵，而且在社會榮譽方面體現(xiàn)出更深層次的社會尊重，使其享有榮譽感并保持活力。

（四）建立全方位的引進和互動機制

鄉(xiāng)村振興，人才先行。近年來，鄉(xiāng)村振興取得了卓越的成果，同時也要清醒地認識到，鄉(xiāng)村人才工作依然存在短板。因此，既要精心培育鄉(xiāng)土人才，還要“筑巢引鳳”，不斷拓寬鄉(xiāng)村人才通道，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村振興。第一，構建新型職業(yè)農民引進機制。各地區(qū)應積極引進專業(yè)技能精湛、理論知識扎實、實踐經驗豐富的人才，以引領現(xiàn)有農民、小農戶、農村工作者逐漸職業(yè)化，建立相對穩(wěn)定的多元化新型職業(yè)農民梯隊，提高新型職業(yè)農民隊伍的數(shù)量與質量。第二，建立城市專業(yè)人才定期服務鄉(xiāng)村機制。應定期組織、選派新型職業(yè)農民到先進的農業(yè)生產基地、高校、企業(yè)進行考察觀摩、短期合作、互換交流，同時積極引進一批有學歷、高層次的科技型專家、學者，通過現(xiàn)場指導教學帶動優(yōu)質要素互動，實現(xiàn)農村繁榮發(fā)展。第三，加快構建交叉融合的人才互動機制。合理的溝通互動可以為鄉(xiāng)村振興和新型職業(yè)農民發(fā)展注入新鮮血液。一方面，應加強新型職業(yè)農民與各專業(yè)學校的互動合作，實現(xiàn)成果共享，吸引專業(yè)學校的科研人員積極參與鄉(xiāng)村振興，真正發(fā)揮學校強大的學科和人才優(yōu)勢。另一方面，應加強新型職業(yè)農民之間的交流合作，組織化的正式互動既能破除農業(yè)產業(yè)政策的“信息繭房”，亦能夠提升政府部門橫縱聯(lián)動的治理效力，實現(xiàn)新型職業(yè)農民與相關部門的雙贏。

參考文獻：

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［2］新華社. 中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議公報［EB/OL］.（2024-07-18）［2025-01-06］." https：//www. gov." cn/yaowen/liebiao/202407/content_6963409. htm？menuid=197.

［3］習近平. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［M］. 北京：人民出版社，2022：30-31.

［4］黃澤強. 鄉(xiāng)村振興視角下新型職業(yè)農民培育模式的創(chuàng)新與實踐［J］. 農業(yè)經濟，2024（12）：119-121.

［5］常欽. 《2024年全國高素質農民發(fā)展報告》發(fā)布：高素質農民隊伍質量結構持續(xù)改善［N］. 人民日報，2024-10-11（010）.

［6］新華社. 中共中央國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2024—2027年）》［N］. 人民日報，2025-01-23（001）.

［責任編輯：朱松琳］

收稿日期：2025-01-06

基金項目：云南省教育廳科學研究基金項目（2024Y195）；昆明理工大學人文社科培育項目（SKPYYB202414）

作者簡介：徐" " 爍（1999—），男，新疆烏魯木齊人，碩士研究生，主要從事馬克思主義基本原理方面的研究。

通信作者：梁鈺婷（2000—），女，貴州荔波人，碩士研究生。