充分發(fā)揮生態(tài)水利工程在農業(yè)農村污染治理中的作用

摘 要：農業(yè)面源污染已成為我國農村環(huán)境治理的主要問題，過量使用化肥農藥、不當灌溉及農業(yè)廢棄物處理不當，導致土壤污染和水體富營養(yǎng)化，嚴重影響生態(tài)環(huán)境、農業(yè)生產及居民健康。生態(tài)水利工程作為水利基礎設施的重要組成部分，通過改善水利設施、優(yōu)化水資源配置和實施生態(tài)修復，成為解決農業(yè)農村污染、提升水資源利用效率、改善水質的重要手段。應完善政策法規(guī)與監(jiān)管體系，加強對農業(yè)面源污染的動態(tài)監(jiān)測和評估，確保污染治理措施落地見效；推動技術創(chuàng)新與生態(tài)工程應用，推廣生態(tài)水利工程，利用數字技術提高農業(yè)污染治理的精準性和效率，減少廢棄物對環(huán)境的污染；提升公眾參與和社會共治，建立多元共治機制，推動政府、企業(yè)、社會組織和農民的協(xié)同治理，形成全社會共同參與的污染治理格局。

關鍵詞：農業(yè)面源污染；生態(tài)水利工程；水資源管理；綠色低碳轉型；水質凈化

中圖分類號：TV85" " 文獻標志碼：A

在有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興背景下，農業(yè)農村污染治理成為實現綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的重要任務。黨的二十屆三中全會強調，要加強生態(tài)環(huán)境保護，推動農業(yè)綠色轉型，實施精準生態(tài)治理，強化農村環(huán)境基礎設施建設。農業(yè)面源污染已成為制約農村可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題，急需通過生態(tài)水利工程等技術手段，改善農業(yè)生產方式，提升資源利用效率，推動農業(yè)與環(huán)境的和諧發(fā)展。因此，探討生態(tài)水利工程在農業(yè)農村污染治理中的作用，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

一、中國農業(yè)農村污染概況

（一）農業(yè)農村污染的主要來源

農業(yè)面源污染是指農業(yè)生產過程中，由于農田施肥、用藥、灌溉等活動的影響，導致污染物隨降水或灌溉水流入水體、土壤等環(huán)境介質形成的廣泛分布的污染源［1］。農業(yè)面源污染的主要來源可以概括為以下兩個方面。

一是化肥和農藥的過量施用。過量施用化肥和農藥不僅不能有效提高農作物的產量和質量，反而容易導致化學成分流失，進入水體或土壤中，造成污染［2］。這些化學物質在水體中的積累，能夠引發(fā)水體富營養(yǎng)化，影響水質，進而影響水生生物的生長與繁殖。

二是不合理的灌溉管理與農業(yè)廢棄物處置。傳統(tǒng)農業(yè)灌溉方式存在效率低下、水資源浪費等問題，尤其是在缺乏精準灌溉管理的情況下，過度灌溉或灌溉方式不當往往導致化肥、農藥等污染物隨水流失［3］。與此同時，農業(yè)廢棄物（如秸稈、農膜等）處理不當也會成為污染源。隨意處置這些廢棄物，不僅會產生空氣污染，還可能通過雨水沖刷進入土壤或水體，進一步加劇污染。

（二）農業(yè)農村污染的現狀

“十四五”以來，中國以《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）》為指導，強化源頭預防、風險管控、分類施策、協(xié)同治理和先行先試，持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，取得了顯著成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

土壤污染與耕地安全利用方面。截至2024年，全國受污染耕地安全利用率穩(wěn)步提升至91%，農用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。但是，污染地塊修復成本高、技術難度大，部分地區(qū)仍需因地制宜，統(tǒng)籌自然恢復和人工修復。

農村生活污水與黑臭水體治理方面。截至2024年6月，全國農村生活污水治理率在45%以上，農村污水橫流狀況大幅減少。同時，“十四五”期間全國新增完成6.7萬個行政村環(huán)境整治，農村黑臭水體治理任務完成率在80%以上。

農業(yè)面源污染治理方面。農業(yè)面源污染治理在部分地區(qū)取得積極進展。生態(tài)環(huán)境部與農業(yè)農村部聯(lián)合在28個地區(qū)開展農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點，部分試點區(qū)域的國（省）控斷面水質已得到改善。然而，農業(yè)面源污染仍是當前農村生態(tài)環(huán)境的突出短板，尤其是在氮磷流失和畜禽糞污處理方面。

農村生活垃圾與衛(wèi)生廁所普及方面。截至2024年，全國衛(wèi)生廁所普及率達75%，生活垃圾收運處置體系覆蓋自然村比例超過90%。這表明農村人居環(huán)境得到顯著改善，但仍需進一步加強長效管理。

二、生態(tài)水利工程在農業(yè)農村污染治理中的作用

（一）生態(tài)水利工程的主要功能

生態(tài)水利工程是指在水利基礎設施建設和水資源管理過程中，運用生態(tài)學原理與水利工程技術，通過水資源合理配置與利用、水生態(tài)環(huán)境修復與保護、生態(tài)恢復等手段，實現生態(tài)效益和水利效益的雙重目標［4］。與傳統(tǒng)的水利工程側重于水資源的開發(fā)與利用不同，生態(tài)水利工程更加注重生態(tài)環(huán)境的保護與恢復，旨在實現水資源的可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境的長期穩(wěn)定。生態(tài)水利工程的主要功能可概括為以下幾個方面。

一是水資源的合理配置與利用。通過科學的水資源管理手段，確保水資源能夠滿足農業(yè)、工業(yè)、生活用水以及生態(tài)環(huán)境的需求。合理調配水資源，能夠避免水資源過度開發(fā)或浪費，最大限度地提高水資源利用效率。

二是水生態(tài)環(huán)境的修復與保護。在水利工程建設和水資源開發(fā)過程中，注重生態(tài)環(huán)境的保護，特別是水生態(tài)系統(tǒng)的修復和恢復，通過改善水體質量、恢復濕地和河流生態(tài)等措施，能夠促進水生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。

三是綠色低碳發(fā)展與污染治理的雙重目標。生態(tài)水利工程不僅關注水資源的管理與生態(tài)環(huán)境的修復，還結合綠色低碳發(fā)展的理念，推動農業(yè)、農村和水利領域的污染治理。通過使用綠色技術、推動低碳發(fā)展，實現經濟、社會與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

（二）生態(tài)水利工程的主要類型

一是水庫與濕地恢復工程。水庫作為水資源儲存與調配的基礎設施，在生態(tài)水利工程中起著重要作用。通過恢復濕地功能，增強水庫水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，能夠有效提高水質，促進生物多樣性保護。濕地能夠通過植物吸收水中的營養(yǎng)物質，凈化水體，防止水體富營養(yǎng)化，同時也為水鳥等物種提供棲息地，增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能［5］。

二是人工濕地與生態(tài)浮島。人工濕地是模擬自然濕地功能，通過人工構建濕地系統(tǒng)，利用植物、微生物等生態(tài)過程，凈化水體中的有害物質［6-7］。生態(tài)浮島作為一種新型的水質治理措施，通過浮動植物群落的根系吸附污染物，改善水質，提供水生生物棲息地。兩者均能有效提升水體的自凈能力，減少污染負荷。

三是漁業(yè)生態(tài)補償與生態(tài)水流量保障。在水利工程建設過程中，往往需要保障一定的生態(tài)流量，確保生態(tài)系統(tǒng)的正常運作，特別是漁業(yè)資源的保護。漁業(yè)生態(tài)補償機制是通過設置生態(tài)保護基金、采用補償措施等手段，恢復和維護漁業(yè)資源的可持續(xù)性［8］。生態(tài)水流量保障則是通過合理調度水資源，確保河流和湖泊的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。

（三）生態(tài)水利工程在農業(yè)農村污染治理中的應用

一是提高水資源利用效率，發(fā)揮污染治理的協(xié)同作用。水資源高效利用是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心，生態(tài)水利工程通過精準灌溉（滴灌、微噴等）避免水資源浪費，并減少化肥和農藥流失。例如，滴灌技術能夠將水分精準輸送到作物根部，減少水分蒸發(fā)和滲漏，同時避免過量灌溉導致的化肥和農藥隨水流失，從而減輕水體污染。此外，修復水土保持系統(tǒng)和提升土壤保水能力，不僅能減少灌溉需求，還能有效防止土壤侵蝕和水土流失，進一步減輕農業(yè)面源污染。

二是改善農村水質。水質污染是農業(yè)污染的直接體現，生態(tài)水利工程通過自然與人工修復技術改善水質。濕地恢復、人工濕地、水生植物引入等能吸收水中的氮磷，減少有害物質，提升水體自凈能力［9］。生態(tài)濕地和植物凈化池等技術能夠有效降低水體中的氮磷濃度，抑制水華現象，恢復水體自凈功能。

三是推動綠色低碳農業(yè)發(fā)展。生態(tài)水利工程通過技術創(chuàng)新與生態(tài)保護結合，促進農業(yè)綠色轉型。推廣節(jié)水灌溉、低碳農機具和生態(tài)種植模式等，能夠減少農業(yè)碳排放和資源浪費，提升環(huán)境友好性，為綠色農業(yè)提供水資源保障，促進農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。

三、國內外生態(tài)水利工程的實踐經驗與啟示

（一）國內外生態(tài)水利工程的實踐經驗

國際案例：德國的“Between" the" Waters”（在水之間）項目于2010年實施，位于埃姆舍河和萊茵—赫恩運河之間，采用人工濕地與水處理系統(tǒng)成功將廢水轉化為可飲用水和灌溉水。項目顯著提升了水質，減少了對外部水源的依賴，并為社區(qū)提供了可持續(xù)的水源。此項目為中國農業(yè)污染治理提供了寶貴經驗，尤其在水資源短缺地區(qū)，人工濕地和水回用系統(tǒng)的結合能夠實現水質凈化與生態(tài)修復雙重目標。

國內案例：安徽省金山湖生態(tài)濕地項目通過建設21.33公頃（320畝）人工濕地，成功處理了來自污水處理廠的尾水，顯著改善了水質。該項目將水質從一級A標準提升至IV類水質標準，并促進了濕地生態(tài)功能的恢復。然而，項目也面臨挑戰(zhàn)，包括人工濕地的長期維護和管理需要持續(xù)投入，隨著人口和農業(yè)活動的增加，濕地面積和處理能力可能不足，且運營和維護成本較高。盡管如此，金山湖項目仍然展示了人工濕地作為低成本、高效益的水污染治理技術的巨大潛力，具有較強的可復制性，值得在其他地區(qū)推廣。

（二）國內外經驗的啟示

綜合規(guī)劃與設計方面。生態(tài)水利工程應結合生態(tài)修復與水資源管理，避免單一功能開發(fā)。目前，中國部分地區(qū)水利工程更加偏重傳統(tǒng)硬性設施，忽視生態(tài)效益。未來項目應注重生態(tài)功能與水利功能的有機結合，推動全面治理。

因地制宜與適應性實施方面。成功的生態(tài)水利項目需根據地區(qū)特點量體裁衣。德國“Between" the" Waters”項目通過人工濕地有效治理廢水，中國安徽省金山湖生態(tài)濕地項目也采用人工濕地處理農業(yè)污水。這些項目展示了低成本、高效益的水凈化技術，未來應根據不同地區(qū)需求，推廣濕地恢復和污水回用等適宜技術。

可持續(xù)發(fā)展與長期投入方面。生態(tài)水利工程的可持續(xù)性依賴于長期資金投入和社會參與。中國安徽省金山湖生態(tài)濕地項目初期建設成本較低，但需持續(xù)管理與優(yōu)化。為確保長期成效，應推動政府、企業(yè)與社區(qū)廣泛參與，并建立穩(wěn)定的資金支持和生態(tài)補償機制。

推動綠色低碳發(fā)展方面。生態(tài)水利工程可推動綠色低碳農業(yè)發(fā)展，通過節(jié)水灌溉、低碳農機具等減少農業(yè)碳排放與資源浪費。德國的低成本、高效益水凈化技術為中國提供了可行的技術路徑。未來，應借鑒這些方法推動綠色低碳農業(yè)轉型，并確保水資源得到高效利用。

四、相關政策建議

一是完善政策法規(guī)與監(jiān)管體系。借鑒國內外先進經驗，進一步健全農業(yè)污染治理的法律法規(guī)，明確各級政府和相關部門的職責，強化農村生態(tài)環(huán)境管理的政策體系。同時，完善農村環(huán)境監(jiān)測體系，加強對農業(yè)面源污染的動態(tài)監(jiān)測和評估，加密布設監(jiān)測點位，優(yōu)化監(jiān)測技術手段，確保污染治理措施落地見效。

二是推動技術創(chuàng)新與生態(tài)工程應用。結合國內外實踐經驗，推廣生態(tài)水利工程，如人工濕地、生態(tài)浮島和生態(tài)溝渠等，提升農村水體自凈能力和水質。利用數字技術提高農業(yè)污染治理的精準性和效率，通過大數據和智能決策系統(tǒng)優(yōu)化生態(tài)水利工程的運行和管理。同時，推進受污染耕地的修復工作，實施土壤重金屬污染溯源和整治，加強水體富營養(yǎng)化的治理。推動畜禽糞污、秸稈等農業(yè)廢棄物的資源化利用，減少廢棄物對環(huán)境的污染。

三是提升公眾參與度，促進社會共治。增強農民環(huán)保意識，通過宣傳教育，提高農民對農業(yè)農村污染危害的認識，鼓勵其主動參與生態(tài)水利工程的建設和維護。建立多元共治機制，推動政府、企業(yè)、社會組織和農民的協(xié)同治理，形成全社會共同參與的污染治理格局。同時，加大財政投入，設立專項基金，支持生態(tài)水利工程的建設和運行，鼓勵社會資本參與，拓寬資金來源。加強對農民的技術培訓，推廣生態(tài)農業(yè)和綠色低碳技術，提升其污染治理能力。

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［責任編輯：李偉杰］

收稿日期：2025-01-14

基金項目：中國博士后科學基金面上資助（2023M730081）

作者簡介：齊文華（1992—），女，河南安陽人，講師，博士，主要從事農業(yè)面源污染治理方面的研究。

通信作者：王" " 敏（1993—），男，湖南郴州人，講師，碩士。